Лекции - История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Возмущенный Карл I отказался подписать этот акт и попытался арестовать лидеров палаты
общин. Покинул Лондон и стал собирать своих сторонников. Так завершился первый этап революции
и начало второго этапа – гражданской войны. (1642-1648 гг.).
В ходе гражданской войны произошло окончательное размежевание политических сил.
Сторонники короля – кавалеры, выражали интересы землевладельцев, английской церкви и части
крупной буржуазии, имевшие привилегии от короля.
Противники короля – пуритане. Внутри них:
- пресвитериане – крупная буржуазия и часть джентри, которые выступали лишь за ограничение
власти короля. В церковных вопросах они требовали устранения церкви по шотландскому образцу
– существуют отдельные христианские общины во главе с выборными старостами – пресвиторами
и народными общинами стоит совет этих пресвиторов.
- Индепенденты (независимые) – средняя буржуазия и джентри. Большинство их выступали за
конституционную монархию, свободу торговли. В церковных вопросах резко раск. с пресвит.
выступали за существование полноправной независимой христианской общины.
- Левеллеры (уравнители) – мелкая буржуазия, которая выступала за упразднение монархии,
установление республики и всеобщего мужского избирательного права.
- Детеры – коммунистическое течение в революции, которое выступало за возврат к общинному
землевладению.
На I этапе революции, в начале гражданской войны, ведущей силой – престви-не, т.к. они обладали
большинством в палате общин, но в ходе гражданской войны расстановка политических сил
изменилась: в начале король одерживал победы, т.к. парламентская армия была плохо организована
и не было постоянного командования. Поэтому в ходе войны были приняты два акта:
1. «О самоотречении» – запрещал занимать командные посты с членством в палате общин.
Большинство лидеров – пресвит.оставались в парламенте и официально состав армии был в
основном из индепендентов.
2. «О новой модели» – в парламентской армии была введена строгая дисциплина и отбор. Особой
популярностью стал пользоваться Оливер Кромвель. В 1647 г. король потерпел поражение и попал
в плен. Над ним состоялся суд и Карл I был казнен.
Пресветит-не, поняв, что они упустили инициативу в революции, попытались расформировать
революционную армию, но индепенденты в ходе гражданской войны заключили союз с
левеллерами, поэтому при их поддержке индепенденты изгнали из палаты общин сторонников
просв-н.
В 1648г. приняли законы:
-об упразднении королевского звания,
-об упразднении палаты лордов,
-о провозглашении палаты общин носительницей верховной власти.
Т.о. начался III этап революции – индепедентской республики. Т.о. индепенденты выполнили
лишь первое обещание, данное левеллерам, которые стали требовать отмены имущественного
ценза, а также перераспределения земли.
Для предотвращения откр.предо О.Кромвель послал армию и Ирландию для подавления
национального восстания и разрешил грабить, мародерствовать, насиловать, и армия превратилась
в шайку разбойников и мародеров.
В 1653 г. О.Кромвель разогнал парламент и установил свою диктатуру. Начался последний этап
революции – протекториат Кромвеля (1653-1658 гг.).Эта диктатура была оформлена в виде
конституций: «Орудие управления». В этом акте вся полнота государственной власти передавалась
лорду – протектору. При нем был совещательный орган – государственный совет, который по
состоянию совпадал с высшим офиц-ом. Конституция предполагала избрание однопалатного
парламента на основе высшего имущественного ценза. В условиях парламента стала создаваться идея
о возрождении монархии. Звание короля было предложено даже Кромвелю, но этому воспротивилось
его окружение.
41
В 1668 г. К.Кромвель умер и по конституции новым лордом был избран его сын. Реальной
властью он не обладал, и поэтому, вскоре отказался от власти прот-ра. В этих условиях началась
подготовка реставрации Стюартов и начались переговоры с сыном казненного Карла I.
В 1660г. он вступил на престол под именем Карла II. Так завершилась английская буржуазная
революция.
Habius corpus act 1649 г .
В декабре 1648 года армия оккупирует Лондон. Полковник Прайд, действуя по поручению Кромвеля,
производит насильственную чистку парламента.
Из 90 "вычищенных" 40 человек было арестовано. В конце концов, осталось 100 послушных армии
депутатов.
В том же декабре в палату был внесен законопроект о суде над королем, которого обвиняли в
нарушении законов страны, в ведении войны против народа и пр. Лорды (то есть та часть верхней
палаты, которая осталась в Лондоне) единодушно отвергли этот билль.
Тогда нижняя палата принимает (4 января 1649 г.) резолюцию, примечательную как по
теоретическому содержанию, так и по практическим результатам. Суть ее - в признании верховенства
нижней палаты над верхней и над всеми властями вообще (в том числе королем).
1. Народ, находящийся под властью бога, есть источник всякой справедливой власти.
2. Избранная народом палата общин имеет высшую власть в государстве.
3. То, что палата общин объявит законом, то и будет таковым, несмотря на возражения лордов и
короля".
Вслед за тем принимается решение о создании особого верховного суда из 135 человек, которому
поручается решение судьбы Карла 1.
Осуществив некоторое давление, Кромвель добивается смертного приговора королю. 30 января
1649 года Карл 1 был казнен.
5. В 1649 году английская буржуазная революция достигает своей высшей точки. Вслед за казнью
Карла 1 последовала ликвидация палаты лордов и самой монархии. Англия стала республикой.
Открывались возможности для осуществления программы, заключенной в "Народном соглашении",
содержавшей в себе, как мы уже видели, идею демократической республики. Но произошло как раз
обратное. Индепендентское руководство в армии и парламенте (и сам Кромвель) опасалось
дальнейшего развития революции и противилось ему. Последнее не отвечало их интересам.
"Народное соглашение" было для Кромвеля тактической уступкой, но не действительно
почитаемой программой действий.
Как только это вполне выяснилось, левеллеры разорвали с Кромвелем и его сторонниками. Вслед за
тем последовал арест Лильберна и других руководителей левеллеров. Петиции протеста были
оставлены без внимания.
В поддержку Лильберна и "Народного соглашения" выступили армейские части. Четыре полка,
стоявшие в Солсбери, подняли восстание. Кромвель подавил его, не стесняясь в средствах. Стало ясно,
что как правитель республики Кромвель является защитником собственности и буржуазного порядка,
то есть вполне естественного завершения буржуазной революции. На этой основе состоялось
торжественное примирение индепендентов и пресвитериан, отмеченное банкетом в купеческом центре
Лондона - Сити.
Подавление левеллерского мятежа не гарантировало от новых возмущений. Левеллерская агитация
не прекращалась. И тогда Кромвель, и его генералы принимают решение послать армию на
подавление ирландского мятежа.
В 1641 году Ирландия, воспользовавшись революцией в Англии, восстала: она требовала
возвращения отобранных англичанами земель и равенства вероисповеданий.
Пока шла гражданская война, Долгий парламент терпел ирландское восстание. Теперь, в новой
ситуации, Кромвель бросил армию на штурм Ирландии. Подавление несчастной страны
сопровождалось непомерными жестокостями, память о которых ирландцы сохранили до наших дней.
Ирландской землей Кромвель и его правительство расплатились с офицерами и солдатами,
которым сильно задолжали. Завоевание и дележ добычи разложили армию, лишили ее
революционного характера. "...Английская республика при Кромвеле, - справедливо замечает в связи с
этим К. Маркс, - в сущности, разбилась об Ирландию".
42
6. Способность Кромвеля и его правительства осуществлять такую внутреннюю политику, которая
отвечала интересам буржуазии, и его успехи во внешней политике привели к сближению между
индепендентами и некоторой частью их недавних противников - просвитериан. На этой основе
возникает тот государственный режим, та политическая система, которая известна под названием
протектората.
Разогнав Долгий парламент (1653 г.), Кромвель и его офицерский совет вырабатывают новую
конституцию Англии, так называемое Орудие управления. Конституция эта, столь странно названная,
заключала в себе отрицание принципов "Народного соглашения". Признавалась законодательная
власть парламента, сосредоточенная в одной палате. Годовая сессия парламента должна была длиться
не менее 5 месяцев, а беспарламентское правление не могло продолжаться более трех лет.
Устанавливался равный для всех избирательный ценз, но он составлял 200 фунтов и потому
отстранял от выборов подавляющее большинство населения. Парламент протектората не стал
представительным органом народа.
"Орудие управления" служило прикрытием полновластия одного лица, сосредоточенного в особе
лорда-протектора (покровителя) Англии. Конституция указывала его имя - Оливер Кромвель.
Лорд-протектор обладал законодательной властью. Однако считалось, что он делил ее с
парламентом. Лорд-протектор обладал исполнительной властью (хотя и должен был считаться с
мнением Государственного совета). От него фактически зависели суды.
Особого внимания заслуживает ст. ХХУП новой конституции, разрешавшая правительству взимать
налоги на содержание армии, военно-морского флота, а также и на "покрытие издержек", связанных с
деятельностью правительства, судов, государственного аппарата вообще.
Таким образом, был перечеркнут весь парламентский опыт Англии, связанный с взиманием
налогов не иначе как с согласия парламента, "опыт", служивший орудием парламента в его сношениях
с королями.
Вся Англия была разделена на округа, во главе которых были поставлены генерал-губернаторы
(генерал-майоры).
"Орудие управления" создало единоличную диктатуру, но по своей сути это была диктатура
буржуазии и нового дворянства.
Установление в Англии конституционной дуалистической монархии.( II половина ХVII - начало
ХVIII века)
Еще до вступления на престол Карл II обещал не преследовать активных участников
революции, но своего обещания не сдержал. Была восстановлена прежняя структура парламента и
порядок выборов в него, но абсолютизм был восстановлен лишь внешне. Карл II не посмел возродить
Звездную палату и Высшую комиссию и конфисковать имущество, приобретенное в ходе революции.
После первых выборов в палату общинных племен возникла оппозиция королю. Сторонники короля,
которые выступали за сокращение традиции церкви – тори.
Первые 1,5 десятка своего приближения Карл II часто подвергал незаконным арестам, поэтому,
как только они упрочнили свои позиции в палате общин, они добились принятия habeas corpur akt
1693 г. В этом акте впервые в истории буржуазного права закреплялись гарантии
неприкосновенности, в частности при арестах.
В этом акте закреплялось: любое арестованное лицо могло потребовать от шерифа тюремного
начальника, привести его в суд для обоснования законности ареста, если этого не сделано, то
должностное лицо за 1 случай подвергалось штрафу в 200 фунтов. За повторный случай 400 фунтов и
увольнение с должности.
В суде могло быть принято 1 из трех решений: или судья признает арест обоснованным, или
арест является незаконным, или освобождение под залог – арест обоснованный.
Тяжкие преступления – под залог отпущение не возможно. Не выносил судья – 500 фунтов, за
повторный случай 500 ф. и увольнение. Эти гарантии распространялись и на английских подданных,
проживающих за морями (в колониях).
Этот акт предусматривал возможность приостановления его действия по решению парламента.
Принятие этого акта было первым шагом на пути установления в Англии конституционной монархии.
43
После смерти Карла II на престол вступил Яков II – убежденный католик и в Англии сложилась
реальная угроза возрождения католицизма.
После вступления на престол, был провозглашен Вильгельм Оранский, который легко
согласился подписать Билль о правах 1689 г. В этом акте запрещалось королю принимать или
отменять законы без согласия парламента; в сфере финансов король не мог установить налоги по
своему усмотрению, король оставался главнокомандующим, но вопросы о мобилизации в войне и
мире решал парламент.
В этом акте предусматривались некоторые права и свободы: свобода слова. Т.о., этот акт
заложил основу конституционной буржуазной монархии в Англии. В Билле четко были разграничены
вопросы законотворчества и исполнительной власти, но король продолжил по своему усмотрению
назначать и смещать судей, поэтому большое значение имело принятие в 1701 г. акта «о
престолонаследии». Поводом для принятия этого акта вновь послужила угроза вступления на престол
короля-католика. Поэтому в акте «о престолонаследии» установили, что английским королем может
быть лицо только англиканской веры. Король был лишен права по своему усмотрению смещать судей
– судья занимает свой пост, пока ведет себя хорошо. Это определяет парламент, а не король и
отрешение от должности судей в порядке импичмента.
В этом акте было введено правило контрассигнатуна – т.е. противоположная подпись, т.е. все
акты короля стали подписываться составным министерством. В случае издания незаконного акта к
ответственности привлекался этот министр.
Т.о. в начале ХVIII в. в Англии установилась дуалистическая монархия: король сохранил
реальную власть, формируя кабинет министров, руководя его работой, выступая в качестве
главнокомандующего и имея право абсолютного вето на акты парламента, но король был ограничен в
вопросах законотворчества и финансов.
Формирование парламентской монархии в Англии в ХVIII в.
В ХVIII в. развитие капитализма в Англии завершилось промышленной революцией, и Англия
превратилась в «мастерскую мира». Значительно возросло экономическое могущество
промышленности буржуазии, которая стала контролировать не только сферу законотворчества и
финансов, но и исполнительную власть. Необходимость этого объяснялось изменением формы
государственного устройства, в результате чего унии Англии и Шотландии стали называться
Великобританией. Были упразднены звание шотландского короля и шотландского парламента.
Соответственно, шотландские аристократы вошли в палату лордов английского парламента. В начале
ХIХ века в состав Великобритании вошла Ирландия – соединились королевства Великобритании и
северной Ирландии. Кроме того, Великобритания стала центром «метрополии», огр. британскими
колониями империи.
Установление контроля над кабинетом министров со стороны парламента способствовали не
только объективные условия, но и историческая случайность. После смерти королевы Анны –
немецкий принц из династии Ганноверов, который не знал английского языка, поэтому перестал
посещать заседания кабинета министров и подписывал все акты, не читая их, поэтому сложился
обычай и прецедент – король не участвует в заседании совета министров. В ХVIII в. стало
складываться другое правило: во избежании частых конфликтов между кабинетом министров и
парламентом, король стал назначать лидера той партии, которой им. большинство в палате общин –
премьер-министром; если большинство изменилось, то сложилась практика возражения недоверия
правительству с его отставкой (окончательно это сложилось в ХIХ веке).
Т.о., к концу ХVIII в. дуалистическая монархия в Великобритании была заменена на
парламентскую, и кабинет министров стал отвечать не перед королем, а перед парламентом. Король
формально сохранил звание главы государства, но де-факто стало действовать правило «король
царствует, но не правит».
44
Избирательные реформы Великобритании XIX в. Развитие партийной системы
Великобритании в XIX - XX в.
По форме правления в начале ХIХ в. Великобритания представляла собой конституционную
буржуазную монархию, но политический режим трудно назвать демократическим. Это объясняется
тем, что оставалось неизменным сложившееся в средние века система выборов парламента, по
которому преобладает часть взрослого мужского населения, в т.ч. и средняя буржуазия вообще не
имели право голоса.
Анахронизм строй избирательной системы проявлялся в сокращении высокого земельного
ценза и в существовании «гнилых» и карманных местечек.
«Гнилые» – те населенные пункты, которые еще в средние века получили право избирать в палатной
общине 1 или 2 депутатов, но к началу XVIII в. обезлюдели. В результате промышленной революции
возникли новые крупные города, которые вообще не избирали ни 1 члена палаты общин.
Карманные местечки – избирательные округа, которые находились в рамках владений конкретного
частного лица и поэтому избиратели голосовали так, как укажет землевладелец.
Голосование было открытым, что приводило к подкупу и шантажу избирателей, допуск
двойной и тройной вотум. Одно лицо могло голосовать как по месту жительства, так и по месту
нахождения имущества.
В результате упорной борьбы первая избирательная реформа была проведена в 1832 г. – было
уничтожено 50 гнилых и карманных местечек, освобожденные места переданы крупным
промышленным центрам. Был снижен имущественный ценз - в графствах, сельских местностях право
голоса получили не только собственники земель, но и арендаторы с доходом больше 10 фунтов. В
городах право голоса получили собственники домов и их арендаторы, если уплачивали больше 10
фунтов платы за дом.
По этой реформе право голоса получила средняя буржуазия.
В 40-е годы развернулось мощное рабочее движение за избирательную реформу, которая со временем
приняла форму движения чартизма. Лидеры этого движения составили народную хартию и
предъявили ее парламенту:
- всеобщее М избирательное право,
- введение тайного голосования,
- ограничение срока депутатских полномочий 1 годом,
- введение оплаты членам палаты общин.
Парламент отверг эту хартию, а лидеры движения были арестованы. В это же время существенные
изменения произошли в партийной системе. В парламенте развернулась борьба за хлебные зоны,
т.е. за снижение таможенных пошлин на ввозимую из-за рубежа сельскохозяйственную продукцию.
Тори выступали против этого закона, т.к. они выражали интересы крупнейших землевладельцев, а
высокие пошлины позволяли поддерживать большие цены на их продукцию. Это было не выгодно
промышленникам, т.к. увеличивались затраты на з/п. Поэтому вопросу в партии-Тори произошел
раскол и при голосовании випи объединились под лозунгом свободной торговли. Так возникла
партия либералов. Оставшаяся часть тори получило название консервативной партии.
Набиравшие силу рабочие движения продолжали борьбу за избирательную реформу, которую
парламент подготовил лишь в 1867 г. Противники этого закона назвали эту реформу «прыжком в
темноту» и пересказывали разрушение государства и общества. По этой реформе были
окончательно упразднены «гнилые и карманные местечки», снизился имущественный ценз. Право
голоса получили не только собственники и арендаторы земель и домов, но и арендаторы отдельных
квартир и комнат. В результате право голоса получила мелкая буржуазия и рабочая аристократия.
Но после реформы 1867 г. около ½ мужского взрослого населения не имела права голоса, поэтому
вопрос оставался открытым. В 1884 г. был принят первый избирательный закон, по которому
вводилось всеобщее мужское избирательное право. В результате этой реформы в мощную
политическую силу превратился рабочий класс. К концу 19 века возникли и политические
организации рабочих – «Независимая партия», социал-демократы и др. В 1906 г. эти партии
45
объединились с тред-юнионами и возникла новая крупная политическая партия – трудовая
(лейбористская).
К концу ХIХ века лейбористская партия стала стремительно утрачивать свой авторитет, это
объясняется тем, что завершился период классического капитализма и наступил
монополистический капитализм. Либералы по-прежнему выступали со старыми лозунгами
свободной торговли, тогда как консерваторы в этих условиях сумели изменить свое политическое
лицо и превратились из партии крупнейших землевладельцев и английской церкви в партию
монополистической буржуазии, и, соответственно заняли ведущее положение в политике.
Но в ходе I мировой войны серьезными соперниками консерваторов стали лейбористы, и до сих пор
эти 2 партии сменяют друг друга.
Женщины получили право голосовать лишь в 20 годы ХХ века. Правило двойного вотума было
отменено лишь в 40-е годы.
Усиление роли кабинета министров в Англии с конца ХIХ в. Акт о парламенте 1911 г.
Общая тенденция – развитие всех буржуазных государств с конца ХIХ в. было стремительным
усиление роли исполнительной власти и рост бюрократического аппарата.
В 1871 г. центральный чиновничий аппарат приблизился к 50.000 человек. В 1914 г. 280.000
человек. Это объясняется тем, что завершилась теория классического капитализма, когда
государство играло роль «ночного сторожа». Монополистическая буржуазия стала требовать от
государства более активной и оперативной внешней и внутренней политики.
Английские предприниматели стали уступать своим американским, французским и немецким
конкурентам, поэтому возникла необходимость в жесткой протекционистской политике.
Развернулись жестокая борьба за распределение сфер влияния. Внутри страны рост рабочего
движения и угроза социальной революцией потребовали от государства проведения
широкомасштабной социальной политики по смягчению теневых сторон рыночной экономики. К
началу ХХ века в Великобритании возникли министерства труда, пенсий, сельского хозяйства…
Парламент, будучи медлительным и громоздким органом, не мог обеспечить должную
оперативность в принятии государственных решений. В этих условиях происходит резкое усиление
роли кабинета министров. Так возникло делегированное законотворчество, т.е. те вопросы, которые
ранее решались в парламенте, были вопросами законотворчества и теперь решались в актах
исполнительной власти.
Основным органом законодательной инициативы становится правительство. Более того,
кабинет министров стал контролировать парламент, используя партийные рычаги. Это объясняется
тем, что к концу ХIХ века политические партии стали строиться на принципах строгого членства и
дисциплины. В основные решения стали приниматься верхушкой партии и, если партия имеет
большинство в палате общин, то его контролирует кабинет министров. Так, в палате общин
появляется особая категория людей – «кнуты» – партийные функционеры, следящие за членами
палаты общин, за тем, как голосуют члены их партии.
Но вне партийного контроля была верхняя палата парламента – лордов. Поэтому закономерным
стал вопрос о парламентской реформе и изменении порядка формирования палаты лордов.
Разумеется, палата лордов отказалась подписать этот закон, тогда плата общин и правительство
использовали короля, который предложил лордам лишить их звания. В качестве временного
компромисса и был принят акт о парламенте 1911 г.:
1. все финансовые законопроекты вступали в силу после их утверждения в палате общин без учета
мнения палаты лордов.
2. Все остальные законопроекты вступали в силу, если в течение не менее 2 лет они утверждались
трижды в палате общин, т.е. палата лордов имела возможность дважды отклонить законопроект.
3. Срок полномочий членов палаты общин был уменьшен с 7 до 5 и было введено жалование членам
палаты общин.
4. Этот акт был принят в качестве временного, но до сих пор продолжает действовать.
46
Война за независимость и образование США
В рамках британская колонейская империя разделилась на 2 вида колоний:
1. колонии завоеванные, в которых преобладало туземное население (Индия).
2. Переселенческие, в которых преобладало «белое» население. К середине ХVIII века в Северной
Америке существовало 13 колоний Англии, которые находились под управлением
Великобритании и, соответственно, их жители были подданными Английского короля. Одни
колонии управлялись на основе королевских хартий – народные. В них существовали органы
самоуправления. Другие назывались «коронными» – управлялись назначенными королем
губернаторами.
3. Собственнические - принадлежали частным лицам. С самого начала образования этих колоний
стало проявляться отличие севера и юга. В северных и центральных колониях, в основном,
селились представители буржуазии и крестьянства, что предопределили принципы фермер. путь
колоний, тогда как в южных селились аристократы – плантационный путь развития. При наличии
свободных земель не хватало рабочих рук. Выход был найден в начале в «белом», а затем черном
рабстве.
В отношении своих колоний Великобритания проводила политику превращения их в источники
дешевого сырья и рынка сбыта своих товаров. Такой статус колоний сдерживал развитие
капитализма, поэтому начавшаяся в конце 18 века война за независимость была своеобразной
буржуазной революцией. Объективной причиной этой войны были следующие злоупотребления
королевской власти:
1. В сфере сельского хозяйства. Метрополия вводила ограничение на пути освоения свободных
земель.
2. В сфере промышленности. Метрополия сдерживала развитие обрабатываемой промышленности, в
колонии был введен запрет на металлообработку.
3. В сфере торговли. Метрополия запрещала колониям напрямую торговать с другими странами и
иметь свой торговый флот.
4. В сфере управления колониями. Чиновники стали допускать административный произвол.
В 1774 г. представители колоний собрались на первый континентальный Конгресс. Конгресс
потребовал от короля устранить все злоупотребления, в ответ на это король послал войска, так и
началась война за независимость.
Для оправдания войны в 1776 г. собрался второй Конгресс, который и принял Декларацию
независимости. В начале этой Декларации указана цель ее принятия – объяснить всем странам
причины войны с Великобританией. Автором был Т.Джефферсон. Он положил в основу
Декларации 2 концепции: теория естественных прав и договорная теория происхождения
государства. Условно в ней выделил 4 части:
- провозглашение естественных прав: «Мы считаем следующие истины очевидными: все люди
рождены создателем равными и обладают от рождения следующими правами: право на жизнь и
стремление к счастью».
- Для обеспечения этих прав «согласие управляемых утверждается правительством, если
правительство нарушает естественные права, то у народа появляется право разорвать
политическую связь с правительством и сформировать новое».
- В третьей части перечисляемые корон. Власти, т.е. доказательства.
- Вывод: колонии объявляются независимыми государствами.
Т.Джефферсон предлагал закрепить в Декларации пункт о запрете рабства, но представители юга не
допустили этого.
Необходимость ведения общей войны предопределяло создание союза штатов. В 1781 г. были
приняты статьи Конфедерации. В этом акте провозглашается создание вечного союза США. В этом
акте все штаты сохраняют статус независимости государств и союз носил военный и внешне
политический характер.
47
Решение общих органов: конгресс и комитета штатов носили лишь рекомендательный характер и
реализовывались лишь в том случае, если они утверждались в самих штатах. В конгрессе заседали
от 2 до 7 представителей от каждого штата, но при голосовании штат имел 1 голос.
Т.о. США по этому акту не представлял собой единое союзное государство, а были лишь
конфедерацией.
В 1783 г. война завершилась победой штатов, подписанием Мирного Версальского договора.
Конституция США 1787 г. Американский Билль о правах 1791 г.
Не смотря на заключение мирного Версальского договора союз штатов не только не распался,
но и стал распространять идеи его укрепления. Это объясняется тем, что сохранялась угроза
внешнего вторжения, а также начавшихся противоречий между штатами.
В апреле 1787 г. началась подготовка созыва Конвента для определения судьбы союза, который
начал работу в мае этого же года. В Конвенте принимали участие примерно 50 представителей 12
штатов. Итогом работы этого органа и стала Конституция США 1787 г.
В этой конституции воплощалось два принципа:
1. Федерализм. В самой Конституции нет слова «федерация», но фактически США превратилась в
единое союзное государство. Это подтверждается тем, что были созданы единые центральные
органы. Так, в I статье Конституции перечисляются полномочия Конгресса: внешняя политика,
оборона, армия, финансы, почта и телеграф, торговля между штатами… Самое последнее право –
право издавать по всем предусмотренным вопросам законы, которые уже не требуют утверждения
в штатах. Федеративное устройство подтверждается самой структурой Конгресса. В палате
представителей заседают избранные депутаты от населения штатов. Другая палата – Сенат –
состоит из 2 представителей от каждого штата.
2. Принцип разделения властей. В Конституции выделены 3 федеральных органа; Конгресс –
законодательная власть; Президент США – глава исполнительной власти, избирается на 4 года в
результате двухступенчатых выборов: население избирает выборщиков, а те президента.
Президент США – гражданин старше 35 лет. Президент реализует полномочия главы государства,
т.е. он является главнокомандующим, заключает международные договоры, формирует и
руководит работой своей администрации; верховный суд – возглавляет систему судов США.
Члены верховного суда назначаются Президентом с согласия сената на пожизненные сроки.
Принцип разделения властей дополнен правилом «сдержек и противовесов».
Билль о правах 1791 г.
В первой поправке запрещалось издавать законы, которые ограничивают права и свободы.
В последующих поправках закреплялось право на оружие, право на справедливость и скорый
суд с участием присяжных, запрет принуждать к даче показаний против самого себя. Закрепил
гарантии неприкосновенности личности, жилища, тайна переписки и др. В отдельной поправке
запрещалось использовать права и свободы в целях нарушения прав и свобод других лиц.
В 10 поправке оговаривалось, что все полномочия, не отнесенные к компетенции США,
относятся к компетенции штатов.
Гражданская война в США и отражение ее итогов в Конституции.
Конституция США 1787 г. не решала вопросов о рабстве, но фактически легализовала – при
определении населения штатов была предложена формула: население штата = свободное + 3/5
прочих людей, т.е. негров и индейцев.
В первой половине ХIХ века клонившееся к упадку рабство приобрело второе дыхание из-за
развития текстильной промышленности.
Развитие промышленности сдерживалось развитием рабства. Свободные руки нужны.
Возникло движение за отмену рабства – абсолютизм. Вопрос о рабстве обострился в связи с
расширением штатов. В 1820 г. был достигнут «миссурийский компромисс» - в состав США
48
должны присоединяться 2 штата: 1 свободный, а другой рабовладельческий. И была определена
граница, севернее которой рабство не допускалось. Сложилась практика избрания в президенты
«темных лошадок», т.е. политиков, которые не занимали определенные позиции по рабству.
В 1860 г. Президентом был избран убежденный аболиционист Линкольн. В ответ на это южные
штаты объявили о сецессии и создали свою конфедерацию. Президент, ссылаясь на Конституцию
объявил южные штаты «Мятежными». Так началась гражданская война в США.
Северяне в начальный период войны из-за плохой организации и нерешенности вопроса о
рабстве потерпели поражение. Перелом произошел после издания 2 актов: 1862 г. – закон о
гонстедах, по этому закону все граждане США или лица, подавшие заявления о натурализации,
имели право за символическую плату приобрести свободные земли.
1 сентября 1863 г. негры в прокламации Президента были объявлены свободными. Эти акты
увеличили число сторонников Северян и те одержали победу.
После окончания войны были разработаны 3 поправки к Конституции: 13-я об отмене рабства,
14-я предоставляла неграм гражданство, 15-я избирательные права.
На отрез отказался ратифицировать 15-ю поправку юг. Установился режим реконструкции юга.
Был отменен в 70 гг. ХIХ века. Не смотря на отмену рабства и предоставления неграм гражданства, де-
факто, рабство и неравноправие сохранялось. В южных штатах издавались «черные» кодексы.
Избирательные права негров фактически ограничивались введением избирательного налога и
образование ценза. Вплоть до 60гг. 20вв. в некоторых штатах сохранялся режим сегрегации. Т.е.
равное, но раздельное.
Гражданская война в США
В 1820 г. между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными был достигнут
Миссурийский компромисс, сущность которого сводилась к тому, что впредь рабовладельческие штаты не
могли создаваться к северу от 36 градусов 30 минут северной широты. Географическое ограничение
рабства не устранило противоречий, а лишь отсрочило столкновение Севера и Юга.
С начала 30-х гг. в США развернулось массовое общенациональное движение аболиционизма - движение
за немедленную отмену рабства. В 1860 г. президентом США был избран представитель либерально-
демократического крыла республиканской партии А. Линкольн - выходец из простой фермерской семьи,
известный аболиционист. В феврале 1861 г. рабовладельцы южных штатов объявили сецессию - отделение
южных штатов и образование самостоятельного государства, Конфедеративных штатов Америки, в
состав которого вошло 11 штатов. Конституция Конфедеративных штатов Америки провозгласила
рабство краеугольным камнем всего государственного здания. В апреле 1861г. 1 конфедераты развязали
Гражданскую войну.
На первом этапе войны (1861 - 1862 гг.) северяне потерпели ряд тяжелых поражений ввиду плохой
вооруженности и обученности армии. Затем их командование направило основное внимание на
формирование 1 большой армии и оборонительных сооружений. Перелом наступил летом 1863 г.
Боевые действия северян в 1864 -1865 гг. носили решительный 1 и маневренный характер. К лету 1865 г.
войска южан были разгромлены, 1 и Конфедерация южных штатов прекратила свое существование. В
феврале 1865 г. Конгресс принял Тринадцатую поправку к Конституции, отменявшую рабство по всей
стране.
Гражданская война 1861 - 1865 гг. и последовавший за ней период Реконструкции Юга 1865 - 1877 гг.
привели к завершению буржуазно-демократических преобразований в стране. На большей части территории
США окончательно победил фермерский путь развития капитализма в сельском хозяйстве; вся полнота
власти перешла в руки буржуазии. Важное значение для правовой и политической системы США имела
принятая в 1868 г. Четырнадцатая поправка к Конституции, которая запретила штатам принимать
законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США, а также лишать кого-либо свободы или
собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей
юрисдикции в равной защите законов. Эта поправка создала юридические условия для освобождения
негров и уравнения их в правах с белыми гражданами.
49
Последствием Гражданской войны было усиление президентской власти при А. Линкольне, что оказало
влияние на развитие этого института в течение всей дальнейшей истории США.
В последней четверти XIX в. страна превратилась из аграрной республики, какой она была в 60-х гг., в
мощную индустриальную державу. Произошли изменения во всех сферах жизни общества. Быстрыми
темпами росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Питсбург, Кливленд, Детройт. В
состав союза было принято 12 новых штатов. Экономический процесс концентрации производства и
капитала сопровождался консолидацией политической власти в руках складывавшейся финансовой
олигархии, внутри которой играли главную роль представители буржуазии Севера.
Усиление роли президента США. Новый курс Рузвельта
Общая тенденция усиления роли исполнительной власти проявилась во II половине ХIХ века и
в США – федеративное государство, поэтому эта тенденция сопровождалась процессом
расширения власти федерального центра в ущерб штатам. При этом к США и / о попр. к ней остав.
неизмененным.
Статья 1 Конституции по-прежнему закрепляла 16 полномочий Конгресса для фактического
расширения полномочий федерации.
Верховный суд разрабатывал концепцию «подразумеваемых полномочий» – члены ВС стали
широко толковать Конституцию, исходя из того, что очень многие ее положения прямо не
закреплены, но подразумеваются.
Из III ветвей феодальной власти особенно усилилось влияние исполнительной власти. Авторы
Конституции в целом рассматривали Президента, как высшее должностное лицо при Конгрессе.
До конца ХIХ в. использование Президентом права «вето» было очень редким явлением, но с
конца ХIХ века Президент начинает активно влиять на законотворчество, деятельность Конгресса.
Он начинает широко использовать право отлагательного вето с учетом сформировавшегося
лоббизма.
Неформально сложилось особое право «карманного вето». «Карманное вето» – по Конституции
Президент не имеет право законотворческой инициативы, но Президент фактически приобретает
это право, используя ежегодные послания Конгрессу, в которых он фактически вносил
законопроекты.
Расширились права Президента по формированию своей администрации – в США установилась
система «добычи», т.е. Президент назначал на высшие должности тех политиков и бизнесменов,
которые оказали ему поддержку на выборах.
Конгресс принял специальный закон о государственной службе, с целью предотвратить эти
злоупотребления.
В сфере м/о Президент не имеет право начинать войну и заключать мирные договора без
согласия Конгресса, но в войнах с Испанией и Францией между сессиями Конгресса Президент
начал и завершил победоносную войну.
Все международные договоры, заключенные Президентом ратифицируются Конгрессом.
Особенно наглядно роль Президента проявлялась в годы мирового экономического кризиса 1929 г.
– великая Депрессия, уровень промышленного производства снизился в 2 раза, 40% частных банков
разорились, безработица составила 17 млн. человек.
В этих условиях правительство продолжало уповать на естественное развитие рынка, но кризис
углубился. Поэтому на предыдущих выборах победу одержал лидер демократов Т.Рузвельт. Были
приняты законы и проведены следующие мероприятия:
- В сфере финансов: был запрещен вывоз золота за границу, девальвировал доллар. Была оказана
государственная помощь части банкам.
- В сфере промышленности: создан специальный орган по реорганизации промышленности
«НИРА». На 170 отраслей, и для каждой были приняты «Кодексы частной конкуренции». В этих
актах распределялись рынки сбыта товаров, цены, минимальная заработная плата.
50