Ларин А.Г. Китайские мигранты в России. История и современность
Подождите немного. Документ загружается.
ãî ðîäà ðàñòåò áûñòðûìè òåìïàìè. Ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà
òîðãîâëè, íà êîíåö 2005 ã. çà ãðàíèöåé òðóäèëîñü 547 òûñ. êèòàé
-
ñêèõ ðàáî÷èõ
65
, íà êîíåö 2006 ã. — 670 òûñ. Îáùåå æå êîëè÷åñò
-
âî íàïðàâëåííîé çà ðóáåæ ðàáî÷åé ñèëû ê êîíöó 2005 ã. ñîñòàâè
-
ëî 3750 òûñ. ÷åëîâåê
66
Ê ÿíâàðþ 2007 ã. ñîâîêóïíàÿ ñòîèìîñòü
êîíòðàêòîâ íà ïîñòàâêó ðàáî÷åé ñèëû ñîñòàâèëà 33,67 ìëðä
äîëë.
67
 2005 ã. â Êèòàå áûëà ïðèíÿòà ñïåöèàëüíàÿ ïðàâèòåëüñò
-
âåííàÿ ïðîãðàììà ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà ðàáî÷åé ñèëû.
Äîëæíîñòíûå ëèöà âûðàçèëè óâåðåííîñòü, ÷òî ýòî «ïîìîæåò îá
-
ëåã÷èòü áðåìÿ áåçðàáîòèöû, ïîçâîëèò âîâëå÷ü êèòàéñêèõ ðàáîò
-
íèêîâ â ìèðîâûå ìèãðàöèîííûå ïîòîêè è ïîëîæèòåëüíî ñêàæåò
-
ñÿ íà âíóòðåííåì ðûíêå òðóäà»
68
.
Íàèáîëüøàÿ ÷àñòü ýêñïîðòèðóåìîãî òðóäà èñïîëüçóåòñÿ íà
àçèàòñêîì ðûíêå — îêîëî 400 òûñ. ðàáî÷èõ â 2004 ã., è ìåíåå 7 %
ïðèõîäèòñÿ íà Åâðîïó, ÿâëÿþùóþñÿ, âîîáùå ãîâîðÿ, êðóïíåé-
øèì èìïîðòåðîì èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû
69
. Ðàáî÷èõ èç ÊÍÐ
ìîæíî âñòðåòèòü â 180 ñòðàíàõ ìèðà.  ÷èñëî ïîòðåáèòåëåé êè-
òàéñêîãî òðóäà âõîäÿò ßïîíèÿ, Ñèíãàïóð, Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ, Àë-
æèð, Ðîññèÿ, ÑØÀ, Èîðäàíèÿ, Èçðàèëü, ÎÀÝ. Îñíîâíûå ñôåðû
òðóäà: ôàáðè÷íîå ïðîèçâîäñòâî (200 òûñ. ðàáî÷èõ â 2004 ã.),
ñòðîèòåëüíàÿ èíäóñòðèÿ (140 òûñ.)
70
, çàòåì èäóò ëåñíîå õîçÿéñò-
âî, ðûáîëîâñòâî, òðàíñïîðò, îáùåñòâåííîå ïèòàíèå. Â êàòàëîãàõ
àãåíòñòâ, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäîñòàâëåíèåì òðóäîâûõ óñëóã, çíà-
÷àòñÿ äåñÿòêè ïðîôåññèé, â òîì ÷èñëå øèðîêèé ñïåêòð ðàáî÷èõ
ñïåöèàëüíîñòåé, îò ðàçíîðàáî÷èõ äî ñâàðùèêîâ. ×èíîâíèêè èç
Ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñîöîáåñïå÷åíèÿ îòìå÷àþò: «Ïî ìåðå òîãî,
êàê Êèòàé ðàñøèðÿåò ñâÿçè ñ âíåøíèì ìèðîì, èíîñòðàííûå
ïàðòíåðû âñå ÷àùå ïðèãëàøàþò íàøèõ êâàëèôèöèðîâàííûõ ðà
-
áî÷èõ»
71
.
Àãåíòñòâà ïðåäëàãàþò è èíòåëëåêòóàëüíûé òðóä: äèçàéí, êîí
-
ñàëòèíã, ìåíåäæìåíò, íàóêà, ïðåïîäàâàíèå, êóëüòóðà, çäðàâî
-
îõðàíåíèå, êîìïüþòåðíîå îáñëóæèâàíèå. Îäíàêî ÷èñëåííîñòü
«áåëûõ âîðîòíè÷êîâ» âûñîêîãî êëàññà íå ïðåâûøàåò 1 % â îá
-
ùåì îáúåìå ýêñïîðòèðóåìîãî òðóäà
72
. Êèòàé è ñàì, êàê èçâåñòíî,
èñïûòûâàåò îñòðóþ ïîòðåáíîñòü â êàäðàõ òàêîãî ðîäà. Òåì íå
ìåíåå, íàëèöî ÿâíîå æåëàíèå äîáèòüñÿ áîëåå âåñîìûõ ïîêàçàòå
-
ëåé, îáóñëîâëåííîå, â ÷àñòíîñòè, îæèäàåìûì óâåëè÷åíèåì ñïðî
-
ñà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íà êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ â
âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðè óæåñòî÷åíèè îãðàíè÷åíèé
íà íåêâàëèôèöèðîâàííûé è ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûé òðóä. Îò
-
âåòñòâåííûå ëèöà ñ óäîâëåòâîðåíèåì êîíñòàòèðóþò: «Õîðîøî
§ 2. Óïðàâëåíèå ýìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè 361
óæå òî, ÷òî Êèòàþ çà ñ÷åò ðàçâèòûõ ïðèìîðñêèõ ïðîâèíöèé óäà
-
ëîñü ïðîðâàòüñÿ â ýòó îáëàñòü»
73
. Çàìåòèì, ÷òî ïðèìîðñêèå ïðî
-
âèíöèè âîîáùå ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûì èñòî÷íèêîì ýêñïîðòà ðàáî÷åé
ñèëû.
Ýêñïîðò òðóäîâûõ óñëóã — äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùàÿñÿ îò
-
ðàñëü êèòàéñêîé ýêîíîìèêè. Â 2003 ã. Ìèíèñòåðñòâî òîðãîâëè
ïðåäîñòàâèëî ïðàâî çàíèìàòüñÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ 1600 ôèð
-
ìàì (ïðîòèâ 70 ôèðì â 1989 ã.)
74
. Ïî äðóãèì äàííûì, â 2004 ã. â
ñòðàíå íàñ÷èòûâàëîñü 1400 òàêèõ êîìïàíèé
75
. Áîëüøèíñòâî èç
íèõ îáúåäèíåíî â Êèòàéñêóþ àññîöèàöèþ ìåæäóíàðîäíûõ êîí
-
òðàêòîðîâ, íà êîòîðóþ ïðèõîäèòñÿ áîëåå 90 % îò îáùåãî êîëè÷å
-
ñòâà âûâîçèìûõ çà ðóáåæ ðàáî÷èõ ðóê
76
. Â 2003 ã. Ìèíèñòåðñòâî
òîðãîâëè ðàçðåøèëî çàíèìàòüñÿ ýêñïîðòîì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ
÷àñòíûì êîìïàíèÿì.
 ñâÿçè ñ ýòèì ïðàâèòåëüñòâó ïðèøëîñü îáðàòèòü îñîáîå
âíèìàíèå íà çàùèòó êîíòðàêòíûõ ðàáî÷èõ îò íàïàäåíèé òåððî-
ðèñòîâ. Òðè òåðàêòà ïðîòèâ êèòàéñêèõ ðàáî÷èõ áûëè ñîâåðøåíû
îäèí çà äðóãèì â 2003 ã. â Ïàêèñòàíå, Àôãàíèñòàíå è Ýôèîïèè,
â ðåçóëüòàòå ÷åãî íåñêîëüêî ÷åëîâåê áûëè óáèòû, ðàíåíû èëè
óâåäåíû â ïëåí. Â 2008 ã. â Ñóäàíå ïîâñòàíöû çàõâàòèëè â ïëåí
10 êèòàéñêèõ èíæåíåðîâ-íåôòÿíèêîâ, è ïðè ïîïûòêå îñâîáîæ-
äåíèÿ çàëîæíèêîâ 4 èç íèõ ïîãèáëè
77
.
Ïîñëå ïåðâûõ æå èíöèäåíòîâ ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàëîñü ðàñ-
øèðèòü ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå áåçîïàñíîñòè ñî ñòðàíàìè-ïàðò-
íåðàìè è âûäåëèòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà íà îõðàíó ðàáî÷èõ
îò íàëåòîâ òåððîðèñòîâ è îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Îíî ïîòðåáîâà
-
ëî îò êîìïàíèé «íåñòè äîëæíóþ ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü»,
÷òî îçíà÷àåò, êàê ìîæíî ñóäèòü ïî ìàòåðèàëàì ïðåññû, âûïëàòû
êðóïíûõ êîìïåíñàöèé ñåìüÿì ïîñòðàäàâøèõ, à òàêæå óñèëåíèå
îõðàíû ñîòðóäíèêîâ, îáó÷åíèå èõ ìåðàì ïðåäîñòîðîæíîñòè è ò. ä.
Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî âìåñòå ñ òåì êîìïàíèÿì áûëî âìåíåíî â
îáÿçàííîñòü «óâàæàòü çàêîíû è ïðàâèëà ñòðàí ïðåáûâàíèÿ, ñ÷è
-
òàòüñÿ ñ èõ êóëüòóðîé, îõðàíÿòü îêðóæàþùóþ ñðåäó» è äàæå
«äåëèòüñÿ ïîëó÷àåìûìè áëàãàìè, óâåëè÷èâàÿ, íàïðèìåð, çàíÿ
-
òîñòü ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ïîñðåäñòâîì àóòñîðñèíãà»
78
. Ýòà âåñü
-
ìà ðàöèîíàëüíàÿ òàêòèêà ðàññ÷èòàíà íà ñîçäàíèå áëàãîïðèÿò
-
íûõ óñëîâèé äëÿ ïðîäîëæåíèÿ è ðàñøèðåíèÿ ýêñïîðòà òðóäî
-
âûõ ðåñóðñîâ çà ðóáåæ. Äëÿ ïðèäàíèÿ êèòàéñêèì ðàáî÷èì
áîëüøåé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè â Ïåêèíå ïëàíèðóþò îðãàíè
-
çîâàòü äëÿ íèõ â çíà÷èòåëüíûõ ìàñøòàáàõ îáó÷åíèå èíîñòðàí
-
íûì ÿçûêàì, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè, äàòü èì íåîáõîäèìûé
362 Ãëàâà 3. Ýìèãðàöèîííûé ïîòåíöèàë...
ìèíèìóì þðèäè÷åñêèõ çíàíèé è ò. ï. Òàì ðàññ÷èòûâàþò, ÷òî
ñïðîñ íà êèòàéñêóþ ðàáî÷óþ ñèëó çà ðóáåæîì, îñîáåííî â
Àçèè, áóäåò óâåëè÷èâàòüñÿ
79
.
Áîðüáà ñ íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèåé
Ýòî — àêòóàëüíàÿ òåìà, êîòîðîé óäåëÿþò ïîñòîÿííîå âíèìà
-
íèå è êèòàéñêèå, è çàïàäíûå àâòîðû. Íàïîìíèì, ÷òî ýòèì òåð
-
ìèíîì îáîçíà÷àåòñÿ è òàéíûé ïåðåõîä ãðàíèöû, è ïðîæèâàíèå
èëè ðàáîòà â ÷óæîé ñòðàíå áåç ïðàâèëüíî îôîðìëåííûõ äîêó
-
ìåíòîâ. Ñêðûòûé õàðàêòåð íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèè äàåò âîçìîæ
-
íîñòü ñòðîèòü ëþáûå ïðåäïîëîæåíèÿ î åå îáúåìàõ, íî íå ïîçâî
-
ëÿåò ïîëó÷èòü äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ. Ïî ñóòè äåëà, ìû íå
èìååì íè÷åãî ëó÷øåãî, ÷åì îòäåëüíûå ðàçðîçíåííûå îöåíêè «íà
ãëàçîê», ïëîõî ñîãëàñóþùèåñÿ äðóã ñ äðóãîì. Òåì íå ìåíåå, â
ñóììå îíè äàþò õîòÿ áû ñàìîå ïðèáëèçèòåëüíîå ïðåäñòàâëåíèå î
ìàñøòàáàõ ÿâëåíèÿ.  êàæäîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î äåñÿòêàõ è ñîò-
íÿõ òûñÿ÷ íåëåãàëîâ, ñîñòàâëÿþùèõ çíà÷èòåëüíûé ïðîöåíò, ïîä-
÷àñ äàæå äî ïîëîâèíû, ëèö êèòàéñêîé íàöèîíàëüíîñòè, ïðîæè-
âàþùèõ â äàííîé ñòðàíå, è âíóøèòåëüíóþ äîëþ îò îáùåãî ÷èñëà
íàõîäÿùèõñÿ â íåé íåëåãàëüíûõ èììèãðàíòîâ èç ðàçëè÷íûõ
ñòðàí.
Ñîãëàñíî îäíîé èç êèòàéñêèõ ïóáëèêàöèé 2001 ã., «÷èñëî
ýìèãðàíòîâ, íåëåãàëüíî îñòàâøèõñÿ èëè íåëåãàëüíî ðàáîòàþùèõ
âíå Êèòàÿ, ðàñòåò ñ êàæäûì ãîäîì... Èõ êîëè÷åñòâî íàìíîãî ïðå
-
âîñõîäèò ÷èñëî òåõ, êòî ëåãàëüíî ïîêèíóë Êèòàé, îíî ñîñòàâëÿåò
5—10 % ìèðîâîé êèòàéñêîé äèàñïîðû è åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ
íà 20 %»
80
.
Åñëè âåðèòü òåì æå ïóáëèêàöèÿì, êàæäûé ãîä 500 òûñ. êè
-
òàéöåâ òàéíî ïîêèäàþò ñâîþ ñòðàíó: 100 òûñ. èç íèõ ïåðåáèðà
-
þòñÿ â ÑØÀ, 50 òûñ. — â Ìîñêâó, åùå ïîðÿäêà 100 òûñ.—âÅâ
-
ðîïó, 15 òûñ. — â Õîøèìèí è Ðàíãóí, 10 òûñ. — â ßïîíèþ
èò.ä.
81
 ñîëèäíûõ êèòàéñêèõ èçäàíèÿõ ìîæíî ïðî÷åñòü òàêæå, ÷òî
â ÑØÀ íà ÿíâàðü 2005 ã. íàõîäèëîñü 230 òûñ. íåëåãàëüíûõ ìè
-
ãðàíòîâ èç Êèòàÿ
82
. Ïî îöåíêàì àìåðèêàíñêîé èììèãðàöèîííîé
ñëóæáû, êàæäûé ãîä îêîëî 40 òûñ. êèòàéöåâ íåëåãàëüíî âúåçæà
-
þò íà òåððèòîðèþ ÑØÀ è ðàñòâîðÿþòñÿ â áîëüøèõ ãîðîäàõ
83
.
×òîáû íå ìíîæèòü êîëè÷åñòâî öèôð, ïðèâåäåì îäíó êà÷åñò
-
âåííóþ îöåíêó, ñâèäåòåëüñòâóþùóþ î ðàñøèðåíèè ãåîãðàôèè
§ 2. Óïðàâëåíèå ýìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè 363
íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè èç ÊÍÐ: «Êèòàéöû, îñîáåííî èç ïðîâèí
-
öèé Ôóöçÿíü è ×æýöçÿí, ñäåëàëèñü îäíèìè èç ãëàâíûõ ó÷àñòíè
-
êîâ ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè, íàïðàâëÿþùåéñÿ â ÅÑ. Ñ îïðåäå
-
ëåííîé äîëåé óâåðåííîñòè ìû ìîæåò ñêàçàòü, ÷òî Êèòàé ïîñòàâ
-
ëÿåò íàèáîëüøåå ÷èñëî íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ èç Âîñòî÷íîé
Àçèè â Åâðîïó»
84
.
Åñòåñòâåííî, íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû óñòðåìëÿþòñÿ òóäà æå,
êóäà è ëåãàëüíûå — â ïåðâóþ î÷åðåäü â ðàçâèòûå ñòðàíû. Ïðè
-
áëèçèòåëüíî äî 1996 ã. áåññïîðíûì ëèäåðîì ñðåäè ñòðàí íàçíà÷å
-
íèÿ áûëè ÑØÀ, íî çàòåì âñå áîëüøåå ÷èñëî íåëåãàëîâ ñòàëî
îðèåíòèðîâàòüñÿ íà Åâðîïó è Àâñòðàëèþ. Íå îñòàëèñü áåç âíèìà
-
íèÿ è ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû, íî íåðåäêî èõ èñïîëüçóþò ëèøü
êàê ïåðåâàëî÷íûå ïóíêòû äëÿ äàëüíåéøåãî ïóòåøåñòâèÿ. Òàêèå
ïóíêòû ñóùåñòâóþò â Àçèè è â Àôðèêå, â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå è â
Âîñòî÷íîé Åâðîïå. Îäèí èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ìàðøðóòîâ, íà-
ïðèìåð, âûãëÿäèò òàêèì îáðàçîì: ïðîâ. Þíüíàíü — òàéíûé ïå-
ðåõîä ÷åðåç ãðàíèöó â Áèðìó — ïåðåõîä ÷åðåç «çîëîòîé òðåóãîëü-
íèê», ïî «òðîïå Õîøèìèíà» â Òàèëàíä — íàêîíåö, îòòóäà ñ ïîä-
äåëüíûì ïàñïîðòîì — ñàìîëåòîì â ÑØÀ.
Íåëåãàëüíóþ ïåðåïðàâêó îðãàíèçóþò òàéíûå ìàôèîçíûå
ñòðóêòóðû — «øýòóàíü» («çìåèíûå ïîëêè», èëè «çìåèíûå êëóá-
êè»), èìåþùèå â äðóãèõ ñòðàíàõ àãåíòîâ è ïàðòíåðîâ, êîòîðûå
ïî öåïî÷êå ïåðåäàþò äðóã äðóãó êëèåíòîâ. Äîõîäû «çìåé» îò ïå-
ðåïðàâêè æåëàþùèõ çà ãðàíèöó äîñòèãàþò, ïî äàííûì ÎÎÍ,
3,5 ìëðä äîëë. åæåãîäíî
85
. (Ñòîèìîñòü ïåðåïðàâêè â Àíãëèþ äî
-
õîäèò äî 30 òûñ. äîëë., â ÑØÀ — äî 70 òûñ.
86
) Ãëàâíîé áàçîé èõ
äåÿòåëüíîñòè ñòàëè þæíûå ïðèìîðñêèå ïðîâèíöèè Êèòàÿ, â
ïåðâóþ î÷åðåäü Ôóöçÿíü. À ïî âðåìåíè âñïëåñê èõ äåÿòåëüíîñòè
ïðèøåëñÿ íà êîíåö 1980-õ — íà÷àëî 1990-õ ãîäîâ, êîãäà ïîïûò
-
êè ïåðåïðàâèòüñÿ ìîðñêèì ïóòåì â ÑØÀ, Àâñòðàëèþ è Êàíàäó
ïðèíÿëè ìàññîâûé õàðàêòåð. Â 1993 ã. àìåðèêàíñêàÿ áåðåãîâàÿ
ïàòðóëüíàÿ ñëóæáà çàäåðæàëà 8 ñóäîâ, êàæäîå èç êîòîðûõ âåçëî
îò 120 äî 527 òàéíûõ ïàññàæèðîâ èç Êèòàÿ
87
.
 ïîñëåäóþùèå ãîäû Êèòàé íàëàäèë ïëîòíîå ñîòðóäíè÷åñòâî
ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè â áîðüáå ñ íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé
ìèãðàöèåé, è äåÿòåëüíîñòü «øýòóàíåé» çàìåòíî ñîêðàòèëàñü (íî
íå èñ÷åçëà ïîëíîñòüþ). Ïðåæíèå ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåõîäû ãðà
-
íèöû áîëüøèìè, äî ñîòíè ÷åëîâåê, ãðóïïàìè ñäåëàëèñü íåâîç
-
ìîæíûìè. Îäíàêî, êàê îòìå÷àþò êèòàéñêèå àâòîðû, ñòàëî ðàñòè
÷èñëî íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ, êîòîðûå ëåãàëüíûì îáðàçîì âûåç
-
æàþò èç ñòðàíû ñ öåëüþ ïîñåùåíèÿ ðîäñòâåííèêîâ, íà ó÷åáó çà
364 Ãëàâà 3. Ýìèãðàöèîííûé ïîòåíöèàë...
ñâîé ñ÷åò, â êà÷åñòâå òóðèñòîâ, ÷ëåíîâ òîðãîâûõ äåëåãàöèé èëè
êîíòðàêòíûõ ðàáî÷èõ, à çàòåì íåçàêîííî îñòàþòñÿ çà ãðàíèöåé è
íåçàêîííî æå çàíèìàþòñÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ
88
. Î íåêîòî
-
ðûõ âèäàõ íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèè ñòîèò ðàññêàçàòü ïîäðîáíåå,
ïîñêîëüêó íå÷òî ïîäîáíîå, õîòÿ è íå â òî÷íîñòè òàêîå, èìååò
ìåñòî è â Ðîññèè è ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì âíèìàíèÿ è ðîññèéñêèõ,
è êèòàéñêèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Ïîòåíöèàëüíûå ýìèãðàíòû äàþò äåíüãè «çìåèíîé ãîëîâå»,
ò. å. ÷ëåíó «øýòóàíÿ», êîòîðûé èìååò ñâîèõ ëþäåé â íåêîåé ãîñó
-
äàðñòâåííîé êîìïàíèè. Òà îáðàùàåòñÿ ê ïðîâèíöèàëüíîìó ïðà
-
âèòåëüñòâó çà ðàçðåøåíèåì îòïðàâèòü çà ãðàíèöó äåëåãàöèþ ñ öå
-
ëüþ èçó÷åíèÿ ïåðåäîâîãî îïûòà èëè çàêóïêè îáîðóäîâàíèÿ. Ñî
-
ñòàâëÿåòñÿ ñïèñîê ÷ëåíîâ äåëåãàöèè — ñîòðóäíèêîâ êîìïàíèè ñ
èõ àíêåòíûìè äàííûìè. Â ñïèñêå âñå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò
äåéñòâèòåëüíîñòè, è åãî óòâåðæäàþò. Çàòåì ôîòîãðàôèè ÷ëåíîâ
äåëåãàöèè ïîäìåíÿþòñÿ. Ìíèìàÿ òîðãîâàÿ äåëåãàöèÿ âûåçæàåò,
ñêàæåì, â Áàíãêîê â ñîïðîâîæäåíèè «çìåèíîé ãîëîâû». Â Áàíãêî-
êå ïàñïîðòà «äåëåãàòîâ» ñäàþòñÿ ñîïðîâîæäàþùåìó, à ñàìè «äå-
ëåãàòû» ïîñòóïàþò â ðàñïîðÿæåíèå äðóãîé ãðóïïû êîíòðàáàíäè-
ñòîâ. ×åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ, áóäó÷è ñíàáæåíû íîâûìè ôàëüøè-
âûìè ïàñïîðòàìè, îíè îòïðàâëÿþòñÿ â ðèñêîâàííîå ïóòåøåñòâèå,
ñêàæåì, â Åâðîïó, à âûøåóïîìÿíóòàÿ êîìïàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò «èñ-
õîäíûå» ïàñïîðòà âëàñòÿì â äîêàçàòåëüñòâî óñïåøíîãî âîçâðàùå-
íèÿ äåëåãàöèè íà ðîäèíó
89
.
Áîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ÿâëÿåòñÿ âûåçä â ñîñòàâå òóðèñòè÷å-
ñêèõ ãðóïï. Ñÿíãàíñêèé ó÷åíûé Äæåéìñ Öçèíü, îòðûâêè èç ðà
-
áîòû êîòîðîãî ìû çäåñü ïåðåñêàçûâàåì, ïðèâîäèò ñëîâà êèòàé
-
ñêîãî òóðàãåíòà: «Ïîä÷àñ áîëüøàÿ ÷àñòü òóðèñòè÷åñêîé ãðóïïû
íåîæèäàííî èñ÷åçàåò ïîñëå îñìîòðà Áàíãêîêà, ïåðåä ñàìûì îòú
-
åçäîì â Êèòàé». Èíòåðåñíî, ÷òî èñ÷åçíîâåíèå òóðèñòîâ, ñòàíîâÿ
-
ùèõñÿ, òàêèì îáðàçîì, íåëåãàëàìè, îêàçûâàåòñÿ âûãîäíûì äëÿ
îáåèõ ñòðàí — è îòïðàâëÿþùåé, è ïðèíèìàþùåé, âåðíåå, äëÿ
ïðè÷àñòíûõ ê äåëó âåäîìñòâ ýòèõ ñòðàí. Îòïðàâëÿþùåé — ïîòî
-
ìó, ÷òî â ñëó÷àå íåâîçâðàùåíèÿ òóðèñòà òóðôèðìà óïëà÷èâàåò çà
íåãî øòðàô îðãàíàì âëàñòè â ÊÍÐ. Ïðèíèìàþùåé — ïîòîìó, ÷òî
òóðèñò ïåðåä âûåçäîì îñòàâëÿåò â ïîñîëüñòâå äàííîé ñòðàíû äå
-
íåæíûé çàëîã (îêîëî 5 òûñ. þàíåé), è ýòîò çàëîã ïîäâåðãàåòñÿ
êîíôèñêàöèè, áëàãî íå ïðèõîäèòñÿ ñîìíåâàòüñÿ: åñëè òóðèñò
ïðîïàë, îñòàâèâ â ãðóïïå ñâîé ïàñïîðò — çíà÷èò, â Òàèëàíäå îí
äîëãî íå çàäåðæèòñÿ. Ôèðìà íå îñòàåòñÿ â óáûòêå, òàê êàê â êî
-
íå÷íîì ñ÷åòå âñå ýòè ðàñõîäû îïëà÷èâàþò ñàìè ýìèãðàíòû.
§ 2. Óïðàâëåíèå ýìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè 365
Íåêîòîðûì èç òåõ, êòî ïîïàë íåçàêîííûìè ïóòÿìè â æåëàí
-
íóþ ñòðàíó, ðàíî èëè ïîçäíî óäàåòñÿ ëåãàëèçîâàòüñÿ èëè, ïî
êðàéíåé ìåðå, îáðåñòè áîëåå èëè ìåíåå ñòàáèëüíîå ïîëîæåíèå ñ
íàäåæäîé íà áóäóùóþ ëåãàëèçàöèþ.
Âïîëíå çàêîííîé ïî ôîðìå, íî ìîøåííè÷åñêîé ïî ñóòè ÿâ
-
ëÿåòñÿ ýìèãðàöèÿ ïîñðåäñòâîì ôèêòèâíûõ áðàêîâ. «Â íàøè äíè
ñðåäè êèòàéñêîé ìîëîäåæè âåñüìà ïîïóëÿðåí ïîäîáíûé ñïîñîá
ýìèãðàöèè â Åâðîïó, íà Òàéâàíü è â ÑØÀ»
90
.
Ñòîèò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî ñ íà÷àëà 2000-õ ãîäîâ ê íåëåãàëü
-
íîé ýìèãðàöèè ñòàëî ïîäêëþ÷àòüñÿ âñå áîëüøå æèòåëåé ïðîâèí
-
öèé Ñåâåðî-Âîñòî÷íîãî Êèòàÿ — êðåñòüÿí è ñîêðàùåííûõ ðàáî
-
÷èõ ñ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Âîîáùå ãîâîðÿ, ýãîèñòè÷åñêèé íàöèîíàëüíûé èíòåðåñ ïåðå
-
íàñåëåííîãî Êèòàÿ â ïðèíöèïå äîëæåí áûë áû ñîñòîÿòü â òîì,
÷òîáû äàòü ñâîèì ãðàæäàíàì ìàêñèìàëüíóþ ñâîáîäó âûåçäà çà
ðóáåæ, áîëåå òîãî, ïîîùðÿòü èõ ýìèãðàöèþ, îáëåã÷àÿ òàêèì îá-
ðàçîì íàïðÿæåííîå ïîëîæåíèå íà âíóòðåííåì ðûíêå òðóäà.
Åñëè áû Ïåêèí óñòðàíèë îãðàíè÷åíèÿ íà âûåçä, ýòî ïîçâîëèëî
áû ñíèçèòü äî íóëÿ ìàñøòàáû íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèè è, ñëåäî-
âàòåëüíî, ñíÿòü ñ ïîâåñòêè äíÿ çàäà÷ó áîðüáû ñ íåþ. Â äðóãîì
âàðèàíòå ðóêîâîäèòåëè ÊÍÐ ìîãëè áû, ñîõðàíÿÿ îãðàíè÷åíèÿ íà
âûåçä, â äåéñòâèòåëüíîñòè ñìîòðåòü íà íåëåãàëüíóþ ýìèãðàöèþ
ñêâîçü ïàëüöû, ñîçäàâ âèäèìîñòü áîðüáû ñ íåþ, ñòàðàòåëüíîé, è
åñëè ìàëîóñïåøíîé, òî òîëüêî â ñèëó îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí.
Îäíàêî ïîëèòè÷åñêèå, òî÷íåå ñêàçàòü, âíåøíåïîëèòè÷åñêèå
ñîîáðàæåíèÿ â äàííîì ñëó÷àå ïåðåâåøèâàþò ýêîíîìè÷åñêóþ âû
-
ãîäó. Âî-ïåðâûõ, åñëè ãîñóäàðñòâî ñîãëàñíî òåðïåòü ñèñòåìàòè
-
÷åñêèå íàðóøåíèÿ ñâîèõ ãðàíèö è ñóùåñòâîâàíèå êàíàëîâ äëÿ
ïåðåäâèæåíèÿ ïðåñòóïíûõ ýëåìåíòîâ — îíî òåðÿåò ÷àñòü ñâîåãî
ñóâåðåíèòåòà, à çàîäíî è óâàæåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà.
Âî-âòîðûõ, è ýòî ãëàâíîå, íàïëûâ íåëåãàëüíûõ ýìèãðàíòîâ ïðî
-
âîöèðóåò ñåðüåçíîå íåäîâîëüñòâî íàñåëåíèÿ â ñòðàíàõ, êóäà îíè
ïðèáûâàþò, è äîñòàâëÿåò íåìàëî õëîïîò ïðàâèòåëüñòâàì, âûíóæ
-
äàÿ èõ çàíèìàòüñÿ ðåïàòðèàöèåé è îáðàùàòüñÿ ïî ýòîìó ïîâîäó ñ
ïðåòåíçèÿìè ê Êèòàþ. «Ïðè óðåãóëèðîâàíèè ïðîöåññîâ ðåïàò
-
ðèàöèè âîçíèêàþò òðåíèÿ, ïîÿâëÿþòñÿ îñòðûå âîïðîñû, êîòîðûå
íåïîñðåäñòâåííî ñêàçûâàþòñÿ íà ðàçâèòèè îòíîøåíèé Êèòàÿ ñ
åãî ïàðòíåðàìè è íà åãî ìåæäóíàðîäíî-ïîëèòè÷åñêîì îáðà
-
çå», — îòìå÷àåò êèòàéñêèé åæåãîäíèê «Æåëòàÿ êíèãà ïî ìåæäó
-
íàðîäíîé ïîëèòèêå»
91
. Äàëåå îí ïðèâîäèò ñëîâà âûñîêîïîñòàâ
-
ëåííîãî àìåðèêàíñêîãî ÷èíîâíèêà: «×èñëî äåïîðòèðóåìûõ êè
-
366 Ãëàâà 3. Ýìèãðàöèîííûé ïîòåíöèàë...
òàéñêèõ íåëåãàëüíûõ ýìèãðàíòîâ — äàëåêî íå ñàìîå áîëüøîå èç
âñåõ. Íî èìåííî èõ äåïîðòàöèÿ äëÿ íàñ îñîáåííî òðóäíà».
 ýòîì êîíòåêñòå îïðåäåëåííîå äàâëåíèå íà îáùåñòâåííîå
ñîçíàíèå îêàçûâàþò ïîÿâëÿþùèåñÿ âðåìÿ îò âðåìåíè ñîîáùå
-
íèÿ î ïîïûòêàõ òàéíîãî âúåçäà è ñëó÷àÿõ ãèáåëè êèòàéñêèõ ãðà
-
æäàí. Îäèí èç ñàìûõ ãðîìêèõ ýïèçîäîâ òàêîãî ðîäà èìåë ìåñòî
â èþíå 2000 ã. â Äóâðå, ãäå â òàéíèêàõ ãðóçîâèêà äëÿ ïåðåâîçêè
òîìàòîâ áûëî îáíàðóæåíî 58 òðóïîâ ïîãèáøèõ îò àñôèêñèè êè
-
òàéñêèõ ìèãðàíòîâ. Ïîäîáíûå ñîáûòèÿ ìåíüøåãî ìàñøòàáà ïðî
-
èñõîäèëè è ðàíüøå, è ïîçäíåå ýòîãî ýïèçîäà. Íàïðèìåð, â ÿíâà
-
ðå òîãî æå ãîäà â Ñèýòëå íà îäíîì èç ñóäîâ, ïðèáûâøèõ èç Ñÿí
-
ãàíà, â êîíòåéíåðå áûëî íàéäåíî 18 áåãëåöîâ èç Êèòàÿ. Òðîå èç
íèõ ïîãèáè â ïóòè
92
.
Íåêîòîðûå èñòîðèè èìåþò íå îñîáåííî ïðèÿòíîå äëÿ Ïåêè
-
íà ïîëèòè÷åñêîå çâó÷àíèå. Òàê, â àâãóñòå 2002 ã. 8 ïîäðîñòêîâ
15—16 ëåò èç ïðîâ. ×æýöçÿí â ñîñòàâå ãðóïïû, îðãàíèçîâàííîé
«çìåèíîé ãîëîâîé», äîáðàëèñü íà ñàìîëåòå èç Ïåêèíà â Ìîñêâó,
îòòóäà ïîåçäîì â Þãîñëàâèþ, à çàòåì íà ãðóçîâèêå â êà÷åñòâå
«æèâîé êîíòðàáàíäû» — äî ïàðèæñêèõ ïðèãîðîäîâ. Çäåñü îíè
ðåøèëè ñáåæàòü îò ñâîèõ ïðîâîäíèêîâ è ÿâèëèñü ñ ïîâèííîé â
ïîëèöèþ, îáúÿñíèâ, ÷òî ïîêèíóëè ñâîþ ñòðàíó, òàê êàê èõ ðîäè-
òåëè — ÷ëåíû ñåêòû «Ôàëóíüãóí» — ïîäâåðãëèñü àðåñòó
93
.
Èñòîðèè òàêîãî ðîäà ðàñöåíèâàþòñÿ íà Çàïàäå êàê íàãëÿäíîå
ñâèäåòåëüñòâî «èììèãðàöèîííîé óãðîçû», à âûñòóïëåíèÿ ïðàâî-
çàùèòíèêîâ, âïîëíå êîððåêòíûå ïî ôîðìå, íî êðèòè÷åñêèå ïî
ñîäåðæàíèþ, ïðèäàþò ýòèì ñëó÷àÿì åùå áîëåå ãðîìêèé ðåçî
-
íàíñ. Òåì ñàìûì íàíîñèòñÿ óùåðá ïðåñòèæó Êèòàÿ.
Ñòðåìÿñü èçáåæàòü íàðåêàíèé ñî ñòîðîíû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ
è òðåíèé ñ íèìè, Ïåêèí íå òîëüêî ñäåðæèâàåò âûåçä èç ñòðàíû,
ëèøü ïîñòåïåííî îñëàáëÿÿ îãðàíè÷åíèÿ (î ÷åì ìû ãîâîðèëè
âûøå), íî è âåäåò ðåøèòåëüíóþ áîðüáó ñ íåëåãàëüíîé ýìèãðà
-
öèåé. Ìû õîòèì ïîäðîáíåå ðàññêàçàòü î ïðèíèìàåìûõ â Êèòàå
ìåðàõ, ÷òîáû ïîêàçàòü èõ îáúåì è ðàçíîîáðàçèå, ó÷èòûâàÿ, ÷òî
âîïðîñ î íåëåãàëüíîé âíåøíåé ìèãðàöèè, ïóñòü äàæå ïðè ïðî
-
òèâîïîëîæíîé íàïðàâëåííîñòè ìèãðàöèîííîãî ïîòîêà, â íàøåé
ñòðàíå ñòîèò äîñòàòî÷íî îñòðî.
Ñïèñîê ïðèíÿòûõ ìåð
94
âêëþ÷àåò â ñåáÿ, â ÷àñòíîñòè, óæå
-
ñòî÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ïàñ
-
ïîðòíîãî. Íîâûé çàêîí î ïàñïîðòàõ, âñòóïèâøèé â ñèëó ñ ÿíâàðÿ
2007 ã., ñîäåðæèò çàïðåò íà âûäà÷ó ïàñïîðòîâ íà ñðîê îò 6 ìåñÿ
-
öåâ äî 3 ëåò ëèöàì, íàðóøèâøèì ïðàâèëà ïîãðàíè÷íîãî êîíòðî
-
§ 2. Óïðàâëåíèå ýìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè 367
ëÿ, ðåïàòðèèðîâàííûì íåëåãàëüíûì ýìèãðàíòàì, à ðàâíî òåì,
êòî íåçàêîííûì îáðàçîì îñòàëñÿ çà ãðàíèöåé èëè íåëåãàëüíî ðà
-
áîòàåò òàì. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò øòðàôû è òþðåìíîå çàêëþ
-
÷åíèå äëÿ ëèö, èçãîòàâëèâàþùèõ ôàëüøèâûå ïàñïîðòà èëè ïîëü
-
çóþùèõñÿ èìè.  âûäà÷å ïàñïîðòîâ äîëæíî áûòü îòêàçàíî ïðå
-
ñòóïíûì ýëåìåíòàì; çàêëþ÷åííûì; ëèöàì, êîòîðûå, áóäó÷è çà
ãðàíèöåé, ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíî
-
ñòè; ëèöàì, ïîääåëàâøèì äîêóìåíòû èëè äàâøèì ëîæíóþ èí
-
ôîðìàöèþ â çàÿâëåíèè íà âûåçä
95
.
 ïðèáðåæíûõ ðàéîíàõ ñòðàíû áûëà ðàçâåðíóòà èíôîðìàöè
-
îííàÿ êàìïàíèÿ: ïóáëèêàöèè â ÑÌÈ, ëåêöèè, ñîáðàíèÿ ñåëü
-
ñêèõ æèòåëåé â ìåñòàõ òðàäèöèîííîé íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèè
è ò. ï., ñ òåì ÷òîáû äîâåñòè äî ñîçíàíèÿ ëþäåé âñþ îïàñíîñòü
íàðóøåíèÿ ãðàíèöû. Áûë ñîçäàí Êîìèòåò ïî äåëàì íåçàêîííîé
ìèãðàöèè, â êîòîðûé âîøëè ïðåäñòàâèòåëè Ìèíèñòåðñòâà îáùå-
ñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë è äð.
Åùå â êîíöå 1990-õ ãîäîâ áûëà îðãàíèçîâàíà ìîðñêàÿ ïîëèöèÿ,
óñèëåíû ìåðû êîíòðîëÿ çà ìîðñêèì ïîáåðåæüåì.
Ñòàëè èñïîëüçîâàòüñÿ íîâûå ìåòîäû ïðîâåðêè äîêóìåíòîâ.
Ïî èíôîðìàöèè Ìèíèñòåðñòâà îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè,
áëàãîäàðÿ ïðèíÿòûì ìåðàì â îêòÿáðå 2003 — ìàðòå 2004 ãã. áûëî
ïðåäîòâðàùåíî 5500 ïîïûòîê âûåçäà èç Êèòàÿ ïî ïîääåëüíûì
äîêóìåíòàì (è ïî÷òè ñòîëüêî æå ïîïûòîê âúåçäà â Êèòàé ïîäîá-
íûì ñïîñîáîì, ïðåäïðèíÿòûõ ãðàæäàí Âüåòíàìà, Ïàêèñòàíà,
Ñåâåðíîé Êîðåè, Áèðìû). Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â 2003 ã. Ìèíèñòåðñò-
âî îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè âûäàëî 300 òûñ. ïàñïîðòîâ, ïî
-
ìèìî ñëóæåáíûõ, âûäàííûõ ÌÈÄîì.
Âëàñòè íà÷àëè ïðîâîäèòü ìíîãî÷èñëåííûå îïåðàöèè ïðîòèâ
ïðåñòóïíûõ ãðóïï, çàíèìàþùèõñÿ íåëåãàëüíîé ïåðåïðàâêîé ëþ
-
äåé ÷åðåç ãðàíèöó (ñðåäè ó÷àñòíèêîâ òàêèõ ãðóïï — «çìåèíûõ
ãîëîâ» — âñòðå÷àþòñÿ íå òîëüêî æèòåëè ÊÍÐ, íî è îñåâøèå çà
ðóáåæîì ýìèãðàíòû êèòàéñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ). Óâåëè÷åíû íà
-
êàçàíèÿ çà ïîïûòêó íåëåãàëüíîãî âûåçäà çà ðóáåæ. Òåïåðü îíà
êàðàåòñÿ êðóïíûì øòðàôîì èëè òþðåìíûì çàêëþ÷åíèåì íà
ñðîê äî 10 ëåò. Ïî âîçìîæíîñòè äåíüãè, óïëà÷åííûå íåóäàâøè
-
ìèñÿ áåæåíöàìè, èçûìàþòñÿ ó êîíòðàáàíäèñòîâ è âîçâðàùàþòñÿ
èõ æåðòâàì. Èíôîðìàöèÿ î êîíòðàáàíäèñòàõ è ïîìîùü â èõ ïî
-
èìêå ïîîùðÿþòñÿ äåíåæíûì âîçíàãðàæäåíèåì â íåñêîëüêî òû
-
ñÿ÷ þàíåé.
Ïî ñâåäåíèÿì çàïàäíûõ ó÷åíûõ, ìåñòíûå âëàñòè, äîïóñòèâ
-
øèå áåãñòâî æèòåëÿ çà ãðàíèöó, ïîäâåðãàþòñÿ íàêàçàíèþ. Ñóùå
-
368 Ãëàâà 3. Ýìèãðàöèîííûé ïîòåíöèàë...
ñòâóåò äàæå ñèñòåìà êîëëåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè æèòåëåé äðóã
çà äðóãà, íàïîäîáèå ñòàðèííîé ñèñòåìû «áàîöçÿ»
96
.
Íàêàçàíèé íå èçáåãàþò è ëèöà, âåðíóâøèåñÿ èç íåëåãàëüíîé
ýìèãðàöèè. Îíè ìîãóò áûòü ëèøåíû ñâîáîäû íà ñðîê äî 6 ìåñÿ
-
öåâ, ïîñëå ÷åãî ïîñòàâëåíû ïîä íàáëþäåíèå âëàñòåé; îäíîâðå
-
ìåííî ñ íèìè ïðîâîäèòñÿ âîñïèòàòåëüíàÿ ðàáîòà.
Ïî ñòàòèñòèêå Ìèíèñòåðñòâà îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çà
ïåðèîä 1991—2003 ãã. ïðè ïîïûòêå íåëåãàëüíîãî âûåçäà âñåãî
áûë çàäåðæàí 38 691 ÷åëîâåê, àðåñòîâàíî 6149 «çìåèíûõ ãîëîâ».
Ñðåäè ïîñëåäíèõ — íåìàëî ïðåñòóïíèêîâ èç ÑØÀ, Þæíîé Êî
-
ðåè è Ñèíãàïóðà. «Çìåèíûå ãîëîâû» ïîäâåðãàþòñÿ áîëåå òÿæå
-
ëûì íàêàçàíèÿì, ÷åì èõ æåðòâû, ñ êîòîðûìè îíè îáðàùàþòñÿ
ïîä÷àñ ñàìûì æåñòîêèì îáðàçîì. Ïðèãîâîðîì çà íåçàêîííóþ
ïåðåïðàâêó ëþäåé çà ðóáåæ ìîæåò áûòü ïîæèçíåííîå çàêëþ÷å
-
íèå èëè äàæå ñìåðòíàÿ êàçíü. Çà 2005—2008 ãã. â Êèòàå áûëè çà-
äåðæàíû 12 645 ãðàæäàí, ïûòàâøèõñÿ âûåõàòü ïî ïîääåëüíûì
äîêóìåíòàì
97
.
 áîðüáå ñ íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèåé ÊÍÐ ñîòðóäíè÷àåò áîëåå
÷åì ñ 40 ñòðàíàìè, îñîáåííî òåñíî — ñ Àâñòðàëèåé, Êàíàäîé,
ÑØÀ, Íèäåðëàíäàìè, ßïîíèåé, Ãåðìàíèåé, Ôðàíöèåé. Ïðåä-
ñòàâèòåëè Ìèíèñòåðñòâà îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÊÍÐ â íå-
îáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ âûåçæàþò â òó èëè èíóþ ñòðàíó äëÿ èäåíòè-
ôèêàöèè è äåïîðòàöèè íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ. Ïàðòíåðû Êèòàÿ
ïðîÿâëÿþò íå ìåíüøóþ, ÷åì îí ñàì, çàèíòåðåñîâàííîñòü â ëèê-
âèäàöèè ýòîãî ÿâëåíèÿ. Êèòàé è ÑØÀ åùå â 1998 ã. ñîçäàëè
ãðóïïó ñâÿçè äëÿ êîîðäèíàöèè äåéñòâèé â áîðüáå ñ íåëåãàëüíîé
ýìèãðàöèåé, íàðêîòðàôèêîì è òåððîðèçìîì. Èíòåðåñíî, ÷òî àâ
-
ñòðàëèéñêèé ìèíèñòð ïî äåëàì èììèãðàöèè Ï. Ðýääîê åùå â
1991 ã. ïîñåòèë ïðîâ. Ôóöçÿíü, ãäå ðàçäàë 5 òûñ. àãèòàöèîííûõ
ïëàêàòîâ. Ãîä ñïóñòÿ àìåðèêàíñêèå ÷èíîâíèêè ïðèâåçëè â Ôóö
-
çÿíü âèäåîêàññåòû, íàãëÿäíî ïîêàçûâàþùèå, â êàêèõ óñëîâèÿõ
íåëåãàëû íàõîäÿòñÿ â êîíòåéíåðàõ âî âðåìÿ äîëãîãî ïóòè ÷åðåç
îêåàí è êàê èõ àðåñòîâûâàþò ïî ïðèáûòèè.
Ïîëåçíûì ñïîñîáîì äëÿ ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà íåëåãàëüíûõ
ýìèãðàíòîâ ýêñïåðòû ñ÷èòàþò óïðîùåíèå îôîðìëåíèÿ ïðè âûåç
-
äå çà ãðàíèöó, â òîì ÷èñëå íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæãîñó
-
äàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé. Êèòàé çàêëþ÷èë òàêèå ñîãëàøåíèÿ
ïî÷òè ñ 30 ñòðàíàìè. Òàê, ñîãëàøåíèå ñ Àâñòðàëèåé ïðåäóñìàò
-
ðèâàåò îáëåã÷åííóþ âûäà÷ó âèç, íî ïðè ñòðîãîì êîíòðîëå çà âû
-
åçäîì ïîä îòâåòñòâåííîñòü àãåíòñòâ-îðãàíèçàòîðîâ ïóòåøåñòâèé.
Áëàãîäàðÿ ýòîìó ñîãëàøåíèþ Àâñòðàëèÿ ïåðåìåñòèëàñü èç ÷èñëà
§ 2. Óïðàâëåíèå ýìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè 369
ïåðâûõ íà îäíî èç ïîñëåäíèõ ìåñò ïî ÷èñëó íå âîçâðàùàþùèõñÿ
âèçèòåðîâ èç ÊÍÐ.
Î ñîòðóäíè÷åñòâå êèòàéñêèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ
ðîññèéñêèìè ìû óæå ðàññêàçûâàëè âûøå. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó,
÷òî â Ðîññèþ íàïðàâëÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì æèòåëè ïðîâèíöèé
Ñåâåðî-Âîñòîêà, îñíîâíûì æå ìåñòîì èñõîäà ýìèãðàíòîâ, íåëå
-
ãàëüíî ïðîíèêàþùèõ â òó èëè èíóþ ñòðàíó, îñòàåòñÿ þæíàÿ
÷àñòü ïðèáðåæíîé çîíû ÊÍÐ, è äâèãàþòñÿ îíè â ïîäàâëÿþùåì
áîëüøèíñòâå ñâîåì â ðàçâèòûå ñòðàíû è â ñòðàíû Þãî-Âîñòî÷
-
íîé Àçèè. Âîçíèêàåò âîïðîñ: à íå ìîæåò ëè ýòîò ïîòîê ïîâåðíóòü
â ñòîðîíó Ðîññèè? Êèòàéñêèå ó÷åíûå îòâå÷àþò íà ýòîò âîïðîñ
îòðèöàòåëüíî: «Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå óêðåïëåíèå ñèñòåìû êîí
-
òðîëÿ çà âûåçäîì èç Êèòàÿ, à òàêæå óðîâåíü ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé
ýêîíîìèêè, ìîæíî ñìåëî óòâåðæäàòü, ÷òî Ðîññèÿ íå ñòàíåò âîæ
-
äåëåííîé öåëüþ äëÿ ìèãðàíòîâ èç þæíûõ ïðîâèíöèé»
98
.
Èòàê, êèòàéñêîå ïðàâèòåëüñòâî âåäåò ýíåðãè÷íóþ áîðüáó ñ
íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèåé, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî óíèêàëüíóþ ïî
îáúåìó è ðàçíîîáðàçèþ ñèñòåìó êàðàòåëüíûõ è ïðåäóïðåäèòåëü-
íûõ ìåð.
Äðóãîå äåëî, ÷òî áîðüáà íå âñåãäà ïðèíîñèò æåëàåìûå ðåçóëü-
òàòû. Îäíà èç ïðè÷èí ýòîãî ñîñòîèò â òîì, ÷òî äëÿ ìåñòíîãî íàñå-
ëåíèÿ è òåñíî ñâÿçàííûõ ñ íèì íèçîâûõ âëàñòåé ýìèãðàöèÿ ñî-
îòå÷åñòâåííèêîâ, õîòÿ áû è íåëåãàëüíàÿ, ïðèíîñèò çðèìûå áëàãà
â âèäå ïîñëåäóþùèõ äåíåæíûõ ïåðåâîäîâ èç-çà ãðàíèöû è ñîêðà-
ùåíèÿ ÷èñëà áåçðàáîòíûõ. Õàðàêòåðíî, ÷òî ýòî ïîðîæäàåò óâàæè
-
òåëüíîå îòíîøåíèå ê «çìåèíûì ãîëîâàì». Äðóãàÿ ïðè÷èíà — ýòî
ïîïóñòèòåëüñòâî, åñëè íå ïðÿìàÿ ïîìîùü, ñî ñòîðîíû íåêîòîðûõ
÷èíîâíèêîâ, îáóñëîâëåííàÿ, íàäî ïîëàãàòü, èõ êîððóìïèðîâàí
-
íîñòüþ. Îäèí èç àìåðèêàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ ïî íåëåãàëüíîé èì
-
ìèãðàöèè óòâåðæäàåò: «Íåò íåäîñòàòêà â äîêàçàòåëüñòâàõ òîãî,
÷òî ïðàâèòåëüñòâåííûå ÷èíîâíèêè êàê â ñàìîì Êèòàå, òàê è â
ðàçëè÷íûõ òðàíçèòíûõ ïóíêòàõ ñîäåéñòâóþò òàéíîìó ïåðåìåùå
-
íèþ ëþäåé çà ãðàíèöó»
99
.
Åùå îäíî íåìàëîâàæíîå îáñòîÿòåëüñòâî æèâó÷åñòè ôåíîìå
-
íà íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèè: â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ êèòàéñêèå îá
-
ùèíû ïðî÷íî çàêðåïèëèñü è ñïîñîáíû ñëóæèòü àâòîíîìíîé ñðå
-
äîé îáèòàíèÿ äëÿ íåçàêîííûõ èììèãðàíòîâ. Íàïðèìåð, êàê îò
-
ìå÷àþò êèòàéñêèå àâòîðû, «ýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü êèòàéñêèõ
àìåðèêàíöåâ âïîëíå äîñòàòî÷åí äëÿ ñàìîîáåñïå÷åíèÿ è ñïîñî
-
áåí èíêîðïîðèðîâàòü â ñâîé ñîñòàâ çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî
èììèãðàíòîâ»
100
.
370 Ãëàâà 3. Ýìèãðàöèîííûé ïîòåíöèàë...