Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ìåðíûé õàðàêòåð âîçäåéñòâèÿ ÍÒÏ íà K è L, íåðåäêî ïðåä
-
ñòàâëÿþò â áîëåå ñëîæíîé ôîðìå
Y AK L e
t
=
α
β
λ
,
ãäå t — âðåìÿ;
λ
= (
λ λ
K L
+
) — êîýôôèöèåíò, ïîçâîëÿþùèé
âûäåëèòü ñòåïåíü ó÷àñòèÿ èçìåíåíèé ýôôåêòèâíîñòè êà
-
ïèòàëà è æèâîãî òðóäà â èçìåíåíèÿõ îáùåé ýôôåêòèâíîñòè;
e — îñíîâàíèå íàòóðàëüíîãî ëîãàðèôìà.
Ýêîíîìåòðè÷åñêèå ìîäåëè, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíî
îòðàæåíèå äèíàìè÷åñêèõ (èçìåíÿþùèõñÿ âî âðåìåíè)
âçàèìîñâÿçåé ìåæäó îñíîâíûìè ïàðàìåòðàìè ðàçâèòèÿ ýêî
-
íîìèêè, ìîãóò áûòü ïðåâðàùåíû â èìèòàöèîííûå ìîäåëè.
Äëÿ èìèòàöèîííîãî ìîäåëèðîâàíèÿ õàðàêòåðíî âîñïðîèç
-
âåäåíèå èññëåäóåìîãî ÿâëåíèÿ íà ìàòåìàòè÷åñêîé èëè èíîé
ìîäåëè ïðè ñîõðàíåíèè çàäàííîé ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû è
âçàèìîñâÿçåé ìåæäó êîìïîíåíòàìè (ïîêàçàòåëÿìè) ñ öåëüþ
ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î ïîâåäåíèè àíàëèçèðóåìîãî îáú-
åêòà (è åãî ìîäåëè) ïðè èçìåíåíèè êàêèõ-òî ïàðàìåòðîâ
ñèñòåìû èëè ïðè ðàçíûõ âàðèàíòàõ ïîâåäåíèÿ ñòðóêòóðíûõ
ýëåìåíòîâ. Íà èìèòàöèîííîé ìîäåëè, ñîçäàííîé â âèäå ñïå-
öèàëüíîé ïðîãðàììû äëÿ ÝÂÌ, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðî-
âåðêà ðàçëè÷íûõ ãèïîòåç ðàçâèòèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé
ñèñòåìû.
Ýêñïåðòíî-ñöåíàðíûå ôîðìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ïðè
ðàçðàáîòêå äàëüíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ èñ
-
ïîëüçîâàíèå ñòðîãèõ ôîðìàëèçîâàííûõ ìåòîäîâ îáû÷íî íå
ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì îáñòîÿòåëüñòâîì. Õîòÿ èõ èñïîëüçîâà
-
íèå äîëæíî ïðèâåòñòâîâàòüñÿ, ôîðìóëû è ðàñ÷åòû çäåñü
âûïîëíÿþò ðîëü âñïîìîãàòåëüíûõ èíñòðóìåíòîâ, îáåñïå÷è
-
âàÿ, íàïðèìåð, ïðîâåðêó îòäåëüíûõ ïàðàìåòðîâ ãèïîòåç, à
òàêæå îáëåã÷àÿ ñòðóêòóðèçàöèþ ïðåäïîëîæåíèé. Ãëàâíóþ
ðîëü â ñôåðå ïðîãíîçîâ ñ áîëüøèì ãîðèçîíòîì ïðåäâèäåíèÿ
äîëæíû èãðàòü ýêñïåðòíûå ìåòîäû. Íàèáîëüøóþ èçâåñò
-
íîñòü ñðåäè íèõ çà ïîñëåäíåå âðåìÿ ïîëó÷èëà ñèñòåìà ìå
-
òîäîâ, îáúåäèíÿåìàÿ ïîíÿòèåì «Ôîðñàéò» (ñì. ðàçä. 2.4).
Ïîñêîëüêó ìíîãèå èç ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ îáîáùåíèÿ
ìíåíèé ýêñïåðòîâ ðàçâèâàëèñü íåçàâèñèìî îò ñòàíîâëåíèÿ
ìåòîäîëîãèè «Ôîðñàéò», õîòåëîñü áû îáðàòèòü íà íèõ ñàìî
-
ñòîÿòåëüíîå âíèìàíèå.
282
Ìåòîä êðóãëîãî ñòîëà, èëè ìåòîä êîìèññèé, ïðåäïîëà
-
ãàåò îáñóæäåíèå ïðîáëåìû ïðîãíîçà ãðóïïîé ýêñïåðòîâ ñ
öåëüþ ñîãëàñîâàíèÿ ïðåäñòàâëåíèé è âûðàáîòêè åäèíîãî
ìíåíèÿ. Îãðàíè÷åííîñòü ýòîãî ìåòîäà â òîì, ÷òî èìååòñÿ
èçíà÷àëüíàÿ óñòàíîâêà íà êîìïðîìèññ, à ýòî óâåëè÷èâàåò
ðèñê âûáîðà íå ñàìûõ ñèëüíûõ ðåøåíèé. Ïðè÷åì íà ñóæäå
-
íèÿ ýêñïåðòîâ îáû÷íî âëèÿåò àâòîðèòåò ó÷àñòíèêîâ «êðóã
-
ëîãî ñòîëà».
Ìåòîä «ìîçãîâîãî øòóðìà (àòàêè)» îòëè÷àåòñÿ õîðî
-
øèìè âîçìîæíîñòÿìè êîëëåêòèâíîé ãåíåðàöèè èäåé. Â ñâÿ
-
çè ñ òåì, ÷òî ïðè ìîçãîâîé àòàêå çàïðåùàåòñÿ êðèòèêà âû
-
ñêàçûâàåìûõ ýêñïåðòàìè ñóæäåíèé, èòîãîâûé ðåçóëüòàò ìî
-
æåò âïèòàòü ëþáûå, äàæå ñàìûå ýêñòðàâàãàíòíûå ïðè ïåð
-
âîì âîñïðèÿòèè, ñîîáðàæåíèÿ.
Âåäóùåå ìåñòî ñðåäè ýêñïåðòíûõ èíñòðóìåíòîâ ïðîãíî
-
çèðîâàíèÿ çàíÿë ìåòîä Äåëüôè, ðàçðàáîòàííûé â èçâåñò
-
íîé àìåðèêàíñêîé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé êîðïîðàöèè
ÐÝÍÄ. Îí ïîçâîëÿåò äîáèâàòüñÿ ìàêñèìàëüíî ñîãëàñîâàí-
íîé òî÷êè çðåíèÿ êîìàíäû ýêñïåðòîâ ïî èíòåðåñóþùåìó
âîïðîñó ïóòåì îðãàíèçàöèè íåñêîëüêèõ òóðîâ èòåðàòèâíûõ
èíäèâèäóàëüíûõ îïðîñîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñïåöèàëüíî
ïîäãîòîâëåííûõ âîïðîñíèêîâ. Ïîëó÷åííûå â õîäå êàæäîãî
òóðà ðåçóëüòàòû îïðîñîâ îáðàáàòûâàþòñÿ è äîâîäÿòñÿ çàòåì
äî ýêñïåðòîâ, êîòîðûå ìîãóò ñîãëàñèòüñÿ ñ îáùèì ìíåíèåì
êîëëåã èëè îáîñíîâàòü ñâîþ îòëè÷àþùóþñÿ ïî êàêèì-òî
ïðè÷èíàì ïîçèöèþ. Ïðîöåäóðà îïðîñà ïðîäîëæàåòñÿ ìíî
-
ãîêðàòíî äî òåõ ïîð, ïîêà íîâûé òóð óæå íå îêàçûâàåò ñóùå
-
ñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû. Òàêàÿ óíè
-
ôèêàöèÿ ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ èìååò ñâîþ øàòêóþ ñòî
-
ðîíó: ìîæåò áûòü îòáðîøåí èíäèâèäóàëüíûé ïðîãíîç, ïðå
-
äóñìàòðèâàþùèé ïåðåëîì ñëîæèâøåéñÿ òðàåêòîðèè
èçìåíåíèÿ ñèñòåìû.
Ñðåäè ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïðî
-
ãðàììèðîâàíèÿ ñëåäóåò îòìåòèòü ïîäõîä, áàçèðóþùèéñÿ íà
ïîñòðîåíèè äåðåâà öåëåé. Âûñîêóþ ðåïóòàöèþ íà ýòîì íà
-
ïðàâëåíèè ñíèñêàëà ñõåìà ÏÀÒÒÅÐÍ («Îáîñíîâàíèå ïëàíè
-
ðîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé îöåíêè êîëè÷åñò
-
âåííûõ äàííûõ»). Ìåòîä áûë âïåðâûå ðàçðàáîòàí ïðèìåíè
-
òåëüíî ê çàäà÷àì èññëåäîâàíèÿ îïåðàöèé è îïóáëèêîâàí â
1957 ã., îäíàêî ïîëó÷èë øèðîêóþ èçâåñòíîñòü ïîñëå 1963 ã.,
êîãäà êîðïîðàöèÿ «Õîíèóýëë» èñïîëüçîâàëà åãî íà ïðàêòè
-
283
êå â ïîäðàçäåëåíèÿõ, îñóùåñòâëÿþùèõ âîåííûå è êîñìè÷åñ
-
êèå ðàçðàáîòêè. Èñïîëüçîâàíèå ñõåìû ÏÀÒÒÅÐÍ ïîçâîëÿåò
îöåíèòü íà ïðîãíîçíîì îòðåçêå âðåìåíè àëüòåðíàòèâíûå
âîçìîæíîñòè äîñòèæåíèÿ ãëàâíûõ öåëåé, îïðåäåëèòü ñðàâ
-
íèòåëüíûå öåííîñòè èçáðàííûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâà
-
öèé, âûÿâèòü è îöåíèòü îñíîâíûå òðóäíîñòè èõ ðåàëèçàöèè,
îïðåäåëèòü íàïðàâëåíèÿ ôîðñèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ, èãðàþùèõ
êëþ÷åâóþ ðîëü äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
Èìååòñÿ ìíîæåñòâî äðóãèõ ýêñïåðòíî-àíàëèòè÷åñêèõ
ìåòîäîâ, ïîçâîëÿþùèõ íàõîäèòü âàðèàíòû ðåøåíèé â óñ
-
ëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîé íåîïðåäåëåííîñòè. Óïîìÿíåì åùå
äâà èç íèõ — ìàòðè÷íûé ìåòîä è ìåòîä ìîðôîëîãè÷åñêîãî
àíàëèçà.
Ìàòðè÷íûé ìåòîä îöåíêè íàïðàâëåí íà âûÿâëåíèå âçà
-
èìíîãî âëèÿíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîáûòèé, îïðåäåëÿþùèõ áóäó
-
ùåå ðàçâèòèå èíòåðåñóþùåé ñèñòåìû â ïðåäåëàõ óñòàíîâ
-
ëåííîãî ãîðèçîíòà ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ñíà÷àëà ïðèâëåêàå-
ìûå äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïðîãíîçà ýêñïåðòû îïðåäåëÿþò íàáîð
íàèáîëåå çíà÷èìûõ äëÿ çàäàííîãî ïåðèîäà ñîáûòèé è èíäè-
âèäóàëüíûå âåðîÿòíîñòè èõ íàñòóïëåíèÿ. Çàòåì ñòðîèòñÿ
ìàòðèöà âçàèìíîãî âëèÿíèÿ ñîáûòèé. Ýêñïåðòû çàïîëíÿþò
ïîëÿ ìàòðèöû èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ïîÿâëåíèå îäíîãî èç ñî-
áûòèé ìîæåò (èëè, íàîáîðîò, íå ìîæåò) âûçâàòü ïîÿâëåíèå
äðóãîãî ñîáûòèÿ, ÷òî â èòîãå ïîçâîëÿåò òî÷íåå î÷åðòèòü âà
-
ðèàíòû ñöåíàðèåâ ðàçâèòèÿ è èõ âåðîÿòíîñòè.
Ìåòîä ìîðôîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà äåëàåò óïîð íà ñïî
-
ñîáû ôîðìóëèðîâêè ïðîáëåìû, ïîäëåæàùåé ïðîãíîçèðîâà
-
íèþ. Ïðè ýòîì âûäåëÿþòñÿ îñíîâíûå ïàðàìåòðû p
i
, îïðåäå
-
ëÿþùèå åå ñîñòîÿíèå â íàñòîÿùåì è áóäóùåì. Êàæäûé ïà
-
ðàìåòð îïèñûâàåòñÿ ìíîæåñòâîì ðàçëè÷íûõ íåçàâèñèìûõ
ñâîéñòâ p
ij
.  èòîãå ïîëó÷àåòñÿ ìîðôîëîãè÷åñêàÿ ìàòðèöà,
ïðåäñòàâëÿþùàÿ âñå âîçìîæíûå è íåâîçìîæíûå êîìáèíà
-
öèè ñâîéñòâ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ìîãëà áû ïðèâåñòè ê ðå
-
øåíèþ ïîñòàâëåííîé ïðîáëåìû. Âîïðîñ î öåííîñòè òîãî
èëè èíîãî ðåøåíèÿ íå ðàññìàòðèâàåòñÿ âïëîòü äî çàâåðøå
-
íèÿ ïîñòðîåíèÿ ìàòðèöû. Çàêëþ÷èòåëüíûé ýòàï ðàáîòû çà
-
êëþ÷àåòñÿ â ýêñïåðòíîì îòáîðå íàèáîëåå âåðîÿòíûõ, â òîì
÷èñëå íåîæèäàííî îòêðûâàþùèõñÿ â ðåçóëüòàòå ïîñòðîåíèÿ
ìàòðèöû, íåòðèâèàëüíûõ ðåøåíèé.
Áîëüøèíñòâî èçâåñòíûõ íà ñåãîäíÿ ýêñïåðòíûõ ìåòîäîâ
ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîëó÷èëè ðàçâèòèå â ñâÿçè ñ ïîòðåáíîñòÿ
-
284
ìè âûáîðà îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé â ðàìêàõ êîíêðåòíûõ
ïðîåêòîâ, â òîì ÷èñëå îñîáåííî ïðîåêòîâ âîåííîãî íàçíà÷å
-
íèÿ. Äëÿ çàäà÷ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíè
-
ðîâàíèÿ íà óðîâíå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì îíè ìîãóò
èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî â ðàìêàõ ñâîèõ âîçìîæíîñòåé. Ïðè
-
÷åì âñåãäà òðåáóåòñÿ ñåðüåçíàÿ òâîð÷åñêàÿ àäàïòàöèÿ ìå
-
òîäîâ ê êîíêðåòíûì çàäà÷àì è ðàìêàì ïðîãíîçíî-ïëàíî
-
âîé ðàáîòû. Â ñôåðå ñîáûòèé, îïðåäåëÿþùèõ ìàêðîýêîíî
-
ìè÷åñêèå òåíäåíöèè, îñîáåííî çíà÷èìû ôàêòîðû íåîïðå
-
äåëåííîñòè, ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, ñîöèàëüíûõ
ñòðåññîâ è ìíîãîãî äðóãîãî, ÷òî ñåðüåçíî óñèëèâàåò çíà÷å
-
íèå íåôîðìàëèçîâàííûõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, êîòî
-
ðûå îïèðàþòñÿ íà îïûò è èíòóèöèþ âûñîêîêâàëèôèöèðî
-
âàííûõ ýêñïåðòîâ.
Íå ñëó÷àéíî ïðè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè
(òàê æå êàê â îáëàñòè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ)
âñå áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷àåò ìåòîä ñîñòàâëåíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñöåíàðèåâ. Ñöåíàðíûé ïîäõîä
âîøåë â ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó ïðèìåðíî â
êîíöå 50-õ — íà÷àëå 60-õ ãîäîâ ÕÕ â., ïðè÷åì îí ïðèìåíÿë-
ñÿ òîãäà â îñíîâíîì ê îáëàñòè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé.
Íûíå îí îäíîçíà÷íî âîøåë â îáîéìó ìåòîäîâ ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, õîòÿ è íå âñå àâòîðû
ñîãëàøàþòñÿ ñ òðàêòîâêîé ñöåíàðèåâ ïðîãíîçàìè â ñîáñò
-
âåííîì ñìûñëå ñëîâà. Íàïðèìåð, Ð. Ýéðåñ ñ÷èòàåò, ÷òî ãëàâ
-
íàÿ öåëü ñöåíàðèÿ — íå ïðîãíîç, à îñëàáëåíèå òðàäèöèîííî
-
ñòè ìûøëåíèÿ è äîñòèæåíèå ïîíèìàíèÿ ìåõàíèçìà ÿâëå
-
íèÿ
1
. Îäíàêî, äóìàåòñÿ, ÷òî îäíî íå ïåðå÷åðêèâàåò äðóãîãî.
Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ Î.Þ. Øèáàëêèíûì, îïðåäåëÿþùèì
ñöåíàðèé êàê ñèñòåìó ñîäåðæàòåëüíûõ è ôîðìàëüíî-ìàòå
-
ìàòè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê âàðèàíòîâ, à òàêæå ñàìè âàðèàí
-
òû, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñ öåëüþ ïðåäñòàâëåíèÿ íå
-
îïðåäåëåííîñòè, âîçíèêàþùåé â ïðîöåññàõ èññëåäîâàíèÿ
êîíêðåòíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû è óïðàâëå
-
íèÿ åþ
2
.
Ñöåíàðíàÿ ôîðìà ïðåäñòàâëåíèÿ âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì óäîáíà òåì, ÷òî ïîçâîëÿåò
285
1
Ýéðåñ Ð. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è äîëãîñðî÷íîå
ïëàíèðîâàíèå.Ì.:Ìèð,1971.Ñ.183.
2
Øèáàëêèí Î.Þ. Ïðîáëåìû è ìåòîäû ïîñòðîåíèÿ ñöåíàðèåâ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ.Ì.:Íàóêà,1992.Ñ.14.
íå òîëüêî îöåíèòü ñëîæíîñòü áóäóùåãî, íî îáåñïå÷èòü
ñòðóêòóðèçàöèþ íåîïðåäåëåííîñòåé, çàäàòü òåì ñàìûì ïðî
-
ãíîçíîìó ìûøëåíèþ êàíâó âàðèàíòîâ. Ïðèäàíèå îïðåäå
-
ëåííîñòè ïðåäïîñûëêàì è ìåõàíèçìàì âîçìîæíîãî ðàçâè
-
òèÿ ÿâëåíèÿ (îáúåêòà) ñóùåñòâåííî îáëåã÷àåò êîíñòðóèðî
-
âàíèå âàðèàíòîâ êîíå÷íîãî îáðàçà îáúåêòà. À ýòî îçíà÷àåò
ïîÿâëåíèå áîëåå èëè ìåíåå îïðåäåëåííîé áàçû äëÿ âû
-
ñòðàèâàíèÿ îæèäàåìûõ ïàðàìåòðîâ ýêîíîìè÷åñêîé äèíà
-
ìèêè.
10.4.Ñòðàòåãè÷åñêîåïëàíèðîâàíèå
ýêîíîìè÷åñêîãîðîñòàâïîñòêðèçèñíîå
âðåìÿ
Õîðîøî ïðîðàáîòàííûé äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè ñîçäàåò ïðî÷íóþ áàçó äëÿ
ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Åñëè äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ñî-
ñòàâëåí è ïðèìåíÿåòñÿ â ôàçå ðàâíîâåñíîãî ðàçâèòèÿ, òî åãî
ïðîåêòèðîâêè äàþò îáû÷íî äîñòàòî÷íî íàäåæíûå îðèåíòèðû
äëÿ ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì. Ïðîãíî-
çèðîâàíèå ïðè ýòîì âûñòóïàåò ïîäãîòîâèòåëüíûì ýòàïîì è
÷àñòüþ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Îäíà-
êî, åñëè îáùåñòâî è ýêîíîìèêà âñòóïàþò â ïåðèîäû áèôóð-
êàöèé, ãàðìîíèÿ ìåæäó äîëãîñðî÷íûìè ïðîãíîçàìè è ïëà
-
íîâî-óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêîé íåèçáåæíî íàðóøàåòñÿ.
×òîáû èçáåæàòü â ýòèõ ñëó÷àÿõ ôàòàëüíûõ îøèáîê äîë
-
ãîñðî÷íûå ïðîãíîçû è ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû, êàñàþùèåñÿ
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, äîëæíû ðåãóëÿðíî
ïåðåñìàòðèâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìè ìîíèòîðèíãîâ
âíóòðåííåé è âíåøíåé ñðåäû. Â ïåðèîäû êðèçèñîâ âàæíî
îáåñïå÷èâàòü íåïðåðûâíûå è ãèáêèå âçàèìîäåéñòâèÿ ïðî
-
ãíîçîâ, ïëàíîâ è óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé. Òàêèì òðåáîâà
-
íèÿì, â ÷àñòíîñòè, îòâå÷àåò èäåÿ (äîâåäåííàÿ â ïðåäëîæå
-
íèÿõ àêàäåìèêà ÐÀÍ Â.Ì. Ïîëòåðîâè÷à äî ðåàëèçóåìîãî
ïðîåêòà) î ïåðåõîäå íà ñèñòåìó èíòåðàêòèâíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ
ïðîöåññîâ
1
. Ïðåäëàãàåìàÿ ñèñòåìà èíòåðàêòèâíîãî ïëàíè
-
286
1
Ñì.: Ïîëòåðîâè÷ Â. Ãèïîòåçà îá èííîâàöèîííîé ïàóçå è ñòðàòåãèÿ
ìîäåðíèçàöèè//Âîïðîñûýêîíîìèêè,2009,¹6.
ðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò îðãàíè÷åñêè âñòðîèòü â
ïëàíîâî-óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ òâîð÷åñêóþ ñîñòàâëÿþ
-
ùóþ ðàáîòû è îáåñïå÷èâàåò íåïðåðûâíóþ îáðàòíóþ ñâÿçü
ìåæäó óïðàâëåí÷åñêèìè ðåøåíèÿìè è äîñòèãàåìûìè ðå
-
çóëüòàòàìè íà ïðàêòèêå.
Âàæíåéøèì óñëîâèåì äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèç
-
ìà èíòåðàêòèâíîé ñâÿçè ìåæäó öåíòðàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî
óïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé, öåíòðàìè ïðåäïðè
-
íèìàòåëüñêèõ èíèöèàòèâ è øèðîêèìè ñëîÿìè îáùåñòâà ÿâ
-
ëÿåòñÿ íàëè÷èå âåñüìà ÷åòêîé (íåïðîòèâîðå÷èâîé) ïîçèöèè
ãîñóäàðñòâà îòíîñèòåëüíî ãåíåðàëüíûõ öåëåé, ê êîòîðûì
äâèæåòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà íà îáñóæäàå
-
ìîì ýòàïå èñòîðèè, è ãîòîâíîñòü íàïðàâèòü íà ýòî íåîáõî
-
äèìûé ïîòåíöèàë òâîð÷åñêèõ ñèë ñèñòåìû.
Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ñîãëàñíî íåêîòîðûì ïðîãíîçàì íå
èñêëþ÷àþòñÿ íîâûå âîëíû ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñà, õîä æèçíè
âñå áîëåå íàñòîé÷èâî âûäâèãàåò íà ïîâåñòêó äíÿ âîïðîñ î
âûáîðå ìîäåëè è ïóòÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîñëå
ïðîõîæäåíèÿ òî÷êè, êîãäà ïðàâèòåëüñòâàì è ðóêîâîäèòåëÿì
ôèðì ññûëàòüñÿ íà äåñòðóêòèâíóþ ðîëü êðèçèñà óæå íåïðè-
ëè÷íî. Ñî âòîðîé ïîëîâèíû 2009 ã. â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ
ñòðàí, èñïûòûâàâøèõ â 2008–2009 ãã. ñåðüåçíûé ñïàä, ñòàëè
íàáëþäàòüñÿ ïðèçíàêè âîçîáíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñ-
òà. À â ðÿäå êðóïíûõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, òàêèõ êàê Êè-
òàé, Èíäèÿ, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò âîîáùå íå ïðåêðàùàëñÿ.
Ðîññèÿ ïåðåæèëà àêòèâíûå ôàçû êðèçèñà ãîðàçäî òðóäíåå,
÷åì åå «êîìïàíüîíû» ïî ÁÐÈÊ è äàæå ÷åì ìíîãèå ðàçâèòûå
ñòðàíû Çàïàäà. Òåì íå ìåíåå è ó íàñ, ñóäÿ ïî ïàðàìåòðàì
ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè â êîíöå 2009 ã. è â 2010 ã., ñòàãíà
-
öèÿ óæå ïîçàäè, ÷òî ïîáóæäàåò ê áîëåå àêòèâíûì äåéñòâèÿì
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîðÿäêà.
Îñíîâíûì äîëãîñðî÷íûì îðèåíòèðîì äëÿ ñòðàíû îñòà
-
åòñÿ Êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ã. Êîíêðåòíûå
ïîêàçàòåëè, çàëîæåííûå â ýòîò äîêóìåíò (ñì. ãë. 3), â ðå
-
çóëüòàòå êðèçèñà ïîäâåðæåíû îïðåäåëåííîé êîððåêòèðîâ
-
êå, âìåñòå ñ òåì ïðèíöèïèàëüíûå îðèåíòèðû ïî áîëüøèí
-
ñòâó íàïðàâëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïåðåõîäîì íà èííîâàöèîí
-
íûé ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûé ïóòü ðàçâèòèÿ, íèñêîëü
-
êî íå ïîòåðÿëè ñâîåé àêòóàëüíîñòè è äëÿ ïîñòêðèçèñíîãî
âðåìåíè.
287
Êîíêðåòèçàöèåé äàííîãî êóðñà ÿâëÿåòñÿ âûäâèíóòàÿ
Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè â 2009 ã. ïðîãðàììà âñåñòîðîííåé ìî
-
äåðíèçàöèè è òåõíîëîãè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè
ñòðàíû. Ïðè ýòîì âïåðâûå ÷åòêî íà âûñøåì óðîâíå îáîçíà
-
÷åíû ãëàâíûå ïðèîðèòåòû íàìå÷åííîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî
ïðîðûâà. Ýòî: ýíåðãîýôôåêòèâíîñòü è ýíåðãîñáåðåæåíèå, â
òîì ÷èñëå âîïðîñû ðàçðàáîòêè íîâûõ âèäîâ òîïëèâà; ÿäåð
-
íûå òåõíîëîãèè; êîñìè÷åñêèå òåõíîëîãèè, ïðåæäå âñåãî
ñâÿçàííûå ñ òåëåêîììóíèêàöèÿìè, âêëþ÷àÿ ÃËÎÍÀÑÑ è
ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ íàçåìíîé èíôðàñòðóêòóðû; ìåäèöèí
-
ñêèå òåõíîëîãèè, ïðåæäå âñåãî äèàãíîñòè÷åñêîå îáîðóäîâà
-
íèå, à òàêæå ëåêàðñòâåííûå ñðåäñòâà; ñòðàòåãè÷åñêèå èí
-
ôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, âêëþ÷àÿ âîïðîñû ñîçäàíèÿ ñó
-
ïåðêîìïüþòåðîâ è ðàçðàáîòêè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Ïðèíÿòî ðåøåíèå ñîçäàòü ïîä Ìîñêâîé (â Ñêîëêîâî) óëüò
-
ðàñîâðåìåííûé íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ ïî ðàç
-
ðàáîòêå è êîììåðöèàëèçàöèè íîâûõ òåõíîëîãèé.
Ñëàáûì ìåñòîì ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñî-
åäèíåíèÿ ïðîãíîçîâ è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê
ñ òåì, ÷òî êàñàåòñÿ øèðîêîãî âîïëîùåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ
èííîâàöèîííûõ ðåøåíèé â ïðàêòèêó. Íå çàìåòíû êàêèå-ëè-
áî ñäâèãè ïî èñïîëüçîâàíèþ ìåõàíèçìîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî è
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîðûâîâ
íà áàçå ïðîãíîçîâ è ðàçðàáîòîê ó÷åíûõ â ïðèîðèòåòíûõ îò-
ðàñëÿõ ýêîíîìèêè. Íå íàçíà÷åíû îòâåòñòâåííûå â ñòðàíå çà
ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå ìîäåðíèçàöèîííûìè ñäâèãàìè â
ýêîíîìèêå.
Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîâûñèòü óðîâåíü êîíöåíòðàöèè ðåñóð
-
ñîâ íà ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé, â Ïðàâè
-
òåëüñòâå ïðîðàáàòûâàþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ ïî
-
ðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ Ôåäåðàëüíûõ öå
-
ëåâûõ ïðîãðàìì (ÔÖÏ) â ðàçðåçå ìèíèñòåðñòâ è àãåíòñòâ.
Ïðîãðàììà ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõî
-
äîâ, ïðåäëàãàåìàÿ Ìèíôèíîì ÐÔ, ïðåäïîëàãàåò ïåðåõîä îò
ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ ê ïðîãðàìì
-
íî-öåëåâîé. Îñíîâîé áþäæåòà äîëæíû ñòàòü ãîñóäàðñòâåí
-
íûå ïðîãðàììû. Â íèõ èìååòñÿ â âèäó îïðåäåëÿòü öåëè, çà
-
äà÷è, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è èíñòðóìåíòû ãîñïîëèòèêè â
îïðåäåëåííîé ñôåðå èëè îòðàñëè. Â ñîñòàâ ïðîãðàìì äîëæ
-
íû âîéòè è ÔÖÏ. Âåäîìñòâåííàÿ ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ïðè
ýòîì èñ÷åçíåò — â áþäæåòå íå áóäåò óêàçûâàòüñÿ, ñêîëüêî
288
ñðåäñòâ âûäåëåíî êàæäîìó èç âåäîìñòâ. Âíåäðèòü íîâûå
ïðèíöèïû Ìèíôèí ãîòîâ óæå â 2012 ã., íî íå èñêëþ÷åíî,
÷òî â ýòè çàìûñëû áóäóò âíåñåíû èçìåíåíèÿ, ïîñêîëüêó ñî
ñòîðîíû Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ è ðÿäà äðóãèõ ïðàâèòåëüñò
-
âåííûõ ñòðóêòóð âûäâèãàþòñÿ âîçðàæåíèÿ ïðîòèâ ìíîãèõ
ïóíêòîâ ïðåäëîæåíèé Ìèíôèíà.
Êðàéíþþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåëà íà ýòàïå ïîñòêðèçèñ
-
íîãî ðàçâèòèÿ çàäà÷à öåëåíàïðàâëåííîé ìîäåðíèçàöèè ïðî
-
èçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà ñòðàíû. Çà ãîäû ðûíî÷íûõ òðàíñ
-
ôîðìàöèé êîýôôèöèåíòû îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ïðîèçâîä
-
ñòâåííûõ ôîíäîâ â ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ îòðàñëÿõ íà
-
öèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà óïàëè â íåñêîëüêî ðàç, òàê ÷òî
òåïåðü âîçðàñòíûå õàðàêòåðèñòèêè îáîðóäîâàíèÿ ñòàëè çà
-
ïðåäåëüíî îïàñíûìè. Äîëæíû áûòü èíòåíñèôèöèðîâàíû
ïðîöåññû èíâåñòèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñ îñîáûì êîíòðîëåì çà
òåìè èõ ÷àñòÿìè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ îáíîâëåíèåì àêòèâíîé
÷àñòè îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ â áàçèñíûõ îò
-
ðàñëÿõ ýêîíîìèêè.
Ó Ðîññèè íà ýòàïå âûõîäà èç êðèçèñà ïðàêòè÷åñêè íåò
àëüòåðíàòèâû íàñòóïàòåëüíîìó èííîâàöèîííîìó âàðèàíòó
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Íóæíî ñäåëàòü âñå âîçìîæíîå
äëÿ òîãî, ÷òîáû âîñïîëüçîâàòüñÿ «ïðåèìóùåñòâàìè îòñòàâ-
øåãî» â òåõíîëîãè÷åñêîé ãîíêå èãðîêà, ïðåèìóùåñòâàìè
ñòðàíû, èìåþùåé íàèáîëüøèé äèàïàçîí â âûáîðå ðåøåíèé
ïî ìîäåðíèçàöèè ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.
10.5.Äîëãîñðî÷íîåïðîãíîçèðîâàíèå
äèíàìèêèñòðóêòóðûýêîíîìèêè
 90-å ãîäû Ðîññèÿ áûëà îõâà÷åíà äëèòåëüíûì
è ãëóáîêèì êðèçèñîì, ñîïðîâîæäàâøèìñÿ òåõíîëîãè÷åñêîé
è ñòðóêòóðíîé äåãðàäàöèåé ýêîíîìèêè. Çà 8 ëåò, ñ 1991 ïî
1998 ã., îáúåì ÂÂÏ óïàë ïî÷òè âäâîå, èíâåñòèöèè — â 5 ðàç,
óðîâåíü ðåàëüíûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ — ïî÷òè â
2,5 ðàçà. Âòðîå ñîêðàòèëàñü äîëÿ ñîâðåìåííîãî ïÿòîãî òåõ
-
íîëîãè÷åñêîãî óêëàäà, îïðåäåëÿþùåãî êîíêóðåíòîñïîñîá
-
íîñòü òîâàðîâ è óñëóã, ðåçêî âîçðîñëà äîëÿ òðåòüåãî è ðå
-
ëèêòîâûõ óêëàäîâ, ïðåîáëàäàâøèõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è
òîðãîâëå. Îòå÷åñòâåííûå ãîòîâûå èçäåëèÿ âûòåñíÿëèñü êàê
ñ âíåøíåãî, òàê è ñ âíóòðåííåãî ðûíêà. Äîëÿ èìïîðòíûõ òî
-
289
âàðîâ â îáåñïå÷åíèè ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà âûðîñëà ñ
14% â 1991 ã. äî 54% â 1995 ã. Ëèøü ñ 1999 ã. ýêîíîìèêà
âñòóïèëà â ôàçó îæèâëåíèÿ, ñâÿçàííóþ ñî ñðàâíèòåëüíî
âûñîêèìè òåìïàìè ðîñòà ÂÂÏ, èíâåñòèöèé è óðîâíÿ æèçíè
(òàáë. 10.1). Îäíàêî â 2008–2009 ãã. ïîä âëèÿíèåì ãëîáàëü
-
íîãî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà â ñòðàíå íàáëþ
-
äàëñÿ ñóùåñòâåííûé ñïàä ïðîèçâîäñòâà, à â 2010 ã. íà÷àâ
-
øååñÿ îæèâëåíèå ýêîíîìèêè áûëî ïîäîðâàíî çàñóõîé, îõâà
-
òèâøåé çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñòðàíû.
Ò à á ë è ö à 10.1
Äèíàìèêà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé Ðîññèè
(ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà, %)
Ïîêàçàòåëè
1975
1980 ãã.
1986
1990 ãã.
1991
1995 ãã.
1996
2000 ãã.
2001
2005 ãã.
2006
2009 ãã.
Âàëîâîé
âíóòðåííèé
ïðîäóêò
1,6 6,2 7,1
Èíâåñòèöèè
âîñíîâíîé
êàïèòàë
4,1 6,6 –22,1 –8,6 9,2 17,4
Ïðîäóêöèÿ
ïðîìûøëåí-
íîñòè
4,1 2,6 –13,0 1,0 5,6 4,9
Ðåàëüíûå
äåíåæíûå
äîõîäû
íàñåëåíèÿ
–8,0 –2,1 11,6 10,2
È ñ ò î ÷ í è ê: Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê 2009. Ñòàò. ñáîðíèê. Ì.:
Ðîññòàò, 2009. Ñ. 35.
Äî 1990 ã. ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè Ðîññèè ðàçâèâàëàñü â
òåõ æå íàïðàâëåíèÿõ, ÷òî è â ìèðîâîé ýêîíîìèêå. Ëèäè
-
ðóþùåå ìåñòî çàíèìàëè ïîòðåáèòåëüñêèé è èííîâàöèîí
-
íî-èíâåñòèöèîííûé ñåêòîðû.
Áîëåå âûñîêîé, ÷åì â ìèðå è â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, áûëà
äîëÿ ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà, ÷òî îáóñëîâëèâàëîñü âûñî
-
êèì óðîâíåì îáåñïå÷åííîñòè ýêîíîìèêè ìèíåðàëüíûìè è
ëåñíûìè ðåñóðñàìè è óâåëè÷åíèåì èõ ýêñïîðòà. Íèæå ñðåä
-
íåìèðîâîé áûëà äîëÿ ñåêòîðà èíôðàñòðóêòóðû (ïðåæäå
290
âñåãî òîðãîâëè), ÷òî îáúÿñíÿëîñü íåðàçâèòîñòüþ ðûíî÷íûõ
îòíîøåíèé).
 1990-å ãîäû (îñîáåííî â 1992–1995 ãã.) ïðîèçîøëà
ãëóáîêàÿ ñòðóêòóðíàÿ äåôîðìàöèÿ ýêîíîìèêè â ðåçóëüòàòå
êðèçèñà, âûçâàííîãî ðàñïàäîì ÑÑÑÐ, îáâàëüíîé äåìèëè
-
òàðèçàöèåé è íåîëèáåðàëüíûìè ðûíî÷íûìè ðåôîðìàìè
(ðèñ. 10.1). Äîëÿ èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîãî ñåêòîðà
óïàëà ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ðàçðóøåíèÿ îáîðîííî-ïðîìûø
-
ëåííîãî-êîìïëåêñà, ðåçêîãî ïàäåíèÿ äîëè ìàøèíîñòðîåíèÿ.
Ðàçâåðíóëñÿ ïðîöåññ òåõíîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè ýêîíîìè
-
êè, ïàäåíèÿ äîëè ïÿòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà, âûìûâà
-
íèÿ íàóêîåìêîé è âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè. Ñíè
-
çèëàñü äîëÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ñ 39 äî 27% çà ñ÷åò
âûòåñíåíèÿ ñ ðûíêà ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è îñî
-
áåííî ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè. Âûðîñëà äîëÿ ýêñïîðòîîðè
-
åíòèðîâàííîãî ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà, îñîáåííî íåôòåãà
-
çîâîé ïðîìûøëåííîñòè è ìåòàëëóðãèè. Ðåçêî ïîäíÿëàñü
291
Ðèñ. 10.1. Äèíàìèêà ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè Ðîññèè
çà 1980–2002 ã. ïî âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì, %