Курсовая работа - Региональные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования Российская экономическая академия им.

Г.В. Плеханова

Кафедра финансов и цен

Курсовая работа на тему:

«Особенности региональных финансов в России»

Выполнила студентка Финансового факультета

дневного отделения, группы № 2401

Научный руководитель:

Москва, 2009 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………….3

1. Сущность и роль региональных финансов

1.1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и

функции………………………………...……………………………….………..4

1.2. Региональный бюджет………………………………….………….8

1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на

социально-экономическое развитие региона……………………………..…..10

2. Бюджетная политика Курской области за 2008 и 2009 годы

2.1 .Основные приоритеты бюджетной политики……………..……...14

2.2. Оценка бюджетной политики………………………..……………17

2.3. Результаты исследования……………………….........……………22

Заключение………………………………………………..….…………26

Список используемой литературы……………………………………28

Приложения……………………………………………………………...30

1. Сущность и роль региональных финансов

1.1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и

функции

Существует расширенный подход и понимании региональных

финансов, в рамках которого региональные финансы включают в себя

финансы региональных органов власти, территориальных федеральных

органов власти, финансы хозяйственных субъектов и финансы населения,

т.е. в региональные финансы включаются все финансы, находящиеся на

территории региона. С точки зрения выяснения финансового положения и

финансового потенциала региона такая трактовка правомерна, так как в

этом случае в региональные финансы включаются все финансовые

отношения и финансовые ресурсы, все финансовые процессы,

происходящие в регионе. Но в этом случае необходимо включать в состав

участников этих отношений не только органы государственной и местной

власти, население и хозяйствующие субъекты, но и территориальные

органы федеральных органов власти, функционирующих на территории

данного региона.

Если говорить о финансовой системе региона, то, безусловно,

финансы федеральных структур являются ее составными частями, но с

точки зрения управления финансами со стороны региональных органов

власти такое включение нерезультативно. Хотя финансовая система региона

включает все финансовые отношения на его территории, но реальное

управление и использование фондов денежных средств со стороны

региональных органов власти возможно только в отношении их части, сами

же региональные финорганы непосредственно Минфину России не

подчиняются. Региональные финансы можно понимать также как финансы

субъектов Российской Федерации, т.е. не проводить между этими

понятиями никаких различий, а термины понимать как синонимы. Такой

подход исключает из финансовых отношений, происходящих на территории

регионов, все отношения, участниками которых являются органы местного

самоуправления, а также фонды денежных средств, которыми они

располагают.

В отсутствии единого подхода к определению региональных

финансов наиболее приемлемым является такой подход, который бы

позволил представить региональные финансы как совокупность

финансовых отношений, отделенных от федеральной составляющей, а

финансовые ресурсы – как ресурсы, реально находящиеся в распоряжении

региональных органов власти, т.е. органов власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления.

В таком понимании региональные финансы представляются как

совокупность финансовых отношений, складывающихся между органами

государственной и местной власти и населением и хозяйствующими

субъектами, находящимися на территории данного региона. Эти отношения

возникают по поводу формирования, распределения и использования

финансовых ресурсов для выполнения социально-экономических функций

субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В связи с этим

составными частями региональных финансов являются два блока финансов:

финансы субъекта Российской Федерации и муниципальные финансы.

Региональные финансы вбирают в себя региональные бюджеты

разных уровней, выпускаемые на местах ценные бумаги, региональные

внебюджетные фонды, а также часть финансовых ресурсов хозяйственных

структур, расположенных на территории соответствующего региона (рис.1).

Кроме того, регионы получают в различных формах финансовые ресурсы от

вышестоящих бюджетов.

Элементы региональных финансов (Рис.1)

Региональные и

муниципальные бюджеты,

формируемы за счет

закрепленных и

регулирующих доходов

Региональные

внебюджетные

фонды

Региональные и

муниципальные

займы

Средства хозяйственных структур,

выделяемые для функционирования и

развития социальной и производственной

инфраструктуры регионов и муниципальных

образований

Элементы

региональны

х финансов

Региональные финансы строятся на принципе самостоятельности,

государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственности

в отношении финансов на местах осуществляются от имени населения

региона, муниципального образования органами власти региона, местным

самоуправлением или непосредственно населением в соответствии с

положением региона, уставами муниципальных образований. Региональные

финансы призваны обеспечить комплексность и пропорциональность

развития социальной и производственной инфраструктуры в районах.

Финансы субъектов Российской Федерации включают:

- средства бюджета субъекта Российской Федерации;

- государственные ценные бумаги, которые принадлежат органам

государственной власти субъекта Российской Федерации ;

- другие денежные средства, являющиеся собственностью субъекта

Российской Федерации.

В широком понимании финансы субъекта РФ включают также

консолидированный бюджет субъекта РФ.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

• самостоятельность;

• бюджетный федерализм;

• государственная финансовая поддержка (трансферты из

федерального бюджета и целевые поступления);

• прозрачность;

• гласность.

1.2. Региональный Бюджет.

Однозначного толкования понятия «региональный бюджет» в научной

литературе нет. Региональный бюджет рассматривается как бюджет

области, бюджет местного органа управления на территории региона, либо

как единство последних. Региональный бюджет – это роспись доходов и

расходов региона на определенный срок. Региональный бюджет дублирует

деятельность государственного бюджета в выполнении социальной,

экономической и контрольной функции государства на территории региона,

ориентирован на решение внутрихозяйственных задач.

Структура бюджетной системы Российской Федерации (Рис.2)

По мнению авторского коллектива учебника «Финансы и кредит

субъектов Российской Федерации», региональные бюджеты «представляют

собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и

субъектах хозяйствования по поводу перераспределения национального

дохода в процессе создания основного в рамках данной территории

государственного фонда денежных средств и его использования для

удовлетворения объективно существующих территориальных

общественных потребностей.»

М.И. Яндиев считает, что региональный бюджет – «это фонд

денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе

регионального законодательного акта – закона о бюджете –

уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего

финансовым управлением – подразделением Министерства финансов РФ

либо в относительно небольших населенных пунктах – самой местной

администрацией.

Бюджетная система

Российской Федерации

Консолидированный бюджет

Государственные

внебюджетные фонды

Местные бюджеты:

областные, краевые,

городские, сельские и др.

Республиканские бюджеты

республик в составе

Российской Федерации

Региональные

(территориальные)

бюджеты Российской

Федерации

Федеральный бюджет

Российской Федерации

Согласно Бюджетному кодексу РФ под доходами бюджета

понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и

безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской

Федерации в распоряжение органов государственной власти и местного

самоуправления. Форма образования и расходования фонда денежных

средств, поступивших в распоряжение государства и местного

самоуправления, известна как бюджет. Отличительной чертой бюджета

является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам

есть не что иное, как планирование поступающих в распоряжение органов

государственной власти и местного самоуправления денежных средств во

времени.

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и

неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению

налоговые доходы от следующих региональных налогов:

 налога на имущество организаций;

 налога на игорный бизнес;

 транспортного налога;

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению

налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том

числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

 налога на прибыль;

 налога на доходы физических лиц;

 акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;

 акцизов на спиртосодержащую продукцию;

 акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин,

дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных

(инжекторных) двигателей;

 акцизов на алкогольную продукцию акцизов на пиво;

 налога на добычу полезных ископаемых;

 сбора за пользование объектами водных биологических

ресурсов

 сбора за пользование объектами животного мира;

 налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы

налогообложения;

 единого сельскохозяйственного налога;

 государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту

государственной регистрации, совершения юридически значимых действий

или выдачи документов).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

формируются за счет:

 доходов от использования имущества, находящегося в

государственной собственности субъектов Российской Федерации;

 доходов от продажи имущества;

 доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными

учреждениями субъектов Российской Федерации;

 части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами

Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных

обязательных платежей в бюджет;

 платы за негативное воздействие на окружающую среду;

 платы за использование лесов в части, превышающей

минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по

договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору

купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

 декларационного платежа;

 сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной

продукции;

 доходов от передачи в аренду земельных участков;

 доходов от продажи земельных участков;

 доходов от продажи объектов недвижимого имущества;

 платы за пользование водными объектами, находящимися в

собственности субъектов Российской Федерации;

 разовых платежей за пользование недрами при наступлении

определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам

недр, содержащих месторождения природных алмазов.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в

связи с выполнением органами государственной власти своих задач и

функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе

которых происходит процесс использования средств централизованного

фонда денежных средств государства, по различным направлениям.

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений,

способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по

своему назначению. Это – именно то свойство бюджетов, с помощью

которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,

обусловленными установленным законодательством Российской Федерации

разграничением полномочий федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления, исполнение которых согласно

законодательству Российской Федерации, международным и иным

договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом

году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств

соответствующих бюджетов. К наиболее типичным расходам,

осуществляемым на региональных уровнях, можно отнести:

 Бюджетные ассигнования

 Бюджетные ассигнования на оказание государственных

(муниципальных) услуг (выполнение работ)

 Государственное (муниципальное) задание

 Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

 Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий

 Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения

 Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением

субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),

индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -

производителям товаров, работ, услуг

 Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не

являющимся бюджетными учреждениями

 Бюджетные инвестиции в объекты государственной и

муниципальной собственности

 Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,

не являющимся государственными и муниципальными

учреждениями и государственными или муниципальными

унитарными предприятиями

 Резервные фонды исполнительных органов государственной

власти (местных администраций)

 Резервный фонд Президента Российской Федерации

1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на

социально-экономическое развитие региона

Очевидно, что региональный бюджет оказывает первостепенное

влияние на социально-экономическое развитие региона, так как именно на

государственные органы возлагается задача по проведению региональной

политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения.

Роль регионального бюджета заключается в государственной

поддержке развития экономики региона, финансовом обеспечении

социальной сферы, деятельности управленческих, правоохранительных

органов, корректирующем воздействии на воспроизводственный процесс и

формирование параметров муниципальных бюджетов за счет аккумуляции