Курсовая работа - Региональные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

собственных доходов, поступающих из федерального бюджета в порядке

межбюджетного регулирования. Социально-экономическая сущность

регионального бюджета как инструмента государственного воздействия на

экономику территорий определяется в виде совокупности финансово-

экономических отношений, формирующихся в бюджетном процессе для

создания необходимой финансовой базы, обеспечивающей максимальное ее

влияние на подъем экономики региона и благосостояние его населения.

В связи с тем, что государственная политика направлена на поддержку и развитие всех

социальных и экономических сфер, региональный бюджет охватывает все направления влияния

на социально-экономическое развитие региона (табл. 1):

Финансовые ресурсы

регионального бюджета

Влияние на направления

социально-экономического развития

региона

Налоговые доходы Экономическое развитие

Инвестиционное развитие

Население, демография

Неналоговые доходы Занятость

Уровень жизни населения

Здоровье

Безвозмездные поступления Образование

Базовые услуги

Безопасность жизни

Все вышеуказанные направления влияния социально-экономическое

развитие региона проявляются в региональной политике, проводимой за

счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации.

В современном мире социальная сфера является приоритетом для

деятельности национальных правительств и международных организаций. В

России основная нагрузка в решении социальных проблем лежит на органах

государственного управления субъектов РФ и органах местного

самоуправления. Именно они должны разрабатывать и реализовывать

мероприятия, обеспечивающие поддержание стандартов уровня жизни и

выполнение социальных обязательств на всей территории страны с учетом

территориальных особенностей.

В качестве основных целей региональной политики в РФ

провозглашаются:

 обеспечение экономических, социальных, правовых и

организационных основ федерализма в РФ;

 создание единого экономического пространства;

 обеспечение единых минимальных социальных стандартов и

равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан;

 выравнивание условий социально-экономического развития

регионов;

 приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное

стратегическое значение;

 максимальное использование природно-климатических

особенностей регионов

 становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

В соответствии с указанными целями важнейшие задачи

региональной политики декларируются как укрепление экономических

основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы; сокращение

чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития

регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной

экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация

систем расселения; достижение экономически и социально оправданного

уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов,

повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; развитие

межрегиональных инфраструктурных систем, стимулирование развития

районов и городов, располагающих крупным научно-техническим

потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста»

экономики субъектов РФ; оказание государственной поддержки районам

экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы,

демографическим и миграционным проблемам; разработка и реализация

научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными

условиями хозяйствования; совершенствование экономического

районировании страны.

Территориальное развитие заключается не только в экономическом

росте регионов, но и в улучшении параметров уровня жизни населения.

2. Бюджетная политика Курской области за 2008 и 2009 годы

2.1 .Основные приоритеты бюджетной политики

Для обеспечения интенсивного развития области, как в части развития

промышленного потенциала, так и в повышении благосостояния населения,

улучшения качества жизни, увеличения размера валового регионального

продукта на душу населения и дальнейшего развития социальной сферы,

правительством области была разработана Программа социально-

экономического развития Курской области в 2006 – 2010 годах. В ней

установлены следующие цели:

1. Достижение высокого уровня качества и стандартов жизни

населения Курской области на основе создания динамично развивающейся,

сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики,

обеспечивающей занятость и высокий уровень доходов населения;

2. Создание условий для развития реального сектора экономики и

увеличения доходной части бюджета;

3. Сокращение разрыва между Курской областью и лидирующими по

уровню социально-экономического развития регионами России.

Одними из основных задач, поставленных Курской областью для

достижения выше перечисленных целей, являются:

1) для достижения цели по повышению уровня качества и стандартов

жизни населения:

 обеспечение роста реальных денежных доходов населения,

погашение задолженности по выплате заработной платы, снижение уровня

бедности;

 повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих

мест, снижение напряженности на рынке труда;

 повышение уровня медицинского обслуживания населения,

развитие материально-технической базы здравоохранения;

 повышение уровня комфорта и безопасности жизнедеятельности за

счет обеспечения устойчивости и надежности работы жилищно-

коммунального хозяйства, повышения качества жилищно-коммунальных

услуг;

 и другие задачи;

2) для достижения цели по созданию динамично развивающейся,

сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики:

 развитие конкурентных рынков товаров, услуг, капиталов,

ресурсов; повышение экономической эффективности деятельности

собственников и распространение лучшей практики управления, в том

числе в государственном секторе;

 повышение инвестиционной привлекательности области и

создание благоприятного инвестиционного климата за счет максимального

использования внутренних источников инвестиций, в т.ч. роста доходов и

накоплений предприятий реального сектора, привлечения сбережений

населения, а также за счет притока прямых отечественных и иностранных

инвестиций, интенсификации работы с инвесторами;

 реализация инновационного потенциала за счет создания

инфраструктуры поддержки инновационного процесса, содействие

внедрению (трансферту) современных инновационных технологий в

реальном секторе и отраслях социальной сферы;

 развитие ипотечного кредитования и внедрение механизмов

удешевления стоимости строительства, обеспечение жильем категорий

граждан, нуждающихся в социальной защите;

 создание благоприятных условий для развития малого

предпринимательства;

 и другие задачи.

Основные приоритеты бюджетной политики в области

доходов

Приоритетные направления в области доходов:

 Создание эффективной налоговой системы (для повышения

уровня собираемости налогов);

 Увеличение поступлений в бюджет (как налоговых, так и

неналоговых);

 Обеспечение сбалансированности бюджета.

Доходная часть бюджета Курской области на 2009 год формировалась

исходя из основных показателей прогноза социально-экономического

развития области на 2009 год, основных направлений налоговой и

бюджетной политики.

Прогнозирование доходной части бюджета осуществлялась по

каждому виду налога или сбора исходя из их фактического поступления в

бюджет за предыдущие периоды, уровня ставок налогов и сборов,

установленного федеральным, областным законодательством и нормативно-

правовыми актами органов местного самоуправления на планируемый год, а

также прогнозируемого роста показателей социально-экономического

развития Курской области на 2009 год.

Основные приоритеты бюджетной политики в области

расходов

 социально экономическое развитие региона;

 развитие аграрного сектора;

 повышение качества и доступности государственных услуг,

предоставляемых исполнительными органами государственной власти

Курской области, прежде всего в сферах социальной поддержки и

образования;

 разработка и внедрение механизмов массовой передачи в

аутсорсинг значительной части предоставляемых государственных услуг.

Приоритеты в бюджете на 2009 год несколько изменились за

предшествующий период. Это, скорее всего, связано с глобальным

кризисом, который затронул все сферы функционирования экономики. И

для того, чтобы жизнь населения, во всех ее аспектах, осталась на должном

уровне, необходимы некоторые изменения в расходной части бюджета. С

учетом этого, приоритетами на 2009 год являются:

 социальная защита граждан (жилищное строительство,

газификация сельских населенных пунктов);

 сохранение промышленного и технологического потенциала

экономики;

 активизация внутреннего спроса, поддержка малого бизнеса и

финансово-банковской системы;

недопущение резкого скачка безработицы.

2.2. Оценка бюджетной политики

В соответствии с Законом «Об областном бюджете на 2009 год»

прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2009 год в

сумме 23M943M253,7 тыс. рублей;

Исполнение консолидированного бюджета Курской области в 2008

году, тыс. рублей

Доходы Расходы Профицит

30 600 034 29 330 347 1 269 687

Исполнение собственных доходов бюджета без учета финансовой

помощи и других безвозмездных поступлений составило 3 220 273 тысячи

рублей. Это составляет 104,6% к уточненным годовым назначениям. Из них:

налоговые доходы — 2 175 154 тысячи рублей или 67,5%, неналоговые

доходы — 1 45 119 тысяч рублей или 32,5%. Рис.3

Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов

занимают налог на доходы физических лиц (1 93 652 тысячи рублей), налог

на совокупный доход (277 919 тысяч рублей), а также земельный налог (720

591 рублей).

В числе неналоговых доходов бюджета важное место отводится

поступлению денежных средств за использование муниципального и

Собственныедоходыбюджета без учета финансовой

. , . .помощи и др безвозмездных поступлений тыс руб

налоговыедоходы

неналоговыедоходы

Собственные доходы бюджета (Рисунок 3)

государственного имущества. В 2008 году они исполнены в объеме 621 144

тысячи рублей, что составляет порядка 60% от всех неналоговых

поступлений в казну.

Кроме того, в 2008 году из областного бюджета в виде дотаций,

субсидий и субвенций поступил 1 716 565 тысяч рублей. Объем финансовой

помощи от региона вырос более чем на 307 миллионов по сравнению с

годом 2007-м.

Также в госбюджет поступили 25 389 тысяч рублей в качестве прочих

безвозмездных поступлений. По данному виду доходов зачислялись

средства областного фонда медицинского страхования на приобретение

продуктов питания в дневных летних оздоровительных лагерях спонсорская

помощь, пожертвования и т.д.

Управление ФНС России по Курской области информирует, что за

январь-февраль 2009 года на территории Курской области в бюджетную

систему мобилизовано налогов и сборов на сумму 2392107 тыс. руб., что на

713171 тыс. (33%) меньше, чем в соответствующем периоде 2008 года.

Из общего объема поступлений, в консолидированный бюджет

направлено 1638228 тыс. руб., что на 389877 тыс. руб. меньше, чем за

январь-февраль 2008 года, в федеральный бюджет поступило 753879 тыс.

руб., что на 323294 тыс. руб. меньше, чем за аналогичный период.

Общий объем расходов областного бюджета на 2008 год составил 19

514M397 тыс. рублей, в то время как общий объем расходов на 2009 год

составляет 25 142M424 тыс. рублей, т.е. произошло увеличение на 28,84 %.

Соответствие темпов роста отдельных разделов расходов

приоритетам бюджетной политики особо хорошо проглядывается в разделе

«жилищно-коммунальное хозяйство». Расходы увеличились в 2009 году, по

сравнению с 2008 годов на 76% в рамках программы Областная целевая

программа "Жилище" на 2004-2010 годы, которая в себе содержит огромное

количество подпрограмм, а именно: «Государственная поддержка молодых

семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области»,

"Обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей", "Переселение граждан Курской области из

ветхого и аварийного жилищного фонда". Существует так же другая

целевая программа – Областная целевая программа "Развитие системы

ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2005-2011

годы, рассказывающая об ипотечном кредитовании жилья, раскрывающая

как положительные, так и отрицательные аспекты этого кредита, а так же,

помогающая упростить процесс получения ипотечного кредита для покупки

жилья.

Как показано в приведенной ниже таблице, структура расходов

практически не изменилась, а темпы роста отдельных направлений в

среднем соответствуют темпу роста расходов бюджета.

Так же в соответствии с выбранными приоритетными направлениями,

происходит увеличение доли расходов на социальную политику в общем

объеме расходов. Объем этих расходов по сравнению с 2008 годом

увеличился в полтора раза, а доля расходов на социальную политику в

объеме расходов увеличилась на 2% и составила 12,553%. Эта тенденция

наблюдается уже не первый год, что может быть вызвано

заинтересованностью органов власти Курской области увеличивать расходы

на социальные программы в целях улучшения уровня жизни населения,

обеспечения занятости (это является одним из приоритетных направлений

бюджетной политики на 2009 год), поддержки отраслей социальной сферы.

Основные разделы расходов бюджетов на 2008-2009 гг. (табл.2)

Основные разделы расходов бюджетов на 2008-2009 гг.

Наименование Расходы на

2008 год

Расходы

на 2009

год

Темп

роста

ВСЕГО 19 514 397 25 142

424

1,288

Общегосударственные вопросы 3 256 912 2 730 402 0,838

Национальная оборона 1 386 1 386 1

Национальная безопасность и

правоохранительная деятельность

1 373 360 1 314 427 0,957

Национальная экономика 4 042 349 5 644 929 1,396

Жилищно-коммунальное

хозяйство

39 923 70 296 1,761

Охрана окружающей среды 26 775 30 059 1,123

Образование 1 435 085 1 632 388 1,137

Культура, кинематография и

средства массовой информации

254 336 348 418 1,370

Здравоохранение, физическая

культура и спорт

2 031 011 1 768 011 0,871

Социальная политика 2 103 707 3 156 248 1,5

По годовым отчетам, поступившим в Главное государственное

финансовое управление Курской области, фактическое исполнение

расходов бюджетов к плановым показателям в 2007 году составляет более

96%. По словам вице-губернатора, недовыполненные проценты

преимущественно являются расходами на капстроительство по объектам, не

завершенным в предшествующем периоде, и все средства будут направлены

на завершение этого строительства в 2008 году в полном объеме.

Законами о бюджете Курской области был утвержден общий объем

бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных

обязательств на 2008, 2009 года в сумме 1M685 068 тыс. рублей, 1M899M007,7

тыс. рублей соответственно.

В области межбюджетных отношений, приоритетной статьей в

структуре межбюджетных трасфертов является социальная защита

населения – на нее было выделено всего 34%, из них 72% средств было

выделено на социальную поддержку ветеранов труда и тружеников тыла.

Всего 223 992,80 тыс. руб. было перечислено гражданам на оплату жилых

помещений и коммунальных услуг, это 10% от общей суммы трансфертов,

что свидетельствует о помощи малоимущим семьям. Аналогично 10% от