захисником непорушності прав скарбниці, він, з іншого боку, оголошував себе
заступником платника податків проти здирства чиновників.
Для характеристики перетворюючої діяльності Юстиніана мають велике
значення дві його великих новели 535 роки. У них викладені головні підстави
адміністративної реформи і точно визначені нові обов'язки чиновників. Новела
повеліває правителям "по-батьківськи відноситися до благомислячих, всюди
охороняти підданих від утисків, не брати від них ніяких підношень, бути
справедливими у вироках і в адміністративних рішеннях, переслідуючи за
злочини, охороняючи безневинних і накладаючи законну кару на винних, і
взагалі відноситися до підданих, як батько відносився б до дітей"
1
. Але в теж
час правителі, "маючи скрізь чисті руки", тобто не беручи хабарів, повинні
невсипущо піклуватися про державні доходи, "збільшуючи державну
скарбницю і прикладаючи усіляку старанність на її користь"
2
. Зважаючи на
підкорення Африки і вандалів, і інші передбачувані військові кампанії,
мовиться в новелі, "необхідно вносити державні податки сповна, охоче і в певні
терміни. Отже, якщо ви розсудливо зустрінете правителів і вони з легкістю
негайно зберуть нам державні податки, то ми похвалимо правителів і
підлеглих"
3
. Чиновники повинні були давати урочисту клятву в чесному
виконанні своїх обов'язків і разом з тим ставати відповідальними за повний
внесок податків у довіреній їм області. Єпископи повинні були спостерігати за
поведінкою правителів. Чиновникам, що провинилися, загрожувало суворе
покарання, тим, які чесно ж виконували обов'язки були обіцяні нагороди. Отже,
обов'язок як урядовців, так і платників, по новелах Юстиніана, надзвичайно
простий: перші повинні бути чесними людьми, другі повинні охоче, сповна і
вчасно платити податки. У подальших указах імператор неодноразово
посилається на ці основні принципи його адміністративної реформи.
1
Успенский Ф.И. История Византийской империи; М.: ООО "Издательство Астрель"; ООО "Издательство
АСТ", 2001, стр. 118
2
Успенский Ф.И. История Византийской империи; М.: ООО "Издательство Астрель"; ООО "Издательство
АСТ", 2001, стр. 119
3
Успенский Ф.И. История Византийской империи; М.: ООО "Издательство Астрель"; ООО "Издательство
АСТ", 2001, стр. 121