Курсовая работа - Конституционные проекты Дореволюционной России

Подождите немного. Документ загружается.

Конституция Лорис-Меликова (1881)

В конце 70-х гг. ряд высших чиновников пришли к выводу, что «все

наше государственное устройство требует коренной реформы снизу

доверху».

О конституционных началах заговорил и Александр II, однако

император на решительные меры не пошел.

Толчком к более активным решениям послужило очередное покушение

на Александра II в феврале 1880 г., когда прогремел подготовленный С.И.

Халтуриным взрыв в резиденции императора — Зимнем дворце. На

следующий день император объявил об образовании Верховной комиссии и

назначил Лорис-Меликова ее начальником. Опытный и умный, наделенный

острым политическим чутьем, Лорис-Меликов понимал невозможность

преодоления кризиса власти с помощью одних только карательных мер. Не

прекращая репрессий против революционеров, он попытался обрести

поддержку общества, а для этого стремился учесть хотя бы некоторые

общественные потребности.

М.Т. Лорис-Меликов приступил к разработке собственной программы

либеральных реформ. Либералом его заставляли быть не столько

политические убеждения, сколько прагматическое понимание того, что

только реформы, лишающие радикалов общественной поддержки, могут

остановить захлестнувшую государство волну террора.

За те несколько месяцев, с ноября 1880 по март 1881 года, которые

были отпущены Лорис-Меликову на осуществление его планов, он подал

императору несколько докладных записок, в которых предлагал расширить

самостоятельность местных властей, уменьшить налоговое бремя, лежащее

на крестьянах, предоставить им дешевый кредит и возможность переселяться

на свободные земли на окраинах империи. Также он успел принять целый

ряд мер к сокращению злоупотреблений со стороны низших полицейских

Ю.П.Титов, Хрестоматия по истории государства и права России, Москва,Проспект,2009г.

чиновников, которые долгое время служили одним из факторов раздражения

общества и настраивали его против власти.

Но ядро программы Лорис-Меликова составляла идея создания

центрального государственного органа из представителей земств. О

парламенте речь не шла, предложения Лорис-Меликова были довольно

скромны - новый орган предполагалось наделить только правом

совещательного голоса. На практике проект Лорис-Меликова мог обеспечить

лишь дополнительный канал "выпускания пара", но для той эпохи и это было

не так уж мало.

Работа Лорис-Меликова напоминала своего рода соревнование.

Вопрос заключался в том, успеют ли революционеры раскачать ситуацию в

стране до такой степени, что под напором консерваторов о всех либеральных

замыслах придется забыть, или же властям удастся завоевать общественную

поддержку и добиться изоляции радикалов. Напряжение было огромным,

поэтому и судьба проекта Лорис-Меликова оказалась удивительной. 1 марта

1881 году император наложил одобрительную резолюцию на доклад своего

министра. А через несколько часов он стал жертвой последнего, шестого

покушения.

Унаследовавший трон Александр III не был склонен продолжать

опасные, по его мнению, либеральные реформы. Более того, он был уверен,

что именно они и стали причиной трагической гибели его отца. Изданный

императором в конце апреля манифест, текст которого написал Константин

Петрович Победоносцев, не оставлял либеральным министрам никаких

надежд на продолжение прежнего курса. Лорис-Меликов подал в отставку

спустя несколько дней после опубликования манифеста. Таким образм

проекту Лорис-Меликова не суждено было вступить в силу.

§2.Конституционные проекты XIX века.

“План государственного преобразования” М.М. Сперанского

(1809)

По проекту конституции, разработанному Сперанским государство

должно было выглядеть так:

Верховная власть: Сперанский не посягал на монархическое

государственное устройство. Императору принадлежала вся полнота власти.

В "Проекте Уложения государственных законов" он очертил прерогативы

монарха: "По праву державной власти и в порядке, для нее установленном,

император есть верховный законодатель, без коего никакой закон

совершится не может. Он есть верховный охранитель правосудия, и в сем

уважении суд производится его имянем. Он есть верховное начало силы

исполнительной. От него проистекают все почести и награды в воздаяние

заслуг, законом определенные. "

Вместе с тем в проекте М. М. Сперанского были четко определены

пределы самодержавной власти. Никакой закон не мог вступить в действие

без одобрения реформированных и вновь созданных государственных

органов. В основу реформы Сперанский предлагал положить традиционный

принцип разделения властей. Он не уставал повторять, что нельзя основать

правление на законе, если одна державная власть будет и составлять законы,

и их исполнять. Поэтому и в своей реформаторской деятельности он пытался

четко разграничить законодательную, исполнительную и судебную власти,

сосредоточив их в разных, независимых друг от друга государственных

учреждениях.

Связующим звеном между монархом и различными ветвями власти, по

замыслу Сперанского, должен был стать Государственный совет: "В порядке

государственных установлений Совет представляет сословие, в коем все

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению

государственных законов). Издание Русской мысли. М., 2001г.

действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их

отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее

изливаются". Председательствовал в Совете император лично или

назначаемый им член Совета. Важнейший дела обсуждались в общем

собрании Государственного совета, другие дела - в департаментах

Государственного совета: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и

духовных, 4)государственной экономии.

Законодательная власть, или "Порядок законодательный", по мысли

Сперанского, должна была состоять из выборных учреждений. Разумеется, в

его проекте, не шла речь о всеобщем избирательном праве. Участие в

выборах могли принимать только владельцы недвижимой собственности, при

этом выборы были четырехступенчатыми. Тем не менее проект представлял

огромный шаг вперед по сравнению с российской действительностью. План

преобразований состоял в том, чтобы привлечь население (на основе

имущественного ценза) к участию в исполнительной, законодательной и

судебной власти посредством системы выборов

Выборные учреждения представляли собой стройную систему органов

различного уровня, или "четырех степеней", как называл их Сперанский.

Первую - низшую степень представляли Волостные думы, которые

созывались каждые три года в волостных селениях или волостных городах.

Волостные думы выбирали волостные правления, утверждали отчет в сборах

и употреблении сумм, вверенных правлениям и выбирали депутатов в

Окружные думы, которые в свою очередь избирали депутатов в Губернские

думы. "Из депутатов, представленных от губернской думы, - писал

Сперанский, - составляется законодательное сословие, под именем

Государственной думы". Это учреждение, по определению Сперанского,

"есть место равное Сенату и министерству". Государственная дума должна

была собираться ежегодно в сентябре месяце, а срок ее работы определялся

количеством дел, предлагаемых ей для рассмотрения.

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению государственных

законов). Издание Русской мысли. М., 2001г.

Судебная власть, или "Порядок судный" был представлен системой

учреждений, строго соответствовавших учреждениям законодательным.

Судом первой степени являлся Волостной суд, в ведение которого

находилось разбирательство гражданских дел и взыскание за маловажные

полицейские проступки. Следующая инстанция - Окружной суд делился на

два отделения: гражданское и уголовное. Председатель Окружного суда

избирался из "20-ти отличнейших обывателей округа" (список которых

составлялся Окружной думой") и утверждался министром юстиции.

Губернский суд составлялся на тех же началах, что и окружной.

Председатель избирался министром юстиции из списка 20-ти "отличнейших

обывателей", представленном Губернской думой и утверждался

Государственным советом. В проекте Сперанского предусматривалось

введение суда присяжных: "Закон определяет случаи, в коих председатель,

особливо в отделении уголовном, обязан требовать депутатов из окружного

совета для составления суда присяжных".

Исполнительная власть, или порядок исполнительный, по словам

Сперанского, "подобно прочим частям слагается из четырех главных

разделений": волостное управление во главе с начальником, окружное

управление во главе с окружным начальником, губернское управление во

главе с губернатором. Сперанский предлагал значительно расширить власть

губернаторов, указывая, что "В настоящем порядке одна только полиция

состоит прямо в управлении губернатора, на прочие части он имеет

косвенное только влияние. Отсюда происходит недостаток связи и

непрерывные почти прирождения одной части к другой". Для координации

действий различных ведомств в губерниях он предлагал создать губернское

правительство, подразделявшееся на три "экспедиции": полицейскую,

народной промышленности, казенную.

В 1809 году Сперанский писал: "Естьли бог благословит все сии

начинания, то к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования,

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению

государственных законов). Издание Русской мысли. М., 2001г.

Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется".

Александр I утвердил этот план преобразования . Казалось, все задуманное

Сперанским близко к воплощению в жизнь.

“Государственная уставная грамота Российской Империи” Н.Н.

Новосильцева (1818)

Устройство России по «государственной уставной грамоте»

предполагалось в форме федерации наместничеств (больших территорий),

которые делились на губернии. В каждом наместничестве должны были

собираться сеймы, «рассуждающие о местных делах и законах и избирающие

кандидатов в члены общегосударственного сейма». Из этих кандидатов сам

государь отбирает половину для формирования нижней палаты парламента –

«палаты земских послов».

Верхнюю палату составляет Сенат, состоящий из пожизненно

назначенных государем членов.

Общегосударственный двухпалатный сейм собирается единожды в

пять лет для рассмотрения проектов законов, «рассуждений о прибавлении

или уменьшении налогов, податей, сборов… составлении бюджета, равно как

и обо всех других предметах, на рассуждение по воле государя ему

отсылаемых». Функции сейма предполагались скорее

законосовещательными, чем законодательными: «Да будет российский народ

отныне навсегда иметь народное представительство, оно должно состоять в

государственном сейме, составленном из Государя и двух палат. Первую,

высшую палату, образует Сенат, а вторую, Посольскую палату, земские

послы и депутаты городских окружных обществ». Система выборов не

предполагала участия широких масс населения. Так в, наместничестве

правом выбора делегатов в «сеймики», впоследствии выбирающие

кандидатов в наместнический сейм, пользовались только дворяне данного

наместничества. «Окружные городские общества» выбирают депутатов в

Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 2000г.

наместнический сейм при участии только мещан, именитых граждан, купцов

первых двух гильдий и цеховых мастеров. Очевидно, что 90% населения

империи было лишено избирательных прав.

Судьи хоть и изначально назначались государем, но впоследствии они

становились несменяемыми, что гарантировало их независимость.

«Уставная грамота» давала некоторые гарантии населению: свобода

вероисповедания, свобода печати, неприкосновенность личности и

собственности, ст.81 устанавливала: «коренной российский закон: без суда

никто да не накажется». Но самое главное отличие проекта Новосильцева от

проекта Сперанского состояло в том, что вся полнота исполнительной власти

оставалась под контролем императора и никакого «ответственного

министерства» не было.

«Русская правда» П. И. Пестеля(1821-1823)

Во введении «Русской правды» Пестель говорит о необходимости

коренных преобразований в России, целью которых является установление

всеобщего равенства и для проведения которых после победы революции

должно быть установлено Временное Верховное Правление, наделенное

диктаторской властью сроком на 10 лет. Временное Верховное Правление

должно было быть гарантом от попыток реставрации монархии. По

окончании десятилетнего срока оно слагает свои полномочия, и на основе

«Русской правды» принимается новая конституция.

Будущая Россия провозглашалась республикой со строго-

централизованным устройством или, по выражению Пестеля,

«неразделимым» государством. Федеративное устройство он считал

губительным для России, ссылаясь при этом на исторический пример

феодальной раздробленности на Руси, которую называл «видом

федеративного устройства», из-за чего «она горькими опытами и

Забытая конституция «Государственная Уставная Грамота Российской Империи»/ К.С. Чернов; Ин-т

бизнеса и политики. - М., 2007.

долголетними бедствиями жестоко заплатила за сию ошибку в прежнем ее

государственном образовании»

Государственное управление в России основывалось на принципе

разделения властей. Высшему законодательному органу Пестель дал

название Народного веча. Народное вече представляло собой, по его плану,

однопалатный орган, избираемый путем двухстепенных выборов (сначала

жители волости избирают представителей в Окружное наместное собрание, а

те - депутатов в Народное вече) в числе 500 человек, сроком на 5 лет.

Каждый год пятая часть высшего органа должна была выбывать, уступая

место вновь избранным депутатам. Председатель Народного веча должен

был избираться на один год из числа депутатов, заседавших последний год.

Вече наделялось правом объявления войны и заключения мира, обсуждения

и принятия всех законов , кроме конституционных («заветных»). Роль органа,

исполняющего функции Народного веча между его сессиями, отводилось

Временной комиссии.

Высшим исполнительным органом объявлялось Державная дума,

избираемая сроком на 5 лет Народным вечем из числа кандидатов,

представленных окружными наместными собраниями, в составе 5 человек.

Как и в Народном вече, каждый год один из ее членов выбывал и его место

занимал вновь избранный. В полномочия Державной думы входило ведение

переговоров с другими государствами, руководство военными действиями в

случае войны, а также контроль над деятельностью министерств -

«государственных приказов»: правосудия, полиции, просвещения, финансов,

военного приказа.

Для контроля за законодательной и исполнительной властями

учреждался высший «блюстительный» орган - Верховный собор из 120

членов - «бояр» или «старцев», избираемых пожизненно Народным вече из

числа выдвигаемых окружными наместными собраниями кандидатов.

Верховный собор должен был рассматривать представляемые ему законы,

Восстание декабристов: Материалы. Документы. М.; Л., 1926-1986.

принятые Народным вече, проверять их соответствие конституции и давать

санкции на их вступление в силу. Прерогативой этого органа являлось также

назначение главнокомандующего действующей армии.

«Русская правда» провозглашала всеобщее равенство перед законом и

важнейшие права и свободы для граждан России: свободу личности,

неприкосновенность жилища, свободу слова, печати, совести, право

собственности, объявленное «священным» и «неприкосновенным».

Ликвидировался старый сословный строй, все сословия (дворянство,

духовенство, купечество, мещанство, крестьянство) сливались в «единое

сословие - гражданское».

Особое внимание уделялось в Русской правде» крестьянскому вопросу.

Объявлялось о полной и безоговорочной отмене крепостного права, причем

предполагалось освобождение крестьян с наделением их землей. Вся земля

делилась на общественный и частный фонды. В общественный фонд должны

были войти крестьянские наделы, часть казенных и все монастырские земли.

Предусматривалось и конфискация земель наиболее крупных помещиков.

Если у помещика насчитывалось более 10 тысяч десятин земли, то половина

её конфисковывалась безвозмездно, если же менее 10 тысяч, но не более 5

тысяч десятин - половина конфисковывалась либо за денежное

вознаграждение (по рыночной цене), либо компенсировалась

предоставлением равноценного участка земли в другом месте. Общественная

земля передалась в распоряжение волостным обществам, которые должны

были предоставлять всем желающим в пользование земельные участки. Эта

земля не подлежала ни продаже, ни залогу. Получить участок мог любой

гражданин России, независимо от своего положения и рода занятий.

Сохранение частной земли вместе с общественной должно было, по мнению

Пестеля, стимулировать крестьян к увеличению доходов при обработке

общественных земель. Эти деньги могли бы позволить им приобрести земли

из частного фонда.

И. В. Кузнецов, В. И. Лебедев. Пособие для учителей "ИСТОРИЯ СССР. XVIII - середина XIX вв".

Москва, 2002 г.

В общем, можно сказать, что «Русская правда» П.И. Пестеля

представляет собой политический документ буржуазно-демократического

толка. В случае реализации намеченных в ней преобразований у России

появлялся шанс стать демократическим государством, основанным на

принципах частной собственности и свободной конкуренции.

Конституция Н. М. Муравьёва(1821-1825)

Конституция Никиты Муравьева дошла до нас в трех редакциях, среди

которых были варианты: 1822 г., 1824 г. и написанный им по памяти вариант

(уже третий) для следственной комиссии в Петропавловской крепости.

Власть царя, согласно проекту конституции Н. Муравьева, должна быть

ограничена выборными органами, которые должны состоять из Палаты

народных представителей и Верховной думы, образующих вместе Народное

вече. Обе палаты избираются и конструируются на совершенно различных

основах.

Палата представителей избирается на два года, по одному

представителю от каждых 50 тыс. населения мужского пола, в нее

избираются 450 человек. Для участия в выборах устанавливался, по

конституции Н. Муравьева, высокий имущественный избирательный ценз.

Более революционно настроенные элементы «Северного общества»

возражали против такого высокого имущественного избирательного ценза.

Позже этот пункт в конституции Н. Муравьева был изменен в сторону

снижения имущественного ценза, но не снят совсем.

Верховная дума, по конституции Н. Муравьева, должна состоять из 42

лиц, представителей от держав-областей. Каждый год одна треть членов

Верховной думы должна обновляться. Верховной думе, по конституции

Муравьева, принадлежит право суда над министрами и другими

сановниками. Избирательный имущественный ценз для членов Верховной

думы устанавливался весьма высокий. Чтобы быть избранным в Верховную

Нечкина М. В. Декабристы. — М.: Наука, 1999г.