Курсовая работа - Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
Подчинение прокуратуры какой-либо из ветвей власти приведет к
усилению механизма реализации этой власти, а как следствие – разрушение
системы «сдержек и противовесов», усиление опасности нарушения законов.
Таким образом, прокуратура Российской Федерации представляет
собой необходимый и надежно работающий государственный орган системы
обеспечения разделения и взаимодействия властей.
21
Глава 3. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с
региональными органами государственной власти и муниципальными
органами
Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод
человека и гражданина, законных интересов общества и государства
составляет основное содержание ее деятельности.
Следует заметить, что основная часть работы прокуратуры
сосредоточенна в регионах и на уровне городов и районов. Поэтому
существуют определенные проблемы взаимодействия органов прокуратуры и
органов представительной (законодательной) и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления составляет Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие
федеральные законы.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации органы
власти субъектов Российской Федерации вместе с органами федеральной
власти обеспечивают на своей территории защиту прав и свобод человека и
гражданина, законность, правопорядок, общественную безопасность. Органы
исполнительной власти регионов, образуя с федеральными органами
исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства,
обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют
борьбу с преступностью.
Органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы
местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на
своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану
муниципальной собственности, общественного порядка, принимает меры по
предупреждению преступлений и правонарушений.
22
Взаимодействие с органами прокуратуры строится с учетом
свойственных представительным и исполнительным органам власти, органам
местного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний,
сессий.
В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
закрепляется правовой статус органов прокуратуры.
Прокурор имеет право участвовать в заседаниях органов
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления (ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Это
участие заключается в виде «присутствия», то есть с правом совещательного
голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам
состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной
прокуратурой и иными правоохранительными органами.
Но, если на заседаниях соответствующих органов рассматриваются
внесенные прокурором представления и протесты, то он непосредственно
участвует в заседаниях. Прокурор имеет право выступать на заседании,
давать анализ правонарушений, поддерживать внесенные им акты
реагирования, представлять дополнительные разъяснения существа
нарушенного закона.
Таким образом, можно выделить следующие виды взаимодействия
прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления:
16
взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с
преступностью и правонарушениями, по предупреждению
преступлений и иным вопросам правоохранительной
деятельности;
совместная разработка и в последующем принятие
соответствующим органом комплексных программ по борьбе с
преступностью, выполнение этих программ;
16
Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд.,
перераб. и доп. – М., 2005. – С. 95.
23
совместная деятельность по подготовке проектов нормативно-
правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью
и правонарушениями;
совместное определение приоритетов в сфере борьбы с
преступностью;
участие представителей соответствующих органов в
координационных совещаниях руководителей
правоохранительных органов;
участие прокуроров в заседаниях органов представительной
власти, местного самоуправления;
предварительное ознакомление прокуроров с проектами
нормативно-правовых актов, принимаемых органами власти.
Применяются также и иные формы взаимодействия.
Таким образом, взаимоотношения прокуратуры и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления должны строиться с учетом требования о соблюдении
законности, в пределах компетенции каждого субъекта отношения и
оказывать положительное влияние на эффективность выполнения общих
задач.
17
17
Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд.,
перераб. и доп. – М., 2005. – С. 96.
24
Заключение
В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации,
«прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору Российской Федерации». Элементами,
основополагающими началами организации и деятельности органов
прокуратуры, являются положенные в их основу принципы: единства,
централизации, независимости, гласности и законности. В целях обеспечения
верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет
определенные функции. Прокуратура Российской Федерации имеет также
определенную структуру организации.
При подробном и основательном анализе принципов организации и
деятельности, а также функций прокуратуры, можно сделать вывод, что
важным для прокуратуры является обеспечение надлежащего
взаимодействия с органами государственной власти, местного
самоуправления и органами контроля.
Существуют различные точки зрения на возможность отнесения
прокуратуры к любой из ветвей власти, закрепленных конституционно. Более
того, почти каждая находит свое подтверждение в том или ином
историческом периоде развития рассматриваемого института. Но, следует
заметить, что подчинение прокуратуры какой-либо из ветвей власти приведет
к усилению механизма реализации этой власти, а как следствие – разрушение
системы «сдержек и противовесов», усиление опасности нарушения законов.
Отсюда можно сделать вывод, что прокуратура Российской Федерации
представляет собой необходимый и надежно работающий государственный
орган системы обеспечения разделения и взаимодействия властей.
Следует заметить, что основная часть работы прокуратуры
сосредоточенна в регионах и на уровне городов и районов. Поэтому
25
существуют определенные проблемы взаимодействия органов прокуратуры и
органов представительной (законодательной) и исполнительной власти
субъектов РФ и местного самоуправления. Взаимоотношения прокуратуры и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления должны строиться с учетом требования о
соблюдении законности, в пределах компетенции каждого субъекта
отношения и оказывать положительное влияние на эффективность
выполнения общих задач.
18
Итак, в курсовой работе выполнены все поставленные в начале задачи.
Таким образом, независимо от возобладания тех или иных тенденций в
развитии законодательства о прокуратуре нам представляется важным
сохранение прокуратуры в системе российской государственности в качестве
самостоятельного органа, предназначенного для осуществления точно
обозначенных законом функций.
19
18
Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд.,
перераб. и доп. – М., 2005. – С. 96.
19
Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. О.А.Галустьяна. – М., 2004. – С. 64.
26
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1 – ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации» с последующими
изменениями и дополнениями.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 с последующими
изменениями и дополнениями.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 1.12.1999 № 17 – П «По
спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом
Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по
изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора
Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в
отношении него уголовного дела».
5. Алексеев А.И. Прокуратура как институт государственной власти //
Законность. – 2002. - № 2. – С. 87 – 95.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник
для вузов. – 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2003. – 816 с.
7. Валуйский В.Н. О некоторых проблемах прокурорского надзора в
условиях правовой реформы // Вестник Волгоградского
государственного университета. – Серия 3. Экономика. Право. – 1996. –
Вып. 1. – С. 117 – 128.
8. Вахитова Р.Р. Прокуратура в механизме государства: историко-
правовое исследование: Дисс. канд. юрид. наук. – Казань, 2003. – 122 с.
9. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. – М.:
ИНФРА – М., 2003. – 225 с.
10.Дегтярева Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в
Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ:
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – М., 2000. – 267 с.
27
11.Клочков В.В. Прокуратура в системе разделения и взаимодействия
властей // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью.
– М., 1992. – С. 95 – 122.
12.Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая
часть. Учебное пособие. – Екатеринбург: Издательство
Государственной юридической академии, 1994. – 376 с.
13.Костенко Н.В. Прокуратура – опора президентской власти //
Российская юстиция. – 1994. - № 11. – С. 20 – 26.
14.Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. – 2002. -
№ 2. – 237 с.
15.Настольная книга государственного служащего / Отв. ред.
В.И.Шкатулла. – М.: ОАО Издательство «Экономика», 1999. – 156 с.
16.Осипян С.А. Государственно-правовая природа и место органов
прокуратуры в системе органов государственной власти Российской
Федерации // В сб.: Конституция. Проблемы управления и
прокурорского надзора. – М., 1996. – С. 76 – 87.
17.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.
А.А.Чувилева. – М.: Юристъ, 2000. – 400 с.
18.Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред.
д.ю.н., проф. В.И.Рохлина. – СПб.: - Изд-во «Санкт-Петербургский
институт экспертов», «Издательский дом «Сентябрь», 2000. – 328 с.
19.Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред.
Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование,
2005. – 460 с.
20.Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. О.А.Галустьяна. – М.:
ЮНИТИ – ДАНА, закон и право, 2004. – 399 с.
21.Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф.
А.Я.Сухарева. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа
НОРМА – ИНФРА•М), 2001. – 383 с.
28
Приложение
Схема 1. Система прокуратуры Российской Федерации
29
Генеральная прокуратура РФ
Главная военная прокуратура
Система
Военные прокуратуры
гарнизонов, прокуратуры
войсковых частей
Прокуратуры
субъектов РФ
Научные,
образовательные
учреждения
Специализированные
прокуратуры, приравненные
к прокуратурам субъектов
(Военные прокуратуры,
природоохранные
прокуратуры, транспорные
прокуратуры, прокуратуры
войсковых частей
Прокуратуры
районов, городов,
межмуниципальн
ые прокуратуры
Схема 2. Наделения прокуроров полномочиями
30
Генеральный прокурор РФ
Заместители Генерального
прокурора РФ, Главный
военный прокурор
Назначается на должность и
освобождается от должности
Советом Федерации Федерального
Собрания РФ по представлению
Президента РФ.
Срок полномочий – 5 лет.
Назначаются на должность и
освобождаются от должности
Советом Федерации Федерального
Собрания РФ по представлению
Генерального прокурора РФ.
Срок полномочий – 5 лет.
Назначаются на должность и
освобождаются от должности
Генеральным прокурором по
представлению соответствующих
прокуроров.
Срок полномочий – 5 лет.
Назначаются на должность и
освобождаются от должности
Генеральным прокурором по
согласованию с органами
государственной власти субъектов
РФ.
Срок полномочий – 5 лет.
Прокуроры субъектов РФ
Прокуроры районов,
городов, прокуроры
специализированных
прокуратур