Курсовая работа - Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Курсовая работа по конституционному праву Российской

Федерации

Конституционно-правовой статус прокуратуры в

Российской Федерации

Киров 2006

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности

прокуратуры Российской Федерации....................................................................5

§ 1. Понятие прокуратуры Российской Федерации..........................................5

§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской

Федерации.............................................................................................................5

§ 3. Функции прокуратуры Российской Федерации.........................................8

§ 4. Система органов прокуратуры Российской Федерации............................9

Глава 2. Место прокуратуры Российской Федерации в системе федеральных

органов государственной власти и взаимодействие с ними.............................11

§ 1. Органы прокуратуры Российской Федерации и органы федеральной

законодательной (представительной) власти..................................................12

§ 2. Органы прокуратуры Российской Федерации и органы федеральной

исполнительной власти.....................................................................................14

§ 3. Органы прокуратуры Российской Федерации и органы федеральной

судебной власти.................................................................................................16

§ 4. Органы прокуратуры Российской Федерации и контрольные органы

Российской Федерации......................................................................................18

§ 5. Прокуратура как особая ветвь государственной власти.........................19

Глава 3. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с

региональными органами государственной власти и муниципальными

органами.................................................................................................................22

Заключение............................................................................................................25

Список литературы...............................................................................................27

Приложение

Введение

Современное законодательство не составляет завершенной системы,

содержит много недочетов и пробелов, поэтому очень важно соблюдение

существующих законов, их совершенствование, контроль и надзор за их

исполнением.

Большое значение здесь имеет деятельность такого института как

прокуратура Российской Федерации. В разные исторические периоды

прокуратура наделялась различными полномочиями и функциями. Но

главным ее предназначением во все времена было стоять на страже основ

государственного строя и целостности Российской Федерации, прав и свобод

граждан, законодательных интересов юридических лиц.

Поэтому очень важно, чтобы прокуратура Российской Федерации

оставалась федеральным, централизованным надзорным органом и органом

уголовного преследования с оставлением за нею всех функций,

определенных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом

«О прокуратуре Российской Федерации», расширяла свои возможности по

воздействию на состояние законности. Необходимо повышение ее правового

статуса как органа, входящего в систему государственной власти.

Точное определение конституционно-правового статуса прокуратуры,

ее функций, полномочий и систем волнует многих ученых-правоведов.

Развитие законодательства о прокуратуре на протяжении 3 этапов

(досоветского, советского и российского) преследовало 2 цели

1) Определить место прокуратуры в системе органов государства.

2) Установить объем полномочий прокуратуры, сводимых, в конце

концов, к направлениям (функциям) ее деятельности.

Но, к сожалению, эти цели не достигнуты до настоящего времени.

Данной проблеме посвящены научные работы различных российских

ученых и юристов, таких как Долежан В.В. «Проблемы компетенции

Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд.,

перераб. и доп. – М., 2005. – С 8.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. Проф. О.А.Галустьяна. – М., 2004. – С. 62.

прокуратуры», Плевако Л.В. «Органы прокуратуры в государственном

механизме Российской Федерации», Дегтярева Н.Н. «Конституционно-

правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный

и сравнительный анализ», Зайков С.Ю. «Конституционно-правовой статус

прокуратуры в Российской Федерации» и многие другие. Каждый из них дает

в своей работе определенный взгляд на проблему конституционно-правового

статуса прокуратуры в Российской Федерации.

Таким образом, актуальность темы повлияла на выбор предмета

курсовой работы. Предмет курсовой работы – основные положения

организации прокуратуры Российской Федерации, ее система, место в

системе других органов государства и взаимоотношения между ними.

Цель: определить конституционно-правовой статус прокуратуры

Российской Федерации.

Задачи: выделить понятие, принципы, функции и систему органов

прокуратуры Российской Федерации, место прокуратуры в системе

федеральных, региональных органов государственной власти и органов

местного самоуправления и взаимодействие с ними.

При написании курсовой работы использовались метод синтеза,

системный, функциональный, статистическо-правовой методы.

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности

прокуратуры Российской Федерации.

§ 1. Понятие прокуратуры Российской Федерации

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации,

«прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную

систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору Российской Федерации».

Прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к

исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71

Конституции РФ).

Организация, порядок деятельности прокуратуры Российской

Федерации и полномочия прокуроров определяются, в первую очередь,

Конституцией Российской Федерации, а затем Федеральным законом «О

прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами,

международными договорами Российской Федерации.

§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской

Федерации

Элементами, основополагающими началами организации и

деятельности органов прокуратуры, являются положенные в их основу

принципы.

Основные принципы закреплены в ч. 1 ст. 129 Конституции

Российской Федерации и в п. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации». Это принципы единства прокурорской системы, ее

централизации и как одно из ее проявлений – подчиненности нижестоящих

прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской

Федерации.

Законодательное закрепление принципов определяет их правовую

основу и подчеркивает обязанность соблюдения каждым прокурором и иным

прокурорским работником.

Рассмотрим каждый из этих принципов подробнее.

 Принцип единства

Все территориальные и специальные прокуратуры, действующие на

территории Российской Федерации, составляют единую систему. Создание

не ее территории иных органов прокуратуры, не входящих в данную систему,

не допускается (п. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Каждый прокурор

действует от имени Российской Федерации в целом как единой федеральной

системы. Акты всех прокуроров, от районного до Генерального, имеют

одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению.

Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт нижестоящего

прокурора, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

 Принцип централизации

Назначение и подчиненность прокуроров идет только по вертикали:

нижестоящие подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору

Российской Федерации, который возглавляет всю систему органов

прокуратуры. Все прокуроры назначаются на должность Генеральным

прокурором, в субъектах – по согласованию с органами власти этих

субъектов. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются

от должности Генеральным прокурором. При этом каждый вышестоящий

прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы

всех подчиненных ему прокуроров.

 Принцип независимости

Все решения и действия каждый прокурор и следователь прокуратуры

осуществляет только на основе закона, материалов проверок и

расследований, независимо от федеральных органов, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд.,

перераб. и доп. – М., 2005. – С. 36.

самоуправления, иных органов и общественных объединений (ст.4 ФЗ «О

прокуратуре РФ»). Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по

существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять

их кому-то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке,

предусмотренных федеральным законом.

Одной из гарантий принципа независимости является политическая

независимость прокурора. Согласно из п. 4 ст. 4 Федерального закона «О

прокуратуре Российской Федерации» прокурорам запрещено быть членами

общественных объединений, преследующих политические цели, или

принимать участие в их деятельности, а также запрещается создание и

деятельность данных общественных объединений в органах и учреждениях

прокуратуры.

Важность данного принципа особенно актуальна в условиях частых и

быстрых изменений в социальных, политических и экономических

отношениях, присущих современному российскому обществу.

 Принцип гласности

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не

противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об

охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской

Федерации о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне

(п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Они информируют федеральные органы

власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и

население о состоянии законности. Так, Генеральный прокурор Российской

Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания

Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о

состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчет о

проделанной работе по их укреплению (п. 7 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд.,

перераб. и доп. – М., 2005. – С. 40.

Реализация данного принципа обеспечивается созданием в органах

прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников

прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации.

 Принцип законности

Главная цель прокуратуры – обеспечение верховенства закона,

единства и укрепления законности. Деятельность прокуратуры направляется

на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами

государства, органами местного самоуправления, должностными лицами,

гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а

также на соответствие законов и иных нормативно-правовых актов

объективным потребностям регулирования общественных отношений.

При реализации данного принципа каждое действие прокурора должно

быть основано на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни

в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц.

§ 3. Функции прокуратуры Российской Федерации

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления

законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также

охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура

Российской Федерации осуществляет:

 надзор за исполнением законов (федеральными министерствами,

государственными комитетами, службами и иными

федеральными органами исполнительной власти,

представительными (законодательными) и исполнительными

органами субъектов Федерации, органами местного

самоуправлениями, органами военного управления, органами

контроля, их должностными лицами, органами управления и

руководителями коммерческих и некоммерческих организаций),

за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А.Чувилева. – М., 2000. – С. 60.

 надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

(федеральными министерствами, государственными комитетами,

службами и иными федеральными органами исполнительной

власти, представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов Федерации, органами

местного самоуправлениями, органами военного управления,

органами контроля, их должностными лицами, органами

управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций);

 надзор за соблюдением законов судебными приставами,

органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие;

администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и применяющих назначаемые судом меры

принудительного характера, администрациями мест содержания

задержанных и заключенных под стражу;

 уголовное преследование в соответствии с полномочиями,

установленными уголовно-процессуальным законодательством;

 координацию деятельности правоохранительных органов в

борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным

законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными

судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры,

определения и постановления судов (ч. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Прокуратура Российской Федерации принимает участие и в правотворческой

деятельности (ч. 4 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

§ 4. Система органов прокуратуры Российской Федерации

Как было сказано выше, прокуратура Российской Федерации – это

единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Понятие системы прокуратуры Российской Федерации раскрывается в

п. 1 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Российской

Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к

ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и

образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся

юридическими лицами, а также прокуроры городов и районов, другие

территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (см.

Приложение: схема 1).

Особенность прокуратуры Российской Федерации как единой

федеральной централизованной системы состоит в том, что образование,

реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры,

определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным

прокурором Российской Федерации (п. 2 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ») (см.

Приложение: схема 2).

Таким образом, прокуратура Российской Федерации как единая

централизованная система государственных органов подчиняется

соответствующим принципам ее организации и деятельности, имеет

определенные функции и четкую структуру с наделением прокуроров

соответствующими полномочиями.