Курсовая работа - Информационные технологии, применяемые в правоохранительной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ПЛАН:

Введение ...........................................……………………………………………..3

§ 1. Общие положения

1.1. Понятие и назначение информационных технологий, применяемых в

правоохранительной деятельности……..……………………………………..4

1.2. Общее понятие, состав и структура автоматизированных

информационных систем (АИС)…………………………….…………………5

§ 2. Информационные технологии, применяемые органами прокуратуры и

ОВД РФ

2.1. Информационные технологии, применяемые органами Прокуратуры

РФ…..........................................................................................................................8

2.2. Информационные технологии, применяемые органами внутренних дел

РФ………………………………………………………………………………..10

§3. Виды автоматизированных информационных систем

правоохранительных органов

3.1. Автоматизированные учеты….…………..……………………….….…….13

3.2. Дактилоскопические учеты ………………….…………………………….14

3.3. Учет пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных

и детей (АИПС «Опознание»)…………………………………………………..16

3.4. Другие виды оперативно-справочных и оперативно-розыскных

автоматизированных учетов………………………………….……...…...…….17

Заключение .........................................………………………………………...…19

Список литературы ..................................……………………………................ 20

ВВЕДЕНИЕ

Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства

юстиции РФ, является органом принудительного исполнения,

осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка

деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Таким образом, объектом изучения данной курсовой работы являются

правоохранительные органы в целом, предметом же является

непосредственно служба судебных приставов. В данной работе подробно

раскрывается сам предмет, а также его взаимосвязь и взаимодействие с

объектом, то есть место службы судебных приставов в системе

правоохранительных органов РФ. Из этого вытекает основная задача данной

курсовой работы: изучение структуры службы судебных приставов РФ,

организации деятельности, иерархии судебных приставов, взаимодействия с

иными государственными органами.

Теперь расскажу о целях данной курсовой работы. Как пишут К.Ф.

Гуценко и М.А. Ковалев, «любой юрист обязан хорошо знать, как построены

и действуют органы, активно участвующие в реализации законов и иных

предписаний. Эти знания крайне нужны также студенту-правоведу,

будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые ему предстоит

познать в ходе всего обучения в юридическом вузе»

. На примере службы

судебных приставов можно получить представление об организации всех

органов государственной власти на территории РФ (так как принципы

организации деятельности органов, получающих финансирование из

федерального бюджета, очень схожи между собой).

Таким образом, основная цель данной работы – дать характеристику

того, как строятся и какие функции выполняют органы службы судебных

приставов, как они взаимодействуют друг с другом, иными

государственными и негосударственными органами, каково их социальное

назначение.

Актуальность данной работы напрямую связана с её целями и

задачами. Также в процессе написания курсовой работы я постараюсь дать

ответ на вопрос: нужна ли современному гражданскому обществу служба

судебных приставов как институт исполнения судебных актов и актов других

органов? Безусловно, обеспечивать установленный порядок деятельности

судов необходимо, и в этом плане нет необходимости что-то кардинально

менять. Но нам следует оценить работу судебных приставов-исполнителей за

почти пятнадцатилетнюю историю их существования в РФ. В России

рассматривается проект Федерального закона «О коллекторской службе», по

которому специалисты по взысканию задолженности будут наделены теми

же полномочиями, что и судебные приставы-исполнители. Кроме того,

данным законом будет установлена оплата работы коллектора за счет

средств должника (на сегодняшний день практикуется продажа дебиторской

задолженности кредитором коллектору, что бывает невыгодно взыскателю).

Естественно, расформировывать службу судебных приставов еще

рано, так как целиком переложить полномочия судебных приставов-

исполнителей на коллекторские агентства сегодня невозможно (трудно себе

представить взаимодействие государственных органов с коллекторами при

взыскании налогов, а также административных штрафов, размеры которых

зачастую не превышают ста рублей). Законом также не разграничена

ответственность коллектора и коллекторского агентства, не предусмотрен

сам процесс привлечения коллекторов к ответственности (в то время как

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов.

издание 9-е, переработанное и дополненное / под ред. К.Ф. Гуценко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2010. – С. 15.

ответственность пристава как должностного лица вполне определена).

Однако все эти вопросы со временем вполне разрешимы, преимущество

частных коллекторских агентств уже сейчас не вызывает сомнений.

Я надеюсь, что проведенная мной работа поможет сделать правильный

прогноз дальнейшему существованию службы судебных приставов в нашей

стране.

§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Понятие службы судебных приставов

В 1997 г. вступили в силу ФЗ «О судебных приставах» и «Об

исполнительном производстве», и была создана самостоятельная служба

принудительного исполнения исполнительных документов, которая

получила название «служба судебных приставов». Основной задачей этого

органа стало «осуществление функции по обеспечению установленного

порядка деятельности судов, а также исполнение вступивших в силу

судебных актов»

. Конечно, подобные органы существовали и ранее, так как

наличие правовых норм (в более древние времена – норм обычаев,

мононорм), подразумевает их исполнение, а наличие санкции –

принудительное исполнение. Однако я считаю, что исполнительное

производство (или исполнительное право, что фактически одно и то же, как

считает А.А. Максуров

), начало формироваться достаточно недавно,

буквально 10 – 13 лет назад. Поэтому и результаты деятельности службы

судебных приставов на данный момент довольно скромны. Вполне

возможно, что в скором будущем коммерческие организации будут

пользоваться только услугами коллекторских фирм (организаций,

специализирующихся на «выбивании долгов»), а Федеральная служба

судебных приставов Российской Федерации (ФССП РФ), после очередного

сокращения численности работников, будет обеспечивать установленный

порядок в судах и осуществлять символические действия по исполнению

судебных актов об административных правонарушениях

Положение о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13

октября 2004 г. № 1316.). – п. 1 гл. 1.

Максуров А.А. К вопросу о принципах гражданского исполнительного права.//«Исполнительное право», 2009, № 2

Как считает А.А. Гараев в своей статье «Повышение эффективности исполнения постановлений по делам об

административных правонарушениях» («Исполнительное право», 2009, N 2), «установленные нормативы времени по

принудительному взысканию административных штрафов показывают, насколько затратное дело для государства

принудительное взыскание административных штрафов через службу судебных приставов. Принудительное взыскание

небольших сумм административных штрафов (50 - 200 руб.) через службу судебных приставов вообще нецелесообразно,

так как на одно производство по взысканию штрафа судебный пристав-исполнитель должен тратить целый рабочий

день, а средняя стоимость исполнения одного исполнительного документа составляет 100 руб.»

Я считаю, что столь критичная оценка службы судебных приставов

нисколько не умаляет актуальности взятой мной темы. Наоборот, тщательное

уяснение и раскрытие темы курсовой работы поможет найти эффективные

рычаги воздействия на службу судебных приставов (так как действующим

законодательством предусмотрена лишь формальная «ответственность»

судебного пристава-исполнителя за его бездействие, что позволяет ему

оставаться безнаказанным, ссылаясь на «невозможность взыскания» долга.

Эта пресловутая «невозможность взыскания» стала причиной, из-за которой

судебные приставы порой не торопятся совершать некоторые

исполнительные действия, затягивают сроки исполнения судебных актов).

Также в данной работе мы рассмотрим возможность сотрудничества

юридических лиц со службой судебных приставов, наподобие

сотрудничества ФССП РФ с Федеральной налоговой службой (далее – ФНС

РФ)

и с таможенными органами

. Конкретным примером может служить

взаимодействие подразделений ФССП РФ с управляющими компаниями,

созданными для обслуживания жилого фонда на основании ФЗ № 185 «О

Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

(принят ГД ФС РФ 06.07.2007 г.).

1.2. Виды и статус судебных приставов. Общие положения

В данном пункте я проведу общую классификацию судебных

приставов, для того, чтобы впоследствии было проще, опираясь на данную

классификацию, раскрыть в подробностях их полномочия и статус.

ФЗ «О судебных приставах» делит судебных приставов на два вида:

«на судебных приставов по обеспечению установленного порядка

деятельности судов и судебных приставов-исполнителей»

. Основанием для

классификации в данном случае служит специфика выполняемой ими

работы, а также другие факторы, о которых будет рассказано в других

разделах.

Кроме этого, в зависимости от того, на каком уровне судебный

пристав осуществляет свои полномочия (на федеральном, на уровне субъекта

РФ, или же на местном уровне), судебные приставы делятся на главного

Приказ МНС РФ № ВГ-3-10/265, Минюста РФ N 215 от 25.07.2000 (ред. от 13.11.2003) «Об утверждении Порядка

взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов

Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных

документов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.08.2000 N 2362) – СПС «Консультант Плюс».

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61 – ФЗ (принят ГД ФС 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009 г.

– СПС «Консультант Плюс», п. 1. ст. 351.3.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118, п. 1 ст. 4.

судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ и на

старшего судебного пристава.

Также в данном пункте курсовой работы я расскажу о статусе

судебных приставов, применительно ко всем судебным приставам в целом.

Судебные приставы (вне зависимости от их статуса) не вправе

разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных

обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство

граждан, а также обязаны хранить государственную и иную (коммерческую)

охраняемую законом тайну. Об этом говорится в статье 4 ФЗ «О судебных

приставах», которая является новеллой по сравнению с ранее действовавшей

редакцией ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О

государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

граждане РФ, проходящие службу в органах и подразделениях службы

судебных приставов, подлежат обязательной государственной

дактилоскопической регистрации

. Однако уточню, что данная норма

является императивной в отношении лишь некоторых должностных лиц

ФССП РФ (в центральном аппарате ФССП России дактилоскопическую

экспертизу проходит директор ФССП России (главный судебный пристав

РФ), а также его заместители; в территориальных органах ФССП России –

руководитель территориального органа ФССП России (главный судебный

пристав субъекта РФ), а также его заместители, старший судебный пристав,

судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности

судов, судебный пристав-исполнитель)

Также, учетом возлагаемых на них задач, все судебные приставы

обязаны проходить профессиональную подготовку. Необходимость

проведения и порядок прохождения профессиональной подготовки судебных

приставов в настоящее время детально регламентируются Приказом ФССП

России от 20 декабря 2007 г. № 643 «Об утверждении Положения об

организации профессиональной подготовки государственных гражданских

служащих Федеральной службы судебных приставов». Согласно данного

Приказа гражданские служащие ФССП России в соответствии с характером

должностных обязанностей проходят профессиональную подготовку,

которая представляет собой систему плановых мероприятий по обучению

гражданских служащих ФССП России, формированию и привитию

Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственной дактилоскопической регистрации

в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) – абз. 6, ч.

«в» ст. 9.

Постановление Правительства РФ от 06.04.1999 N 386 (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении перечня должностей, на

которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной

дактилоскопической регистрации», – п. 8.

практических навыков выполнения задач в соответствии с их должностными

обязанностями.

«Профессиональная подготовка проводится с целью приобретения

судебными приставами теоретических знаний, а также практического

освоения и закрепления ими навыков по исполнению должностных

обязанностей. Профессиональная подготовка кадров для ФССП России

осуществляется в образовательных учреждениях высшего

профессионального и среднего профессионального образования в

соответствии с федеральным законом и государственными образовательными

стандартами на основе заключения договора между ФССП России и

гражданином на обучение с обязательным последующим прохождением

государственной гражданской службы в ФССП России в течение

установленного срока»

.Также по мере надобности судебные приставы

проходят профессиональную переподготовку, повышение квалификации (по

мере необходимости, но не реже одного раза в три года), стажировку в

учебно-методических центрах ФССП России

. Все судебные приставы

проходят боевую подготовку, которая представляет собой «единый учебный

процесс, включающий в плановом порядке изучение необходимых учебных

предметов (тем, вопросов) на занятиях и постоянное повышение

профессионального уровня в ходе повседневной практической деятельности.

К основным предметам обучения относятся: правовая подготовка, тактико-

специальная подготовка, огневая подготовка, правила и техника применения

специальных средств, физическая подготовка; к общим предметам обучения

относятся: медицинская подготовка, психологическая подготовка,

подготовка по связи»

Судебным приставам присваиваются классные чины и выдаются

удостоверения установленного образца. Образец удостоверения единого

образца утверждается Министром юстиции Российской Федерации.

Классные чины судебным приставам как работникам органов юстиции

присваиваются в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения

классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата

РСФСР, утвержденной Приказом Министра юстиции РСФСР от 16 октября

1991 г. № 152/13-3-23. Указанная Инструкция принята на основании

Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. №

1506-1 «Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и

Зайцев А.И., Филимонова М.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О

судебных приставах»/ под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010 – СПС «Консультант Плюс».

Приказ ФССП России от 26 октября 2005 г. N 122 «Об утверждении Положения об учебно-методическом центре на

базе территориального органа Федеральной службы судебных приставов»

Зайцев А.И., Филимонова М.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О

судебных приставах» / под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010 – СПС «Консультант Плюс».

государственного нотариата РСФСР» и утвержденного этим Постановлением

Положения о классных чинах работников органов юстиции и

государственного нотариата РСФСР. В данных нормативных актах

установлены порядок присвоения классных чинов, предъявляемые

квалификационные требования. Вместе с тем следует иметь в виду, что

указанная Инструкция подлежит применению с учетом положений Указа

Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном

содержании федеральных государственных гражданских служащих», из п. 3

которого усматривается, что всем федеральным государственным служащим,

в том числе судебным приставам, присваиваются классные чины

государственной гражданской службы Российской Федерации.

Установление классных чинов работникам органов юстиции

рассматривается как важное средство повышения ответственности

работников за выполнение служебного долга, укрепления дисциплины и

организованности. Указано на то, что «при решении вопросов о присвоении

классных чинов необходимо обеспечить максимально объективную оценку

деловых и личных качеств работников, отражающую их реальный личный

вклад в деятельность органов юстиции. При этом доплата к должностным

окладам за классные чины производится со дня подписания приказа о

присвоении классного чина»

Согласно названной Инструкции классные чины присваиваются

руководителям и специалистам, имеющим высшее юридическое образование.

Однако в исключительных случаях классные чины могут присваиваться

работникам, имеющим иное высшее образование, а также незаконченное

высшее или среднее специальное образование, если они успешно

справляются со своими обязанностями, определенными должностными

инструкциями, а полученное ими образование соответствует профилю

работы.

Также судебные приставы имеют право и обязаны носить специальные

«знаки различия, которые выдаются судебным приставам одновременно с

выдачей предметов форменной одежды, на которых предусмотрено ношение

этих знаков. Кроме того, при присвоении судебным приставам очередного

классного чина им выдаются погоны на все предметы форменной одежды,

сроки носки которых к моменту присвоения классного чина не истекли»

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 2006 г. № 42

«Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной

Приказ Министра юстиции РСФСР от 16 октября 1991 г. № 152/13-3-23 «Об утверждении Инструкции о порядке

присвоения классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата РСФСР» – п. 2.1 – 2.3.

Зайцев А.И., Филимонова М.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О

судебных приставах" / под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010 – СПС «Консультант Плюс».

службы судебных приставов» и Указом Президента РФ «Вопросы ФССП

РФ», «ФССП России имеет геральдический знак - эмблему и флаг,

учреждаемые Президентом РФ»

1.3. Общие положения в организации деятельности службы

судебных приставов

Общие положения по организации деятельности службы судебных

приставов заложены в Федеральном законе «О судебных приставах», в

частности, в статье 5, в которой говорится, что «положения о ФССП, её

структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ, а

организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном

Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ (далее –

КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ соответственно), определяются федеральными

конституционными законами (далее – ФКЗ) об этих судах»

. В дальнейшем,

при более подробном изучении темы, мы будем опираться именно на эти

нормативные акты, а также на комментарии к ним. В этом же пункте нашей

курсовой работы мы расскажем о том, какие органы и должностные лица

организуют деятельность службы судебных приставов, согласно ФЗ «О

судебных приставах».

Высшим контролирующим органом в сфере обеспечения

установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов,

актов других органов и должностных лиц, является Министерство юстиции

Российской Федерации (Минюст России)

По Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О

системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была

образована Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ), которой

было передано большинство полномочий Минюста РФ, за исключением

функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере

деятельности, которые были сохранены за Минюстом РФ.

ФССП РФ

возглавляет главный судебный пристав РФ. В его полномочия входит

осуществление руководства деятельностью ФССП.

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 27.07.2009) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» –

п. 12.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118, – ст. 5.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации

от 13 октября 2004 г. № 1313.) – п. 1 разд. 1.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» – абз.

20, п. 13.

На уровне субъектов Российской Федерации создаются

территориальные органы ФССП РФ, каждый из которых возглавляет главный

судебный пристав субъекта РФ.

По районам созданы подразделения службы судебных приставов

субъектов РФ. Их возглавляют старшие судебные приставы.

Старшему судебному приставу подчиняются судебные приставы по

обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также судебные

приставы-исполнители.

Подводя итог, представим схематично структуру органов, которые

осуществляют организацию деятельности службы судебных приставов:

§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ

ПРИСТАВОВ

2.1. Полномочия по организации деятельности службы судебных

приставов

В статье 5 ФЗ «О судебных приставах» сказано, что Положение о

ФССП РФ, её структура и штатная численность утверждаются Президентом

РФ. Таким образом, первым органом, организующим деятельность ФССП

РФ, является Президент РФ.

Президент России уполномочен не только утверждать штатную

численность ФССП РФ (на 1 января 2009 г. установлена предельная

численность работников центрального аппарата ФССП России в количестве

Министерство юстиции РФ

Федеральная Служба судебных

приставов субъекта РФ

Подразделение службы судебных

приставов субъекта РФ

Федеральная Служба судебных

приставов Министерства

юстиции РФ

Федеральная служба судебных

Правительство РФ

Президент России

483 единиц (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий), а также

предельная численность работников территориальных органов ФССП с 1

января 2010 г. – в количестве 84 352 единиц

), но и может изменять

структуру органов исполнительной власти в целом, что безусловно

отражается на организации службы судебных приставов. Для примера

приведу развитие службы судебных приставов в конце XX – начале XXI вв.

В 1998 году был образован департамент судебных приставов,

входивший в структуру Минюста России

, который в рамках проводимой

административной реформы в 2004 г. был упразднен, и в соответствии с

Указом Президента РФ № 314 создана ФССП России.

13 октября 2004 г. последовал Указ Президента РФ № 1316,

утвердивший Положение о ФССП России.

В целях повышения эффективности деятельности органов

государственной власти в 2000 г. был учрежден институт полномочных

представителей Президента РФ в федеральных округах, призванных

обеспечивать координацию деятельности федеральных органов

исполнительной власти в соответствующем федеральном округе.

Опираясь на вышеизложенное, можно с уверенностью сказать, что

именно Президент играет главную роль в развитии службы судебных

приставов в России.

Координацию и контроль деятельности ФССП России, согласно общей

концепции административной реформы, осуществляет Министерство

юстиции РФ (Минюст РФ)

. Данное положение подчеркивает, что

Федеральная служба судебных приставов входит в систему органов

Министерства юстиции Российской Федерации и находится непосредственно

в его ведении.

«Министерство юстиции Российской Федерации принимает

нормативные акты, касающиеся вопросов организационного и методического

обеспечения службы судебных приставов, ее кадрового обеспечения и

вопросов обеспечения службой судебных приставов установленного порядка

деятельности судов Министерства юстиции Российской Федерации. В ряде

случаев нормативные правовые акты принимаются совместно с другими

ведомствами. Это могут быть инструкции, приказы, распоряжения»

(для

Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 316 (ред. от 27.07.2009) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» –

п. 3 (в редакции, выложенной в СПС «Консультант Плюс», я думаю, допущена опечатка – установлена предельная

численность работников территориальных органов ФССП России с 01.01.2011 года).

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118, – абз. 1 п. 3 ст. 25.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. N 20.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118, – п. 1, ст. 7.

Рогожин Н.А. Комментарий к Федеральному закону "О судебных приставах" (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп.

М.: Юстицинформ, 2007. – С. 55.