Курсовая работа - Информационные технологии, применяемые в правоохранительной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

примера приведу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от

23 мая 2001 г. № 156 «Об утверждении Положения о порядке координации

действий и осуществления контроля над исполнительным производством

главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными

приставами субъектов Российской Федерации», в котором закреплены

положения, касающиеся упорядочения и координации исполнительных

действий между службами судебных приставов территориальных органов

Министерства юстиции Российской Федерации, оказания методической

поддержки по исполнению наиболее сложных и актуальных исполнительных

производств, к которым относятся исполнительные производства, реализация

которых взята на контроль главным судебным приставом Российской

Федерации, а также главными судебными приставами субъектов РФ).

«ФССП России возглавляет директор Федеральной службы

судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на

должность и освобождаемый от должности Президентом Российской

Федерации».

Полномочия главного судебного пристава РФ закреплены в статье 8

ФЗ «О судебных приставах», а также в Положении о Федеральной службе

судебных приставов.

В рамках общего руководства службой судебных приставов главный

судебный пристав Российской Федерации в пределах установленной

компетенции издает приказы, указания и распоряжения по вопросам

организации деятельности Федеральной службы судебных приставов,

обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы. Данное

полномочие направлено на решение различного характера организационных

вопросов, обеспечивающих выполнение судебными приставами их

обязанностей.

В частности, «главный судебный пристав Российской Федерации

осуществляет федеральный контроль над исполнением наиболее сложных и

актуальных исполнительных производств (например, особая экономическая,

социальная или общественно-политическая значимость исполнительного

производства для Российской Федерации; ситуация, когда одной из сторон

исполнительного производства является Российская Федерация; поручения

Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации; наличие фактов возбуждения исполнительных производств в

отношении одного и того же должника в нескольких подразделениях службы

судебных приставов субъекта Российской Федерации или в подразделениях

служб судебных приставов различных субъектов Российской Федерации;

Там же, п. 1, ст. 6.

поступление подтвержденной документально информации об оказании

неправомерного воздействия органами власти на судебного пристава-

исполнителя при исполнении им должностных полномочий; возможные

действия судебного пристава-исполнителя по применению мер

принудительного исполнения, имеющие в дальнейшем значение для

обобщения практики и разработки конкретных методических рекомендаций

для службы судебных приставов в целом»

и др.

Среди множества полномочий, возложенных на главного судебного

пристава РФ, хотелось бы выделить функции, осуществляемые им в качестве

нанимателя в отношении гражданских служащих, замещающих должность

руководителя территориального органа ФССП России.

Директор ФССП России «заключает, расторгает и перезаключает

служебные контракты о прохождении гражданской службы по согласованию

с Министром юстиции Российской Федерации; определяет (изменяет)

существенные и иные условия служебных контрактов (в том числе денежное

содержание); утверждает должностные регламенты; устанавливает порядок

выплаты премии и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые

условия гражданской службы; утверждает графики отпусков; предотвращает

конфликт интересов при заинтересованности гражданского служащего при

исполнении должностных обязанностей; назначает служебные проверки;

применяет (снимает) дисциплинарные взыскания»

а также осуществляет

иные функции, предусмотренные законом.

В части реализации полномочий по осуществлению финансового и

материально-технического обеспечения службы судебных приставов

главному судебному приставу Российской Федерации по согласованию с

заместителем Министра юстиции РФ, курирующим финансово-

экономическую и хозяйственную деятельность Министерства юстиции РФ,

предоставлено право «распределять бюджетные ассигнования, выделяемые

на содержание служб и подразделений судебных приставов органов юстиции

в субъектах Российской Федерации; определять объемы и номенклатуру

централизованных поставок материально-технических средств и имущества

для нужд служб и подразделений судебных приставов органов юстиции в

субъектах Российской Федерации; в установленном порядке заключать

финансово-хозяйственные договоры (контракты) на банковское

обслуживание, страхование и централизованные поставки материально-

Положение о порядке координации действий и осуществления контроля над исполнительным производством главным

судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (утв.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 156) – п. 1, 4.

Приложение к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.09.2009 № 274: «Полномочия

представителя нанимателя, которые возлагаются на начальников территориальных органов Минюста России и

директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации» – п. 3.

технических средств и имущества для нужд служб и подразделений

судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации, а

также на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности Департамента

судебных приставов; утверждать сметы расходов по использованию

централизованных внебюджетных средств развития исполнительного

производства; быть распорядителем кредитов по счетам: бюджетному и

централизованному - внебюджетного фонда развития исполнительного

производства и иметь гербовую печать для финансовых и хозяйственных

документов»

Главный судебный пристав Российской Федерации рассматривает

жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности. При этом

следует отметить, что «главный судебный пристав Российской Федерации

рассматривает не только жалобы, поданные на действия судебных приставов,

но и жалобы работников самой службы судебных приставов в случае

возникновения трудовых конфликтов»

Наличие личной ответственности главного судебного пристава

Российской Федерации за выполнение задач, возложенных на службу

судебных приставов, показывает степень важности задач, поставленных

законодателем перед службой судебных приставов: обеспечение

установленного порядка деятельности судебной власти и обеспечение

исполнения судебных актов и актов других органов.

В частности, «к главному судебному приставу Российской Федерации

как к государственному служащему могут быть применены меры

дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 57 Федерального

закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в

порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации»

Статьей 9 ФЗ «О судебных приставах», а также в иных нормативно-

правовых актах, в частности, в Приказе Минюста России от 9 апреля 2007 г.

N 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной

службы судебных приставов», закреплены полномочия главного судебного

пристава субъекта РФ в организации деятельности службы судебных

приставов. По существу многие полномочия главного судебного пристава

субъекта РФ схожи с полномочиями главного судебного пристава РФ,

основаны на них и с ними корреспондируют.

Приказ Министерства юстиции РФ от 16 сентября 1998 г. № 124 «Об упорядочении финансового и материально-

технического обеспечения службы судебных приставов Министерства юстиции РФ».

Рогожин Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп.

М.: Юстицинформ, 2007. – С. 57.

Там же. – С. 58.

Одной из обязанностей главного судебного пристава субъекта РФ

является его взаимодействие с представителями Президента РФ (ранее я о

них упоминал). «Главный судебный пристав субъекта РФ представляет

полномочным представителям по их запросам информацию в пределах своей

компетенции; осуществляет их информирование по вопросам, относящимся к

установленной сфере деятельности; обеспечивает участие представителей

ФССП России в работе совещательных и консультативных органов,

создаваемых для обеспечения деятельности полномочных представителей;

создает рабочие группы с приглашением полномочных представителей

Президента РФ в федеральных округах для решения вопросов, имеющих

значение для социально-экономического развития федеральных округов

(субъектов РФ)»

и др.

Непосредственным «начальником подразделения судебных приставов

(районного, межрайонного или соответствующего им согласно

административно-территориальному делению подразделения субъектов

Российской Федерации)»

является старший судебный пристав. Он

«осуществляет непосредственное руководство подчиненным ему

подразделением службы судебных приставов»

Исходя из возложенных на судебных приставов задач, условно

разделю деятельность старшего судебного пристава на два основных

направления: исполнение актов юрисдикционных органов; обеспечение

установленного порядка деятельности судов. Так, именно он обеспечивает

принятие мер, направленных на правильное и своевременное исполнение

судебными приставами-исполнителями требований судебных актов, актов

других органов и должностных лиц. Указанные меры заключаются как в

общем руководстве деятельностью подразделения судебных приставов по

направлению исполнительного производства, так и в возможности принятия

им ряда конкретных процессуальных решений по наиболее значимым и

ответственным вопросам исполнительного производства. В частности,

«судебному приставу-исполнителю для совершения исполнительных

действий и применения мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а

также в рабочие дни с 22 до 6 часов в обязательном порядке требуется

получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава.

Гуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. –

С. 108

Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или

председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и

гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в

исполнительной деятельности (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. №

226). – п. 2.1.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118, – п. 1, ст. 10.

Последний же незамедлительно уведомляет об этом главного судебного

пристава субъекта РФ»

В отдельных случаях к полномочиям старшего судебного пристава

относится утверждение постановлений судебных приставов-исполнителей. В

соответствии с Законом об исполнительном производстве такому

утверждению подлежат: постановление о приводе (ч. 5 ст. 24); постановление

о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и

(или) применению мер принудительного исполнения (ч. 6 ст. 33); акт

передачи исполнительного документа и материалов исполнительного

производства (ст. 33); постановление о возвращении исполнительного

документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства, а

также акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми

исполнительный документ возвращается взыскателю (ст. 46); постановление

о розыске должника-гражданина (розыске ребенка), постановление о розыске

должника-организации, имущества должника-гражданина или организации

(ч. 1 ст. 65); постановление о проведении государственной регистрации права

собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч. 3 ст.

66); постановление о временном ограничении на выезд должника из

Российской Федерации (ч. 3 ст. 67); постановление о передаче

нереализованного имущества должника взыскателю (ч. 14 ст. 87);

постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства о

взыскании штрафа за преступление (ч. 3 ст. 103); постановление о взыскании

исполнительского сбора, а также постановление о наложении штрафа (ч. 2 ст.

115); постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных

действий (ч. 3 ст. 117).

Также при обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-

исполнителя жалоба (за исключением обжалования постановлений,

утвержденных старшим судебным приставом), подается старшему судебному

приставу, в подчинении которого находится данный судебный пристав-

исполнитель.

Обязанности старшего судебного пристава в организации

надлежащего обеспечения установленного порядка деятельности судов

закреплены в Инструкции № 226.

«В соответствии с указанной Инструкцией старший судебный пристав

обязан:

1) согласовывать с председателем суда порядок охраны зданий и

судебных помещений с учетом конкретных условий;

ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 г. № 119 – ч. 4 ст. 35.

2) проводить инструктажи судебных приставов непосредственно перед

заступлением на службу;

3) организовывать и проводить профессиональную и специальную

подготовку личного состава возглавляемого подразделения;

4) обеспечивать необходимые условия для надлежащего несения

службы судебными приставами;

5) осуществлять контроль за безопасностью проведения мероприятий

по обеспечению установленного порядка деятельности судов»

и др.

Для более полного изучения составных частей службы судебных

приставов, а также деятельности контролирующих органов (таких как

Президент РФ и Минюст РФ), я специально не придерживался схемы,

представленной в п. 1.3 работы, выделив деятельность ФССП РФ,

территориальных органов ФССП РФ и подразделения службы судебных

приставов субъекта РФ в отдельный пункт.

2.2. Органы службы судебных приставов, действующие в

Российской Федерации

В данном пункте курсовой работы я расскажу о том, какие органы

службы судебных приставов образованы и действуют на всей территории

РФ, прослежу их иерархию и взаимодействие.

На федеральном уровне образована Федеральная служба судебных

приставов РФ (ФССП РФ) – «федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка

деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и

должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по

контролю и надзору в установленной сфере деятельности»

Данное определение можно применить к общему понятию «служба

судебных приставов». Кроме того, как уже говорилось раньше, служба

судебных приставов – орган федеральный, имеющий четкую структуру, все

части которой подчинены строгой иерархии (об этом свидетельствует также

большое влияние на всю структуру в целом высших органов государственной

власти, таких как Президент РФ и Минфин). Деятельность службы судебных

приставов регламентирована общими федеральными законами. Таким

образом, я считаю возможным перед тем, как рассказывать особенности того

Гуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010.

– С. 110.

Положение о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13

октября 2004 г. № 1316.) – п. 1.

или иного уровня, охарактеризовать службу судебных приставов в целом. С

этой целью я сравнил два нормативно-правовых акта, на которых

основывается деятельность службы судебных приставов в России:

Положение о ФССП, утверждённое Указом Президента РФ № 1316

«Вопросы ФССП» от 13 октября 2004 года (далее – Положение о ФССП), и

Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных

приставов (приложение № 1 к Приказу Минюста РФ от 09.04.2007 № 69 «Об

утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы

судебных приставов» (далее – Положение о территориальном органе ФССП

РФ)).

Данные акты имеют много общего, прежде всего потому, что

первый заложен в основу второго. После внимательного изучения указанных

документов, я пришел к выводу, что нагляднее будет изобразить описание

структуры службы судебных приставов на территории РФ в виде таблицы.

Это позволит избежать лишних повторений, будет способствовать

компактному изложению материала.

ФССП РФ Территориальный орган

ФССП РФ

(отдел ФССП на территории

субъекта)

Подразделен

ие судебных

приставов

Общие

положени

I Задачи

1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов:

Конституционного Суда

РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного

суда РФ, судов общей

юрисдикции, арбитражных

судов

судов общей юрисдикции и арбитражных

судов, находящихся на территории

соответствующего субъекта Российской

Федерации

судов общей

юрисдикции,

мировых судей

2. организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и

арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных

законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты

других органов).

3. Управление нижестоящими органами:

Территориальными

органами ФССП России

межрайонными и специализированными

отделами (структурными

подразделениями)

II Нормативные акты

В своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ,

актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ,

нормативными правовыми актами Минюста РФ, а также:

Положение о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13

октября 2004 г. № 1316.) – пп. 1 п. 2.

Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов (приложение № 1. к Приказу

Минюста РФ от 09.04.2007 № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы

судебных приставов») – пп. 1 п. 3.

Положением о ФССП РФ. правовыми актами ФССП России,

Положением о территориальном органе

ФССП РФ.

правовыми актами

ФССП России,

территориальных

органов ФССП РФ.

III Взаимодействие при осуществлении деятельности

Осуществление деятельности непосредственно и (или):

«через территориальные

органы;

во взаимодействии с другими

федеральными органами

исполнительной власти,

органами исполнительной

власти субъектов Российской

«через подразделения судебных

приставов;

во взаимодействии с полномочным

представителем Президента

Российской Федерации в

соответствующем федеральном округе

Российской Федерации,

территориальными органами

совместно с

территориальными

органами ФССП

РФ, органами

местного

самоуправления,

общественными

объединениями и

Федерации, органами

местного самоуправления,

общественными

объединениями и

организациями».

федеральных органов исполнительной

власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления,

общественными объединениями и иными

организациями».

иными

организациями.

Полномо

чия

I Обеспечивают:

«установленный порядок деятельности судов;

осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных

актов и актов других органов;

применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего

исполнительного документа;

проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества.

II Организуют:

хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как

кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым

спорам»:

«руководит деятельностью

территориальных органов,

осуществляет контроль их

деятельности

«руководит деятельностью структурных

подразделений территориального органа

ФССП РФ, их контролирует

анализирует деятельность

территориальных

органов»

анализирует деятельность структурных

подразделений»

«создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного

производства,

«обеспечивает

Положение о Федеральной службе судебных приставов – п. 5.

Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов – п. 5.

Положение о ФССП – пп.1,2 п. 6.; Положение о территориальном органе ФССП – пп.1,2 п. 6.

Положение о Федеральной службе судебных приставов – пп. 3,4 п.6.

Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов – пп. 3,4 п.6.

методологическое

единообразие и

согласованное

функционирование

информационных систем в

установленной сфере

деятельности»

;

«обобщает практику применения законодательства РФ в

установленной сфере деятельности

и вносит в Минюст России

предложения по его

совершенствованию

и вносит в центральный аппарат ФССП

России предложения по его

совершенствованию»

«проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и

заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских работ

для государственных нужд в установленной сфере деятельности

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты

государственных служащих и работников службы судебных приставов, в том числе меры,

направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных

посягательств, связанных с их служебной деятельностью

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их

устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в

установленный законодательством Российской Федерации срок»

участвует в программах

международного

сотрудничества,

подготовке и заключении

международных договоров

по вопросам ФССП России

обеспечивает функционирование информационных систем в

установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-

информационное сопровождение деятельности структурных

подразделений территориального органа ФССП России

Имеют право:

«запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной

власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, а также от организаций информацию, необходимую для реализации своих

полномочий, а также сведения о принятых решениях;

привлекать по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, ученых и

специалистов, в том числе на договорной основе;

образовывать совместно с другими федеральными органами исполнительной власти

совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к

установленной сфере деятельности».

В данной таблице я привел сравнение только двух первых разделов

названных выше положений, так как третий раздел был раскрыт в пункте 2.1.

моей работы.

В пункте 1.3. моей работы было сказано, что так как «организация

деятельности службы судебных приставов в КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ

определяется в ФКЗ об этих судах»

, то при более подробном изучении темы

мы будем опираться именно на эти нормативные акты. Однако следует

Положение о ФССП – пп.5 п. 6.; Положение о территориальном органе ФССП – пп.5 п. 6.

Положение о ФССП – пп.6 п. 6.; Положение о территориальном органе ФССП – пп.6 п. 6.

Положение о ФССП – пп.7,11,15 п. 6.; Положение о территориальном органе ФССП – пп.7,11,15 п. 6.

Положение о ФССП – п. 7.; Положение о территориальном органе ФССП – п. 7.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118, – п. 2, ст. 5.

сказать о том, что часть 2 ст. 5 ФЗ «О судебных приставах», «являясь

отсылочной, в настоящее время фактически не действует. Связано это с тем

обстоятельством, что ФКЗ, регламентирующего деятельность судов общей

юрисдикции и Верховного Суда РФ, в нашей стране до настоящего времени

не принималось. Кроме того, нормы ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об

арбитражных судах в РФ» и ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О

Конституционном Суде РФ» не содержат каких-либо указаний относительно

специфики организации деятельности службы судебных приставов в высших

судебных органах страны»

. В результате деятельность службы судебных

приставов в указанных высших судебных органах в полном объеме

подчинена ФЗ «О судебных приставах».

§ 3. ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

3.1. Общие полномочия судебных приставов

Основным звеном службы судебных приставов является

территориальный отдел, который включает в себя должности судебных

приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению

установленного порядка деятельности судов (судебные приставы по

ОУПДС). В данном пункте я внесу некоторые дополнения в пункт 1.2.

курсовой работы.

Согласно ФЗ «О судебных приставах», «судебным приставом может

стать гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста («с 23 июля 2012

г. судебным приставом сможет быть только гражданин РФ, достигший 21

Зайцев А.И., Филимонова М.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О

судебных приставах» / под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – С. 52.