Курсовая работа - Государственное регулирование экономики (по Беларуси)

Подождите немного. Документ загружается.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Государственное макрорегулирование: необходимость,

сущность, функции государства в экономике

1.2 Методы государственного регулирования 12

2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Структура государственного регулирования экономики в

Республике Беларусь

2.2 Проблемы государственного регулирования и необходимость

социально-экономического прогнозирования 26

2.3 Итоги социально-экономического регулирования экономики и

причины необходимости дальнейшего развития экономики 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

ВВЕДЕНИЕ

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации

в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического

строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель

государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной

экономике.

Государственное регулирование является объективной

необходимостью в условиях современной рыночной экономики.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной

экономики, глубина его проникновения в социально-экономические

процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны,

интересами собственников и с другой – возможностями самого государства.

Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет

существенно расширить границы государственного регулирования, и

наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

Целью данной работы является обзор и анализ современных концепций

и практики функционирования государства как субъекта экономических

отношений в странах, обладающих развитой рыночной экономикой.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются

следующие задачи:

1. обосновывается необходимость государственного регулирования

макроэкономики;

2. выявляются сущность государственного регулирования и

функции государства в экономике;

3. рассматриваются методы государственного регулирования;

4. изучается структура государственного регулирования экономики

в Республике Беларусь;

5. выявляются проблемы государственного регулирования;

6. обосновывается необходимость социально-экономического

прогнозирования;

7. подводятся итоги социально-экономического регулирования

экономики в Беларуси;

8. раскрываются причины необходимости дальнейшего развития

экономики Беларуси.

1 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Государственное макрорегулирование: необходимость,

сущность, функции государства в экономике

Преобразование общества в смешанную систему, в основе которой

лежит социально-ориентированная рыночная экономика означает, что на

смену централизованной государственной экономике, должна прийти

многосекторная смешанная экономика. Это предполагает и принципиально

новые подходы к роли и функциям государства в такой экономической

системе.

В целом все современные западные теории, так или иначе

разрабатывающие проблему экономической роли государства в условиях,

рыночной экономики, располагается между двумя концепциями, которые

можно рассматривать как выражения крайних позиций. Это, с одной

стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственного

вмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели,

призывающие последовательно сокращать государственное регулирование.

Все другие теории, по существу, представляют определенный синтез

крайних позиций. Возникновение этих теорий в значительной мере является

результатом критики двух вышеназванных противоположных подходов к

границам и методам государственного управления и регулирования

экономики.

Государственное управление и регулирование есть система,

включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты,

мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разных элементов системы, а

также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейся

экономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические

проблемы, неподвластные рынку.

Опыт зарубежных стран подтверждает, что чем острее экономическая

ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в

государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем

выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит,

цены и др.). Роль государственного управления и регулирования связана с

тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям и

диспропорциям во вред воспроизводственным процессам. При всех

обстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль

государственного вмешательства, она не должна выходить за определенные

рамки. Установление пределов этих ограничений является актуальной

практической и теоретической задачей.

Помимо развития рыночного хозяйствования, обострялись

экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены

автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность в

значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных, с точки

зрения частного капитала, но необходимых для продолжения

воспроизводства в национальных масштабах; создание инфраструктуры

(транспортной, информационной) и логистики как таковой, внедрение

единых мировых стандартов качества, внедрение современных технологий

создания конкурентоспособной продукции (CALS-технологии и др.),

создание глобальных рынков капитала, технологий, труда.

Объективная возможность проводить государственное регулирование

экономики (ГРЭ) появляется с достижением определенного уровня

экономического развития, концентрация производства и капитала.

Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в

нарастании проблем по совершенствованию механизма

самоподдерживаемого технического и экономического прогресса. Поэтому в

современных условиях ГРЭ является составной частью процесса

воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование

экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных

сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и

остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в

конкретный период.

Наиболее развитый и эффективный механизм регулирования

сложился в развитых странах Европы, Америки, ряде быстро развивающихся

стран Азии.

В основу его положено успешное развитие теоретических основ

экономического роста и умелое использование его результатов, например,

работы профессора, Нобелевский лауреат Саймона Кузнеца по исследованию

факторов экономического роста.

Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих

независимую экономику, в бывших социалистических странах,

осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной

собственности к рыночному хозяйству на основе частной собственности.

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители

хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов – это социальные группы

отличающихся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по

доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и

региональным интересам. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и

земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие

и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие,

офицеры и военнослужащие.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их

социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому

или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в

средствах массовой информации, на митингах, обращаясь с просьбами,

протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за

экономическую и социальную политику. Это первая линия связи

хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим

хозяйство.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители

экономических интересов, которые объединены в развитых странах

рыночного хозяйства в множественные союзы, ассоциации: профсоюзы,

союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев, студентов,

маклеров, водителей и т.д. Такие объединения являются выразителями

хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители

хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они

осуществляют собственные концепции социально-экономической политики,

стремясь оказать максимальное воздействие на государственную

экономическую политику. Для этого во многих странах (Германия) союзы

предпринимателей имеют право «вето» на все законы, касающиеся

экономической деятельности. Союзы предпринимателей и профсоюзы

построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и

отраслевые профсоюзы иерархически подчинены общенациональным

центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и

мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических,

религиозных, культурных, экологических, специфически региональных

интересов являются политические партии. В отличие от выразителей

экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они

выступают, политические партии действуют от имени общенациональных

интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями

экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические

партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей

поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные

партии.

В результате такого сложного и разнородного представительства

интересов всех слоев и групп населения создана развитая, формально

отработанная процедура выработки национальных программ социально-

экономического развития, начиная от годовых бюджетов и оканчивая

созданием концепций развития страны на десятки лет. Такие концепции,

прошедшие систему многократного оппонирования, апробирования,

являются зрелыми, взвешенными, что позволяет избежать многих ошибок

при их реализации , которыми изобилует наша действительность.

Осуществлять программу экономического развития будут субъекты

регулирования экономики – исполнители хозяйственных интересов.

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами ГРЭ – являются

органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.

В государствах с федеративным устройством существуют

федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно

представляющие общегосударственные и местные экономические интересы.

В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему

экономическому федерализму, доля доходов и расходов (до 60-80%) остается

в распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение

общегосударственных и общенациональных задач.

Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является

слияние субъектов государственной и частной экономической политики и

возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не

вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или

президентской республики. Например, создается орган из представителей

союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для

регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и

трудящимися. Организуются комитеты, советы по развитию отдельных

отраслей из представителей правительства, ученых и отраслевых союзов

предпринимателей. Аналогичные советы создаются для создания

региональных программ. Эти органы решающим образом воздействуют на

государственную экономическую политику: различные советы экспертов при

правительстве, министерствах экономики, финансов, социального

обеспечения, центральном банке, правлениях государственных железных

дорог.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного

регулирования – это советы по сферам деятельности, например: научно-

технический, военно-технический, по региональной политике, по

профессиональному образованию. В них входят ученые различных

направлений и сотрудники многих учреждений. Их рекомендации относятся

к принципиальной ориентации экономической политики, по направлениям

расходования средств из бюджета и различных фондов и жестко

контролируются. Например, в период «холодной войны» действовал запрет

на поставку в СССР оборудования для глубокой переработки древесины,

обработки алмазов, в области компьютеров, который неуклонно выполнялся

всеми западными странами. Другой пример, это период осуществления

экономических реформ в Китае с 70-х годов ХХ столетия. Всем решениям

исполнительных органов по конкретным хозяйственным вопросам

предшествует большая научная теоретическая разработка, ее всестороннее

оппонирование в альтернативных научных коллективах. После этого

решение апробируется в небольшом регионе или части отрасли. После

удачного результата, осуществляется общенациональное реформирование.

Этим объясняется удивительные темпы и эффективность «китайского чуда».

Обратная связь между процессом регулирования экономики и

носителями хозяйственных интересов довольно жесткая и эффективная.

Государственным органам нужна оперативная информация, по

возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в

случае принятия той или иной меры государственного регулирования. Для

этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, который

являются одной из форм обратной связи. Опросы должны проводиться

специализированными научно-исследовательскими центрами. Такие центры

проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальных

предпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и размерам

капитала и оборота, социально-экономическую структуру страны.

Предприниматели за ответы на анкеты, на льготных условиях получают от

научного центра обзоры и прогнозы, в которых они заинтересованы, и с

готовностью сотрудничают с центром. После обобщения и отработки

данных, определяют количественный эффект мультипликатора в денежно-

кредитной сфере, степень сравнительной эффективности отдельных

инструментов (при помощи какого инструмента расходование единицы

государственных средств принимают максимальный эффект, в достижении

конкретной цели), взаимозависимость и совместимость отдельных

инструментов. Далее, при помощи межотраслевого баланса определяют

конечное воздействие потенциальных регулирующих мер на экономику

страны и разрабатывают конкретные рекомендации для министерств

экономики и финансов в зависимости от приоритетов целей государственной

экономикой политики и от реальных средств, находящихся в распоряжении у

регулирующих органов.

Объекты ГРЭ – это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и

условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут

возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или

разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем

настоятельно необходимо для нормального развития и поддержания

социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектом

ГРЭ является вся экономическая система.

Основные объекты управления: экономический цикл; отраслевая и

региональная структура хозяйства; условия накопления капитала, занятость;

денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия

конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров;

окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты носят различный характер; они охватывают

макро-, мезо- и микроэкономические процессы – хозяйственный цикл,

накопление капитала в масштабах страны, условия конкуренции,

экономический порядок, структурная политика, территориальные комплексы,

отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между

государственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различаются в

зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли,

региона, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный (социальные

отношения, экология); наднациональный (экономико-политические

отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Государственное регулирование экономики призвано выражать и

воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.

Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо

понимать совокупность мер осуществляемых государственными органами,

направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-

экономических процессов развития общества, которые отражают

экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы

государственного вмешательства в экономику для реализации его

стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих

взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

 институциональная политика по изменению организации

экономики, созданию новых или устранению старых экономических,

социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

 структурная политика в области изменения

макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым

накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом,

отраслевых и региональных структур экономики;

 инвестиционно-инновационная политика по установлению

масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по

созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости

субъектов хозяйствования;

 денежно-кредитная политика в области формирования

денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны,

развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами,

установления режима обратимости валюты и эффективного курса

национальной валюты;

 финансовая политика в области формирования и использования

государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом

и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств

государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

 таможенная политика в области формирования взвешенной

таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность

страны и политику импортозамещения;

 политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой

активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности

отечественных товаропроизводителей;

 политика в области создания и эффективного использования

логистической системы;

 политика в регулировании отношениями собственности,

социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных

функций государства; региональная политика по отношению к

экономической интеграции районов и их социально-экономическому

развитию;

 внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и

импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу

капитала за рубеж;

 политика в области охраны окружающей среды, поддержание

политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности

экономики и охраны окружающей среды;

 политика в области построения экономической безопасности

страны, регулирования использования монетарных факторов, природных

ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы

жизнедеятельности населения;

 политика в области обеспечения обороны.

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в

зависимости от исторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей

стране, например, к приоритетной можно отнести политику в области

приватизации, созданию денежного капитала общества, интеллектуального

капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы

банковской системы, иституциональной и структурной политики для

гармоничного экономического развития.

Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие

цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Основной целью регулирования экономики является экономический

рост, который характеризуется «долгосрочным увеличением способности

хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с

помощью все более эффективных технологий и соответствующих им

институциональных и идеологических изменений» (С.Кузнец. Нобелевский

лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей, без

осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти

конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели

находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть

поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно

представить стимулирование инноваций без создания благоприятных

условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без

соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания

соответствующих монетарных факторов.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может

оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от

реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой

ситуации субъектами управления и от установленной правительственными

органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая

цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой

цели.

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения

конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и

взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е., конкретные

цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными,

третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно,

постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и

экономических задач. Во время переходного периода, например, главным

является сохранение денежного капитала от предыдущей экономической

системы.

Так основными целями государственного регулирования экономики на

предстоящий период должны быть:

1. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых

стран, это:

 доведение денежной массы по объему равному величине

валового внутреннего продукта;

 создание фондового рынка с капитализацией, < ВВП 100%;

 установление курса валюты по паритету покупательской

способности;

 введение нормальной ипотеки.

2. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения

глубины переработки продукции:

 создать соответствующую логистическую систему в стране;

 перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам

хозяйствования;

 внедрить CALS-технологии;

 перейти на мировые цены.

3. Довести стоимость основных факторов производства до

уровня европейских стран.

4. Создать соответствующий деловой климат в стране, что

позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.

5. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-

35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

6. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в

действие осуществлять через 3 года после разработки.

Кроме того, государственное регулирование экономики предлагает

решение следующих задач:

 оптимальное распределение расходных и доходных

полномочий между органами власти различных уровней;

 повышение заинтересованности региональных органов

власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе

межбюджетных отношений;

 развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной

транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной

инфраструктуры;

 изменить режим конвертируемости валюты с целью

недопущение закупки товаров производящихся отечественными

производителями;