Курсовая работа - Государственное регулирование экономики (по Беларуси)

Подождите немного. Документ загружается.

 ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей

так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов

хозяйствования, отраслей и регионы;

 создать систему распределения валютных резервов по

приоритетам структурной политики;

 сконцентрировать финансовые усилия на нескольких

приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов

хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее

1000%.

Оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы,

государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в

целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического

строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель

государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной

экономике.

В качестве классических функций государства в данной сфере

выделяются:

1) законодательное обеспечение рыночных отношений;

2) производство общественных благ;

3) организация денежного обращения;

4)организация таможни, контроль за внешней экономической

деятельностью;

5) государственное предпринимательство, организация производства

товаров особого рода (оружейные заводы, алкоголь и табак, золотодобыча и

т. п.).

В современных условиях у государства в сфере экономики

обозначаются новые функции, которые имеют предметную, национальную и

политическую характеристику.

- разработка общенациональной стратегии развития;

- стабилизация и экономический рост;

- развитие рыночного механизма;

- формирование правовой базы;

- социальное выравнивание;

- охрана окружающей среды;

- научно – технический прогресс;

- обеспечение экономической безопасности.

Разработке национальной стратегии всегда предшествует подготовка

научной концепции социально-экономического развития страны.

Стабилизация определяется в зависимости от того, какие параметры

развития национальной экономики выделены в качестве стратегических.

1.2 Методы государственного регулирования

Выделяют две основные формы вмешательства государства в

экономику:

1. прямое вмешательство через административные средства,

которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры

запрета, разрешения и принуждения;

2. косвенное вмешательство с помощью различных мер

экономической политики и ее приоритеты.

Меры административно-распорядительного управления основаны на

принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять

указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае

неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление

типично для централизовано управляемой экономики, но в самых

разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще

и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней, командные

начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме,

как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного

управления принято считать государственное директивное планирование, в

условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и

устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов

управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме

директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все

«тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы –

директивы с различной детализацией развития своих экономик. В условиях

ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распределить

их по приоритетам развития страны, но которые зачастую не дают быстрой

отдачи. В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядительных

методов имеют главенствующее значение и этим объясняется успех

экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики

был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу

руководства страны.

Инструментами административно-распорядительного управления на

макро- и микроэкономических уровнях являются законы, правила, нормы,

положения, инструкции, распространяющие свои действие на экономические

объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью

государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие

строгого соблюдения, также есть проявления административного управления

со стороны государственных органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики

инструментом административного управления становятся экономические и

финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят

обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения

органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за

соблюдение принятых решений.

К числу государственных административно-распорядительных

воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и

нормы экономического поведения, порядок и формы государственной

отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать

тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются

действия директив государственной власти. Эти предписания могут

распространяться через средства массовой информации.

Главным признаком административно-распорядительного контроля

является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта

управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право

применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и

лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов, санкций,

наказаний в самых разных формах.

В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его

воли от чрезмерного риска, от ответственности обусловленных строгим

соблюдением государственных решений.

Административно-распорядительное управление, как и любой другой

способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и

недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как, кем, когда

применяется данный метод.

Хорошим примером в этом случае может служить Германия, где

разумно и взвешенно применяют этот метод, где имеется высокий

профессионализм, ответственность и неподкупность чиновников. В то же

самое время введена уголовная ответственность за причинение вреда

субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего

государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная,

долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора

экономики.

Экономическое побуждение выступает как универсальный метод

управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций,

возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в

выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно

связаны с административно-распорядительными в том смысле, что

государство определяет и назначает систему экономических стимулов и

способы ее применения. Только после этого государственное экономическое

стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в

косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные

механизмы самопобуждения. После этого отлаженные экономические

рыночные механизмы способны функционировать без вмешательства

государства.

В условиях действия экономических методов управления

административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое

главенствующее значение и означает переход к управлению «по

горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению

организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это

означает, что в системе государственного управления экономикой

значительно возрастают свободные договорные отношения, принятые

обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Государство

выступает как агент экономической деятельности в рамках его отношений с

другими участниками, организациями, предприятиями, предпринимателями,

- строит эти отношения на договорной основе, принципах равноправия,

равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых

обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой,

существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления

так как:

1. только государство определяет самые общие для всех

экономических агентов нормативные условия взаимных отношений,

именуемых правилами «экономической игры»;

2. государство является самым богатым, мощным,

ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

3. государство обладает «административным ресурсом», намного

превосходящим аналогичный ресурс других участников;

4. и, последнее – государство, представляя интересы всего

общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике,

в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила»

экономической деятельности.

Рассмотрим наиболее значимые экономические методы,

используемые в практике государственного регулирования экономики в

качестве рычагов воздействия государства на участников экономической

деятельности с целью неуклонного роста экономики.

Первой, главенствующей является монетарная политика, так как она

наиболее значимо влияет на все три фактора экономического развития:

капитал, труд, инновации.

Капитал общества может успешно аккумулироваться только в том

случае, если государством выдерживаются такие рамочные условия:

 инфляция равна или 0 или составляет 1-2 % в год;

 курс валюты установлен по приоритету покупательной

способности и колеблется в пределах 1-2 % в год от него;

 денежная масса равна ВВП;

 масса кредитных ресурсов, вырабатываемых банковской

системой за год, равна ВВП;

 капитализация фондового рынка не менее 60 % ВВП;

 режим конвертируемости валюты соответствует экономической

ситуации;

 рентабельность реального сектора – 30 % и выше.

К этой сфере можно отнести и бюджетно-налоговую политику

государства, которая должна иметь единственную главную задачу –

обеспечение устойчивой работы предприятий реального сектора, чтобы они

обладали конкурентоспособностью на мировом рынке. Это базис решения

социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных расходов на

здравоохранение, образование, оборону и т.д. Для этого:

1. должны быть вложены достаточные средства в инфраструктуру

(логистику, информатику, связь, дороги) в результате чего цены и

качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;

2. расходы на науку и, прежде всего на фундаментальную, должны

составлять не менее 3-4 % от ВВП;

3. для поддержки предпринимательства организовать внутренне

заимствование в размере 60 % от ВВП, что даст возможность под 1-2%

годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на приоритетные

направления;

4. переоформить межбюджетные отношения центра и регионов по

системе 20 % + 80 % и постепенно отдать регионам соответствующие

доходную и расходную части, что значительно поднимет

предпринимательство в малых и средних городах;

5. налоговая политика должна предусматривать налоговые каникулы для

новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на прибыль;

6. вкладывать значительные бюджетные средства в создание условий для

возникновения новых (5-6) технологических укладов.

Эти основные методы должны дополняться множеством других мер

экономического характера, которые бы позволили создать не менее 35-40

тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать до 5 мощных финансово-

промышленных групп по числу мегатехнологий шестого технологического

уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике Беларусь.

Такая экономическая политика позволит снизить тактическую

нагрузку на государственный аппарат и позволит им больше время

заниматься стратегическими концепциями, программами с горизонтом 30- 50

лет.

Еще хотелось бы немного остановиться на социально-

психологических методах государственного регулирования. Прежде всего,

надо воспитать в среде граждан стремление взять в свои руки свою судьбу,

стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим свойствами,

которые характерны для современных требований. Способности выполнять

высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный

капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение,

смысл. В величине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе

интеллектуальный потенциал, т.е. стоимость персонала и технологий,

носителями которого он является. Социально-психологический метод,

наряду с другими должен быть задействован в борьбе против утечки

«мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае, Корее и других

странах.

На практике применяется разумное сочетание всех форм и методов

государственного регулирования экономики в зависимости от обстоятельств.

2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Структура государственного регулирования экономики в

Республике Беларусь

Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех

участников социально-экономических процессов (отдельных индивидов,

групп людей, организаций, предприятий, министерств, ведомств и т.д.),

которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно

являясь субъектами регулирования.

Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих

представителей в органы власти и таким образом опосредованно

участвующий в процессе регулирования.

Все участники процесса регулирования по степени причастности к

нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают

носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов.

Носители экономических интересов - это физические и юридические

лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной

принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом, по

имущественному признаку и т.д. Их индивидуальные экономические

интересы, зачастую не только различные, но и диаметрально

противоположные, представляют выразители хозяйственных интересов.

В качестве выразителей экономических интересов могут выступать

ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз предпринимателей,

фермеров и др.). Носители экономических интересов могут выражать свои

индивидуальные интересы в средствах массовой информации, на митингах и

демонстрациях, обращаться с протестами, требованиями и петициями в

центральные и местные органы государственного управления. Кроме

официального обращения, они иногда лоббируют свои интересы в органах

государственного управления.

Исполнителями экономических интересов являются: государство в

лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и

представляющих три ветви власти - законодательную, исполнительную и

судебную; центральный банк страны.

Государство как самый крупный субъект оказывает регулирующее

воздействие на деятельность других субъектов. Выраженные экономические

интересы по мере их поступления в государственные органы не всегда

полностью или частично исполняются. Это связано со многими

обстоятельствами:

• во-первых, выраженные интересы различных носителей чаще

всего противоречивы;

• во-вторых, они могут противоречить целям экономической

политики государства, обеспечивающей экономическое равновесие,

социальную стабильность, сбалансированность бюджета и т.д.;

• в-третьих, возможности государства (в том числе и финансовые)

имеют определенные границы.

Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечивается

благодаря обратным связям.

Обратные связи проявляются в различных формах: носители

хозяйственных интересов могут поддерживать правительство либо

отказывать в поддержке, выступать с предупреждениями в его адрес.

Парламент может выражать недоверие правительству. Главной линией

обратной связи между носителями и исполнителями экономических

интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и

выразителями экономических интересов проводимой государством

экономической политики.

При изучении мнений носителей экономических интересов о

принимаемых государством мерах регулирования экономики прибегают к

анкетному опросу, который осуществляется специализированными научно-

исследовательскими центрами.

Обработка данных опроса позволяет выявить и заранее распознать

отношения носителей экономических интересов к общему курсу или

конкретным мерам государственного регулирования экономики.

Объектом государственного регулирования может являться экономика

страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В

качестве объекта регулирования выступают социально-экономические

явления, процессы, ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг

от друга - по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы,

предприятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в

целом). Это могут быть структура народного хозяйства, масштабы

общественного производства, темпы экономического роста, занятость,

денежное обращение, цены, социальное обеспечение, окружающая среда и

т.д.

В самом общем виде объектами государственного регулирования

являются макро- и микроэкономика.

Макроэкономика представляет собой единый народнохозяйственный

комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу и

характеризуется особыми вертикальными связями между государственными

органами и отдельными хозяйствующими субъектами. Материальный

фундамент макроэкономики - национальное богатство.

В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования

могут выступать: экономический цикл, секториальная, отраслевая и

региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость,

денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия

конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка),

окружающая среда, внешнеэкономические связи.

Микроэкономика может быть представлена отдельными

экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как

юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство -

это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц.

Беларусь находится на начальном этапе трансформации своего

хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику.

Социально ориентированная белорусская модель предполагает тип

рыночной экономики, основой которой является плюрализм форм

собственности, значительная степень участия государства в обеспечении

эффективного функционирования экономики, регулировании доходов

населения и занятости, формировании условий, обеспечивающих

удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения. Такой

тип экономики является повернутым и открытым для всех.

Но формируемая модель белорусской экономики при общих признаках

будет существенно отличаться от других социально ориентированных

моделей, например, шведской, французской. В ней должны отражаться

особенности республики, она должна соответствовать современным

возможностям народа Беларуси, его истории, культуре и менталитету.

Формируемая модель использует опыт мирового экономического

развития, исходит из признания большого потенциала рыночной экономики,

учитывает объективную мировую тенденцию к регулированию рыночной

экономики обществом в лице государства.

Одна из особенностей белорусской модели - сильная роль государства,

т.е. значительно большая, чем в других странах, «глубина его погружения» в

протекающие социально-экономические процессы.

Генеральной целью государственного регулирования экономики

являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и

совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом,

адаптация его к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели

требует реализации множества конкретных целей, которые в совокупности с

генеральной образуют дерево целей.

Цели государственного регулирования экономики разрабатываются и

реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных

правительственных и партийных программах в различных странах

формируются в виде многоугольников:

•треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность

цен);

•четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое

равновесие);

•пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

•шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение

окружающей среды).

Наиболее распространены четырех- и пятиугольник, называемые

магическими.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического

развития Республики Беларусь является поступательное движение к

обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей,

для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды

обитания на основе формирования нового технологического способа

производства и многоукладной экономики при значительной роли

государства в ее трансформировании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие

экономики Республики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных

документах страны. В Концепции развития народного хозяйства Республики

Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:

•на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основным параметрам

должна достигнуть уровня 1990 г.;

•на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия для

возобновления экономического роста, реализации активной структурной

политики и повышения уровня жизни народа;

• в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы

постиндустриального общества, приступить к формированию нового

технологического базиса производства, осуществить переход к

инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели

экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и

методов государственного регулирования.

Реализация основных направлений и целевых установок социально-

экономического развития страны во многом предопределяется наличием

действенной организационной структуры государственного управления.

Организационная структура государственного управления

концентрирует в себе многообразные возможности государства и

представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь

системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической

природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием

государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и

реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в

обществе процессы.

Основополагающими признаками организационной структуры

являются:

• наличие цели;

• наличие системообразующих элементов (органов управления);

• наличие внутреннего координирующего центра,

обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;

• саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе

имеющейся информации;

• обособленность (наличие границ, отделяющих организационную

структуру от внешнего мира);

• организационная культура, основанная на нормах деятельности и

поведения.

Самообразующим элементом организационной структуры выступает

государственный орган - единичная структура власти, формально созданная

государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций

(например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах

своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой,

сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и

реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с

обществом и протекающими в нем политическими, социально-

экономическими, научно-техническими, экологическими и другими

процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность

деятельности органов государственного управления, способы и меру их

воздействия и участия в этих процессах. Организационная структура должна

обеспечивать и регламентировать:

• полноту ответственности каждого управленческого органа за

достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;

• сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с

целями вышестоящего;

• комплексность выполнения функций управления по отношению к

поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

• рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и

уровнями государственного аппарата;

• реализацию прав и ответственность при решении управленческой

задачи;

• полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

Деятельность органов государственного управления основывается на

Конституции государства и принятых в соответствии с ней законодательных

актах. Конституция разделяет государственную власть на законодательную,

исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение властей

представлено институтами:

• законодательная власть - парламент, представительные органы

местного управления;

• исполнительная - правительство, исполнительные учреждения на

федеральном, республиканском, региональном уровне и на местах;

• судебная власть - органы правосудия и надзора.

Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц,

обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий

механизм реализации.