Копылов В.А. Информационное право

Подождите немного. Документ загружается.

13.10. 4. Защита истопников информации

Право журналистов на защиту конфиденциальных источников вытекает из конституционных

гарантий, предоставляемых в процессе сбора информации. Источники важной информации подчас

готовы сообщ ить эту информацию только при том условии, что их анонимнос ть будет сохранена.

Желание сохранить анонимнос ть может объясняться страхом перед возмездием со с тороны

официальных органов, экономическим ущербом, общ ественным отчуждением или же просто

желанием сохранить свою частную жизнь неприкосновенной. Необходимость защиты анонимности

источника, таким образом, есть одно из «необходимых условий содержательного характера

коммуникации».

Конституционные гарантии, предоставляемые конфиденциальным источникам информации,

носят, прежде всего, защитный характер. Их цель — защитить поток информации ис точников,

желающих говорить только при условии конфиденциальности. Однако для того чтобы обеспечить

содержательную информацию о действиях властей Первая поправка также сформулирована

таким образом, что она гарантирует превентивное право на дос туп к определенным

государственным источникам информации даже в тех случаях, если государс твенные чиновники

сами не желают открывать эту информацию. Эти право предоставляется всем гражданам, не

только журналистам, выступая от лица граждан, чащ е всего обращаются к этому праву.

13.10. 5. Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой

информации

В американском законодательстве проводится разграничение меж ду издательскими

компаниями, вещательными компаниями и компаниями связи.

В соответствии с Первой поправкой к американской Конс титу ции издательские компании

освобождаются от лицензирования и преимущественно от регулирования в части,

касающейся содержания публикаций. Пределы применения права на свободное

самовыражение и права на свободную печать устанавливаются решениями Верховного су да США.

У вещательных компаний и компаний связи в США другой юридический с татус. До самого

последнего времени они подлежали лицензированию и действовали по правилам служебной

регламентации и тарифам на услуги. Ч то касается вещательных компаний, то основным

доводом в пользу их регулирования с лужило то, что д ля свободного вещания не хватает частот.

Что же касается компаний связи, то здесь основным доводом служило то, что они являются

естественными монополиями. Начиная с 70-х гг. оба этих аргумента стали все больше с тавиться

под сомнение. В конце концов, движение за отмену государственного регулирования завершилось

принятием в 1996 г. Закона о телекоммуникациях, по которому государс твенный контроль за

вещанием и связью значительно сокращался. Между тем возникл а новая отрасль вещания —

кабельное телевидение, а затем — Интернет, который привлек всеобщее внимание как

дополнение и возможная замена с тарых средс тв коммуникации.

Исторически сложилось так, что Интернет сам по себе никогда, ни в США, ни в Западной

Европе, не был предметом государс твенного контроля. Чтобы ус тановить связь с сетью Интернет,

не требу ется лицензии. Сама сеть устроена так, что, подключившись к ней, каждый получает

возможнос ть пользоваться большинс твом предоставляемых ею услуг. Иными с ловами,

пользователю необходимо только подсоединение. Пользуясь одним и тем же

подсоединением, можно предоставлять другим свои услуги, как в виде информации, так и в виде

подсоединения к различным источникам. В этом — отличие Интернет от всех прочих

технологий связи и информации. Имея только радио или телевизионный приемник, невозможно

вести радио- или телепередачи; имея телефонный аппарат, невозможно играть роль телефонной

станции; имея кабельное подсоед инение, невозможно предоставлять услуги кабельной связи;

имея подписку на газету, невозможно самому издавать газету.

Новые технологии (например, Интернет) не только стирают различия между потребителями

и поставщиками коммуникационных услуг, но также размывают границы между содержанием

информации и средством связи. Работая из как ого-нибудь пункта (сайта) всемирной пау тины

информации, можно одновременно предоставлять средство коммуникации для соединений и

сделок по всей сети и распространять информацию определенного содержания.

Если пользоваться традиционным (установленным Федеральной комиссией по связи)

критерием отличия услуг связи, находящихся под государс твенным контролем, от

информационных услуг, свободных от такого контроля, то относительно малое количество

услуг, предоставляемых сетью Интернет, можно квалифицировать как чисто

коммуникационные.

Итьель Десола Пу л, профессор политологии Массачусетского технологического института, в

свой книге «Технологии свободы» предсказал то время, когда основные доводы в пользу

государственного регулирования издательской, ве ща тельной и коммуникативной

деятельности окажутся несостоятельными. Профессор, однако, не мог предвидеть, что

благодаря технологическим и экономическим особеннос тям Интернет эти традиционные доводы

еще больше потеряют смысл.

Единственным доводом в пользу контроля за новыми технологиями остается

необходимость контроля за распространяемым содержанием (для защиты несовершеннолетних и

других уязвимых групп от порнографической, непристойной или подс трекающей информации).

При рассмотрении вопроса о наилучшей защите нрав журналистов на сбор информации

и сохранение конфиденциальности ис точников и неопубликованных материалов законодателям

приходится сталкиваться со следующей дилеммой.

С одной с тороны (американская точка зрения), наилучший закон о средс твах массовой

информации — отсутствие закона вообще, поскольку в К онститу ции ясно сказано, что государство

не вправе ограничивать свободу слова и печати. Утверждая это, исходят из того, что в тех случаях,

когда по общеприменяемым правовым нормам пресса пользуется такой же защитой и

подвергается только тем же ограничениям, что и любой гражданин страны, только тогда

наилучшим образом обеспечиваются интересы демократического общества.

С другой стороны, государству, может быть, было бы целесообразно конкретными

законодательными актами закрепить уникальную, ценную роль журналистов в д емократическом

обществе — роль основного канала, по которому общественность получает информацию. Иными

словами, может быть, действительно есть необходимость закрепить особые «права»: право на

доступ к информации и право на доступ к фак там и событиям информационного харак тера, или

даже свидетельский иммунитет (право журналистов на отказ от дачи показаний в суде). В

особенности э то относится к с транам, где права только тогда имеют законную силу, ког да они

закреплены законом.

Таким образом, по мнению специалистов США, наилучший закон о печати — это

отсутствие закона вообще, ибо в любом конфликте со средствами массовой информации

власть, как правило, на стороне правительства. Любой закон, какими бы благостными

намерениями он ни руководствовался, можно превратить в оружие против средств

массовой информации.

В эпоху, когда у власти стоят демократы, более эффективным орудием управления

становится то, что теперь именуется «экономической цензурой». Под «эк ономической цензурой»

здесь понимается использование рыночных механизмов лицензирования, налогообложения и

административного регулирования для достижения влас тями своих целей там, где грубая сила

неуместна.

Ясно, что там, где правительс тво владеет средс твами связи, всегда существует возможность

того, что правительственным с танциям или каналам будет отдаваться предпочтение по сравнению

с частными средс твами массовой информации, особенно, когда центральное правительство

испытывает затруднения.

Экономические механизмы издавна брались на вооружение для управления средс твами

массовой информации.

К числу такого рода экономических механизмов, в целях предварительного контроля,

относятся:

• монополия на материально-производс твенные ресурсы (печатную краску, газетную

бумагу, передатчики);

• лицензии на печатные СМИ;

• лицензии на занятие журналистикой;

• требования в отношении гарантии безопаснос ти или гарантии выполнения контрак та;

• ограничительное трудовое законодательство;

• ограничения или субсидии на сбор информации;

• правительственная реклама.

В число экономических мер, применяемых для контроля после пу бликации, входят:

• конфискация;

• судебные тяжбы с преднамеренной целью препятствовать нормальной работе;

• штрафы;

• налогообложение;

• требования или субсидии как средс тва контроля за распространением печатной

продукции.

Некоторые из перечис ленных мер (например, правительственные субсидии или разглашения

правительс твенной рекламы) как будто рассчитаны на поддержку средств массовой информации.

На самом же деле субсидия — обоюдоострый меч. Субсидия делает средства массовой

информации зависящими от правительс тва.

Глава 14 Правовое регулирование информационных

отношений в области библиотечного дела

14.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих

при производстве, распространении и потреблении библиотечной

информации

Библиотечное дело рассматривается как отрас ль информационной, культурно-

просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и раз витие

сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного,

информационного и справочно-библиографического обс луживания пользователей библиотек,

подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития

библиотек.

Инс титу т библиотечного дела предс тавляет собой одно из направлений правового

регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения реализации права

каждого на поиск, получение и передачу библиотечной информации (право на доступ к

информации или право знать), которое является важнейшим правом человека и гражданина.

Юридический фу ндамент этого инс титу та составляют следующие информационно-правовые

нормы Конс титуции РФ.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным способом»

Эта норма представляет собой основу осущ ествления права на доступ к библиотечной

информации. Библиотечная деятельность является основой осуществления творческой и иной

интеллектуальной деятельности человека.

«Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,

научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная

собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями

культуры, на доступ к культурным ценностям».

Также в порядке осуществления права на производс тво информации.

Однако на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением

культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.

«Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник институ та

библиотечного дела. Это Основы законодательства Российской Федерации о культуре [1],

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», принятые в

соответс твии с ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов

Федерации в области библиотечного дела.

Инс титу том библиотечного дела устанавливаются принципы деятельности библиотек,

гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на

свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям

национальной и мировой культуры, а также на куль турную, научную и образовательную

деятельнос ть.

14.2. Объекты и субъекты правоотношений института

библиотечного дела

Субъектами правоотношений этого институ та выступают библиотеки, государство,

гражданин, предприятие, учреждение и организации, физические и юридические лица,

поставляющие документы для комплектования библиотек и пользующиеся ус лугами библиотек.

Библиотека — информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее

организованным фонд ом тиражированных документов и предоставляющее их во временное

пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным

учреждением или с труктурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Общедоступная библиотека — библиотека, которая предоставляет возможнос ть

пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно -

правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования,

специальности, отношению к религии.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами

местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В соответс твии с порядком учреждения и формами собс твенности выделяются следующие

основные виды библиотек:

государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том

числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Федерации; библиотеки минис терств и

иных федеральных органов исполнительной власти;

муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских

инс титутов, образовательных учреждений;

библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

библиотеки общественных объединений;

частные библиотеки;

библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также

международными организациями в соответствии с международными договорами РФ.

Пользователем библиотеки может быть физическое или юридическое лицо.

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела.

Право граждан на библиотечное обслуживание.

Каждый г ражданин, независимо от пола, возраста, наци ональности, образования,

социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на

библиотечное обслуживание на территории РФ.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедос тупных библиотек, бесплатно

осущ ествляющих основные виды библиотечного обс луживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания

юридическими и физическими лицами библиотек ; независимо от их организационно -правовых

форм и форм собс твенности, специализации и масштабов деятельности.

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам

в этой облас ти государс тва и любых его структу р, общ ественных объединений, религиозных и

других организаций.

Право на библиотечную деятельность

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на

территории РФ в соответс твии с законодательством РФ.

Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов

или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или

их учредителями.

Работники библиотек имеют право с оздавать общественные объединения в целях

содейс твия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты

своих социальных и профессиональных прав.

Граждане, имеющие в частной собственнос ти собрания документов, которые включают

особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, вправе

рассчитывать на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии

регис трации этих собраний в к ачестве памятников истории и культуры в соответс твующем

федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Федерации

или органе местном самоуправления.

Права пользователей библиотек

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора

библиотек в соответс твии со своими потребностями и интересами.

Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг при условия их

предоставления библиотеками устанавливаются в соответс твии с уставами библиотек,

законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении

сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке

информацию о наличии в библиотечных фонд ах конкурсного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

стать пользователями библиотек по предъявлению документом удостоверяющих их

личность, а несовершеннолетние в возрас те 16 лет — документов, удостоверяющих личность их

законных представителей;

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных стендов через систему

каталогов и другие формы библиотечного информирования;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников

информации;

бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

пользоваться другими видами услуг, в том чис ле платными, перечень которых

определяется правилами пользования библиотекой.

В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на

обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской

Федерации, а в субъек тах Федерации также и на государс твенном языке данного субъекта.

Пользователь библиотеки может обж аловать в суд действия должностного лица библиотеки,

ущемляющие его права.

Права особых групп польз ователей библиотек

Национальные меньшинс тва имеют право на получение документов на родном языке через

систему государс твенных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение

документов на специальных носителях информ ации в специальных государственных библиотеках

и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного

возраста и физических нед остатков, вправе получать документы из фондов общ едоступных

библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые

финансированием за счет средств соответс твующ их бюджетов и средс тв федеральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возрас та имеют право на библиотечное

обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и

юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их

уставами.

Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие

библиотекам ущ ерб, компенсирую т его в размере, установленном правилами пользования

библиотеками, а также несут иную ответс твенность в случаях, предусмотренных дейс твующим

законодательством.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и контролирует эту деятельность в

соответс твии с действующим зак онодательством, а также назначает на долж ность руководителя

библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельнос ть

библиотеки, за исключением с лучаев, предусмотренных ее уставом и действующим

законодательством.

14.4. Обязанности государства в области библиотечного дела

В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип

создания условий для всеобщей доступности информации и культу рных ценностей, собираемых и

предоставляемых в пользование библиотеками.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных Федеральным законом «О

библиотечном деле», и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за

исключением случаев, предусмотренных законодательс твом РФ.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования,

проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство РФ разрабатывает федеральные программы развития библиотечного дела.

Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и

межведомс твенных связей по библиотечному обс луживанию, в том числе в целях

информатизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и

экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров,

беженцев, безработных, жителей сельской местнос ти, ж ител ей районов Крайнего Се вера и

приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти путем материальной поддержки стимулируют библиотеки

негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание

населения.

Вопрос ы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных

программах в соответс твии с Основами законодательства РФ о культуре.

Обязанности государства по развитию библиотечного дела. Федеральные органы

государственной влас ти обеспечивают:

регистрацию особого режима хранения и использования библиотечных фондов,

отнесенных к культурному достоянию народов Российской Федерации, и контроль за его

соблюдением;

создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление

этими библиотеками;

определение принципов федеральной политик и в облас ти подготовки и переподготовки

библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, установление социальных гарантий и льгот для

работников библиотек;

создание и финансирование образовательных учреждений федерального подчинения,

осущ ествляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление э тими

образовательными учреждениями;

содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области

библиотечного дела, а также их финанс ирован ие;

установление государс твенных библиотечных стандартов и нормативов, организацию

системы информационного обеспечения библиотечного дела;

организацию государственного с татистического учета библиотек.

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления

обеспечивают:

гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов

государственных и муниципальных библиотек;

реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов

Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать решения и осуществлять

действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения дейс твующ их

библиотек, находящ ихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не

соответс твующ ие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного

обслуживания.

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные

интересы библиотек и их польз ователей, могу т быть обжалованы в судебном порядке.

14.5. Особые условия сохранения и использования культурного

достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела

Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпля ра

документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным

достоянием народ ов Российской Федерации и могу т объявляться памятниками истории и культуры

в соответствии с законод ательс твом РФ.

Библиотечные фонд ы, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом

режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательс твом РФ.

Библиотеки, фонды которых зарегис трированы в качес тве памятников истории и культуры,

могут быть ликвидированы собственниками библи отек только с разрешения специально

уполномоченного государс твенного органа по охране памятников истории и культуры

обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются сос тавной частью

Архивного фонда РФ.

Библиотеки, отнес енные в установленном порядке к культурному достоянию народов

Российской Федерации, включаются в перечень культурного дос тояния народ ов Российской

Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с

законодательством РФ.

Национальными библиотеками РФ являются Российская государственная библиотека и

Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные

потребнос ти общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную

деятельнос ть в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и

мировой культуры, науки, образования.

Национальные библиотеки РФ выполняют следующие основные функции:

формируют, хранят и предос тавляют пользователям библиотек наиболее полное собрание

отечественных документов, научно значимых зарубежных документов;

организую т и веду т библиографический учет России;

участвуют в библиографическом учете национальной печати, является научно-

исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и

книговедению, методическими, научно-информационными и культу рными центрами федерального

значения;

участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного

дела.

Национальные библиотеки РФ действуют на основе Федерального закона «О

библиотечном деле» и положений о них, утверждаемых Правительством РФ.

Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного

наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной

собственностью. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо

перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их

оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки — в их бессрочном и

безвозмездном пользовании.

Деятельность национальных библиотек РФ осуществляется на основе координации и

кооперации.

Отдельные фу нкции национальных библиотек РФ могут делегироваться в установленном

порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

В республиках Российской Федерации, автономных округах, автономной области

соответс твующ ими органами государственной власти могут образовываться национальные

библиотеки. Они действуют в соответс твии с Федеральным законом «О библиотечном деле»,

принимаемыми в соответс твии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

14.6. Организация взаимодействия библиотек

Органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в

том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования

их ресурсов меж библиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных,

депозитариев).

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления

могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки.

Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предос тавлять пользователям

библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой

территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать

методическую помощь библиотекам.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов

Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные

библиотеки по отраслевому принципу и по обс луживанию особых групп пользователей библио тек

(детского и юношеского возрас та, слепых и слабовидящих и др.).

Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между

несколькими библиотеками, которые в э том случае обеспечиваются бюджетным

финансированием в соответс твии с объемом их деятельности.

Центральные библиотеки могут учреждаться также министерс твами и иными федераль ными

органами исполнительной власти.

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных

ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации,

архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, к оторые имеют

информационные банки данных разных уровней. Поряд ок взаимодейс твия определяется

действующим законодательс твом, федеральными государственны ми программами, а также

договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

14.7. Экономические аспекты библиотечного дела

На территории РФ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности

в порядке, установленном дейс твующим законод ательс твом РФ и Федеральным законом «О

библиотечном деле».

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее

регис трации в порядке, установленном дейс твующим законодательством.

Учредителями библиотек могут быть собств енники имущества либо уполномоченные ими

физические или юридические лица, а также органы культуры.

Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее

собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При

ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда

обладают органы государс твенной власти всех уровней, органы местного самоуправления и

библиотеки соответствующего профиля.

Запрещаются разгосударс твление, приватизация государс твенных и муниципальных

библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Неправомерное решение о ликвид ации государс твенных библиотек может быть обжаловано

гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в

судебном порядке.

Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается

закрепленным за ней имуществом в пред елах, установленных законодательством РФ.

Государственные, муниципальные и другие общедос тупные библиотеки имеют право на

выделение им в безвозмезд ное пользование земельных участков и производственных помещений

для улучшения библиотечного обс луживания населения.

Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом.

В целях содействия материальному обеспечению деятельнос ти библиотек всех форм

собственнос ти могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития

библиотек. Источником их формирования являются взносы учред ителей этих фондов,

поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и

общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других

коммерческих мероприятий.

Средс тва указанных фондов используются в целях финансирования программ развития

библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование

иных мероприятий в порядке, предусмотренном ус тавами этих фондов, у твержд аемыми их

учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях

стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собс твенности.