Копылов В.А. Информационное право

Подождите немного. Документ загружается.

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по

подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизац ионному

развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов,

предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной

готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития

вооружения и военной техники, о содержании результатах выполнения целевых программ, научно-

исследовательских и опытно-к онструк торских работ по созданию и модернизации образцов

вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об

утилизации ядерных боеприпас ов, их сос тавных частей, делящихся ядерных материалов,

используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных

боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и

специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможнос тях боевого применения образцов

вооружения и военной техники, о свойс твах, рецептурах или технологиях производства новых

видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовнос ти, защищенности режимных и особо важ ных

объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и

акваторий для этих объектов;

о дислокации, дейс твительных наименованиях, об организационной с трук туре, о

вооружении, численности войск и сос тоянии их боевого обеспечения, а также о военно-

политической и (или) оперативной обс тановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к

возможным военным дейс твиям, о мобилизационных мощностях промыш леннос ти по

изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производс тва, пос тавок, о

запасах с тратегических видов сырья и материалов, а также о размещении фактических размерах и

об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфрас труктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и

безопасности государства;

о силах и с редствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и с тепени

защищенности объектов административном управления, о степени обеспечения безопасности

населения, о фу нкционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения

безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и

поставках (в денежном или нату ральном выражении вооружения, военной техники и другой

оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий

по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанны вооружения, военной техники и

другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о

проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение,

влияющих на безопасность государс тва;

об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой

группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных

ископаемых Российской Феде рации (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической д еятельности Российской Федерации,

преждевременное распространение которых может нанести ущ ерб безопасности государс тва;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением

обобщенных показателей по внеш ней задолженности), а также о финансовой или денежно-

кредитной деятельности, прежде временное распространение которых может нанести ущерб

безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и «оперативно-

розыскной деятельности:

о силах, средс твах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о

финансировании этой деятельнос ти, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами,

осущ ествляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно -розыскную

деятельнос ть;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов

государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельнос ти, если эти данные

раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и

засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о

методах и средс твах анализа шифровальных средс тв и с редств специальной защ иты, об

информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средс твах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом сос тоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и

континентального шельфа РФ;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности

государства и правоохранительной деятельности в РФ;

о подготовке кадров, раскрывающ ие мероприятия, проводимые в целях обеспечения

безопасности государства.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью

гражданки их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и

последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры,

сельского хозяйства, а также о сос тоянии преступнос ти;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государс твом гражданам,

должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными

лицами.

Должнос тные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о

включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут

уголовную, административную или дисциплинарную ответс твенность в зависимос ти от

причиненного общ еству, государствуй гражданам материально го и морального ущерба. При этом

гражданам предос тавляется право обжаловать такие решения в суд.

16.4. Отнесение сведений к государственной тайне и их

засекречивание

Отнесение сведений к государс твенной тайне и их засекречивание осуществляются в

соответс твии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Под законностью отнесения сведений к государс твенной тайне и их засекречивания

понимается соответс твие засекречиваемых сведений требованиям законод ательс тва РФ о

государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении

путем экспертной оценки целесообразности их засекречивания, а также вероятных экономических

и иных по с ледствий засекречивания исходя из баланса жизненно важных интересов государства,

общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне заключается в

установлении ограничений на распространение э тих сведений с момента их получения

(разработки) или заблаговременно.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, долж на

соответс твовать степени тяжести ущерба, который мож ет быть нанесен безопаснос ти РФ

вследс твие распространения таких сведений. Устанавливаются три степени секретности

сведений, составляющих государс твенную тайну, и для каждой из них — грифы секретности,

устанавливаемые на их носителях: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопаснос ти РФ

вследс твие распространения сведений, составляю щ их государственную тайну, и правила

отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются

Правительством РФ.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не

отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Отнесение сведений к государственной тайне осущ ествляется в соответс твии с их

отрас левой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Обоснование

необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы

государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения

получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов

государственной власти [3] в соответс твии с Перечнем сведений, составляющ их государственную

тайну, определяемым Федеральным законом «О государственной тайне». Лица, указанные в

«Перечне должностных лиц...», несут персональную ответс твенность за принятые ими решения о

целесообразнос ти отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений

межведомс твенная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям

органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих

государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне [4].

В этом Перечне указываются органы государс твенной влас ти, наделяемые полномочиями по

распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ,

подлежит отк рытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органы государс твенной власти, руководители которых наделены полномочиями по

отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают развернутые перечни сведений,

подлежащих засекречиванию, и устанавливают степень их секретности. Перечни у тверждаются

соответс твующ ими руководителями органов государственной влас ти.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в резу льтате

деятельнос ти органов государс твенной власти, предприятий, учреждений и организаций, является

их соответствие действующим в данных органах, на данных предприя тиях, в данных учреждениях

и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих

сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты,

включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации,

осущ ествивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после нас тупления

которого сведения будут рассекречены.

16.5. Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей

государственную тайну

Законодательством о государственной тайне не урегу лированы и полной мере отношения,

возникающие в части информационной собственности, связанной с государственной тайной. Здесь

законодатель прямо провозглашает право собственности на информацию, составляющую

государственную тайну, вводит понятие собственника такой информации, говорит о распоряжении

такой собственнос тью.

Так, в Законе РФ «О государственной тайне» ус танавливается, что должнос тные лица,

наделенные полномочиями по отнесению сведений к государс твенной тайне, вправе принимать

решения о засекречивании информации, находящ ейся в собс твенности предприятий, учреждений,

организаций и граждан, если э та информация относится к государс твенной тайне. Определяется

также, что материальный ущерб, наносимый собс твеннику информации в связи с ее

засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых и договоре между

органом государс твенной власти, в распоряжение которого переходит э та информация, и ее

собственником. Устанавливается, что в договоре должны предусматриваться обязательства

собственника информации по ее нераспространению. Если собственник информации

отказывается от подписанного договора, он предупреждается об ответс твенности за

несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в

соответс твии с действующ им законодательством. Собс твеннику информации, составляющей

государственную тайну, предоставляется право обжаловать в суд дейс твия должностных лиц,

ущемляющие, по мнению собственника информации, его права.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»

законодатель развивает положения указанных норм Закона РФ «О государственной тайне»:

«Государс тво имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических

лиц в случае отнесения э той информации к государс твенной тайне.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к

государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения

соответс твующ их органов государственной власти».

Как мы ранее говорили (см. гл. 2), информация — достаточно сложное явление,

составляющее философскую категорию, которая в таком «чистом» виде вряд ли поддается

правовому регу лированию, как и материя или энергия вообщ е, в философском их смыс ле.

На самом же деле законод ательс твом о государственной тайне регулируются отношения по

поводу обращения не просто информации, составляющей государственную тайну, а конкретных

сведений, относимых в установленном порядке к государс твенной тайне (в соответс твии с четко

установленными перечнями), которые переносятся на материальные носители. Следовательно,

формируется информационный объект, который в целом и составляет объект государс твенной

тайны. Мало того, именно на носителе и устанавливается гриф секретности.

Таким образом, можно сказать, что государственная тайна представляется сложным

составным объектом, информационным объектом. Как говорилось ранее (см. гл. 7), отношения по

поводу такого информационного объекта не поддаются в полной мере регулированию лишь одним

инс титутом — только авторского права или только вещного права. Поэтому в данном случае при

регулировании отношений, связанных с собственностью по поводу сведений, составляющих

государственную тайну, было бы полезно применить информационный подход, основанный на

принципе двуединства информации и ее носителя и базирующийся на информац ионных

правомочиях - право знать, право применять содержание информации в собс твенной

деятельнос ти и право передавать и тиражировать информацию. Тогда указанные выше отношения

«собс твенности на государственную тайну» можно было бы урегулировать, применяя п онятия

«производитель государственной тайны», «обладатель государственной тайны» и

«потребитель государственной тайны».

Рассуждая о проблемах информационной с обс твенности применительно к государственной

тайне, следует отметить тот факт, что в институте государственной тайны наблюдается более

жесткая «привязка» информации, сос тавляющей государственную тайну, к ее материальному

носителю. С информационной точк и зрения, по сути дела, речь идет о собс твеннике

материального носителя со сведениями, относящимися к государс твенной тайне. При

регулировании отношений собс твенности на такой объект необходимо жестко регламентировать

не только передачу материального носителя, но и обязаннос ть собственника определять состав

обладателей и потребителей такой информации, устанавливать их права на использование

информации на этом носителе (право знать, право применять, право передавать информацию), а

также контроль за соблюдением таких прав.

16.6. Рассекречивание сведений и их носителей

Основаниями для рассекречивания сведени й, т. е. снятия ограничений на распространение

сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям, являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому

обмену сведениями, отнесенных в РФ к государственной тайне;

изменение объективных обстоятельс тв, вследствие которого дальнейшая защ ита

сведений, составляющих государственную тайну, не целесообразна.

Органы государс твенной власти, руководители которых наделены полномочиями по

отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через

каждые 5 лет, пересматривать с одержание действующих перечней сведений, подлежащих

засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответс твия

установленной ранее с тепени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен

превышать 30 лет. В исключительных случаях это срок может быть продлен по заключению

Межведомственной комиссии по защите государственной тайны [5].

Правом изменения действующ их перечней сведений, подлежащих засекречиванию,

наделяются у твердившие их руководители органов государственной власти, которые несут

персональную ответственнос ть за обоснованнос ть принятых ими реш ений по рассекречиванию

сведений. Такие решения подлежат согласованию с Межведомственной комиссией по защите

государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротес товывать эти реш ения.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее

сроков, установленных при их засекречивании. Носители могу т быть рассекречены и до истечения

этих сроков, ес ли изменены положения действующего в данном органе государственной власти,

на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были

засекречены.

Руководители органов государственной влас ти, предприятий, учреждений и организаций

наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно

засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государс твенных архивов РФ наделяются полномочиями по рассекречиванию

носителей сведений, составляющ их государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых

фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией

фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации фондообразователя и

отсутс твия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания нос ителей сведений,

составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите

государственной тайны.

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государс твенной власти РФ

вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации,

в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к

государственной тайне. Органы государс твенной власти, предприятия, учреждения, организации, в

том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев,

рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны

решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с

момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими

полномочиями, либо в Межведомственную комиссию по защите государс твенной тайны, о чем

уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти

РФ, подавшие запрос.

Уклонение должнос тных лиц от рассмотрения запроса влечет за собой административную

(дисциплинарную) ответс твенность в соответс твии с дейс твующим законодательством.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд.

При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат

рассекречиванию в установленном Законом «О государственной тайне» порядке.

16.7. Распоряжение сведениями, составляющими государственную

тайну

Под распоряжением сведениями, составляющими государственную тайну, понимается

«взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной

власти, предприятиями, учреждениями и организациями». С позиций информационного права это

не что иное, как одно из информационных правомочий.

Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами

государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в

отношениях подчиненнос ти и не выполняющими совмес тных работ, мож ет производиться с

санкции органа государс твенной влас ти, в распоряжении которого находятся э ти сведения.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющ их государственную тайну,

является наличие лицензии на такую деятельность.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением

совмес тных и других работ осущ ествляется заказчиком этих работ с разрешения органа

государственной власти, в распоряжении которого находятся соответс твующие сведения.

Обязательным условием при этом является наличие у предприятия, учреждения или организации

лицензии на проведение работ с использованием сведении соответс твующей степени

секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

В договоре на проведение совместных работ должны предусматриваться взаимные

обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, сос тавляющих государственную

тайну. Организация контроля за э ффективностью защиты государственной тайны при совместных

работах возлагается на их заказчика.

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам

принимается Правительством РФ при наличии экспертного заключения межведомственной

комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи э тих сведений.

Обязательс тва принимающей стороны по защите передаваемых ей свед ений

предусматриваются заключаемым с ней догов ором (соглашением).

Субъекты, располагающие сведениями, составляющ ими государственную тайну, в случаях

изменения их фу нкций, форм собс твенности, ликвидации или прекращения работ с

использованием сведений, составляющ их государственную тайну, обязаны принять меры по

обеспечению защиты этих сведений и их носителей. Носители сведений, составляющ их

государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение

либо перед аются соответс твующим субъектам в соответствии с действующ им законодательством

о государственной тайне.

16.8. Защита государственной тайны

К органам защиты государс твенной тайны относятся:

Межведомственная комиссия по защ ите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопаснос ти РФ,

Минис терство обороны РФ, Федеральное агентство правительс твенной связи и информации при

Президенте РФ), Служба (Внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при

Президенте РФ и их органы на местах;

органы государственной власти, предп риятия, учреждения и организации и их структу рные

подразд еления по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государс твенной тайны является коллегиальным

органом, координирующ им деятельность органов государственной власти по защите

государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ,

нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о

государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации

обеспечивают защиту сведений, составляющ их государственную тайну, в соответс твии с

возложенными на них задачами и в пред елах своей компетенции. Ответс твенность за

организацию защиты сведений, составляющих государс твенную тайну, в органах государс твенной

власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне

осущ ествляется в добровольном порядке. Допуск предусматривает д ля принимающ их такое

решение:

принятие на себя обязательств перед государс твом по нераспространению доверенных им

сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав (права вы езда за границу на срок,

оговоренный в трудовом д оговоре (контракте) права на распространение сведений, составляющих

государственную тайну, на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период

оформления допуска к государственной тайне);

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами

проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот; ознакомление с нормами

законодательства РФ о государственной та йне, предусматривающими ответственнос ть за его

нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной влас ти предприятия,

учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, сос тавляющим

государственную тайну.

При решении вопроса о допуске к государственной тайне проводятся проверочные

мероприятия. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к

которым будет допускаться оформляемое лицо.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной

основе, устанавливаются льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений,

к которым они имеют доступ;

преимущ ественное право при прочих равных условиях на ос тавление на работе при

проведении ш татных мероприятий.

Для сотрудников с труктурных подразделений по защите государственной тайны

дополнительно к этим льготам устанавливается процентная надбавк а к заработной плате за стаж

работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом

договоре (контрак те). Заключ ение трудового договора (контракта) до окончания проверки

компетентными органами не допускается.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должнос тных лиц и граждан,

соответс твующ ие трем степеням секретности сведений, составляющих государс твенную тайну: к

сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц

и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для

доступа их к сведениям более низкой степени секретнос ти.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государс твенной тайне в условиях

объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом РФ.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период

исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников

в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими

государственную тайну, допускаются к сведениям, сос тавляющим государственную тайну, без

проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о, неразглашении

государственной тайны, ставшей им извес тной в связи г исполнением ими своих полномочий, и о

привлечении их к ответственнос ти в случае ее разглашения, о чем у них отбирается

соответс твующ ая расписка.

Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется пу тем установления

ответственности указанных лиц федеральным законом.

Основаниями для отказа должнос тному лицу или гражданину в допуске к государственной

тайне могу т быть:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом,

нахождение его под судом или следствием за Государственные и иные тяжкие преступления,

наличие у него нес нятой судимости за э ти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений,

составляющих государственную тайну;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или)

оформление указанными лицами докумен тов для выезда на постоянное жительство в другие

государства;

выявление в результате проверочных мероприятий дейс твий оформляемого лица,

создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных

анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государс твенной тайне

принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или

организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мер оприятий

Гражданин имеет право обжаловать это реш ение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государс твенной тайне может быть

прекращен по решению руководителя органа государс твенной власти, предприятия, учреждения

или организации в установленных законодательством о государственной тайне с лучаях.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает долж ностное лицо или

гражданина от взятых ими обязательс тв по не разглашению сведений, составляющих

государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска д олж ностного лица или гражданина к

государственной тайне и рас торжении на основании э того с ним трудового договора (контракта)

может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим

государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной

власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по

защите государственной тайны. Порядок доступа должнос тного лиц или гражданина к сведениям,

составляющим государственную таит устанавливается нормативными документами,

утверждаемыми Правительством РФ.

Руководители органов государственной влас ти, предприятии, учреждений и организаций

несут персональную ответственнос ть за создание таких условий, при которых должнос тное лицо

или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в

таких объемах, которые необх одимы ему для выпои нения его должностных (функциональных)

обязанностей.

Должнос тные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о

государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или

дисциплинарную ответс твенность в соответствии с действующим законодательс твом.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с

государственной тайной, созданием средств защиты информации, а также с выполнением

мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется

путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответс твующей с тепени

секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов

специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и госуд арственной аттестации

их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Средс тва защ иты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответс твие

требованиям по защите сведений соответс твующей степени секретн ости. Организация

сертификации средс тв защиты информации возлагается на Государс твенную техническую

комиссию при Президенте РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральное агентство

правительс твенной связи и информации при Президенте РФ, Министерство обороны РФ.

16.9. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной

тайны

Контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны осущ ествляют Президент РФ,

Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными

конституционными законами и федеральными законами.

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны в органах

государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют органы

федеральной исполнительной влас ти (Федеральная с лужба безопаснос ти РФ, Минис терство

обороны РФ, Федеральное агентс тво правительственной связи и информации при Президенте

РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и

их органы на местах, на которые эта функ ция возложена законодательством РФ.

Органы государс твенной власти, наделенные в соответствии с Законом «О государс твенной

тайне» полномочиями по распоряжению сведениями, составляющ ими государственную тайну,

обязаны контролировать э ффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и

подведомс твенных их органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и

организациях, осущ ествляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Презид ента РФ,

в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства РФ организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны в судебных органах и органах

прокурату ры организуется руководителями э тих органов.

Надзор за соблюдением законодательс тва при обеспечении защиты государственной тайны

и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и

подчиненные ему прокуроры.

Глава 17 Правовое регулирование информационных

отношений в области коммерческой тайны

17.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих

при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей

коммерческую тайну

Основной объем прав на производс тво информации, относимой к коммерческой тайне,

содержится в следующих статьях Конституции РФ.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить

и распространять информацию любым законным способом»

Право на производс тво информации, свобода творчес тва и интеллектуальной деятельности,

право на интеллектуальную собственность, «ученную в резу льтате творчества, закрепляются в ст.

29 и 44.

«Статья 29 Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

«Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,

научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная

собственность охраняется законом»

Развитие положений этих статей наш ло в ГК РФ:

«Статья 139. Служебная и коммерческая тайна 1. Информация сос тавляет служебную или

коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную

коммерческую ценность в с илу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на

законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее

конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую

тайну, определяются законом и иными правовыми актами [1].

2. Информация, составляющ ая служебную или коммерческую тайну, защищается способам и,

предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая сос тавляет служебную или

коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные у бытки. Такая же обязанность возлагается

на работам ков, разгласивших с лужебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в

том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско -правовому договору».

Дальнейш ее развитие норм и предписаний этого институ та рассматривается в проекте

федерального закона «О коммерческой тайне».

17.2. Субъекты и объекты информационных правоотношений

Информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как научно-техническая,

технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономическо й

деятельнос ти информация, в том числе ноу-хау, которая обладает действительной или

потенциальной коммерческой ценностью в силу ее неизвес тности третьи лицам, которые могли бы

получить выгоду от ее разглашения или использования, к которой нет свободного до ступа на

законном основании и по отношению к которой принимаются адекватные ее ценнос ти правовые,

организационные, технические и иные меры охраны.

К коммерческой тайне относят также:

знания и опыт в области реализации продукции и услуг, сведения о конъюнктуре рынка,

результаты марк етинговых исследований;

коммерческие, методические или организационно-управленческие идеи и решения.