Контрольная работа - Административное право. Вариант 5

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание:

1. Понятие, признаки и состав административного правонарушения……………...3

2. Таблица сравнительного анализа видов государственной службы…………….16

3. Задача…………………………………………………………..................................25

Список используемой литературы…………………………………………………..27

1. Понятие, признаки и состав административного правонарушения.

Согласно Кодексу РФ (ст. 2.1) административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность

При этом административная ответственность за правонарушения,

предусмотренные КоАП и другими нормативными актами, наступает при

условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в

соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд

признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых,

общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-

пятых, наказуемое деяние.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние.

Деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это

осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в

подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии,

предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства,

результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории,

как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Деяние заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного

требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта

(например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в

состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями,

нарушение требований государственных стандартов, нарушение прав охоты).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 20 сентября 2008 года).

– Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.- с. 48.

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении

лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу

лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о

доходах, невыполнение правил пожарной безопасности, невыполнение родителями

или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Сущность административного правонарушения определяется его

общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные

правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение

государственного принуждения. Именно общественная опасность

правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие

данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любой административный проступок, посягая на установленный порядок,

причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность,

гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат

может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд),

так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-

гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).

Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП административного

правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в

отличие от понятия преступления.

Однако их вредность констатирована большинством диспозиций норм,

составляющих содержание названного Кодекса.

В самом деле, трудно, просто невозможно отказать в общественной

опасности административным правонарушениям, которые посягают на

безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в результате этих

нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), нарушают правила, связанные

с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или

служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов,

сильнодействующих ядов и многого другого. В последние годы возросла

общественная опасность экономических административных правонарушений,

проступков в налоговой, таможенной и некоторых других сферах.

Нарушение названных выше обязательных правил иногда может повлечь

уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено УК РФ. Но в

большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько

велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать

их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и

учредило административную ответственность, которая по характеру мер нередко

не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как

правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее

сложного процесса, чем уголовный.

Правом определять наличие или отсутствие общественной опасности

административного правонарушения (деяния) обладают в рамках

«административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП

устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной

опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо),

уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от

административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом

административное правонарушение может быть признано малозначительным,

если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы

причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности

административного правонарушения является противоправность. Российское

государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно

опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность

состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой

права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые

нормами административного права общественные отношения. Противоправность

деяния заключается в нарушения или невыполнении юридическим лицом,

должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и

требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с

обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к

административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения

(невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как

административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются

оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания

угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в

совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и

ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского,

финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового.

Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от

уплаты налога - нормы финансового права. Главное здесь состоит в том, что

соблюдение этих норм права охраняется мерами административной

ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены

лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными

словами, деяние, не являющееся противоправным (направленным против права),

нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может

повлечь административную ответственность.

Административным правонарушением является виновное действие либо

бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума

действующего (или бездействующего) лица. В обществе действуют люди,

обладающие сознанием, поступающие обдуманно, стремящиеся к определенным

целям. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели.

Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и

учитывает его последствия.

При совершении административного проступка вина может выражаться как

в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое

отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному,

противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла

либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или

юридического лица) является необходимым признаком административного

правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным

правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. Например,

невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

Важный признак административного правонарушения - его

административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может

быть признано административным правонарушением только в том случае, если за

его совершение законодательством предусмотрена административная

ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими

последствиями применения мер административной ответственности. Их суть

состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания

влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус

включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

Статьей 4.6 КоАП установлено, что состояние административной

наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в

течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении

административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически,

т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо государственного

органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не

подвергнутым административному наказанию.

Повторное совершение административного правонарушения при состоянии

административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к

ответственности, установленных действующим законодательством, может

повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило

крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его

юридического состава. При наличии всех признаков может отсутствовать состав

административного правонарушения, что исключает законность привлечения к

административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного

движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им

административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной

ответственности, ибо в его действии нет состава административного

правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту

совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Таким образом, юридический состав решает задачу, связанную с правовой

квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к

административной ответственности. При отсутствии состава административного

правонарушения дело об административном правонарушении не может быть

начато, а начатое - подлежит прекращению.

Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных

нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых дает

основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения

являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

К объективным признакам относятся признаки, характеризующие объект

посягательства и объективную сторону правонарушения, ее внешние проявления.

К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие субъект

правонарушения и его субъективную сторону.

Объектом правонарушения являются общественные отношения,

урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной

ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы

предписания, законные требования, запреты.

Общим объектом административных правонарушений являются

общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и

регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев -

конституционного, налогового и других отраслей права.

Видом общего объекта правонарушений является родовой объект, под

которым понимается определенный круг односторонних общественных

отношений, на которые посягает субъект административного правонарушения.

Одни родовые объекты правонарушения направлены против порядка

управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции,

военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы и

т.д.

Вторые - наносят ущерб собственности: мелкое хищение, самовольная

добыча янтаря, нарушение правил пользования жилыми помещениями и др.

Третьи - направлены против порядка в области финансов, налогов и сборов,

рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные

сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для

осуществления налогового контроля и др.

Четвертые - посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое

благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника

заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих

опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных

веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление

спиртных напитков и др.

Пятые - направлены против общественного порядка и общественной

безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или

передача пневматического оружия, блокирование транспортных коммуникаций и

др.

Административные правонарушения посягают и на другие объекты, в

частности на права граждан в области избирательного права, окружающую

природную среду, промышленную безопасность, безопасность дорожного

движения и транспорта, предпринимательскую деятельность и т.д.

Таким образом, объектом административных правонарушений является

весьма широкий круг общественных отношений.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает

и причиняет ему вред. Это видовой или, иначе, непосредственный объект

административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения

определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к

мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность,

честь и достоинство.

В ряде случаев административное правонарушение причиняет

непосредственный материальный или иной ущерб. Пример тому - уничтожение

или повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем,

уничтожение мест обитания животных и т.д. Речь в данном случае идет о

конкретном предмете административного правонарушения, которому

правонарушитель причиняет вред.

Однако в большинстве своем административные правонарушения причиняют

вред тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения, препятствуя

осуществлению прав и свобод граждан, нормальной деятельности различных

государственных и негосударственных структур и т.д., следовательно, предмет не

всегда является объектом правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения

выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном

нормами права, и наступившими вредными последствиями в связи с совершением

такого действия (бездействия). Так, обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ)

выражается в следующих противоправных действиях: в обмеривании; обсчете;

введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара;

умышленном искажении сведений о сроке годности товара, его сортности,

продаже товара с нарушением требований о его комплектности и т.д.

последствиями таких действий могут быть продажа товара в меньшем размере,

взимание с потребителя большей суммы, чем это обусловлено ценой товара,

передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора,

требованиям стандартизации и т.д. данный состав правонарушения, поскольку он

требует обязательного наступления вредных последствий и установления

причинно-следственной связи между деянием и этими последствиями, называется

материальным составом.

Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с

вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения

называется формальным составом. Следует отметить, что административные

правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав,

например, такие правонарушения, как самовольное занятие земельного участка

(ст. 7.1. КоАП РФ), нарушение правил производства, заготовки, обработки,

хранения, реализации, транспортировки и использования семян

сельскохозяйственных растений (ст. 10.12 КоАП РФ).

Содержание объективной стороны административного правонарушения,

помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий),

характеризуется и другими признаками, например повторностью,

неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных

посягательств.

Наличие объективной стороны административного правонарушения

законодатель в некоторых случаях ставит в зависимость от времени, места,

способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным

с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление

сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан,

пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих

или обязанных состоять на воинском учете. К таковым относятся и такие

действия, как стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, самовольное

прекращение работы как средство разрешения коллективного или

индивидуального трудового спора, умышленная порча удостоверения личности

гражданина и др.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения

признаются: а) физические лица; б) юридические лица.