Конспекты по международному гуманитарному праву и СМИ
Подождите немного. Документ загружается.
План модуля:
1) Четвертая Женевская конвенция 1949 г., ее значение и основные
положения;
2) два Дополнительных Протокола 1977 г., их вклад в усиление защиты
гражданского населения и гражданских объектов;
3) принцип соразмерности, его суть;
4) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных
видов обычного оружия 1980 г. и Конвенция о запрещении военного или
любого иного враждебного использования средств воздействия на
природную среду 1976 г., их роль в усиление защиты гражданского
населения.
Международное гуманитарное право достаточно долго обходило стороной
такой вопрос, как защита гражданского населения во время войны. Таким
образом, гражданские лица были фактически лишены правовой защиты и отданы
на милость воюющих сторон. Лишь в Гаагской конвенции 1907 года появляется
несколько пунктов, посвященных защите гражданского населения на
оккупированных территориях.
Кардинальное изменение ситуации начинается лишь в 1949 году, когда
принимаются Женевские конвенции, четвертая из которых целиком
посвящена защите гражданского населения. Недаром известный юрист Жан
Пикте называл эту конвенцию главным достижением Дипломатической
конференции 1949 года. Действительно, если вопросы защиты раненых, больных
воинов, военнопленных и лиц, потерпевших кораблекрушение, рассматривались и
ранее в Женевских и Гаагских конвенциях, то защита гражданского населения
была основательно прописана впервые.
Возможно, на рубеже XIX-XXUвв. действительно не было особой
необходимости посвящать этому отдельную конвенцию. Во время франко-
прусской войны 1870-1871 гг. только 2% погибших были гражданскими лицами,
во время первой мировой войны – 5%. Вторая мировая война, в которой половина
погибших были мирными жителями, стала настоящим потрясением.
Неудивительно, что после нее была принята четвертая Женевская конвенция.
Одной из важнейших статей в ней является ст. 32, запрещающая воюющим
сторонам «принятие каких-либо мер, могущих причинить физическое страдание
или привести к уничтожению покровительствуемых лиц…». В тексте конвенции
впервые были закреплены нормы, запрещающие применение пыток, репрессалий
и коллективных наказаний гражданских лиц, а также любые меры запугивания и
террора в отношении гражданского населения.
Данная Конвенция детально регламентировала статус гражданского
населения на оккупированных территориях, но многие важные вопросы
обеспечения защиты гражданского населения и гражданских объектов
непосредственно в районах боевых действий продолжали оставаться вне сферы
международно-правового регулирования.
В четвертой Женевской конвенции, в частности, указывается, что
интернирование гражданского населения разрешено только в том случае, если это
51
совершенно необходимо для безопасности державы, во власти которой они
находятся. Причем эта держава должна обращаться с интернируемыми гуманно,
обеспечить их продовольствием, медицинской помощью и т.д. Места
интернирования не должны располагаться в районах, особо подвергающихся
военной опасности. (Интернирование – особый режим ограничения свободы,
устанавливаемый одной воюющей стороной для граждан другой стороны или
иностранцев; перемещение этих людей в места, где легче осуществлять надзор за
ними).
На оккупированных территориях гражданских лиц в возрасте до 18 лет
нельзя принуждать к труду, и никого из гражданских лиц нельзя заставлять
принимать участие в военных действиях, также как нельзя заставлять выполнять
работу, имеющую непосредственное отношение к ведению военных действий.
Люди, привлекаемые к работе, должны получать за нее соответствующее
денежное вознаграждение.
Оккупирующая держава обязана обеспечить поставки продуктов питания и
медикаментов, работу служб коммунального хозяйства и здравоохранения на
оккупированной территории. Если она не может обеспечить все это, она обязана
принимать грузы гуманитарной помощи из-за рубежа.
Признавая право иностранцев покидать страну в начале и разгар конфликта,
Конвенция также подтверждает право государства задерживать тех, кто может
обратить против него оружие или владеет государственными тайнами. Те, кому
отказано в отъезде, могут в суде оспаривать отказ.
Один из разделов Конвенции посвящен законодательству на
оккупированных территориях. Защищая население от произвола, Конвенция в то
же время утверждает, что оккупационные власти должны быть в состоянии
поддерживать порядок и противостоять бунтам.
В нормальной обстановке оккупационные власти должны поддерживать
существующее в оккупированной стране законодательство и существующие суды.
Оккупанты не имеют права изменять статус должностных лиц и судей на
оккупированных территориях, равно как и наказывать их за то, что они
воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести.
Гражданские лица, по какой-либо причине лишенные свободы, должны
пользоваться, по сути, теми же льготами, что и военнопленные.
Как уже упоминалось, четвертая Женевская конвенция явилась настоящим
прорывом, но ее важнейшие положения не применялись к той части гражданского
населения, которая находится в районах боевых действий, где как раз наиболее
высока степень угрозы их жизни. В силу этого четвертая Конвенция не решила в
полной мере проблему обеспечения защиты гражданского населения от
опасностей, возникающих непосредственно в ходе военных действий.
Этот пробел был восполнен двумя Дополнительными протоколами к
Женевским конвенциям, принятыми в 1977 г. Первый протокол
регламентирует ситуации международных, а второй – немеждународных
вооруженных конфликтов. В обоих протоколах особое внимание уделяется защите
гражданского населения.
52
В Первом Дополнительном протоколе впервые в международном праве
был четко сформулирован сам принцип защиты гражданского населения,
раскрыто его основное содержание, конкретизированы нормы, определяющие
условия предоставления защиты гражданским лицам, определены основные
обязанности воюющих сторон в отношении обеспечения защиты гражданского
населения.
Центральное место в Первом Дополнительном протоколе занимает ст. 48
«Основная норма», которая устанавливает, что «для обеспечения уважения и
защиты гражданского населения и гражданских объектов стороны, находящиеся в
конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и
комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и
соответственно направлять свои действия только против военных объектов».
Впервые также закреплены нормы, устанавливающие, что «в случае сомнения
относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно
считается гражданским лицом», то есть таким, которое не принадлежит к личному
составу вооруженных сил и не принимает участия в военных действиях.
Разумеется, гражданское лицо может быть любого возраста, пола,
профессии (в том числе журналист), хотя защита некоторых категорий
гражданского населения (в частности, медицинского персонала,
священнослужителей, женщин, детей до 15 лет, персонала организаций
гражданской обороны) прописывается в международном гуманитарном праве
особо. Организациям гражданской обороны посвящена целая глава (ст. 61 – 67)
Первого дополнительного протокола – потому, что эти организации играют
огромную роль в защите гражданского населения. Персонал и имущество
организаций гражданской обороны должны пользоваться уважением и защитой,
на них не должно совершаться нападений. На оккупированных территориях
гражданские организации гражданской обороны должны получать от властей
содействие, необходимое для осуществления их задач.
В Первом Дополнительном протоколе также дается определение военных и
гражданских объектов. К категории военных объектов относятся только те,
«которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования
вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное
разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный
момент обстоятельствах дает явное военное преимущество» (ст. 52). Объекты,
специально созданные для применения в качестве средств ведения войны, не
вызывают сомнения в принадлежности к категории военных (боевая техника,
склады боеприпасов и т.п.). Вместе с тем данное определение охватывает и
объекты, являющиеся по своему первоначальному, основному предназначению
гражданскими, но в конкретный момент боевых действий используемые
вооруженными силами в целях обеспечения успеха военных действий (например,
жилой дом, из которого военные ведут огонь).
Гражданские объекты - это все те, которые не являются военными согласно
приведенному выше определению. Первым Дополнительным протоколом
устанавливается также презумпция в пользу гражданского характера объектов,
согласно которой в случае сомнений в отношении возможного использования в
53
военных целях тех или иных объектов, обычно предназначенных для гражданских
целей, они должны рассматриваться как гражданские.
Несмотря на то, что международное гуманитарное право запрещает
нападение на гражданские объекты и гражданских лиц, допускается, что они
могут стать сопутствующими (случайными) жертвами нападений, направленных
на военные объекты. При этом важно соблюдение принципа
пропорциональности (соразмерности), суть которого заключается в том, что
ожидаемые потери среди гражданского населения и разрушение гражданских
объектов не должны быть чрезмерными по отношению к «конкретному и
прямому военному преимуществу», которое планируется получить в результате
нападения (см. ст. 51 и ст. 57 Первого дополнительного протокола). То есть чем
большее военное преимущество получает воюющая сторона в результате
нападения, тем большие сопутствующие потери гражданского населения будут
являться допустимыми. Например, если осколками от подорванного вражеского
склада боеприпасов ранит или даже убьет несколько оказавшихся поблизости
гражданских лиц – они, скорее всего, будут рассматриваться как случайные
жертвы вполне законного нападения. Но атакующая сторона в любом случае
должна прилагать все усилия к тому, чтобы избежать потерь среди мирного
населения или, по крайней мере, свести их к минимуму.
Современное международное гуманитарное право устанавливает
определенные ограничения в отношении нападений на военные объекты,
если такие нападения могут привести к чрезмерным жертвам среди гражданского
населения, повреждению или уничтожению гражданских объектов. Так, Первый
дополнительный протокол 1977 г. запрещает нападения на плотины, дамбы и
атомные электростанции «даже в тех случаях, когда такие объекты являются
военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение
опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения».
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия 1980 г. запрещает, в частности, «при любых обстоятельствах
подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения
гражданского населения, нападению с применением доставляемого по воздуху
зажигательного оружия». Иными словами, расположенный в городе или ином
населенном пункте военный объект нельзя бомбить зажигательными бомбами. (В
марте 1945 года американские самолеты засыпали Токио зажигательными
бомбами, уничтожив от 80 тысяч до 100 тысяч человек, что намного превысило
количество жертв других авианалетов).
Воюющие стороны должны стараться располагать военные объекты в
отдалении от гражданских лиц и объектов, и ни в коем случае не использовать
гражданское население как прикрытие от нападений.
Принятая в 1976 г. по инициативе Советского Союза Конвенция о
запрещении военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду также вносит существенный вклад в защиту
гражданского населения во время вооруженных конфликтов. Эта конвенция была
принята под воздействием войны во Вьетнаме (более точно – в Индокитае) -
первого в истории человечества вооруженного конфликта, где целенаправленное и
54
систематическое уничтожение природной среды и воздействие на природные
процессы в военных целях явилось одним из основных элементов стратегии,
самостоятельным методом ведения боевых действий. Эта экологическая война,
развязанная вооруженными силами США, была направлена на лишение жителей
Вьетнама, Лаоса и Камбоджи возможности использовать леса в качестве
естественных укрытий в ходе боевых действий, уничтожение посевов, запасов
продовольствия и поголовья скота, дезорганизацию сельскохозяйственного
производства… Основными методами экологической войны стали
систематическое применение гербицидов и дефолиантов военного назначения
(химических веществ, используемых для уничтожения растительности),
применение специальной техники (бульдозеров и др.) с целью уничтожения
растительного покрова, лесов и посевов на обширных участках территории.
Большой ущерб природной среде Индокитая был нанесен в результате
систематического и широкомасштабного применения зажигательных веществ, в
особенности напалма. Кроме того, вооруженные силы США систематически
использовали методы метеорологической войны – воздействие на локальные
погодные процессы с целью инициирования осадков для затопления обширных
участков территории Вьетнама… При таких методах ведения войны
неудивительно, что более 90% погибших были гражданскими лицами.
Упомянутая Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду явилась
первым в истории специальным соглашением, направленным на предотвращение
использования средств и методов ведения экологической войны. Каждое
государство – участник этой Конвенции «обязуется не прибегать к военному или
любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную
среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия…».
Международно-правовые нормы, регламентирующие защиту природной среды от
военного воздействия, получили дальнейшее развитие в Первом Дополнительном
протоколе 1977 г, где есть особая статья «Защита природной среды».
Для защиты гражданского населения в целом и отдельных его категорий в
особенности (детей, женщин, больных, раненых и т.д.) современное
международное гуманитарное право предусматривает создание специальных зон
и местностей. Например, в четвертой Женевской конвенции речь идет о
специальных «нейтрализованных зонах», в Первом Дополнительном протоколе
1977 г. – о «необороняемых местностях» и «демилитаризованных зонах». Если не
вдаваться в нюансы, суть подобных местностей и зон заключается в том, что одна
воюющая сторона не имеет право защищать такую местность с оружием в руках, а
другая – нападать на нее. В частности, во время войны на территории бывшей
Югославии в 90-х гг. XXUвв. некоторые местности объявлялись необороняемыми,
правда, на практике это было малоэффективно: обстрелы этих районов (городов),
как правило, не прекращались.
Гражданские войны, подобные конфликту в Югославии или Руанде,
являются настоящим бедствием для мирного населения этих стран. В «мини-
конвенции» (третьей статье, общей для всех Женевских конвенций 1949 г.) и во
Втором Дополнительном протоколе 1977 г. есть специальные положения,
55
защищающие гражданское население во время внутренних вооруженных
конфликтов. Но защита эта прописана менее детально, чем защита гражданского
населения в период международных конфликтов. В тексте «мини-конвенции»
отсутствует даже прямая ссылка на гражданское население как объект
предоставляемой защиты. Речь ведется о лицах, «которые непосредственно не
принимают участия в военных действиях». Разумеется, мирные жители относятся
к данной категории лиц, но все же формулировка представляется недостаточно
конкретной. Значение «мини-конвенции» ослаблялось и отсутствием норм,
запрещающих применение репрессалий против гражданского населения, а также
соответствующих положений о защите гражданских объектов. В целом ст. 3
Женевских конвенций 1949 г. не могла обеспечить эффективную защиту
гражданского населения в условиях немеждународных вооруженных конфликтов.
С принятием Второго дополнительного протокола в 1977 г. ситуация несколько
изменилась к лучшему. В этом документе уже четко указывается, что
«гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не
должны являться объектом нападения». Очень важно, что Второй
Дополнительный протокол, так же, как и Первый, запрещает использовать голод
среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Запрещается
насильственное перемещение гражданских лиц за исключением тех случаев, когда
это продиктовано соображениями обеспечения безопасности этих лиц или же
«настоятельными причинами военного характера». Но этими нормами фактически
и ограничивается международно-правовая защита гражданского населения в
вооруженных конфликтах немеждународного характера. В тексте Второго
Дополнительного протокола, в частности, нет положений, формулирующих
презумпцию принадлежности гражданских лиц к категории гражданского
населения в случае сомнений относительно их статуса; нет положений,
запрещающих неизбирательные средства и методы ведения войны и т.д.
К числу недостатков протокола следует также отнести отсутствие в тексте
прямого указания на то, что в ходе боевых операций воюющие стороны обязаны
обеспечить надлежащую защиту гражданских объектов и соответственно
ограничивать военные действия только военными объектами. Во Втором
Дополнительном протоколе 1977 г. выделены лишь следующие конкретные
категории гражданских объектов, подлежащие защите:
- Объекты, необходимые для выживания гражданского населения (такие, как
продукты питания, посевы, скот, запасы питьевой воды и т.д.)
- Установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы и
атомные электростанции).
- Культурные ценности, произведения искусства, места отправления культа.
Таким образом, участь гражданского населения и гражданских объектов в
период немеждународного вооруженного конфликта во многом продолжает
зависеть от национального законодательства, от правил, принятых в вооруженных
силах данной страны, и, конечно, от степени соблюдения этих правил.
Резюме.
56
Четвертая Женевская конвенция 1949 г. целиком посвящена защите
гражданского населения на оккупированных территориях. Она запрещает
воюющим сторонам «принятие каких-либо мер, могущих причинить физическое
страдание или привести к уничтожению покровительствуемых лиц…». В тексте
конвенции впервые были закреплены нормы, запрещающие применение пыток,
репрессалий и коллективных наказаний гражданских лиц, а также любые меры
запугивания и террора в отношении гражданского населения. Оккупирующая
держава обязана обеспечить поставки продуктов питания и медикаментов, работу
служб коммунального хозяйства и здравоохранения на оккупированной
территории. В нормальной обстановке оккупационные власти должны
поддерживать существующее в оккупированной стране законодательство и
существующие суды.
Важнейшие положения четвертой конвенции не применялись к той части
гражданского населения, которая находится в районах боевых действий, где как
раз наиболее высока степень угрозы их жизни. В силу этого четвертая Конвенция
не решила в полной мере проблему обеспечения защиты гражданского населения
от опасностей, возникающих непосредственно в ходе военных действий.
Этот пробел был восполнен двумя Дополнительными протоколами к
Женевским конвенциям, принятыми в 1977 г. Первый протокол регламентирует
ситуации международных, а второй – немеждународных вооруженных
конфликтов. В обоих протоколах особое внимание уделяется защите гражданского
населения.
Несмотря на то, что международное гуманитарное право запрещает
нападение на гражданские объекты и гражданских лиц, допускается, что они
могут стать сопутствующими (случайными) жертвами нападений, направленных
на военные объекты. При этом важно соблюдение принципа соразмерности.
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия 1980 г. и Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., как
и ряд других документов МГП, также внесли большой вклад в усиление защиты
гражданского населения.
Литература по теме:
1. Военные преступления. Это надо знать всем. М., 2001.
2. Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. Сборник
статей и документов. М., МККК, 1999.
3. Международное гуманитарное право в документах. М., 1996.
4. Пикте Жан. Развитие и принципы Международного гуманитарного права.
МККК, 1994.
5. Фуркало В.В. Международно-правовая защита гражданского населения в
условиях вооруженных конфликтов. Киев, 1986.
57
13. Защита беженцев и перемещенных лиц
Цели и задачи модуля:
Определить, чем статус беженца отличается от статуса перемещенного лица;
дать представление о международном праве беженцев, о том, какие
международные организации осуществляют помощь беженцам и перемещенным
лицам, выяснить, какие положения МГП касаются защиты беженцев и
перемещенных лиц.
План модуля:
1) Статус беженцев и статус перемещенных лиц;
2) Международное право беженцев, его основные документы;
3) Международные организации, оказывающие помощь беженцам и
перемещенным лицам, взаимодействие этих организаций;
4) Защита беженцев и перемещенных лиц со стороны МГП;
5) Деятельность МККК и других организаций Международного Красного
Креста по защите беженцев и перемещенных лиц.
И беженцы, и перемещенные лица – люди, которые были вынуждены
покинуть свои родные места в результате неких чрезвычайных обстоятельств
(войн, ситуаций насилия, преследований по политическим мотивам и т.д.). Но
беженцы – это люди, покинувшие свою страну в поисках убежища за
границей, а перемещенные лица – те, кто остались в пределах своей страны.
Судьба этих людей схожа, но правовая защита обычно предоставляется им в
соответствии с разными документами. А предоставление защиты и помощи этим
категориям населения – проблема чрезвычайно актуальная, учитывая, что в
настоящее время в мире насчитывается свыше десяти миллионов беженцев и
впятеро больше лиц, перемещенных в пределах своих стран.
К перемещенным лицам, как правило, применяются положения
международного гуманитарного права и, соответственно, эти люди
подпадают под мандат Международного Комитета Красного Креста – ведь
именно этой организации государства поручили следить за точным применением
МГП и обеспечивать покровительство и помощь жертвам вооруженных
конфликтов. А перемещение людей внутри страны обычно и осуществляется в
результате вооруженных конфликтов, чаще всего – немеждународного характера.
Нет необходимости снова перечислять те гарантии, которые предоставляет
международное гуманитарное право гражданскому населению в период
международных и внутренних вооруженных конфликтов (а перемещенные лица –
часть гражданского населения), равно как и многочисленные направления
58
деятельности МККК. Хотя в период внутренних вооруженных конфликтов
государства бывают вправе отказаться от услуг МККК, на практике, к счастью, это
случается редко. Так, в Руанде МККК оказал помощь более чем миллиону
гражданских лиц, большинство из которых являлись перемещенными лицами. В
Чечне деятельность МККК позволила помочь сотням тысяч человек, многие из
которых были перемещенными лицами. В этих двух конкретных случаях, как и
вообще в целом, деятельность МККК не ограничивалась оказанием помощи
только данной категории лиц, а представляла собой целый комплекс мер,
принимаемых в интересах гражданского населения и других жертв конфликта.
Беженцы, как правило, находятся под защитой международного права
беженцев (еще одна отрасль международного права наряду с МГП, правом прав
человека и др.).
Источниками права беженцев являются, в частности, следующие
международно-правовые документы:
-Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев;
-Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев;
-Конвенция Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 г.;
-Картахенская декларация 1984 года о беженцах;
-Различные резолюции, в частности принятые Генеральной Ассамблеей
ООН.
В соответствии со статьей 1 Конвенции 1951 года термин «беженец»
применяется к любому лицу, которое «… в силу вполне обоснованных опасений
стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
находится вне страны своей гражданской принадлежности… или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений». Конвенция ОАЕ и Картахенская
декларация расширила рамки этого определения, включив лиц, которые спасаются
бегством от событий, вызывающих серьезные нарушения общественного порядка,
например вооруженных конфликтов и беспорядков.
Обязанность предоставлять защиту и помощь беженцам возложена,
прежде всего, на Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев
(УВКБ). Однако в некоторых случаях на беженцев распространяются нормы
международного гуманитарного права, и тогда защита и помощь им
предоставляется со стороны МККК.
Если в положениях права беженцев есть четкое определение беженца, то в
гуманитарном праве содержатся весьма неопределенные формулировки и вообще
сам термин «беженец» используется лишь в редких случаях. Однако это
обстоятельство вовсе не означает, что гуманитарное право обходит беженцев
своим вниманием: напротив, его защита распространяется на беженцев,
оказавшихся во время конфликта во власти одной из сторон.
Во время международного вооруженного конфликта граждане одного из
государств, спасающиеся бегством от последствий боевых действий и
оказывающиеся на территории государства противника, пользуются защитой
59
Четвертой Женевской конвенции как «иностранцы на территории находящейся в
конфликте стороны». Первый дополнительный протокол 1977 г. подкрепил это
положение, упомянув также о защите апатридов. Беженцы, являющиеся
гражданами нейтрального государства, пользуются защитой Четвертой Женевской
конвенции в случае отсутствия дипломатических отношений между их
государством и государством, участвующим в конфликте. Статья 73 Протокола I
предусматривает сохранение этой защиты даже в тех случаях, когда
дипломатические отношения установлены.
Кроме того, Четвертая Женевская конвенция гласит, что
«покровительствуемое лицо ни в коем случае не может быть передано в страну, в
которой оно могло бы опасаться преследований в связи со своими политическими
или религиозными убеждениями».
Граждане государства, которые, спасаясь от вооруженного конфликта,
оказываются на территории государства, не участвующего в международном
конфликте, не подпадают под защиту МГП за исключением тех случаев, когда это
государство, в свою очередь, становится жертвой внутреннего вооруженного
конфликта.
МККК считает, что он должен заниматься судьбой беженцев, которые,
будучи гражданскими лицами, являются жертвами вооруженных конфликтов или
беспорядков, то есть ситуаций, на которых распространяется действие его
мандата. Действия МККК по оказанию помощи беженцам определяются, в
частности, и тем, предоставляет ли им защиту международное гуманитарное
право.
Когда речь идет о беженцах, пользующихся защитой международного
гуманитарного права, роль МККК состоит в том, чтобы добиваться от участников
конфликта соблюдения соответствующих положений Четвертой женевской
конвенции и Дополнительных протоколов 1977 г. В оперативном плане МККК
стремится получить доступ к этим беженцам и оказать им необходимую помощь.
Как уже говорилось, часто складываются ситуации, когда беженцы не
пользуются защитой гуманитарного права (например, когда страна,
предоставившее им убежище, не участвует ни в каком вооруженном конфликте).
В таких ситуациях эти люди подпадают только под действие права беженцев и
оказываются в сфере деятельности УВКБ. МККК в этих ситуациях может
выполнять лишь некоторые вспомогательные функции.
В то же время МККК не может оставить без внимания те случаи, когда в
странах, предоставивших убежище, беженцы подвергаются серьезной опасности,
особенно когда их лагеря, расположенные в приграничных зонах, становятся
объектами насильственных действий или даже вооруженных нападений. В
подобных случаях как нельзя более кстати оказывается присущий МККК статус
нейтрального и независимого посредника, и тогда его полномочия
осуществляются параллельно с полномочиями УВКБ. Понятно, что оказание
эффективной помощи жертвам в данной ситуации возможно лишь при условии
согласованных и скоординированных действий МККК и УВКБ.
Следует также отметить, что многие национальные общества Красного
Креста и Красного Полумесяца осуществляют – зачастую при поддержке со
60