Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
В 1906 г. появился императорский указ, который предусматривал проведение
подготовительных мероприятий к установлению в Китае конституционной монархии. В
1908 г. правительство приняло программу предварительных мероприятий по созыву
всекитайского парламента. В 1910 г. было принято решение о созыве конституционной
палаты для обсуждения проекта конституции.
Однако в октябре 1911 г. в Китае началась революция, начатая солдатами-
саперами. В декабре Сунь Ятсен был избран временным президентом Китая. Он
сформировал временное республиканское правительство, состоявшее из старой
бюрократии и либеральных деятелей. Но вскоре президентом стал Юань Шикай,
придерживавшийся более умеренных взглядов.
В марте 1912 г. национальное собрание приняло временную конституцию. Китай
стал республикой во главе с президентом. Законодательная власть была предоставлена
парламенту, который состоял из сената и палаты представителей.
Выборы в парламент предусматривались не прямые, а двухступенчатые. Для
избирателей устанавливались возрастной ценз (21 год), ценз оседлости (не менее 2 лет
проживания в избирательном округе), имущественный ценз (уплата прямого налога или
наличие имущества не менее чем на 500 юаней).
Во время подготовки к выборам Сунь Ятсен организовал новую политическую
партию — гоминдан (национальная партия).
Победивший на парламентских выборах гоминдан потребовал ограничения власти
президента Юань Шикая. А в июле 1913 г. гоминдан организовал против него восстание.
В ответ Юань Шикай запретил деятельность гоминдана и распустил парламент. В
1914 г. он внес изменения в конституцию. Они сузили полномочия парламента и
расширили полномочия президента.
Юань Шикай стремился сам стать императором, но под давлением южных
провинций был вынужден отказаться от этого. После его смерти в 1916 г. была
восстановлена конституция 1912 г.
Революция в Китае в начале XX в. не покончила с феодализмом и не ослабила
влияние иностранных держав, но в целом она имела положительное значение. Китай
стал республикой, было покончено с господством маньчжуров.
Во время первой мировой войны усилились противоречия между западными
державами в отношении Китая. После ее окончания это проявилось и в милитаристских
войнах в Китае, и в их экономическом соперничестве, и на международных
конференциях, где решались вопросы, связанные с Китаем.
В частности, это проявилось, когда на Парижской мирной конференции решалась
судьба Шандуня, который ранее был зоной германского влияния. Вначале его передали
Японии, но затем по настоянию США вернули Китаю, точнее, «продали» за крупную
денежную сумму.
В Китае на протяжении несколько веков действовали два свода законов. Один из
них содержал нормы, относившиеся к государственному и административному праву.
Второй регулировал уголовные, гражданские и семейные отношения. При различных
императорах они дополнялись и редактировались, но основа оставалась прежней.
Они содержали описание до 3000 преступлений. За многие из них
предусматривалось наказание в виде смертной казни, вечной и срочной ссылки, ударов
большой и малой палкой. За остальные преступления устанавливалась ссылка в дальние
гарнизоны с отдачей в рабство. Любой вид ссылки сопровождался палочным битьем.
Дополнительной мерой наказания были клеймение преступника и «украшение» его с
помощью шейной колодки. Вместе с тем, предусматривалась возможность для
преступника откупиться от отбывания уголовного наказания (как в средневековье путем
внесения 10 кг меда вместо смертной казни).
Состоятельные преступники могли нанять для отбывания некоторых наказаний за
себя (например, битья) другого. К обвиняемым применяли пытки.
Некоторые виды наиболее тяжких преступлений сопровождались наказанием не
только преступника, а и родственников его по мужской линии (как в древнем Китае, когда
истребляли родственников преступника).
Нижний возрастной предел для уголовной ответственности начинался с 7 лет, в том
числе для осуществления смертной казни.
Китайские своды законов ставили маньчжуров (когда-то завоевавших Китай) в
привилегированное положение по сравнению с аборигенами. Им за преступления
полагались более мягкие наказания, чем китайцам. Кроме того, они имели право
требовать замены наказания более мягким или менее унизительным. Брак оформлялся
договором между главами семейств и регулировался обычаем и установлениями
конфуцианства.
К тягчайшим преступлениям относились убийство родителей, деда и бабки. Менее
тяжким считалось убийство других родственников.
В начале XX в. был осовременен второй свод законов. Из него было исключено
немало устаревших положений. Было исключено палочное «поощрение» для
уголовников, а в сфере наказания за гражданские проступки оно было заменено
штрафами.
После образования в 1912 г. Китайской республики началась модернизация в сфере
регулирования правоотношений с использованием европейских образцов. В 1912 г. было
принято уголовное уложение.
В начале XX в. Китай продолжал оставаться огромной страной, сильно отстававшей
в своем политическом, экономическом и социальном развитии от стран Западной Европы
и Японии. Пользуясь этим, они превратили страну в свою полуколонию. Тем не менее, в
это время в государственно-правовом развитии Китая обозначились и позитивные
изменения, началась его вестернизация. Изменилась форма государственного правления
— на смену абсолютной монархии пришла республика.
Латинская Америка
На политические процессы, на развитие государственно-правовых отношений
заметное влияние оказывал этнокультурный состав населения латиноамериканских
стран.
Нации в них являлись продуктом смешения в различных пропорциях европейских
пришельцев с местным индейским населением, а также с выходцами из Африки и в
некоторой степени из Азии.
В Аргентине, Коста-Рике, Уругвае среди населения подавляющее большинство
составляли выходцы из Европы и их потомки. Они же составляли более половины
населения Кубы и Бразилии.
А вот в Боливии, Гватемале, Парагвае, Перу и Эквадоре основной массой
населения являлись коренные индейцы и метисы, т.е. смешавшиеся потомки индейцев и
европейцев.
В Венесуэле, Колумбии, Мексике, Чили, в большинстве Центральноамериканских
республик преобладали метисы. Негры и мулаты составляли большинство в странах
Карибского моря, а на Кубе и в Бразилии — треть населения.
В Бразилии среди европейцев преобладали потомки выходцев из Португалии, а в
остальных латиноамериканских странах (кроме Гаити) — лица испанского
происхождения.
Смешение различных народов, культур и традиций привело к формированию
своеобразного менталитета у жителей государств Латинской Америки, психологических и
этнокультурных особенностей.
Они были склонны к ярким проявлениям жизни, к повышенной эмоциональности, к
тому, что в своих поступках нередко руководствовались не разумом, а эмоциями, легче
поддавались различным внушениям, в том числе политическим, экстремистским. А свои
надежды на лучшее будущее часто связывали с деятельностью тех или иных сильных
личностей, в том числе и харизматического толка.
В латиноамериканских странах имелось немало противоречий между гражданами
различного этнического происхождения. Они объяснялись не только различиями в
традициях, обычаях, но и неодинаковым их экономическим и правовым положением,
уровнем культуры.
Итогом этого в странах Латинской Америки была в большей или в меньшей степени
нестабильность внутри общества, что порождало политическую нестабильность и
большую роль насилия в государственной жизни и в правовых отношениях,
неустойчивость партийно-политических систем и конституционных режимов.
Ее порождали также слабость национальных экономик, деятельность иностранных
компаний, финансовая зависимость от иностранных государств, прямое вмешательство
их во внутренние дела латиноамериканских государств, поддержка ими режимов,
обеспечивавших сохранение их собственности в Латинской Америке.
Число латиноамериканских государств в начале XX века стабилизировалось. В
результате войны США с Испанией в 1898 г. стала независимым государством Куба. США
же организовали в 1903 г. отделение Панамы (в связи со строительством Панамского
канала) от Колумбии.
На территории Гвианы находились колонии Франции, Англии и Голландии. В
колониальном правлении были острова Вест-Индии.
Государства Латинской Америки не имели единой этнической основы. Основой для
образования латиноамериканских государств послужили в основном старые испанские
провинции.
В начале XX в. в Латинской Америке существовало 20 республик, возникших в
начале XIX в. на базе испанских, португальских и французских колоний. Все они были
испаноязычными за исключением Бразилии (португальский язык) и Гаити (французский
язык).
Наиболее крупными из них были Бразилия, Аргентина и Мексика (2/3 территории и
60% населения Латинской Америки). К разряду крупных государств относились также
Венесуэла, Перу, Колумбия, Чили. Имелось и более 10 небольших республик,
преимущественно в Центральной Америке.
В начале XX в. наиболее развитыми в экономическом отношении были крупнейшие
государства региона, а также Чили и Уругвай. Основой экономики было
сельскохозяйственное производство, базировавшееся на очень крупном землевладении.
Например, крупнейшим землевладельцам в Бразилии принадлежало 27 млн., а в
Аргентине — 29 млн. га. Поэтому в сельской местности латиноамериканских государств
широко были распространены кабальные формы аренды и найма земли. Остро стоял
аграрный вопрос.
Экономика носила преимущественно экспортный характер и зависела от
производства и вывоза одной сельскохозяйственной культуры или минерала. Бразилия и
Колумбия были крупнейшими поставщиками на внешний рынок кофе, Аргентина — мяса,
Куба — сахара, Чили — меди и селитры, Боливия — олова, Эквадор — тропических
культур, Венесуэла — нефти.
В развитии экономики важнейшую роль играли иностранные инвестиции, прежде
всего английские. Поэтому влияние Великобритании на латиноамериканские дела было
велико.
Капиталовложения США были намного меньше и направлялись в страны
Центральной Америки. Североамериканское влияние было значительно только в Мексике
и Панаме.
В целом же, значение США постепенно усиливалось в экономике и политике
латиноамериканских государств. Они взяли на вооружение доктрину «Америка для
американцев». Под флагом защиты жизни и интересов граждан США их правительство
стало посылать в некоторые латиноамериканские страны (Куба, Панама, Никарагуа,
Гондурас) свои войска.
Гаити тоже стало объектом североамериканской экспансии. Для этого
воспользовались имевшей здесь место политической нестабильностью. В 1908-1915 гг.
состав правительства здесь менялся 7 раз, а экономика находилась на грани
катастрофы.
В 1915 г. США направили на Гаити свою морскую пехоту для «защиты безопасности
и собственности американских граждан» и с целью «помочь гаитянам создать прочное
правительство».
В том же году американцы направили свои войска и в Доминиканскую республику,
где часто менялись диктаторы, выражавшие интересы различных олигархических групп.
С начала XX в. стал постепенно преодолеваться изоляционизм, в котором ранее
находились латиноамериканские государства. Они стали больше втягиваться в общий
процесс цивилизации, в мировые экономические связи, международные политические
события.
Усилились процессы этнической интеграции и национальной консолидации, хотя до
завершения их было далеко. В политическую жизнь стало втягиваться все больше людей.
Стали возникать различные политические партии, в том числе радикальные или
радикально-гражданские (Аргентина, Чили и др.).
После обретения независимости бывшими испанскими и португальской колониями в
Латинской Америке их развитие не пошло по демократическому пути, по пути
парламентаризма. Здесь получил распространение каудилизм, когда власть находилась в
руках тех или иных групп, возглавляемых диктаторами — каудильо.
Он был широко распространен в латиноамериканских странах и в начале XX в.
Власть местных каудильо была в Венесуэле, Панаме, Гаити, других странах. При своем
властвовании каудильо мало или вообще не считались с существующей конституцией
государства.
Конституции не были стабильными. Они часто изменялись и переделывались в
соответствии с нуждами определенного режима или в соответствии с желаниями того или
иного каудильо. В результате в Боливии, например, конституция изменялась 10, в
Эквадоре — 13 раз.
Власть каудильо в латиноамериканских странах захватывали обычно двумя путями:
или с помощью военного переворота, или с помощью подобия выборов. Опорой каудильо
были армии латиноамериканских государств и крупные землевладельцы.
Каудилизм обычно прикрывался либеральными конституциями, которые строились
по типу конституции США. Главой государства был президент. Он же по конституции
являлся главой исполнительной власти.
Высшим государственным органом конституции провозглашали двухпалатный
парламент, который обычно на практике не имел власти, а законодательная его
деятельность ограничивалась формальным утверждением решений каудильо.
Одним из таких диктаторов был Кабрера в Гватемале, который удерживал власть 22
года. При нем система доносов и подслушиваний достигла небывалых размеров.
Правление Кабреры было не только кровавым, но и непредсказуемым. В 1920 г.
палата депутатов признала его «душевно больным», после чего часть депутатов
оказались за решеткой, а другая была казнена.
Настоящую войну против населения Венесуэлы вел X. Гомес, захвативший в ней
власть в 1908 г. и удерживавший ее до 1935 г. В Венесуэле царил правовой беспредел.
Противников режима преследовали не только с помощью подвластных каудильо судов.
Людей расстреливали и на основании того, что диктатор по их глазам обнаруживал у них
крамольные, с его точки зрения, мысли.
Круг избирателей в латиноамериканских странах был ограничен различными
цензами, особенно имущественными, и был весьма узок. Хоть конституции и
провозглашали некоторые права граждан, но на практике они могли их осуществить
далеко не всегда.
Господствующее положение в латиноамериканских государствах занимали крупные
землевладельцы. Они не только сохраняли неизменными свои крупные владения, но
даже расширяли их. Последней страной, в которой было отменено рабство, были
«Соединенные штаты Бразилии» (1888 г.).
В начале XX в. в ряде латиноамериканских стран стали проявляться и позитивные
тенденции в сфере государственно-правовых отношений, начали проводиться
демократические преобразования.
В Чили, Аргентине, Уругвае в результате парламентских выборов к власти пришли
на короткий срок реформистски настроенные партии либералов и радикалов. Они
старались направить развитие политической системы своих государств по
демократическому пути, осуществить некоторые экономические и социальные реформы.
В Аргентине, к примеру, были приняты либеральные законы, легализовавшие
деятельность профсоюзов и предоставлявшие им значительные права по защите прав
работающих.
Весьма радикальным был избирательный закон, принятый в Аргентине в годы
первой мировой войны. В нем было положение, которого еще не было даже в странах
Западной Европы: право голоса получили все аргентинцы, достигшие 18 лет. Причем
вводился принцип обязательного голосования, о чем должна была делаться отметка в
паспорте.
Еще дальше в реформе избирательной системы пошли в Уругвае. Чтобы
уменьшить давление на избирателей во время выборов, было введено тайное
голосование. В Уругвае также была отменена смертная казнь как мера наказания за
уголовное преступление.
Под руководством президента Батлье в Уругвае были приняты законы,
стимулировавшие развитие национальной экономики, ее защиту от засилья иностранного
капитала.
Одновременно были приняты спорные с точки зрения их прогрессивности законы о
национализации банков, железных дорог, городского транспорта, оборудования. В
результате в Уругвае возник и стал развиваться государственный сектор, оказывавший
стабилизирующее воздействие на экономику страны.
Передовым для своего времени было и социальное законодательство в Уругвае.
Были приняты законы о 8-часовом рабочем дне, о минимуме зарплаты, о пенсионном
обеспечении по старости. Начал действовать декрет об отделении церкви от государства,
стала реформироваться система образования, в которой было сильно влияние церкви.
Однако радикальные реформы, проведенные в 1911-1915 гг. в Уругвае, имели недолгую
историю. Они были отменены после того, как правительство президента Батлье
перестало функционировать.
Наиболее радикальные изменения в сфере государственно-правовых отношений
произошло в начале XX в. в Мексике.
Еще в 1876 г. президентскую власть в Мексике узурпировал Диас. Он подчинил себе
все государственные органы и с противниками своего режима личной власти
расправлялся без следствия и суда. Диас и его окружение исходили из того, что
экономика может развиваться только на основе иностранных, прежде всего
североамериканских, инвестиций. Предоставление в связи с этим иностранцам льгот
дошло до того, что мексиканцы чувствовали себя в родной стране гражданами второго
сорта.
Большое недовольство сельского населения вызвал закон «О колонизации
пустошей». На основании его межевые компании стали требовать у крестьян-индейцев
документы на право пользования землей, которая издавна находилась в их владении.
Таких документов у них, естественно, не было. Тогда межевые компании
конфисковывали эти земли и распродавали их за бесценок мексиканским латифундистам
и иностранцам.
Ненавистная диктатура Диаса в результате начавшейся в 1910 г. революции была
свергнута. В 1913 г. реакционные элементы, объединившись, совершили
контрреволюционный переворот.
Но на этом революция не закончилась. Вскоре образовалась республиканско-
конституционная армия. Она состояла из крестьян, а руководили ею тоже выходцы из
крестьян (Сапата, Вилья). Революция продолжалась до 1917 г. Всеобщие выборы в
национальный конгресс состоялись в 1916 г.
5 февраля 1917 г. он утвердил «Политическую конституцию Мексиканских
Соединенных Штатов». В ней получили конституционное закрепление некоторые
требования участников революции.
Это был наиболее демократический и социально направленный из всех
существовавших в то время на земном шаре основных законов.
Чтобы не допустить изменения его демократического и социального характера в
будущем, конституция 1917 г. устанавливала собственную неизменяемость в
дальнейшем в любом случае. Это привело к тому, что и сейчас она сохранила свой
первоначальный вид. А новые положения конституционного характера прилагаются к
конституции 1917 г. в виде дополнений, которых в настоящее время более 400. Они
изменяют в той или иной степени содержание половины ее статей.
Конституция не только сохранила федеральное устройство Мексики, но оно
получило еще большее развитие. Мексика объявлялась федерацией штатов,
располагающих большими полномочиями.
Конституция признала суверенитет штатов, их право на собственные конституции.
Каждый штат имел свои законодательные, исполнительные, судебные органы.
Мексиканские штаты по конституции 1917 г. получили больше прав, чем имели штаты у
северного соседа Мексики — США.
При формировании федеральных органов предусматривался принцип разделения
власти, что должно было в будущем помешать узурпации власти. Высший
законодательный орган федерации — федеральный конгресс — должен был состоять из
двух палат — сената и палаты депутатов.
В конституции определялись полномочия конгресса в целом и отдельных его палат.
Строго регламентировался законодательный процесс, субъекты законодательной
инициативы.
Влияние конституции США сказалось и при определении полномочий президента
страны. Мексика стала президентской республикой. Он одновременно и глава
государства, и глава исполнительной власти. Он возглавил вооруженные силы,
руководил государственным аппаратом, осуществлял представительские функции.
Конституция разграничила полномочия федеральных и штатных органов,
определила полномочия каждого из них. Был предусмотрен и институт федеральной
интервенции, когда штаты в своей деятельности выходят за пределы своих
конституционных полномочий.
Влияние французской конституции 1791 г. ощущалось в мексиканской конституции
при определении политических и личных прав граждан Мексики.
В конституции имелась специальная глава «О гарантиях прав личности». Ее статьи
предусматривали судебную защиту прав мексиканцев, нарушенных властными органами.
Достоинством конституции являлось и то, что она признавала социальные права. В
ней был специальный раздел «О труде и социальном обеспечении». Она ставила
граждан Мексики в привилегированное положение по отношению к иностранцам, которые
находились на ее территории.
«При равных условиях, — говорилось в ст. 32, — мексиканцам оказывается
предпочтение перед иностранцами для ... занятия государственных постов и должностей
и выполнения поручений правительства... В мирное время ни один иностранец не может
служить в армии, в полицейских силах или в органах общественной безопасности».
Предусматривались введение 8-часового рабочего дня, еженедельный день отдыха
и ежегодный оплачиваемый отпуск, защита труда женщин и подростков,
регламентировалась оплата за труд.
Для защиты своих социальных интересов работающие получили право
объединяться в профсоюзы и проводить в пределах закона забастовки, чтобы заставить
работодателя выполнить свои законные требования. В конституции государство
рассматривалось как орудие сглаживания социальной напряженности и конфликтов.
Социальная функция государства проявлялась и в том, что оно должно было
стремиться к «социальной справедливости» и «к гармонии частных и общественных
интересов». Конституция обязала государство вмешиваться в различные сферы
общественной жизни на основе «социального партнерства».
В ст. 27 конституции объявлялось, что «первоначальная собственность на земли и
воды... принадлежит государству, которое имело и имеет право передать их частным
лицам, создавая, тем самым, частную собственность».
Государственная собственность распространялась и на имущество, принадлежащее
церкви и церковным организациям. Провозглашалось, что «имущество, в настоящее
время находящееся в таком владении, непосредственно или через третьих лиц,
возвращается государству... Места публичного богослужения являются собственностью
государства».
В собственность государства также переходили дома служителей культа, сиротские
приюты и школы, принадлежавшие религиозным объединениям, и всякие другие здания,
предназначенные для религиозных нужд.
Одновременно в конституции устанавливалась незыблемость частной
собственности, подчеркивалось, что ее экспроприация может быть произведена
государством «лишь по соображениям общественной пользы и при условии уплаты
возмещения».
Перед государством ставилась защита «справедливого распределения
государственного имущества». К разряду государственного имущества были отнесены не
только земли и воды.
Минеральные ресурсы Мексики объявлялись «безусловной и неотчуждаемой»
собственностью государства. «Только федеральное правительство, — говорилось в ст.
27, — может передать их в концессию частным лицам, гражданским и торговым
корпорациям, образованным в соответствии с законами Мексики, при условии, что будут
организованы постоянно действующие предприятия по эксплуатации указанных
ресурсов».
Одновременно запрещалась сдача концессий на нефть и другие углеводороды.
Только государство могло «осуществлять эксплуатацию этих богатств», т.е. доходы от
нее должны были поступать на государственные нужды.
Защита национальных интересов предусматривалась конституцией 1917 г. в ином
плане. Устанавливалось, что право на получение концессий на разработку минеральных
ресурсов на территории Мексики имеют только мексиканцы и мексиканские компании.
Иностранцам такое право могло предоставляться в исключительных случаях —
если они заявят о согласии считать их в отношении соответствующего имущества в
качестве мексиканцев.
В конституцию такое положение в отношении иностранцев было включено для того,
чтобы не дать возможность США вмешиваться во внутренние дела Мексики под
предлогом защиты собственности американских граждан.
Достоинством мексиканской конституции являлось и то, что она поставила в
качестве первоочередной государственной задачи проведение аграрной реформы.
Она поручила федеральному конгрессу и законодательным органам штатов для
осуществления этого издать законы, определяющие максимальную площадь земельной
собственности и мероприятия по разделу земельных излишков.
В каждом штате, территории или федеральном округе должна была быть
установлена максимальная норма земельной площади, которая может находиться во
владении одного лица или законно образованного общества.
Излишки сверх установленной нормы собственник земли был обязан на условиях,
определенных штатными законами, разделить на участки. Они подлежали продаже на
льготных для покупателя условиях выплаты их стоимости взносами.
Естественно, что лишение крупных земельных собственников части их владений не
могло вызывать их одобрения. Поэтому конституция предусматривала, что «если
собственник возражает против раздела, последний осуществляется местным
правительством путем экспроприации».
Конституция сохраняла за владельцами земельную собственность, если она не
превышала 100 га орошаемой земли. Устанавливалось, что первоочередное право на
приобретение земельных излишков имеют местные жители, а неместные «только в том
случае, когда полностью удовлетворена потребность соседних деревень в земле».
Крестьянские общины, не имевшие достаточного количества земли, могли ею
наделяться из государственного земельного фонда. Конфискованные у индейских общин
земли им возвращались.
В соответствии с конституцией 1917 г. в Мексике начала проводиться
растянувшаяся на многие годы аграрная реформа. Она сопровождалась ликвидацией
крупных земельных владений, ростом крестьянского землевладения и развитием
рыночных отношений в сфере сельскохозяйственного производства.
В области экономики конституция резко выступала против монополий и льгот для
отдельных производителей. Она запретила «всякие соглашения или сделки
производителей, промышленников, торговцев и владельцев транспорта или
представителей других публичных служб, направленные к ликвидации конкуренции
между ними и к тому, чтобы вынудить потребителя платить чрезмерные цены, и вообще
все то, что составляет несправедливое и исключительное преимущество в пользу одного
или нескольких определенных лиц и в ущерб интересам общества или какого-либо одного
социального класса».
В начале XX в. окончательно определилась численность государств в Латинской
Америке. Политическая ситуация в них отличалась нестабильностью, обычным явлением
были государственные перевороты, а у власти находились авторитарные режимы во
главе с каудильо. Тем не менее, в Аргентине, Уругвае и особенно в Мексике
государственно-правовое строительство начало развиваться в демократическом
направлении.
Российская империя
Важным явлением в сфере государственно-правовых отношений в России в начале
XX века была трансформация ее государственного и политического строя. Процесс
превращения абсолютной монархии в конституционную начался еще до революции 1905
г.
В ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которое
потребовало от властей предоставления политических прав и свобод для населения и
усовершенствования государственной системы. В ответ в декабре 1904 г. появился
правительственный манифест с обещанием ряда демократических преобразований.
Поражение России в войне с Японией и расстрел 9 января 1905 г. демонстрации в
Петербурге привели к революционному кризису в стране и побудили правящие круги к
радикальным преобразованиям государственной системы.
Переход от абсолютной к конституционной монархии был осуществлен путем
издания императором «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка»
от 17 октября 1905 г. и Основных законов от 23 апреля 1906 г.
Они предусмотрели создание общегосударственного представительного органа —
Государственной думы, наделенной законодательными полномочиями, которыми до
этого обладал только император.
Вместе с Государственной думой в состав парламента вошел и Государственный
совет, государственно-правовой статус которого был изменен.
Граждане России получили основные гражданские свободы, которые давали им
возможность в той или иной степени принимать участие в государственной жизни. В
соответствии с новыми задачами были реорганизованы и получили новые функции совет
министров и сенат.
Изменение формы правления в России привело и к учреждению новых
общегосударственных органов. Это были совет государственной обороны, управление
полицейской стражи, главное управление по делам печати, комитет по землеустройству,
министерство торговли и промышленности, переселенческое управление.
Создавались организационные и правовые основы конституционной монархии и на
местах.
Стала подвергаться преобразованиям система местного управления, были
несколько расширены полномочия губернских и уездных земских собраний. Был
ликвидирован институт земских начальников. Создавались местные комитеты по
регистрации образовывающихся общественных объединений.
Порядок проведения выборов в Государственную думу был определен
императорским указом от 11 декабря 1905 г. По нему основная масса мужского населения
России старше 25 лет получила избирательные права (кроме студентов, солдат,
поденных работников и части кочевников). Была учреждена непрямая система выборов
по куриям, объединявшим избирателей разных категорий.
Компетенция Государственной думы была определена подписанным императором
«Учреждением Государственной думы». Впредь без ее санкции не мог вступать в силу ни
один закон. Ей также представлялось право утверждения государственного бюджета.
Однако император имел право досрочного роспуска думы.
Законодательный процесс должен был состоять из трех этапов: 1) утверждение
законопроекта думой; 2) принятие его Государственным советом; 3) окончательное
утверждение императором.
Новое «Положение о Государственном совете» установило, что одна половина его
членов назначается императором, а другая (98 членов) избирается.
Согласно «Основным государственным законам» император должен был
осуществлять законодательную власть «в единении с Государственным советом и
Государственной думой».
Император имел право издавать в экстраординарных случаях указы
законодательного характера, но если они после этого в течение двух месяцев не
утверждались парламентом, то теряли свою юридическую силу.
Избранная дума начала свою работу весной 1906 г. и она продолжалась 72 дня.
Сразу же между нею и правительством возникли разногласия, особенно по вопросу об
аграрных преобразованиях.
Большинство членов думы требовало принятия закона о принудительном
отчуждении части частновладельческих земель, а правительство выступало против этого.
Оно мотивировало свою позицию тем, что это неизбежно приведет к разрушению
культурных помещичьих хозяйств и к подрыву экономики. Противостояние закончилось
тем, что дума была досрочно распущена.
В феврале 1907 г. начала работу переизбранная дума, которая продолжалась 102
дня. Она тоже вступила в противостояние с правительством по аграрному вопросу.
Обвинив часть фракции социал-демократов в подготовке вооруженного восстания,
правительство 3 июня 1907 г. опубликовало манифест о роспуске думы и новое
положение о выборах в нее.
Новый избирательный закон сократил представительство в думе национальных
районов, крестьянства и увеличил представительство от землевладельческой курии.
Выборы, проведенные на основании нового закона, привели к преобладанию в
третьей Государственной думе октябристов — партии выступавшей за сотрудничество с
правящими кругами. Фракции крайне правых и крайне левых были малочисленны.
После долгих дебатов третья дума приняла важнейший закон по аграрному вопросу
— «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском
землевладении (1910 г.)
Он привел к разрушению крестьянской общины, поскольку предоставил ее членам
право по их желанию закреплять свои участки общинной полевой земли в личную
собственность.
Аграрные преобразования, осуществлявшиеся правительством П.А. Столыпина,
производились на основании следующих нормативно-правовых актов:
Указ «О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по
обсеменению полей долга»;
«Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского
населения»;
«Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян»;
Указ «Об облегчении задачи крестьянского поземельного банка по содействию к
увеличению площади землевладения малоземельных крестьян»;
Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения
крестьянского землепользования»;
Указ «О передаче кабинетских земель в распоряжение главного управления
земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков».
Период 1905-1906 гг. характеризовался рядом нововведений в сфере
административного и уголовного права Российской империи.
Источниками их были императорские указы, а также новые источники права —
мнения Государственного совета и положения совета министров.
Указ «О временных правилах о повременных изданиях» 1905 г. отменил
предварительную цензуру и административные наказания за ее нарушение. Указ
предусмотрел судебный порядок решения дел о печати.
На регулирование правоотношений в печати было направлено и положение совета
министров 1906 г. «Об установлении уголовной ответственности за восхваление
преступных деяний в речи или печати».
На усиление наказаний по отношению к лицам, оказывавшим сопротивление
представителям власти, были направлены два нормативно-правовых акта:
«Мнение Государственного совета в некоторых изменениях и дополнениях закона
1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных» (1905
г.);
Указ 1906 г. «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных
уголовных дел».
Мнение Государственного совета «О преобразовании верховного суда» 1906 г.
изъяло из административного производства должностные преступления и разрешение их
передало на рассмотрение судебных органов.
На борьбу против революционного движения были направлены: указ 1905 г. «О
временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих
общественное или государственное значение» и «Положение об учреждении военно-
полевых судов» совета министров 1906 г.
На это же были направлены «Мнение Государственного совета об установлении
уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности
правительственных установлений и должностных лиц» и указ 1906 г. «О временных
правилах об обществах и союзах».
Министерство внутренних дел получило право закрывать общественные
объединения, если по его усмотрению их деятельность угрожала «общественному
спокойствию и безопасности».
Антидемократический характер носил и указ 1906 г. «О временных правилах в
собраниях». В соответствии с ним публичные собрания под открытым небом могли
проводиться только с разрешения властей с обязательным удалением этого собрания не
менее чем на 2 версты от места нахождения императора, Государственного совета и
Государственной думы.
Запрещалось проводить публичные собрания в местах общественного питания.
Полиция могла прикрыть или разогнать собрание, если его участники отклонялись от
объявленной темы, допускали «мятежные возгласы» или призывали к неповиновению
властям и насилию.
В 1912 г. в результате очередных перевыборов была избрана четвертая (по
составу) дума. Ее большинство одобрило участие Российской империи в первой мировой
войне, но затем стало выдвигать требование создания правительства общественного
доверия, ответственного перед думой.
Сформировавшийся в думе прогрессивный блок так же выступал за проведение
политической амнистии и некоторых реформ в сфере государственного управления.
Ответом правящих кругов были частая смена председателя и членов
правительства, а также «распутинщина». Это усиливало оппозиционные настроения и все
более настойчиво на фоне массовых антивоенных и социальных выступлений населения
проявлявшееся требование создания «министерства общественного доверия».
В годы первой мировой войны для мобилизации ресурсов на военные нужды
государственное регулирование экономикой приобрело чрезвычайные формы, что
привело к ее значительной милитаризации.
По инициативе правительства и правительственных кругов были созданы новые
организационные формы управления промышленностью и финансами.
Это были военно-промышленные комитеты, которые организовывали перестройку
экономики на военный лад, мобилизовывали необходимые для этого ресурсы.
Осенью 1916 г. возник союз земств и городов, объединивший общественные
организации, которые оказывали медицинскую и экономическую помощь армии.
В структуре высших государственных органов империи с 1916 г. начали действовать
новые органы — особые совещания по обороне. Их целью была координация работы
отдельных ведомств на военные нужды. В их компетенцию входило право реквизиций
для этого промышленных и торговых предприятий всех форм собственности.
К числу новых органов относились и особые совещания по топливу, особые
совещания по продовольствию, особые совещания по перевозкам.
Правительство стремилось административными мерами регламентировать
производство необходимой для военных нужд и снабжения населения продукции.
Это и особенно установление в условиях экономического и финансового кризиса в
административном порядке твердых цен на сырье и продовольствие, привело к
дезорганизации рынка.
Чрезвычайным государственным экономическим органом стал созданный в мае
1915 г. главный продовольственный комитет, имевший отраслевые и губернские
комитеты.