Качан Г.А. Теория социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

* социальная защита предназначена для защиты населения от рисков

( угроз) различного происхождения (прежде всего социальных),

вызывающих ухудшение социального положения человека . Ее

важнейшая функция – защита социального положения, обеспечение

устойчивости социального положения к воздействиям социальных

рисков.

* система социальной защиты обеспечивает реализацию законодательно

установленных государством социальных гарантий и прав граждан,

отраженных в Конституции РБ, трудовом, гражданском и ином

законодательстве.

* социальная защита охватывает не только нетрудоспособных или

бедных, а всех без исключения граждан, все социальный группы и

общности.

В узком смысле социальная защита населения рассматривается

как: деятельность, направленная на защиту отдельных категорий

населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; как комплекс

социально-экономических и правовых отношений, предназначенных

для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а

также поддержания социально уязвимых слоев населения в связи с

трудной жизненной ситуацией.

Предметом социальной защиты выступают общественные связи

и отношения, складывающиеся по поводу защиты (предупреждение,

блокирование, компенсация) граждан и семей от факторов

( социальных рисков) снижающих уровень и качество жизни,

ухудшающих социальное положение.

Система социальной защиты населения ( ССЗН) – совокупность

законодательно установленных экономических, социальных,

юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений,

обеспечивающих их реализацию и создающих условия для

поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования

различных слоев населения, прежде всего социально незащищенных .

Цель ССЗН – обеспечение гарантированных, минимально

достаточных условий жизнеобеспечения и деятельностного

существования человека, отдельных групп населения; защита

социального положения человека от социальных рисков.

ССЗН в настоящее время складывается как социальный институт,

включающий в себя такие компоненты как социальные нормы и

принципы функционирования, субъекты - учреждения и организации,

средства выделяемые государством для функционирования ССЗН,

кадры , необходимые для реализации функции ССЗН, управление

ССЗН, нормативно-правовую базу.

Субъекты социальной защиты: властные органы социальной

защиты населения, профессиональные союзы, политические и

общественные объединения, в том числе благотворительные

организации, религиозные конфессии, семья, общество, корпорация

(предприятие). Доминирующий субъект - государство. Оно

формирует социальную политику, создает гарантированные обществом

условия жизнедеятельности людей и обеспечивает минимальный

уровень социальных гарантий. Государство обеспечивает социальную

защиту при помощи таких социальных институтов, как

государственное обеспечение, обязательное социальное страхование;

определяет нормативно-правовую базу для негосударственных

институтов социальной защиты.

Объекты социальной защиты - социальные институты и

учреждения социальной сферы, различные категории населения.

Финансово-экономическую основу системы социальной защиты

населения составляют бюджетные и внебюджетные средства, последние

могут быть государственными и негосударственными. Система

социальной защиты населения содержит также ресурсы

неправительственного «третьего» сектора (благотворительных фондов и

общественных организаций, добровольческих структур и т.д.); средства

коммерческого сектора, осуществляющего социальное обслуживание на

платной и договорной основе.

ССЗН выполняет определенные функции ( функции – это

относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды

деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в сложной

жизненной ситуации) как :

Экономическая функция. Государство оказывает воздействие на

выравнивание личных доходов граждан путем предоставления им

определенных материальных благ и услуг вместо утраченного

заработка, либо наряду с ним при наступлении указанных в законах

социальных рисков.

Демографическая функция. Реализуется посредством воздействия

системы социальной защиты на демографические процессы:

продолжительность жизни, воспроизводство населения,

стимулирование рождаемости и т.д.

Политическая функция. Посредством системы социальной защиты

населения государство реализует свою социальную политику. От

эффективности реализации данной функции зависит стабильность,

устойчивость общества, социальный мир и социальная безопасность.

Социальная функция. Направлена на поддержание социального

положения человека при воздействии различных рисков, которые

могут привести к ухудшению положения человека. Здесь выделяются

такие подфункции:

 защитная. Заключается в защите социального положения граждан

от воздействия социальных рисков, неблагоприятных последствий

жизненных ситуаций ( болезнь, инвалидность, старость и т.д.);

 реабилитационная. Восстановление полностью или частично,

физических, психологических, профессиональных, социальных и иных

качеств человека, приспособление его к полноценной жизни, труду,

самообеспечению;

 компенсационная. Возмещение утраченного вследствие

воздействия социальных рисков. Например, утраченного заработка .

Социальная защита выполняет также и такие функции как

хозяйственно-бытовая; психолого-педагогическая; организация труда и

отдыха, оздоровление граждан; социально- медицинская и др.

Развитие института социальной защиты происходит на основе

законодательно- правовой базы, под влиянием политической,

экономической, духовно – нравственной обстановки в обществе. На

институт социальной защиты влияют многочисленные факторы:

политические, экономические, идеологические, нравственно –

психологические факторы, а также факторы, связанные с социальной

работой как профессиональным видом деятельности*.

Политические факторы. Связаны с укреплением власти,

проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на

положение дел в социальной сфере и осуществлять реформы в

интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную

стабильность в обществе. Предполагаю разработку законодательных

мер, направленных на преодоление бедности, замедление снижения

уровня жизни населения, преодоление социальной дифференциации

общества, ликвидацию различного рода чрезвычайных ситуаций.

Экономические факторы—определяют характер и специфику

функционирования института социальной защиты населения:

экономические последствия, связанные с применением определенных

методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня

потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов

посредством взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы

налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной

форме.

Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвестиций,

спрос и предложение труда, характер управлениями предприятиями.

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет

осуществлять достойное страхование по безработице, пенсионное

обеспечение, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан;

укреплять материально – техническую базу учреждений социального

обслуживания и т.д.

Идеологические факторы. Отражают посредством системы

общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества,

________________

* Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие /Отв. ред. д.и.н., проф.

Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С.134-138

активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства,

общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Реально

их влияние на результативность деятельности ССЗН.

Нравственно-психологические факторы. Являются важнейшими

регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты

населения. Нравственно –психологические проблемы могут возникать и

проявляться во всех областях социальной помощи и поддержки

человека: в семье, в деятельности социальных служб, при

взаимодействии специалиста по социальной работе и клиента Задача

института социальной защиты – восстановление социальной

справедливости, законных прав клиента, создание условие для

реализации основных потребностей человека.

Факторы, связанные с социальной работой как видом

профессиональной деятельности. Как отмечалось выше система

социальной защиты и социальная работа тесно взаимосвязаны. Система

социальной защиты – это своеобразное организационное поле для

социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует

свойственные ей функции.

2.Система социальной защиты населения в каждой стране

выстраивается опираясь на определенные положения о теории

социальной защиты, которые являются основой ее устройства и

отражают приоритеты и главные правила деятельности. Несмотря на

некоторые различия, обусловленные особенностями национальных

моделей социальной защиты, можно выделить общие, характерные для

социальной защиты населения в целом, базовые принципы. Принципы -

это научно обоснованные положения, выражающие характер

требований к содержанию, формам и методам социальной защиты

населения.

Важнейшими принципами социальной защиты являются:

 всеобщность социальной защиты населения. Данный принцип

закреплен в Конституции РБ и других национальных и международных

законодательных актах ( например, Всеобщая Декларация прав человека

(1948 г.).

 гуманизм и справедливость. Этот принцип социальной защиты

требует признания самоценности человеческой личности, ее право на

свободу, достойный уровень жизни независимо от возрастных,

национальных, религиозных и иных особенностей.

 системность и комплексность. Система социальной защиты

населения это совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных

компонентов, которые и представляют ее целостность. Важнейшими

элементами системы являются объекты, субъекты, содержание, цели,

методы, контроль и управление. При формировании и

функционировании любой системы важно, чтобы ее компоненты

представляли собой иерархически организованную и целостную

систему, а процесс социальной защиты (т.е. объект, субъект,

содержание, формы и методы социальной работы) представлял собой

взаимосвязанный и целостный процесс.

Комплексность – это единство целей, принципов, сочетание

традиций и исторического опыта с современной практикой,

всесторонность изучения объекта, согласованность и координация

действий, управление и контроль за оказанием помощи и поддержки.

На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем

социальной защиты с реализацией целей социальной политики

государства, наиболее эффективно защищать тех, кто оказался в

сложной жизненной ситуации.

 превентивность мер по социальной защите. Данный принцип

означает, что необходимо предупреждать причины социальных

рисков и неблагополучия. Превентивность – это не только и не столько

упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме

малообеспеченных группам населения при повышении цен или иных

социальных потрясений, сколько создание таких условий, когда люди

сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать

личные ресурсы при возникновении социальных рисков: болезни,

старости, безработицы. Социальные риски можно предупредить

посредством:

1. Помощи в нахождении работы инвалидам, пенсионерам и т.д.

2. Поддержки негосударственных систем социального страхования.

3. Развития различных форм участия населения в финансировании

социальных программ.

4. Сочетание платных и бесплатных услуг.

5. Поддержание доходов населения на уровне не ниже прожиточного

минимума.

 адаптивность ССЗН. Т.е. ССЗН должна предусматривать

упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях

инфляции, снижения занятости; своевременно развивать правовую базу

организационных структур, обновлять методы осуществления

социальной защиты и др.

 многосубъектность. Современное общество многосубъектно и

помимо главного субъекта социальной защиты – государства можно

выделить такие субъекты, оказывающие социальную помощь как

общественные организации и объединения, профсоюзы, работодатели,

предприятия и организации всех форм собственности, сам человек.

 приоритетность государственных начал. Государство, выражая

волю общества, обеспечивает закрепленные в Конституции гарантии в

сфере социальной защиты населения. Государство – гарант полной

реализации права на социальную защиту и несет ответственность если

это право нарушается или остаются лишь декларацией.

 адресность. Данный принцип предполагает осуществление

комплекса мер по поддержке достойных условий существования

конкретно нуждающихся людей, оказавшихся в трудной жизненной

ситуации и учетом их индивидуальных потребностей и возможностей

их удовлетворения в соответствии с установленными критериями.

В Беларуси 21 июля 2000 г. за № 10/79/101/15 принято

постановление Министерства труда и социальной защиты РБ,

Министерства финансов и Министерства юстиции «Об утверждении

положения о порядке и условиях оказания адресной социальной

помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц и положения о

комиссии по оказанию адресной социальной помощи». Согласно

данного постановления, право на получение адресной социальной

помощи имеют:

многодетные и неполные семьи, воспитывающие

несовершеннолетних детей;

семьи, имеющие в своем составе детей- инвалидов в возрасте до

18 лет;

семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, один из

родителей которых является инвалидом 1 и 11 группы;

семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, в которых оба

родители зарегистрированы в государственных службах занятости в

качестве безработных не менее трех месяцев на дату обращения за

социальной помощью и выполняют обязанности безработных,

предусмотренные законодательством о занятости, либо являются

студентами, обучающимися бесплатно с отрывом от производства;

семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход

за инвалидом 1 группы, либо престарелым старшее 80 лет, ребенком-

инвалидом в возрасте до 18 лет;

одинокие инвалиды 1 и П групп;

одинокие инвалиды Ш группы и одинокие инвалиды с детства

старше 18 лет, получающие социальную пенсию;

одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары пенсионного

возраста.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи может быть

расширен по усмотрению местных органов власти с учетом

демографических, социально-экономических, природно-климатических

и иных особенностей региона.

Адресная социальная помощь оказывается при условии, если

совокупный среднедушевой доход семьи или одинокого лица за три

месяца, предшествующий месяцу обращения за социальной помощью,

не превышает 60% утвержденного в установленном порядке бюджета

прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего

на дату обращения.

 субсидиарность. Этот принцип относительно социальной защиты

может рассматриваться как оказание предпочтения общественным

инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью

государственных структур при финансировании программ и

мероприятий социальной политики;

 принцип единства социальной защиты и самозащиты.

Предполагает, что человек не только объект, но и активный субъект.

Социальная защита должна опираться на развитие самозащитных

механизмов, связанных с самообеспечением, самопомощью;

 соответствие государственных гарантий экономическим

возможностям государства. Этот принцип предполагает выбор

оптимума между потребностями и возможностями. Государство должно

обеспечивать гарантированный уровень социальной защиты из

государственного бюджета всем, имеющим на нее право, независимо от

экономического состояния того или иного региона.

Организационно-правовые формы социальной защиты населения.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей

функцией общества., всех его государственных органов и его

социальных институтов. В республике складывается многоукладная

организационная структура системы социальной защиты населения, в

которой используются такие организационно-правовые формы как

пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями,

льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное

социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение - важнейшая составная часть

социальной защиты пожилых и нетрудоспособных лиц, поскольку для

большинства из них пенсия - единственный источник средств

существования. Сегодня ( июль 2007г.) в органах по труду и

социальной защите пенсии получают свыше 2,4 млн. чел. (каждый

четвертый житель республики). Пенсионное обеспечение

предоставляется членам общества в связи с различными

обстоятельствами, признаваемыми обществом правомерными для

участия в распределении произведенного в обществе совокупного

продукта .

Пенсия - ( от лат. - платеж) – этот ежемесячные денежные выплаты

из Фонда социальной защиты населения или бюджета с целью

содержания нетрудоспособных лиц либо достигших определенного

возраста граждан в связи с прошлой общественно-полезной

деятельностью в размерах соизмеримых с получаемым ранее

заработком, назначаемые пожизненно или на длительный срок в

установленных законом случаях. Пенсии выплачиваются при

достижении определенного возраста, наступлении инвалидности,

потере кормильца, длительном выполнении определенной

профессиональной деятельности – выслуге лет.

Пенсионные отношения в Беларуси регулируются Законом РБ «О

пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 г. , с изменениями и

дополнениями.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные.

К трудовым относят пенсии по возрасту; пенсии по

инвалидности; пенсии за выслугу лет; пенсии за особые заслуги перед

республикой, по случаю потери кормильца.

Если по каким – либо причинам граждане не имеет права на

трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия. Социальные

пенсии - способ материального обеспечения нетрудоспособных лиц, не

имеющих по различным причинам права на трудовую пенсию. Их

размеры не зависят от продолжительности трудового стажа и размера

заработка гражданина, а привязаны к минимальному размеру пенсии по

возрасту.

Социальные пенсии назначаются: инвалидам, в том числе

инвалидам с детства; лицам достигшим общепенсионного возраста;

детям – в случае потери кормильца, если кормилец умер вследствие

общего заболевания или увечья, не связанного с работой и не имеет

никакого стажа работы; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с

повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров

пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их

минимальных размеров.

Средний размер всех видов пенсий в июле 2007 г. составлял 278,7

тыс. руб. Планируется, что к концу 2010 года пенсии в реальном

выражении увеличатся не менее чем в полтора раза.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты

населения является социальное обеспечение, т.е. обеспечение

социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий

граждан. Социальное обеспечение – это форма выражения социальной

политики государства, направленной на материальное обеспечение

определенных категорий граждан (престарелых, больных, полностью

или частично утративших нетрудоспособность, лиц, потерявших

кормильца, многодетных, малообеспеченных и других семей граждан

РБ) из средств госбюджета и специальных внебюджетных

государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых

государством социально значимыми, с целью выравнивания

социального положения этих граждан по сравнению с остальными

членами общества. Иными словами, социальное обеспечение это

система мер по материальному обеспечению и обслуживанию пожилых

людей, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц

нуждающихся в помощи.

Граждане Беларуси при наступлении старости, болезни, полной

или частичной нетрудоспособности, при потере кормильца, при

получении помощи семье в воспитании детей обеспечиваются через

правовые формы социального обеспечения следующими видами

социального обеспечения: пенсиями; надбавками и доплатами к

пенсиям; пособиями; льготами: жилищно-бытовыми, транспортными,

льготами по содержанию детей в детсадах и т.д.; услугами;

натуральными и материальными благами.

Все виды социального обеспечения в республике в основном

являются бесплатными.

Еще одной значимой организационно-правовой формой

социальной защиты населения является государственное социальное

страхование. Социальное страхование—система мер по созданию

денежных фондов, формируемых за счет страховых взносов

предприятий, организаций, граждан, государственных средств,

направляемых на материальное обеспечение нуждающихся лиц, а также

выплаты сумм возмещения имущественного и других ущербов.

Денежные фонды используются для выплаты сумм материального и

других видов ущерба.

Государственное социальное страхование представляет собой

систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики

Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях,

предусмотренныхq Законом «Об основах государственного социального

страхования» от 31 января 1995г. № 3563- XII .

Основными видами государственного социального страхования

являются денежные выплаты в виде пособий; материальные блага и

услуги оздоровительно-профилактического характера, т.е. оплата

санаторно-курортного лечения, отдыха, содержание оздоровительных

учреждений для детей. Государственное социальное страхование

осуществляется через разнообразные формы: пенсионное страхование;

медицинское страхование; страхование на период временной

нетрудоспособности, беременности, ухода за ребенком; страхование по

случаю безработицы; страхование связанное с возмещением

имущественного и иного ущерба.

Еще одной организационно-правовой формой социальной

защиты населения является социальное обслуживание. Социальное

обслуживание - это широкий спектр социально- экономических,

медико – социальных, психолого- педагогических, социально –

правовых, социально – бытовых и иных социальных услуг и

материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан

оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Социальное

обслуживание населения в Беларуси осуществляется в таких формах

как стационарное, полустационарное, нестационарное социальное

обслуживание.

3.Современный этап развития системы социальной защиты можно

охарактеризовать как период становления новой национальной модели

социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение

устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп

населения, а отличительными особенностями – программно-целевой

характер, широкое применение выявительного подхода при

определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке,

адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании

помощи.

Социальная защита населения включает в себя пенсионное

обеспечение, обеспечение пособиями, пенсионное обеспечение,

медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов, протезно-

ортопедическую помощь, социальную помощь семье и детям,

социальное страхование и социальное обслуживание.

Система социальной защиты населения республики представлена

широкой сетью государственных и негосударственных органов и

организаций различного уровня, аналитических учебных центров и

служб.

Ведущим органом на республиканском уровне является

Министерство труда и социальной защиты созданное в 2001 г. на

базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства

социальной защиты. Данное министерство проводит государственную

политику, осуществляет контроль за соблюдение законодательства в

области труда, занятости и социальной защиты, демографической

безопасности, координирует деятельность по этим направлениям других

республиканских органов государственного управления.

В структуру Минтруда и соцзащиты входят: главные управления

(главное управление политики занятости и народонаселения; главное

управление труда и заработной платы; главное управление

комплексного анализа и координации, исследующее проблемы

комплексного развития социально-трудовой сферы; главное

управление государственной социальной поддержки, которое решает