Измозик В.С., Куликов Ю.С. и др. Отечественная история IX

Подождите немного. Документ загружается.

литической реформы Сперанский опирался на европейский опыт, в частности

на английский и французский. Приоритет в преобразованиях он отдавал поли-

тической сфере - реформам государственного устройства. Уничтожение крепо-

стного права, как необходимое условие обновления России, отодвигалось на

будущее.

В основу проекта М.М. Сперанского (иногда его называют конституцией)

был заложен принцип разделения властей. Законодательные функции сосредо-

точивались в Государственной думе, судебные - в Сенате, исполнительная

власть предоставлялась министерствам. Для координации действий высших уч-

реждений создавался Государственный совет. Его члены назначались импера-

тором. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов. Право

законодательной инициативы и утверждения новых законов сохранялось за им-

ператором. В его руках оставалась и вся полнота управления страной.

Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы - во-

лостные, уездные, губернские и общегосударственные. Избирательные права

предоставлялись дворянству, «людям среднего состояния» (купцам, государст-

венным крестьянам). Для депутатов Государственной думы вводился имущест-

венный ценз. Государственная дума рассматривала законопроекты, представ-

ленные министрами, Государственным советом или императором. Закон всту-

пал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала деятель-

ность исполнительных органов власти (министры были подотчетны Думе). Им-

ператор мог принимать законодательные акты помимо Думы, только руково-

дствуясь чрезвычайными обстоятельствами (когда речь шла о войне и мире).

Александр I не решился на осуществление плана. Был лишь в 1810 г. уч-

режден Государственный совет - законосовещательный орган при государе и

введены экзамены для получения чина. В марте 1812 г. Сперанский был сослан

в Нижний Новгород. Впоследствии его вернули на государственную службу.

Он занимал высокие должности, но уже никогда не выступал с проектами ре-

форм.

Второй период (1815-1825) царствования Александра I большинством ис-

ториков характеризуется как консервативный по отношению к первому - либе-

ральному. Усиление консервативных тенденций связывается с деятельностью

всесильного А.А. Аракчеева. Но император не оставлял попыток решения кре-

стьянского вопроса и осуществления своих конституционных идей. В 1816-

1818 гг. были освобождены от крепостной зависимости крестьяне в Прибалти-

ке. При этом они лишились права на землю и оказывались в полной зависимо-

сти от помещиков. В 1818-1819 гг. Александр I поручил А.А. Аракчееву и ми-

нистру финансов Д.А. Гурьеву разработать проекты освобождения крестьян

при максимальном соблюдении интересов помещиков. Аракчеев предложил ос-

вободить крестьян посредством их выкупа у помещика и последующим наделе-

нием землей за счет казны. По мнению Гурьева, отношения между крестьянами

и помещиками следовало строить на договорной основе. Ни один из проектов

так и не был реализован.

По распоряжению Александра тайно велась работа над конституционны-

ми проектами. 27 ноября 1815 г. Александр подписал Конституцию Польши.

Польша стала конституционной монархией. Согласно Конституции король (он

же российский царь) осуществлял исполнительную власть. Часть законодатель-

ных функций сосредоточивалась в сейме. Избирательное право не предоставля-

лось крестьянам. Конституция декларировала неприкосновенность личности,

свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным.

Это была одна из самых либеральных конституций своего времени.

Александр I рассматривал польскую Конституцию как первый шаг на пу-

ти введения конституционного правления в России. В 1818 г. император пору-

чил группе советников (среди них был поэт П.А. Вяземский) во главе с бывшим

членом Негласного комитета Н.Н. Новосильцевым разработать проект консти-

туции для России. В 1819 г. проект под названием «Государственная уставная

грамота Российской империи» был представлен государю. Конституция про-

возглашала свободу слова, печати, свободу вероисповедания, равенство всех

граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, неза-

висимость суда, ответственность чиновников. Вопрос о крепостном праве в

проекте конституции не ставился. Император наделялся широкими правами:

определял персональный состав палат Думы, имел значительные законодатель-

ные полномочия. Однако на реализацию и этого проекта Александр не решил-

ся.

В рассматриваемый период получили широкое развитие военные поселе-

ния - особая организация войск в России в 1810-1857 гг., при которой государ-

ственные крестьяне, зачисленные в военные поселенцы, совмещали военную

службу с занятием сельским хозяйством. Вводились они с целью снижения рас-

ходов на армию и создания резерва обученных войск. В конце царствования

Александра I к военным поселенцам были отнесены 375 тыс. государственных

крестьян, находившихся под командованием Аракчеева. Фактически, поселен-

цы дважды закрепощались - как крестьяне и как солдаты. Их жизнь регламен-

тировалась армейскими нормами. За минимальные проступки следовали жесто-

кие наказания.

Изменилась политика правительства в сфере образования. В 1819 году 11

профессоров Казанского университета были уволены за вольнодумство. Анало-

гичная участь постигла некоторых преподавателей Петербургского универси-

тета в 1821 г. Ужесточалась цензура. Указом 1822 г. Александр I восстановил

право помещиков направлять на поселение в Сибирь «за дурные поступки»

крепостных.

При всей сложности и противоречивости личности Александра I и прово-

димой им политики трудно усомниться в стремлении императора осуществить

в России либеральные преобразования, основой которых должна была стать

Конституция и отмена крепостного права. Почему же Александр I не осущест-

вил своих планов? Для объяснения этого выдвигаются различные версии. В по-

давляющей массе дворянство не хотело либеральных преобразований. В прове-

дении реформ Александр I мог опереться только на очень узкий круг высших

сановников и отдельных представителей дворянства. Пренебречь же мнением

большинства дворян Александр не мог, опасаясь дворцового переворота. Не-

опытность реформаторов, недостаточная продуманность преобразований, от-

сутствие социальной базы реформ, в конечном счете, могли привести страну к

хаосу, распаду и социальным катаклизмам. Этого не мог не понимать импера-

тор.

Тайные общества 1816-1825 гг. Восстание декабристов. Преобладание

консервативных тенденций во внутренней политике второй половины царство-

вания Александра I ускорило формирование политической оппозиции. В этой

роли выступила часть дворянства. Появление оппозиции было вызвано рядом

обстоятельств.

Отечественная война 1812 г., вызвавшая небывалый патриотический

подъем, способствовала более критической оценке существовавших политиче-

ских реалий. В ходе заграничных походов русской армии 1813-1814 гг. офице-

ры познакомились с общественно-политической жизнью западноевропейских

государств, а также с концепциями философов-просветителей (Вольтера, Дид-

ро, Монтескье и др.), теоретически подготовивших французскую революцию. В

результате правительственная реакция, утверждение в части общества просве-

тительских вольнолюбивых идей, стремление преобразовать общество на либе-

ральных началах, неприятие самодержавной формы правления и крепостного

права привели передовую часть дворянской молодежи в тайные общества.

В 1816 г. молодые гвардейские офицеры А.Н. и Н.М. Муравьевы, С.И. и

М.И. Муравьевы-Апостолы, С.П. Трубецкой, И.Д. Якушкин основали первое

тайное общество - «Союз спасения», объединившее около 30 человек. На осно-

ве «Союза спасения» в 1818 г. возникла новая тайная организация - «Союз бла-

годенствия» (около 200 чел.). Его участники, полагая, что «мнение правит ми-

ром», сначала хотели создать определенную общественную атмосферу, а затем

произвести государственный переворот и осуществить революционные преоб-

разования. В 1821 г. радикальные члены общества создали Северное общество

во главе с Н.М. Муравьевым и К.Ф. Рылеевым в Петербурге и Южное общество

во главе с П.И. Пестелем на Украине.

Н.М. Муравьевым и П.И. Пестелем в период 1821-1825 гг. были разрабо-

таны программные документы своих организаций. Для Северного общества -

«Конституция», для Южного - «Русская правда». Согласно «Русской правде»

Россия провозглашалась республикой с однопалатным парламентом - высшим

органом законодательной власти. Народное вече избиралось на 5 лет всеми ли-

цами, достигшими 18 лет без имущественных и каких-либо других ограниче-

ний. Вече избирало орган исполнительной власти - Державную думу в составе

5 человек. За Вече и Думой с точки зрения законности их действий наблюдал

Верховный собор, члены которого избирались пожизненно из наиболее ува-

жаемых граждан. Основу органов местного управления составляли собрания (в

губерниях, уездах, волостях). Исполнительная власть сосредоточивалась в со-

ответствующих правлениях. Все местные органы власти избирались на год.

Крепостнические отношения и сословный строй упразднялись.

Крестьяне получали свободу с наделом земли. Весь земельный фонд го-

сударства делился на две части. Из одной крестьяне получали свои наделы,

вторая половина оставалась в частном владении помещиков и других лиц.

«Русская правда» декларировала равенство всех наций, но при этом не-

русским народам отказывалось в праве на самостоятельное политическое раз-

витие. П.И. Пестель полагал, что все народы России сольются с русским, вос-

приняв его язык и быт. Столицу государства П.И. Пестель предлагал перенести

в Нижний Новгород, имевший славные исторические традиции, находившийся

на пересечении важных торговых путей.

Положения «Конституции» Н.М. Муравьева являлись более умеренными.

Россия провозглашалась конституционной монархией и федерацией 14 держав

и двух областей. Столицей федерации должен был стать Новгород. Отменялось

крепостное право и сословные привилегии, провозглашались свобода слова,

печати, передвижения, вероисповедания, упразднялись военные поселения,

вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая воинская повинность.

«Конституция» устанавливала строгое разделение властей. Высшим зако-

нодательным органом объявлялось Народное вече в составе двух палат - Вер-

ховной думы и Палаты народных представителей. Верхнюю палату образовы-

вали по 3 депутата от каждой державы и по 2 от областей. Нижняя палата со-

стояла из 450 депутатов. Избирательное право имело ограничения. Вводился

имущественный (владение недвижимой собственностью на сумму 500 руб. или

движимой на тысячу рублей серебром) и возрастной (21 год) цензы. Необходи-

мо было иметь постоянное место жительства и не находиться «в услужении у

кого-либо». Для тех, кто избирался в Верховную думу, устанавливался еще бо-

лее высокий имущественный ценз. Исполнительная власть передавалась Дер-

жавному правителю, конституционному монарху. Он выступал как верховный

главнокомандующий, руководил внешней политикой, назначал чиновников.

Высшей судебной инстанцией становилось Верховное судилище, в державе -

державное судилище, в уезде - уездное, в волости - совестный суд. Вводился

суд присяжных и адвокатура, утверждался принцип выборности и несменяемо-

сти судей. По «Конституции» земля оставалась в собственности у помещиков, а

крестьянин получал свободу фактически без земли. К бывшим помещичьим

крестьянам отходила в собственность усадьба и 2 десятины земли. Государст-

венные крестьяне и военные поселяне получали те земли, которые обрабатыва-

ли ранее.

Эти программы во многом были сходны с реформаторскими проектами

Александра I. Однако декабристы выступали за одновременное осуществление

социальных и политических преобразований. Достичь своей цели они предпо-

лагали путем революции, осуществленной под руководством тайных обществ.

«Русскую правду» П.И. Пестеля следует рассматривать в первую очередь

как наказ Временному верховному правлению, которое должно было осуществ-

лять верховную власть в стране и обладать диктаторскими полномочиями в пе-

реходный от самодержавия к парламентской демократии период. Переходный

период П.И. Пестель определял в 10-15 лет. Главная задача Временного вер-

ховного правления (в него входили бы сами декабристы) - обеспечить условия,

пусть даже самыми жесткими мерами, для утверждения новых социально-

политических отношений.

Несмотря на незавершенность проектов П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева,

декабристы ясно представляли свои цели: низложение самодержавия, созыв

Учредительного собрания (для определения формы государственного правле-

ния- республики или конституционной монархии), уничтожение сословного

строя, введение гражданских свобод, освобождение крестьян, значительное об-

легчение условий солдатской службы. Все эти положения содержались в «Ма-

нифесте к русскому народу», который подлежал опубликованию в случае побе-

ды восставших.

В ноябре 1825 г. в Таганроге умер Александр I. Наступило междуцарст-

вие. Сыновей у императора не было. Официальный наследник престола Кон-

стантин Павлович, находившийся в Варшаве и управлявший Царством Поль-

ским, отрекся в пользу младшего брата Николая. Чтобы не допустить присяги

Николаю I, назначенной на 14 декабря, заговорщики решили перейти к актив-

ным действиям и вывести войска на Сенатскую площадь. Верные Николаю I

войска окружили восставших и расстреляли их из пушек.

29 декабря 1825 г. на юге началось восстание Черниговского полка. Его

возглавил С.И. Муравьев-Апостол. (П.И. Пестель к этому моменту был аресто-

ван). 3 января 1826 г. восстание было подавлено.

К следствию по делу декабристов было привлечено 579 человек. Пятеро -

П.И. Пестель, С.И. Муравьев-Апостол, М.П. Бестужев-Рюмин, П.Г. Каховский

и К.Ф. Рылеев - были казнены. 121-го декабриста сослали в Сибирь на каторгу.

Поражение декабристов подвело своеобразную черту под безуспешными по-

пытками в первой четверти XIX в. реформировать Российское государство. Для

потомков декабристы, по словам А.И. Герцена, стали знаменем борьбы, так как

с «высоты своих виселиц они разбудили душу нового поколения».

§3. Внутренняя политика Николая I (1828-1855)

В историографии отмечается глубокое влияние, которое оказало движе-

ние декабристов на все сферы политики николаевского царствования. Однако

существуют различные оценки степени этого влияния. Русская историография

(В.О. Ключевский, С.Ф. Платонов) признает наличие в деятельности Николая I

определенных реформаторских устремлений, отмечая канцелярско-бюрокра-

тический характер их подготовки и осуществления. Одновременно большин-

ство историков согласно, что эта политика в целом носила консервативно-

охранительную направленность.

По распоряжению Николая I была составлена особая записка. В нее во-

шли проекты декабристов, протоколы их допросов. По воспоминаниям совре-

менников, на протяжении всего царствования у Николая на рабочем столе ле-

жал этот документ. Император, будучи умным и расчетливым политиком, ви-

дел главную цель своего царствования в укреплении и охране существующего

строя. Но он не мог не понимать необходимости определенной трансформации

общества.

Ключевым вопросом оставалась крестьянская проблема. Выступая в Го-

сударственном совете в 1842 г., Николай заявил: «Нет сомнения, что крепост-

ное право в нынешнем его у нас положении есть зло, для всех ощутительное и

очевидное, но прикасаться к оному теперь - было бы злом, конечно, еще более

гибельным». Вероятно, в этом заключен и ответ на вопрос, почему многочис-

ленные подготовленные проекты так и не были реализованы.

Следует подчеркнуть, что в царствование Николая I происходило ограни-

чение сферы крепостного права с тенденцией к «постепенному освобождению

крестьян». При этом интересы помещиков практически не ущемлялись. Запре-

щалась продажа крестьян в розницу (1841), покупка крестьян безземельными

дворянами (1843). Указом 1847 г. крестьянам давалось право выкупаться на во-

лю с землей при продаже имения помещика за долги. В 1848 г. последовал указ,

разрешающий всем категориям крестьян приобретать недвижимую собствен-

ность.

Наиболее значимые преобразования в крестьянском вопросе связаны с

именем графа П.Д. Киселева. Николай I называл его «начальником штаба по

крестьянской части». Киселев высказывался за «двуединую реформу», которая

бы коснулась и помещичьих, и государственных крестьян. Преобразования в

государственной деревне должны были стать как бы образцом для помещиков в

регулировании их отношений с крестьянами. План П.Д. Киселева по существу

означал постепенную ликвидацию крепостного права (личное освобождение

крестьян, регулирование государством крестьянских наделов и повинностей).

В 1837-1841 гг. П.Д. Киселев осуществил реформу управления государст-

венными крестьянами (государственные крестьяне жили на казенных землях,

управлялись государственными органами и считались лично свободными). Она

включала равномерное наделение крестьян землей, постепенный перевод их на

денежный оброк, создание органов местного крестьянского самоуправления,

открытие школ, больниц, ветеринарных пунктов, распространение агротехни-

ческих знаний. По мнению большинства историков, реформа П.Д. Киселева,

наряду с положительными моментами, усилила бюрократическое давление на

государственную деревню, сведя к минимуму деятельность крестьянских орга-

нов самоуправления, поставив их в полную зависимость от местной админист-

рации.

Самодержавный принцип в царствование Николая I был возведен в абсо-

лют. В важнейшее государственное учреждение превратилась собственная его

величества Канцелярия. В 1826 г. было создано III отделение канцелярии, глав-

ной функцией которого стал политический сыск и контроль. В качестве военно-

политической силы III отделения был сформирован корпус жандармов. Нико-

лай I посредством своих флигель - и генерал-адъютантов лично мог контроли-

ровать практически любую сферу общественных и государственных отноше-

ний.

Николай I одной из главных задач внутренней политики считал строгую

регламентацию всех сторон жизни, подведение под нее законодательной базы.

Император любил повторять: «Царская власть должна опираться на закон». С

этой целью под руководством М.М. Сперанского II отделение императорской

Канцелярии осуществило систематизацию российских законов (1833). Итогом

стало «Полное собрание законов Российской империи» (начиная с Соборного

уложения 1649 г.) и «Свод действующих законов Российской империи».

Правительством Николая I были осуществлены важные экономические

100

меры. В 1839-1843 гг. прошла финансовая реформа. В основу денежного обра-

щения был положен серебряный рубль. Ассигнации стали изыматься из обра-

щения и обмениваться на кредитные билеты. Это укрепило финансовое поло-

жение. Были установлены протекционистские пошлины на ввозимые загранич-

ные товары. Действовали крупные промышленные выставки, началось желез-

нодорожное строительство. В 1828 г. появился Мануфактурный совет, который

осуществлял контроль за развитием промышленности, разрешал конфликты

между фабрикантами и рабочими.

Особую «заботу» Николай I проявлял о печати, образовании и литерату-

ре. Именно здесь, по его мнению, коренился «революционный якобинский

дух». В 1826 и 1828 гг. вводятся новые цензурные уставы, ужесточившие кон-

троль за деятельностью литераторов и журналистов. В творческих кругах устав

1826 г. получил название «чугунного». В 1827 г. запретили обучение крепост-

ных в средних и высших учебных заведениях. По школьному уставу 1828 г.

право обучения в гимназиях могло быть предоставлено исключительно детям

дворян. Система образования приобрела четко выраженную сословную направ-

ленность. Университетский устав 1835 г. существенно ограничил самостоя-

тельность этих учебных заведений, ставил их под идеологический и админист-

ративный контроль Министерства народного просвещения. Глава этого ведом-

ства С.С. Уваров стал автором известной формулы - «православие, самодержа-

вие, народность», где «народность» понималась как «единение царя с наро-

дом». По мнению С.С. Уварова, именно на этих принципах следовало строить

народное образование и воспитание молодежи. Теория официальной народно-

сти стала идеологическим обоснованием николаевской эпохи.

При Николае I закладываются основы профессионального образования в

России. Для практических потребностей государства были открыты ряд учеб-

ных заведений: Технологический институт и строительное училище в Петер-

бурге, Межевой институт в Москве. При университетах были созданы техниче-

ские, медицинские, юридические факультеты. Появились реальные училища,

дававшие среднетехническое образование. Учреждались специальные учебные

Измозик В.С., Куликов Ю.С. и др. Отечественная история IX - XX вв

Подождите немного. Документ загружается.