Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

нии конгрессу, по наблюдению газеты << Вашингтон пост>>, было

проявлено << глубокое уважение к Советскому Союзу>> и впервые

содержалась ссылка на Китайскую Народную Республику, ранее

упорно именовавшуюся континентальным Китаем в отличие от

Китайской Республики (Тайваня). Вместе с тем, подтверждая

намерение США вывести войска из Вьетнама, президент

предостерегал от <<упрощенного понимания доктрины Никсона

как формулы опромет

ивого вывода войск, в результате которо

го Южный Вьетнам будет оставлен беззащитным перед лицом

коммунисти

еской агрессии>>. Весной 1971 г. произошло о

еред

ное не санкционированное конгрессом расширение американ

ского вмешательства в Юго-Восто

ной Азии - вооруженные си

лы Соединенных Штатов вторглись на территорию Лаоса.

Колебания внешнеполити

еского курса, особенно в первые

месяцы 1971 г., были вызваны, в

исле прочих причин, беспре

цедентно рано на

авшейся подготовкой к президентским выбо

рам 1972 г. В политической жизни страны наметился ряд важных

моментов, которые не могли не насторожить руководство Рес

публиканской партии и ведущих представителей администра

ции. В Палате представителей укрепились позиции группы << ИН

сургентов)> из

исла республиканских конгрессменов, поставив

шей своей целью воспрепятствовать выдвижению Никсона на

второй президентский срок. 19 республиканских членов Палаты

представителей примкнули к уже существовавшей в конгрессе

большой группе законодателей-демократов, выступавших за

скорейший вывод американских войск из Индокитая. Активизи

ровались и попытки законодателей-демократов ограничить пре

зидентскис прерогативы - на рассмотрение обеих палат конг

ресса были внесены проекты резолюций, затруднявших повторе

ние << вьетнамской ситуации>> в будущем, но еще не касающихся

продолжавшейся войны в Юго-Восточной Азии, уже стоившей

жизни более 45 тыс. американцев.

В июле 1971 г. Белый дом сообщил о намерении президента

нанести визит в КНР, а в октябре было объявлено о предстояшем

весной следующего года официальном визите Никсона в СССР.

В сочетании с решением Генеральной Ассамблеи ООН о приеме

во всемирную организаuию КНР и исключении из ее членов

Тайваня, которое не могло быть принято без консультаций и со

гласования с президентом, внешнеполити

еские события и соот

ветствуюшие решения администрации расценивались как серьез

ный шаг от конфронтации к переговорам. Во избежание обви

нений в ослаблении решительного противостояния коммунизму,

S()Q

Х/11.

ыб

мир



ри

ск

век

( 1953- 197

по указанию президента, одновременно активизировались дейст

вия американской бомбардировочной авиации против ДРВ.

13 июня 1971 г. газета << Нью-

орк тайме>> начала публика

цию секретных << Пентагоновских документов>>. Попытка адми

нистрации запретить по суду дальнейшую публикацию материа

лов, раскрывающих истинные истоки формирования американ

ской политики в Юго-Восточной Азии на протяжении о к. 20 лет

(до 1969 г.), окончилась неудачей. Через несколько дней после

начала публикации документов Никсон утвердил создание спе

циальной группы особо доверенных людей, которым было пору

чено предотвратить дальнейшую утечку из государственных ве

домств секретной и << чувствительноЙ>> с точки зрения интересов

национальной безопасности США информации. Эта группа,

прозванная << Водопроводчиками>> (p1umbers), приступила к << нейт

рализацИИ>> политических противников президента и перскры

тию каналов несанкционированной утечки потенциал ьно вред

ной для республиканской администрации информации.

Несколько раньше, в феврале 1971 г., группа сотрудников

Секретной службы Белого дома приступила к выполнению друго

го распоряжения Никсона. Опытные специалисты (работая в ос

новном ночами) начали устанавливать в основных рабочих по

мещениях

кабинетах президентекай резиденции в Вашингтоне

звукозаписывающую аппаратуру и подслушивающие устройства

с целью скрупулезной регистрации для истории каждого слова и ре

шения главы государства. Такая же аппаратура была установлена

и в помещениях президентекай резиден ции в Кэ,tп-Дэвиде. От

ныне

все, что говорил президент, и все, что говорилось в его

присутствии другими людьми в оборудованных соответствую

щей техникой кабинетах Белого дома, фиксировалось на магни

тофонной пленке. Без ведома и согласия судебных инстанций,

по распоряжению президента, были установлены подслушиваю

щие устройства в рабочих помещениях 17 государственных слу

жащих и журналистов, известных своим критическим отноше

нием к администрации.

Всем фактам противозаконной деятельности членов респуб

ликанской администрации, действовавших с ведома, а часто и по

распоряжению Никсона, еtце предстояло стать достоянием об

щественности, а тем временем предвыборная кампания продол

жалась. Сам президент занимался государственной деятельно

стью преимущественно в сфере внешней политики, н

е проявляя

видимого интереса к перипетиям внутриполитической борьбы.

В февраЛе 1972 г. состоялся визит Никсона в КНР. В резуль

тате встреч с китайскими руководителями Мао Ц3едуном и Чжоу

� (, .. ), ·�

ыб

ор

1972 г.

 ' l

Эньлаем были согласованы возможности рас1пирения америка

но-китайской торговли и установлено некоторое подобие дип

ломатических отношений без официального признания КНР

Соединенными Штатами и без официального обмена послами -

обеих столицах были образованы на взаимной основе Бюро по

связи, которые возглавили видные дипломаты обеих сторон.

Предшествовавшая визиту Никсона в Пекин <<челночная дипло

матия>> Г. Киссинджера оправдала возлагавшисся на нее надеж

ды. Не отказавшись от своего обязательства оказать необходи

мую помощь Тайваню в случае враждебных действий КНР, Со

единенные Штаты вместе с тем свели к минимуму возможность

опасного развития событий в Азиатском регионе.

Некоторая нормализация американо-китайских отношений

в условиях продолжающегося кризиса в советеко-китайских от

ношениях вызывала серьезную озабоченность у советского руко

водства, опасавшегося <<сговора>> двух держав за спиной у СССР.

В ходе пресс-конференции, состоявшейся после возвращения в Ва

шинон, Никсон особо подчеркнул ограниченность целей и ре

зультатов своей поездки в Пекин, заявив, что в отличие от нее

визит в СССР будет посвящен конкретным проблемам, имею

щим важное значение, в частности переговорам об ограничении

стратегических вооружений. За этим заявлением последово

президентскос распоряжение ВВС США о бомбардировке сто

лицы КНДР г. Ханоя и минировании подступав к порту Хайфон.

Оно было отдано во время пребывания в Северном Вьетнаме со

ветского премьер-министра А. Н. Косыгина и дало лишний по

вод советскому руководству усомниться в искренности намере

ний Никсона.

Однако в ходе первого официального визита американского

президента в Советский Союз в мае 1972 г. опасения Кремля бы

ли в значительной мере устранены. Девять дней пребывания

Никсона в СССР практически полностью были посвящены пе

реговорам по важнейшим аспектам советеко-американских от

ношений и завершились подписанием документа <<Основы взаи

моотношений между Союзом Советских Социалистических Рес

публик и Соединенными Штатами Америки>>, Договора об

ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), Договор

об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1 - времен

ное соглашение) и пяти соглашений, охватывающих ряд других

аспектов сотрудничества двух стран. Докладывая конгрессу ре

зультаты визита в СССР, президент заявил: << Заложен фундамент

новых взаимоотношений между двумя самыми могущественны

ми странами на земном шаре>> - и призвал американских зако-

502

ла

Х/11.

ой

ыб

ме

ка

( 1953-197

нодателей способствовать возведению на этом фундаменте << НО

вого здания, которое могло бы стать пристанищем для надежд

человечества и укрытием от бурь конфликтов>>.

ей

тс

ка

нд>>

тс

ка

пр

ден

. Н

он

Предвыборная борьба за Белый дом нало

жила заметный отпечаток на внешнеполитические заявления

республиканской администрации и се внутриполитические ре

шения и действия. Ближе к завершению предвыборной кампа

нии Никсон объя вил о прекращении всех бомбардировок Север

ного Вьетнама и о начале мирных переговоров. В прессе появи

лись сообщения о существовании проекта соглашения между

США и Северным Вьетнамом о прекращении военных действий,

а гассекретарь Г. Киссинджер заявил о скором заключении мира

Индокитае. С помощью и при поддержке США в сентябре

1973 г. в Чили был свергнут левый президент Сальвадор Альенде.

Представители СССР и США подписали закл ючительный доку

мент, предусматривавший ограничение числа ракет наземного

базирования и ракет, установленных на подводных лодках. В обе

их странах началась подготовка к очередному этапу переговоров

по ограничению стратегических вооружений, получившему на

звание ОСВ-2.

Параллельна с этими важными международными сдвигами

внутри страны назревал серьезный внутриполитический кризис,

наложивший отпечаток на последующее развитие сытий как в са

мих США, так и за рубежом. С учетом сложности предстоящей

nредвыборной борьбы и необходимости полу

ения информации

о планах политических противников по личному указанию Ник

сона была проведсна секретная операция по установке подслу

шивающей аппаратуры в штаб-квартире Демократической партии

в столичном административно-гостиничном комплексе << Уотер

гейт>>. Последняя попытка установки <<жучков>>, предпринятая в дни

nребывания Никсона в Москве группой сотрудников аппарата

Белого дома, была по чистой случайности сорвана ночным сто

рожем комплекса, в результате чего участники операции были

задержаны с поличным. С ведома президента были предприняты

все необходимые шаги по

езавуированию действий сотруд

ников его аппарата, а сам факт их тайного проникновения

503

«У

ер

ей

ан

ал

вк

ре

Р.

со

в штаб-квартиру демократов удалось на некоторое время свести

к <<дурацкой выходке>> республиканцев.

Состоявшиеся в июле-августе 1972 г. съезды Демократиче

ской и Республиканской партий выдвинули своими кандидата

ми в президенты соответственно Джорджа Макговерна и Ричар

да Никсона. Ноябрьские выборы завершились убедительной по

бедой Никсона - за него проголосовали 46,7 млн американцев,

тогда как за его соперника лишь 28,9 млн. Но, завоевав Белый

дом, республиканцы не смогли обеспечить себе большинство ни

в одной из палат конгресса.

Инаугурационная речь Никсона, завершившая традицион

ный церемониал на платформе перед Капитолием, содержа

основной тезис всей предвыборной кампании - обещание ско

рого окон

ания войны во Вьетнаме. Но война продолжалась и

даже становилась все более кровопролитной в результате ужес

точившихся бомбардировок Северного Вьетнама. Экономи

еские

проблемы страны оставались нерешенными, а внриполитическая

ситуация еще больше обострилась в результате участившихся скан

дов, в которых оказись замешанными руководящие деятели

администрации. В условиях постоянно возникаю

их или обо

стряющихся внутренних проблем с помощью внешнеполитиче

ских шагов администрации удавалось поерживать образ ус

пешно функционирующего руководства страны.

В ходе о

ередной встречи на высшем уровне с советским руко

водителем Л. И. Брежневым, состоявшейся в июне 1973 г. в США,

были подписаны Основные принцилы переговоров между СССР

и США о дальнейшем ограничении стратеги

еских наступатель

ных вооружений, Соглашение о предотвращении ядерной войны

и ряд других соглашений о сотрудни

естве. Советский руково

дитель убежденно, хотя и явно преждевременно заявил об окон

чании <<холодной войнЫ>>. На фоне снижения напряженности в со

ветско-американских отношениях утратили остроту такие важные

международные события, как решение правительств Австралии,

Новой Зелан

ии и Южной Кореи о выводе своих войск из Вьет

нама, т. е. об отказе и далее поддерживать США в войне против

ДРВ.

В конце января 1974 г. представители США, Южного и Се

вер

ного Вьетнама подписали в Париже Соглашение о прекраще

нии огня. В марте Вьетнам покинули последние американские

военнослужащие и были освобождены последние американские

военнопленные, а в мае сенат отказался продолжать финансиро

вание авиационных налетов ВВС США на Камбоджу

и Лаос.

В октябре на Ближнем Востоке с у

астием Израиля и не

скольких стран арабского мира началась новая война, вошедшая

504

Х/11

ыб

<а

ск

век

( 1953- 197

в историю под названием << Война

ом-Киппура>>. США окази

Израилю существенную материьную помощь в размере 2 млрд

долл., но не решились на более активное вмешательство в ход

событий в этом взрывоопасном регионе мира, хотя администра

ция Никсона объявила повышенную боевую готовность воору

женных с США. Очередной ближневосточный конфликт уда

лось уладить совместными усилиями Соединенных Штатов и Со

ветского Союза.

Развитие международных событий оказалось в центре вни

мания американской и международной общественности как и

внутриполитический кризис, который приобретал в США все

большую остроту. Скаалы все сильнее сотрясали вторую 

министрацию Никсона. В январе 1973 г. в Вашингтоне начался

судебный процесс против семи участников тайной операции

в уотергейтском комплексе. В конце апреля президент принял на

себя ответственность за установку подслушивающей аппараты

в комплексе << Уотергейт>>, но отверг обвинения в личной прича

стности к этой операции.

Престиж Никсона и его возможности влиять на законода

тельные решения катастрофически пади. В октябре 1973 г.

Конгресс США проигнорировал президентское вето и утвердил

Закон о военных полномочиях (War Powers Act), ограничиваю

щий право президента направлять американские вооруженные

силы на территорию иностранных государств для ведения там

военных действий. В октябре того же года перед лицом серьез

ных обвинений во взяточничестве подал в отставку нице

президент С. Агню, который был заменен бывшим конгрессме

ном Джералдом Фордом. Никсону все с меньшим успехом уда

валось отвергать предъявляемые ему обвинения в причастности

к << Уотергейтскому сканду>>. Комитет Палаты представителей

обвинил его в растрате 17 млн долл. федеральных средств, израс

ходованных на благоустройство его частных владений, а в апреле

1974 г. президент согласился выплатить американским налого

вым органам более 430 тыс. долл. ранее не уплаченных ногов

за 1969-1972 гг. В том же месяце он оказался вынужден передать

Палате представителей более 1300 страниц материов, состав

ленных на основе магнитофонных записей разговоров в его ка

бинете и имеющих отношение к << У отергейтскому скандалу>>. Не

смотря на проведеиную его аппаратом существенную редакцию

записей, в них содержись такие убедительные доказательства

личной причастности президента к скандалу, что встал вопрос

о его импичменте.

505

<У

ер

ей

тс

uй

анд

Л>>:

тст

вк

ре

Р.

В июне-июле 1974 г. Никсон нанес второй за последние три

года визит в СССР. Подписанные им в Москве двухсторонние

документы, включая Долгосрочное соглашение о содействии

экономическому, промышленному и техническому сотрудниче

ству меу СССР и США и Договор об ограничении подземных

испытаний ядерного оружия, уже не могли что-либо изменить

коренным образом в его политической судьбе или в состоянии

советеко-американских отношений. В марте 1974 г. семь из наи

более близких сотрудников аппарата Белого дома были обви

нены в противозаконной деятельности и приговорены к различ

ным, но непродолжительным срокам тюремного заключения.

Следствие нашло виновным в противозаконной деятельности

и президента США и передало секретные материалы по его делу

в конгресс для вынесения решения об импичменте.

Ричард Никсон подал в отставку 9 августа 1974 г., за полтора

года до официального окончания его второго президентского

срока, став первым в истории страны главой государства, вы

нужденным уйти с поста под угрозой неминуемого импичмента.

В соответствии с конституцией президентом США стал Джерд

Форд

. Впервые за почти 200-летнюю историю страны на посту

главы американского государства оказался человек, не только не

избранный на этот пост, но даже не избранный на пост ви

це-президента.

тк

дминист

ра

ция

Дж.

ор

Спустя ровно месяц после вступления

в должность президент Форд издал указ о «полном, безусловном

и абсолютном прощении вины>> бывшего президента США

Р. Никсона <<В проступках против Соединенных Штатов, кото

рые он, Ричард Никсон, совершил, или мог совершить, или в ко

торых был замешан в период с 20 января 1969 г. по 9 августа

1974 г.>>. В наследство новому президенту достались высокий

уровень безработицы и инфляции, спад производства, продол

жающееся снижение ВВП. Предпринятые им в срочном порядке

меры по сокращению темпов роста инфляции привели к повы

шению уровня безработицы до 12% и вызвали самый серьезный

экономический спад со времен Великой депрессии. Оказись

малоэффективными меры по снижению налогов и повышению

социальных выплат безработным, количество которых составля

ло к началу 1975 г. самую высокую цифру со времен кризисного

506

Х/11.

ыб

ми

<<ам

ер

ск

ек

( /953- 197

четырехлетия 1929-1933 гг. Экономические проблемы страны

продолжи осложняться.

После объявления амнистии своему предшественнику

Дж. Форду не удавось наладить плодотворные рабочие отно

шения с контролируемым демократами конгрессом, отказав

шимся, в частности, сократить федерьные ассигнования на

социьные нужды. Сложности во взаимоотношениях между

Белым домом и законодателями еще более усилились после про

межугочных выборов в конгресс 1974 г., в результате которых

численное преимуiцество демократов в обеих палатах стало еще

более внушительным. Форд наложил вето на более чем 50 зако

нопроектов, о

обренных конгрессом, но законодатели не согла

сились с возражениями президента и вновь утвердили многие из

них. Противостояние президента-консерватора и конгрессме

нов-либералов развернулось вокруг принципиального вопроса

о том, какие социальные слои населения - наиболее состо

ятельные или наиболее бедствующие - должны пользоваться

скидками на уплату подоходного налога с тем, чтобы наиболее

эффективно содействовать прекращению экономического спада

в стране. И в этом вопросе президент Форд потерпел поражение -

скидки по налогообложению были распространены на лиц с наи

более низкими доходами.

Попытки Форда добиться поержки законодателей во вне

шнеполитической сфере оказались столь же малоэффективными.

В ноябре 1974 г. в районе г. Вливостока состоялась рабочая

встреча на высшем уровне между президентом США и советским

лидером Л. И. Брежневым, в ходе которой обе стороны подтверди

ли решимость и впредь развивать свои отношения в напрамении,

определенном соглашениями последних трех лет. Была достигну

та принципиальная договоренность о необходимости заключения

нового долгосрочного договора об ограничении стратегических

наступательных вооружений взамен временного соглашения от

26 мая 1972 г. Но политическая оппозиция в конгрессе встретила

результаты встречи в штыки и нанесла чувствительный удар по

заключенному еще в 1972 г. советеко-американскому соглаше

нию о торговле. В торгово-кредитное законодательство США бы

ла внесена поправка Джексона-Вэника, связавшая выполнение

соглашения с соблюдением Советским Союзом гражданских

прав и свобод, включая свободу иммиграции 1•

1 По состоянию на лето 2003  эта поnравка остается

в силе, хотя ее действие в контексте закона может ограничиваться или вообще отме

няться в каждом конкреюм случае сnециальным решением nрезидента США.

5 Q 7

ж.

Несмотря на подписанное в январе 1973 г. в Париже пере

мирие, война в Индокитае, стоившая жизни 58 ты с. американ

ских военнослужащих, продолжалась до весны 1975 г. Поспеш

ное отступление южновьетнамских войск с территории Северно

го Вьетнама и эвакуация 30 апреля последних американских

советников и дипломатического персонала из осажденных сто

лиц

Камбоджи и Южного Вьетнама - П номпеня и Сайгона -

заверu1или продолжавшуюся более десяти лет войну. В апреле

1975 г. конгресс отказал президенту в разрешении возобновить при

менение вооруженных сил США на территории Индокитая и от

онил его просьбу о выделении дополнительных ассигнований

на оказание помощи <<силам сопротивления коммунизму>>. К этому

времени уже было известно, что основания д1я принятия в 1964 г.

Тонкинекой резолюции были сфальсифицированы администра

цией Джанеона с целью развязать руки американским << ястре

бам>>. Стали известны и многие другие сведения о действиях ад

министраций предшествующего десятилетия, направленных на

введение в заблуждение американского и международного обwе

ственного мнения.

Столкнувuiись с противодействием со стороны высшего за

конодательного органа власти, президент реu1ил по возможнос

ти действовать в обход конгресса. После задержания в мае 1975 г.

камбоджийскими военными кораблями оказавшегося в террито

риальных водах Камбоджи американского торгового судна

<< Майагез>> с 39 членами экипажа по приказу Форда в район

конфликта были направлены морские пехотинцы, а ВВС США

был отдан nриказ о бомбардировке крупного порта страны

г. Сиануквилля. Все члены экипажа << Майагсза>> возвратились

домой целы и невредимы, но потери направленных на их выруч

ку морских пехотинцев составили только убитыми 41 человек.

В 1975-1 976 гг. Белый дом также втайне от конгресса санк

циониров оказание секретной помощи ангол ьским повстан

цам в ходе гражданской войны в этой стране. Комментируя данное

решение президента, американский историк Л. Гарднер писал:

<< И вновь американский президент решительно выступил против

коммунистов, проведя четкую разграничительную грань между

свободным миром и ... и чем? В том-то и заключена сейчас вся

сложность воnроса. Кто может в наши дни искренне поверить в то,

что стоящие перед Фордом nроблемы могут быть рассеяны з

пом картечи или что их можно определить с помощью nонятий

периода << холодной войны>>. Слишком поздно для этого - мы

опоздали почти на 1 О лет и на 150 миллиардов долларов>> (в такую

сумму в онечном счете обошлась США война в Индокитае).

5 () 8

ла

Х/11.

ыб

ер

ск

» ( 1953- 197

тн

ер

кши

лда

о Вь

тн

ме

(г.

аш

нгтон)

Ни широко комментировавшиеся в американской и меу

народной печати первая стыковка американского и советского

космических кораблей в июле 1975 г., ни два покушения на

жизнь Дж.

орда, предпринятых в сентябре того же года психи

чески

неуравновешенными женщинами, ни даже торжественные

празднования 200-летия американской Декларации независи

мости не сказались на личной популярности президента. К сере

дине 1976 г. экономическая ситуация в стране стала несколько

улучшаться, безработица снизилась на 1%, хотя и продолжа

оставаться высокой по меркам послевоенного времени. Полити

ческие аналитики приходили к выводу, что, не располагая изна

чьно общественной поержкой и поддержкой своей собст

венной партии, Форд был ограничен в своих действиях во время

пребывания в Белом доме. Самым решительным его поступком

стало объявление амнистии Никсону. Решений, завершающих

войну во Вьетнаме, рабочей встречи с Л. И. Брежневым во Вла

дивостоке и тем более моэффективных попыток администра

ции справиться с экономическим кризисом оказалось недоста

точно я обеспечения победы на выборах 1976 г.

О своем намерении блотироваться в президенты США на

очередных выборах Форд объявил в июле 1975 г. В это же время

обе ведущие политические партии, включая его собственную,

начали поиск наиболее перспектинных кандидатов. Но на съезде

Республиканской партии Ф

орд с

очень незначительным преиму

ществом обошел 67 -летнего бывшего голлинудекого актера Ро

нальда Рейгана. Из обширного списка политических деятелей,

претендовавших на пост президента от Демократической пар

тии, остался лишь бывший губернатор штата Джорджия Джеймс

Эрл Картер, который и ст кандидатом от демократов.

отк

я а

дм

рда