История менеджмента
Подождите немного. Документ загружается.
Индустриализация означает переход экономики от мануфактуры к
крупному машинному производству. В СССР индустриализация начиналась
с тяжелой промышленности и проходила в короткий исторический срок, в
основном за счёт перекачки средств из сельского хозяйства. Основные задачи
индустриализации:
1. создание крупной машинной индустрии, как основы реконструкции всех
отраслей и сфер экономики;
2. развитие материальной технической базы для сельского хозяйства;
3. обеспечение технико-экономической независимости в
капиталистическом окружении и обороноспособности страны.
Основными принципами ленинского кооперативного плана были
следующие:
1. добровольность вступления в кооперативы;
2. материальная заинтересованность крестьян во вступлении в кооперативы;
3. финансовая, материальная и организационная помощь кооперативам со
стороны государства;
4. постепенность перехода от простых к более сложным формам
кооперации.
В ходе коллективизации создавались колхозы и совхозы.
Совхоз – это советское государственное сельскохозяйственное
предприятие, которое возглавлял назначаемый государством директор.
Люди, там работающие, имели статус рабочих и служащих. Все средства
производства и производимая хозяйством продукция принадлежали
государству.
Колхоз – это коллективное сельскохозяйственное предприятие, высшим
органом управления которого являлось общее собрание колхозников. Оно
избирало правление, председателя и ревизионную комиссию. Все средства
производства и производимая продукция являлись кооперативной
собственностью коллектива.
Управление на макроуровне и колхозами и совхозами осуществляли
Министерство сельского хозяйства СССР и союзных республик.
7. Управление экономикой в 1946-1964 гг.
45.И.В. Сталин о перспективах управления советской экономикой.
В 1947 г. было принято постановление о проведении денежной реформы
и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары. В
обращение были выпущены новые деньги образца 1947 г. Под руководством
Сталина был разработан 5-летний план восстановления народного хозяйства
СССР на 1946-1950 гг. Наряду с практической деятельностью Сталин
занимался разработкой экономической политики. Его работа
«Экономические проблемы социализма в СССР» содержит замечания по
экономическим вопросам и его ответы по наиболее спорным вопросам.
Достоинствами этой работы можно признать:
1. полную реабилитацию политической экономии как фундаментальной
теоретической экономической науки;
2. признание действия общих и специфических объективных экономических
законов и в условиях социализма;
3. признание товарного производства и действия закона стоимости при
социализме.
Что же касается серьёзных недостатков этой работы, то наиболее
крупные из них связаны с выводами И.В. Сталина о перспективах развития
советской экономики.
В этой работе были сформулированы условия коренного перехода от
экономики социализма к экономике коммунизма. Первое условие
предполагало преимущественное развитие средств производства (группа
«А») над развитием средств потребления (группа «Б»).
Примат производства над потреблением находился в явном
противоречии с основным экономическим законом, который впервые был
сформулирован Сталиным в этой же работе: обеспечение максимального
удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных
потребностей всего общества путём непрерывного роста и
совершенствования социалистического производства на базе высшей
техники.
Второе условие перспектив развития советской экономики
свидетельствовало о том, что Сталин:
- недооценивал роль товарного производства в повышении
эффективности социалистического производства;
- недооценивал роль колхозной собственности в развитии народного
хозяйства, которое, по его мнению, относилась ко второй категории, чем,
собственно, и объясняются его возражения против расширения и укрепления
колхозной собственности.
46.Роль Н.С. Хрущева в системе управления экономикой.
Хрущев провел ряд мер, которые обеспечили подъем сельского
хозяйства. Ему удалось резко повысить материальную заинтересованность
тружеников села в увеличении сельскохозяйственной продукции. Так, после
1953 г. были повышены закупочные цены на сельскохозяйственную
продукцию, выделялись солидные средства на укрепление материально-
технической базы села и строительство социально-бытовых объектов.
Хрущевым было введено пенсионное обеспечение для колхозников и выдача
им, как всем гражданам СССР, паспортов. Хрущевым проводилось
сближение темпов роста продукции группы «А» и группы «Б». Хрущев
активно проводил курс на совершенствование системы управления
экономикой на микро- и макро- уровнях. После 1953 г. Хрущев начинает
ликвидировать недостатки в системе управления на макро- и микро - уровнях
и проводить следующие изменения:
1. повышение роли и расширение прав союзных республик в хозяйственном
строительстве;
2. расширение прав и самостоятельности директоров;
3. внедрение нового порядка планирования, который ограничивает число
директивных показателей;
4. сокращение отчетности для вышестоящих организаций, дублирующих
официальную статистическую отчетность;
5. сокращение и упрощение управленческого аппарата.
В феврале 1957 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление
«О дальнейшем совершенствовании управлением и строительством». Был
осуществлен переход от отраслевой системы управления через министерства и
союзные ведомства к территориальной - через совнархозы. Для оперативного
управления совнархозами был создан Высший совет народного хозяйства.
Принципиальные изменения внес Хрущёв и в систему управления
аграрнопромышленным сектором. Был издан Закон: «О дальнейшем
развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций».
Законом признавалось необходимым реорганизовать МТС в ремонтно-
технические станции. Сельскохозяйственные машины, принадлежавшие
МТС, могли продаваться колхозам. Колхозам, не имеющим возможность
сразу оплатить купленную ими технику, она предоставлялась в рассрочку.
Хрущевым проводилась политика строительства жилья. Реализация этой
политики содействовала резкому увеличению количества жилья.
47.Роль кибернетики в развитии науки управления.
В 1959 г. Берг Аксель Иванович организовал Научный совет по
кибернетике при Президиуме Академии Наук СССР и стал общепризнанным
главой кибернетики Советского Союза.
По определению Берга, кибернетика – это наука об оптимальном
управлении сложными процессами, наука о повышении эффективности труда
человека в организованном человеческом обществе.
В практическом использовании кибернетики в управлении экономикой
особенно большая заслуга принадлежит Лауреату Нобелевской премии Л.В.
Канторовичу. Он создал новую отрасль в математике, названную линейным
программированием, имеющую прямое отношение к экономике. Линейное
программирование является основой теории оптимального планирования и
управления ресурсами. За создание теории линейного программирования и
использование методов оптимального математического программирования в
решении экономических задач Л.В. Канторовичу в 1957 г. была присуждена
Нобелевская премия по экономике (совместно с американцем Т.Ч.
Купмансом).
Признание кибернетики и применение ее в исследовании экономических
процессов содействовали признанию науки управления. Предметом науки
управления производством должны быть те вопросы, которые обычно
имеются в виду при определении содержания управления в узком смысле
слова.
Управление в узком смысле означает выбор наиболее эффективной
структуры управления и методов организации труда в отрасли, предприятии,
объединений и организаций с учетом достижений науки и техники, особенно,
в области ЭВМ.
Управление в широком смысле означает организацию процесса
производства, распределения, обмена и потребления материальных благ как в
масштабах всего общества, так и в отдельных его сферах и звеньях.
Понятие науки управления в узком смысле этого слова в современных
условиях можно сравнить с менеджментом, так как эти понятия в основном
тождественны.
Узловым вопросом всей экономической политики государства является
совершенствование системы управления экономикой.
8. Сущность реформ 1965 г. и 1979 г. Критика затратных методов
хозяйствования в 1970-1980-е гг.
48.Реформа системы управления экономикой 1965 г.
В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято решение о
проведении реформы по улучшению системы управления экономикой. В
связи с этим были изданы следующие постановления правительства:
1. «Об улучшении управления промышленностью»;
2. «О совершенствовании планирования и усилении экономического
стимулирования»;
3. «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных
республик вопросов хозяйственного и культурного строительства»;
4. «Об утверждении Положения о социалистическом государственном
производственном предприятии».
I.В постановлении «Об улучшении управления промышленностью»
намечались ликвидация территориальной системы управления и возврат к
отраслевой системе. Было образовано 11 союзно-республиканских и 9
союзных министерств. Госплан СССР был преобразован в союзно-
республиканский орган. Были упразднены Высший совет народного
хозяйства СССР, республиканские советы народного хозяйства и советы
народного хозяйства экономических регионов.
II. Предлагались меры по совершенствованию планирования и усилению
экономического стимулирования. Вместо показателя «валовая продукция»
предложено использовать в планах предприятий показатель «объем
реализованной продукции». Совершенствование экономического
стимулирования включало в себя: улучшение системы ценообразования и
улучшение системы оплаты труда. Это проводилось, с одной стороны, путем
централизованного увеличения ставок заработной платы и окладов, с другой
стороны, за счет более широкого использования части доходов предприятия
для материального стимулирования. С этой целью на предприятиях были
образованы фонды экономического стимулирования.
1. Фонд материального поощрения служил для премирования работающих.
Фонд складывался из отчислений от увеличения объема реализованной
продукции, повышения производительности труда, снижения
себестоимости продукции, повышения качества продукции и других
экономических показателей.
2. Фонд развития производства создается за счет амортизационных
отчислений, которые предназначены для полного восстановления основных
производственных фондов; прибыли, выручки от реализации выбывшего и
излишнего имущества. Средства этого фонда используются для
финансирования нецентрализованных капитальных вложений по внедрению
новой техники, модернизации оборудования, механизации и автоматизации
производства и т.д.
3. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного
строительства. Средства этого фонда используются на строительство и
капитальный ремонт жилых домов, детских дошкольных учреждений,
профилакториев, столовых, буфетов и т.д.
Решение намеченных реформой задач было непоследовательным и не
доводилось до конца. Реформа предусматривала расширение
самостоятельности предприятий и сокращение числа утверждаемых им
показателей. На практике число показателей возросло, а самостоятельность
ограничивалась.
Одной из причин невыполнения принципиальных положений реформы
1965 г. является сохранение затратных измерителей экономического роста и
повышение их роли в оценке работы хозяйственных звеньев всех уровней
экономической пирамиды. Реформой предполагалась замена показателя
«валовая продукция» на показатель «объем реализованной продукции».
Реализация – это проданная валовая продукция, за которую деньги уже
поступили на расчетный счет предприятия.
Однако если объем валовой продукции будет небольшим, то откуда
возьмется большая реализация? Поэтому, погоню за объемом реализации
продукции нельзя отделять от погони за валом. Недостатком реформы
является то, что использовался принцип планирования от достигнутого
уровня: чем выше полученные результаты, тем выше план на предстоящий
период. Невыгодно было выпускать дешевые изделия.
Сохранился порочный метод определения фонда заработной платы от
объема валовой продукции (метод: больше продукции с меньшим числом
рабочих! – перестал применяться). Также сохранился принцип определения
расхода материальных ресурсов на тысячу (миллион) рублей валовой
продукции (принцип «миллионника»). Чем больше материальные затраты,
тем выше устанавливались более высокие цены. Неуклонный рост расхода
материальных ресурсов на единицу изделия и на единицу мощности,
например, трактора или автомобиля, маскировался опережающим ростом
цены. Поэтому повышение материалоёмкости конкретных видов продукции
в отчётах выглядело как снижение последней.
49Критика затратных методов хозяйствования в 70-80-е гг.
Десятая пятилетка (1976-1980 гг.) взяла курс на интенсификацию
производства. Особый упор делался на улучшение системы управления на
макро- и микро - уровнях. Отмечалось, что в современных условиях
решающим звеном становится организация, т.е. дальнейшее управление
экономикой. Управленческая, особенно, плановая деятельность должна быть
нацелена на конечные народно-хозяйственные результаты. Очень важное
звено в улучшении руководства экономикой – это совершенствование
организационной структуры и методов управления. Глубокий анализ
недостатков затратных методов хозяйствования и пути создания научной
системы управления, интенсификации экономики представлен в трудах В.С.
Немчинова. Он показал, что предприятия постоянно получают определенные
плановые процентные задания (по росту объема производства, по снижению
себестоимости и т.д.) от выше стоящих органов, которые не несут перед
предприятиями никакой ответственности за диспропорции в планах. Планы
производства, планы по труду, планы финансирования, кредитования,
материально-технического снабжения не согласованы друг с другом. По
мнению Немчинова В.С., при составлении и реализации плана решающее
значение имеют правильное распределение функций управления, а также
прав и обязанностей между хозяйственными звеньями.
Этой проблемой занимались ученые Академии Наук Союза и, в
частности, Институт экономики Академии Наук СССР. Они создали 3-х
томный коллективный труд: «Экономический строй социализма». В труде
показаны недостатки системы показателей и нецелесообразность применения
для измерения роста и оценки хозяйственной деятельности показателей,
включающих повторный счет стоимости прошлого труда. Авторы
предложили методы определения конечного продукта без повторного счета.
Они отдали предпочтение показателю «чистая продукция».
Авторы коллективного труда сотрудников Центрального экономико-
математического института «Проблемы оптимального функционирования
социалистической экономики» считали, что центральным звеном улучшения
механизма управления должно быть усиление личной заинтересованности в
результатах своего труда. Критерий удовлетворения потребностей общества
должен быть стержнем всей системы управления экономикой СССР.
50Особенности экономической реформы 1979 г.
Экономическая реформа 1979 г. по своему замыслу должна была
способствовать интенсификации советской экономики, но по уровню
реализации уступало всем подобным попыткам. В июле 1979 г. вышло
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении
планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на
повышение эффективности производства и качества». Большое значение
придавалось экономической реформе, способной решить эти вопросы.
Принципиальные отличия реформы 1979 г. от предыдущих:
1. было предложено измерять экономический рост не по «валовой», а по
«чистой» (нормативной) продукции, которая исключала повторный счет
прошлого труда и заинтересованность производителей в повышении
материалоёмкости продукции;
2. рост производительности труда рекомендовалось исчислять по «чистой»
(нормативной) продукции;
3. фонд заработной платы предполагалось определять по нормативам на
рубль продукции по показателю, применяемому для измерения
производительности труда;
4. при оценке выполнения предприятиями задания по выпуску продукции в
натуральном выражении предлагалось учитывать только изделия, которые
поставлялись по договорам и нарядам-заказам;
5. реформа предусматривала конкретные изменения в системе управления
на макро- и микроуровнях и распространялась на все отрасли народного
хозяйства.
Реформа коснулась и вопросов корректировок планов, предусматривала
разрабатывать в качестве важнейшей составной части государственных
планов целевые комплексные научно-технические экономические и
социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и
территориально-производственных комплексов. Большинство мероприятий,
намеченных экономической реформой 1979г., полностью соответствовало
сущности применяемого на Западе менеджмента. К сожалению, они
оказались нереализованными.
9. Управление экономикой в период перестройки и перехода к
рыночному регулированию
51.Недостатки перестройки, начатой М.С. Горбачевым. Программа «500
дней».
Третья попытка «ускорения», предпринятая Горбачевым, была
составной частью его перестройки и оказалась самой кратковременной.
Горбачеву не удалось даже остановить неуклонное ухудшение социально-
экономического положения, а экономический кризис в эпоху его
перестройки еще больше обострился. Все это, как известно, завершилось
развалом народного хозяйства СССР и ликвидацией советской политической
системы. Как ни парадоксально, роковую роль в этом событии сыграла
погоня за высокими темпами роста советской экономики.
Достижения научно-технической революции создали благоприятные
условия для перехода со второй половины XX в. на интенсивный путь
развития, суть которого – увеличение производства товаров и услуг при тех
же, а зачастую и при меньших затратах. Зарубежные страны с рыночной
экономикой уверенно и с нарастающей активностью проводили курс на
интенсификацию производства и добивались благодаря этому замечательных
успехов.
Отрицание интенсификации как “буржуазного метода выжимания пота”
сыграло негативную роль, но эта временная субъективная причина была уже
в 60-е гг. в основном преодолена. Признание кибернетики, а затем и науки
управления теоретически создавало условия для интенсификации советской
экономики. Но на ее пути возникла еще более мощная, сугубо практическая
преграда.
Речь идет об измерении темпов роста экономики по объему
производства в рублях и затратных методов оценки и стимулирования
хозяйственной деятельности.
В сфере управления экономикой в годы горбачевской перестройки
следует выделить 3 этапа:
- ускорение социально-экономического развития (1986-1987 гг.);
- радикальная экономическая реформа (1988-1989 гг.);
- переход к рыночным отношениям (с 1990 г.).
В течение первых двух этапов сохранялась прежняя затратная система
управления экономикой, что приводило к дальнейшему обострению
экономического кризиса. Накручивание «липового» объема производства в
рублях, искусственное завышение цен, перевыполнение планов по выгодным
дорогим изделиям и срыв заданий по дешевым вело к:
усилению диспропорции между отраслями и сферами общественного
производства;
разбалансированию потребительского рынка.
увеличению эмиссии денег;
росту дефицита государственного бюджета;
росту внешней задолженности.
Все то дискредитировало плановую систему управления экономикой и
объективно содействовало ее развалу.
Третий этап горбачевской перестройки в сфере управления экономикой
связан с переходом к рыночным отношениям.
Программа «500 дней»
Когда свершилась Великая Октябрьская социалистическая революция,
известный американский журналист Д. Рид, находившийся тогда в России,
написал книгу «Десять дней, которые потрясли мир», по праву получившую
мировое признание.
Для того чтобы развалить экономический фундамент единого
народнохозяйственного комплекса, который был итогом социалистической
революции, потребовалось 500 дней.
Представленная правительством программа II съезду народных
депутатов в декабре 1989 г. предусматривала сочетание планового
управления с постепенным расширением рыночного регулирования
экономических процессов. Основные положения этой программы:
1. многообразие форм общественной собственности, их равноправие и
состязательность. Развитие таких форм хозяйствования, как аренда и
кооперация, трудовые крестьянские хозяйства, акционерные общества и др.;
2. государственное регулирование экономики, важнейшие элементы
которого:
- формирование и реализация целевых комплексных программ;
- регулирование средств, выделяемых на потребление;
- регулирование цен и тарифов;
- применение налогов, налоговых льгот и финансовых санкций;
- размещение государственных заказов на конкурсных и договорных
началах;
3. превращение рынка в сочетании с государственным регулированием в
главный инструмент координации деятельности участников общественного
производства;
4. развитая система социальных гарантий, призванная обеспечить равные
возможности всем гражданам для гармонического развития и полноценного
использования их способностей, достойную жизнь нетрудоспособным
членам общества, улучшение природной среды, охрану здоровья, развитие
образования, науки и культуры.
Было более сотни альтернативных вариантов перехода к рыночной
системе, которые можно разделить на 3 группы:
1. варианты внерыночного развития, т.е. различные предложения
«косметического ремонта» административно-командной системы
управления;
2. варианты «рыночного экстремизма», т.е. немедленного перехода к
свободному рынку;
3. варианты регулируемой рыночной экономики. Это направление комиссия
сочла наиболее целесообразным и тем самым в принципе поддержала
правительственную программу.
Программа «500 дней» была одобрена Верховным Советом России,
рядом других союзных республик, и позитивное отношение к ней Президента
СССР Горбачева было общеизвестно. Поэтому она послужила теоретическим
«обоснованием» практической ликвидации единого народнохозяйственного
комплекса СССР по принципу: «Разрушим все до основания…».
52.Формирование рыночных структур и новых форм управления в 90-е гг.
Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных
отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР,
состоявшемся в октябре-ноябре 1991 г. Б.Н. Ельцин выступил на съезде с
Обращением к депутатам и к народу, в котором, в частности, говорил о
наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать
экономическое положение и начать процесс оздоровления. Реальные
результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г.
Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление
собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм
управления на всех уровнях хозяйствования. Съезд одобрил предложенную
программу и удовлетворил просьбу Ельцина о предоставлении ему
чрезвычайных полномочий сроком на 1 год, в течение которого он обещал
«стабилизировать экономическое положение». Для реализации одобренной
программы было образовано новое правительство, которое возглавил
президент.
Коренным поворотом в переходе от планового управления экономикой к
рыночному регулированию является либерализация цен со 2 января 1992 г.,
получившая название «шоковая терапия».
За коротких срок в стране были созданы коммерческие структуры,
которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммерческие
банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества
разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального
масштаба деятельности. С 1992 г. проводится реорганизация колхозов и
совхозов, осуществляется перераспределение земель.
Активное создание инфраструктуры для рыночного регулирования по
ряду объективных причин вызвало резкое ухудшение социально-
экономического положения населения страны. Вместо обещанной
стабилизации экономики к осени 1992 г. и 2-3-кратного повышения цен спад
производства составил почти 20%, а цены на предметы первой
необходимости выросли от 60 до 250 раз. Поэтому на VII съезде народных
депутатов в декабре 1992 г. состоялась острая полемика, вызванная
проводимой экономической политикой. Работа правительства была признана
неудовлетворительной.
Принятие в декабре 1993 г. новой Конституции заложило основы для
президентского правления в России. Принципиальное изменение вносит
Конституция и в основы управления в регионах: местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно с учетом
исторических и иных местных традиций. По новой Конституции Президент
может решать своими указами многие принципиальные вопросы управления
экономикой. Наиболее важными указами были следующие:
«О некоторых мерах по обеспечению государственного управления
экономикой»;
«О реформе государственных предприятий»;
«О некоторых вопросах налоговой политики»;
«О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению
платежной дисциплины в народном хозяйстве»;
«О совершенствовании работы банковской системы Российской
Федерации»;
«О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности,
в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов»;
«О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы»;
«Об отмене квотирования поставок на экспорт товаров и услуг».
Исключительно важным для развития менеджмента и маркетинга как
философии бизнеса в России имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон
«О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской Федерации».
Основными направлениями новой системы управления должны быть
следующие: