История менеджмента
Подождите немного. Документ загружается.
5. Активизация развития внешней и внутренней торговли. Создание
Петром особого сословия – русского купечества. В торговой политике
наблюдалось расширение государственной монополии как во внешней, так и
во внутренней торговле. Определился круг товаров, которые считались
монополией государства (смола, икра, деготь, сало, собольи меха, вино, соль,
табак).
6. Петром Ι была предложена налоговая система, т.е. вводилась
подушная подать. Она должна была отражать взаимную зависимость
налоговой системы и всего народного хозяйства и соизмерять величины
налогов с имущественным состоянием плательщика. Однако налоги
распределялись неравномерно и несправедливо. Основное их бремя
испытывали крестьяне.
7. Петр I очень противоречиво относился к взяточничеству. С одной
стороны, он проявлял лояльность, поскольку государство не могло
обеспечить своих служащих жалованием и они должны были кормиться от
дел. С другой, стороны Петр решительно боролся с казнокрадством.
8. Петр I выделял особо важным направлением в учебе экономическое
образование. Он заботился о подготовке кадров по всем видам деятельности.
31Экономические идеи А.Л. Ордин-Нащокина
Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьвич (1605-1680) – сторонник
укрепления централизованного аппарата государственного управления. Им
была сделана попытка ввести городское самоуправление в западных
приграничных городах России. По его убеждению народное хозяйство
должно быть единым целым, отдельные части которого находятся в тесной
взаимосвязи.
Ордин-Нащокин выступал за понимание экономической роли
государства, первостепенной задачей которого должна быть забота об
экономическом процветании страны. Он выступал за активное
вмешательство государства в экономику и являлся первым из русских
экономистов, который поставил вопрос о развитии не только
государственного менеджмента, но и менеджмента на микроуровне.
Заботился о преодолении экономической отсталости России,
поддерживал частное предпринимательство. Он придавал большое значение
использованию позитивного опыта западноевропейских стран. Торговлю
считал одним из важнейших источников доходов государства и способом
улучшения народного благосостояния.
В финансовой политике разработал целую систему регламентации
денежного обращения, целью которого было привлечение в страну
благородных металлов. С целью не допустить вывоза благородных металлов
за границу разработанный им Новоторговый Устав запрещал покупки
предметов роскоши. Уделял большое внимание контролю качества
зарубежных товаров. Новоторговый Устав предусматривал использование
обязательного клейма, удостоверяющего качество.
Основным препятствием развития промышленности он считал
отсутствие системы государственного управления и ограничение
предпринимательской деятельности, которой необходимо оказывать
государственную помощь и предоставлять свободу деятельности.
Главная цель его экономической политики – ликвидация экономической
отсталости России, создание отечественной промышленности и борьба
против засилия иностранного торгового капитала.
32.Идеи И.Т. Посошкова о регламентации хозяйственных процессов
Посошков Иван Тихонович (1652-1726) уделял основное внимание
регулированию хозяйственной жизни. Главный труд его жизни - Книга о
скудости и богатстве (1724), целью которого было показать причины
напрасной скудости государства и умножения богатства.
Он был сторонником самодержавия, но критиковал устаревшую систему
управления. Для пересмотра государственных законов он советовал Петру I
создать Комиссию, в которую войдут 2 – 3 выборных представителя от
каждого сословия и чинов, в том числе и от крестьянства («Доношение об
исправлении всех неисправ»).
К оригинальным идеям Посошкова относится разделение богатства на
вещественное и невещественное. Под вещественным он подразумевал
богатство государства (казны) и народа, а под невещественным –
эффективное управление страной и наличие справедливых законов.
Принципы Посошкова об улучшении управления экономикой исходили
из решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами.
Из множества рекомендаций, которые давал Посошков, выделим две:
1. Заставлять всех людей работать, причем работать прилежно и
производительно. Уничтожать праздность во всех ее видах.
2. Решительно бороться с непроизводительными затратами. Соблюдать
строжайшую экономию и бороться с роскошью и излишествами в
жизни людей.
Посошков ратовал за сохранение экологии. Выступал против
хищнического истребления молодого леса, молодой рыбы, сбора незрелых
орехов и т.п.
Он считал, что Россия может обогатиться за счет торговли. Торг –
великое дело. Посошков ратовал за монопольное право купцов на
торговлю. Он требовал устанавливать одинаковые цены на товары в разных
лавках.
Посошков предложил налоговую систему, в соответствии с которой:
1. налоги должны платить все сословия общества, кроме духовенства;
2. налоги не должны быть разорительными ни для государства, ни для
народа;
3. основой налогообложения должна быть земля, и налоги следует
устанавливать в соответствии с ее размерами.
Посошков возмущался тем, что дворяне не платят налогов и казна теряет
большой доход.
Он критиковал подушный налог Петра Ι, потому что он не учитывает
имущественного положения налогоплательщика.
2. Управленческие идеи А.П. Волынского, В.Н. Татищева, М.В.
Ломоносова, Екатерины II, Д.А. Голицина и А.Н. Радищева.
33Идеи о государственном упралвении А.П. Волынского и В.Н. Татищева
Волынский Артемий Петрович (1689-1740) составил проект
Генеральное рассуждение о правлении государственных дел, в центре
которого были экономические вопросы.
Проект был уничтожен, осталась лишь «Инструкция» А.П. Волынского
своему дворецкому относительно управления хозяйством. В ней обобщены
отношения между помещиком и крепостным.
Волынский указывал, что дворецкий должен отбирать по деревням
десятников, которые бы осуществляли строгий контроль за крестьянами
своей десятки.
Татищев Василий Никитич (1686-1750) создал большой труд по
отечественной истории - Историю Российскую с самых древнейших
времен и записку Например представление о купечестве и ремеслах, где
обобщены его размышления по экономическим вопросам.
Татищев считал полезным дальнейшее совершенствование
экономической политики Петра Ι. Он также как Посошков считал главным
источником богатства страны торговлю.
Давал советы не допускать к вывозу за границу золото и серебро в
слитках, монете и посуде, а разрешать вывоз лишь таких изделий, в цене
которых стоимость обработки составляет не менее половины.
Большое внимание уделял улучшению финансовой политики и
повышению покупательной способности рубля. Проводил идею об
организации банков.
Он выделял два приоритетных направления развития промышленности:
1. Активное развитие отраслей промышленности, связанных с военными
потребностями и обеспечением экономической независимости
России.
2. Поощрение мануфактур, производящих изделия на экспорт, как
важный источник государственного дохода.
Татищев считал необходимым покровительство государства
отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству.
Государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно
регулировать их в интересах России и поощрять с помощью различных льгот
развитие необходимых производств.
34Экономические воззрения М.В. Ломоносова
Ломоносов Михаил Васильевич (1711-1765) рассматривал науку
вообще, а экономическую в особенности, прежде всего с позиций ее
практического использования для развития производительных сил и
культуры России. В центре внимания экономической политики, по его
убеждению, должно быть «благополучие, слава и цветущее состояние»
России, забота о ее политической и экономической независимости (защищал
политику Петра I).
Центральным звеном в развитии производительных сил Ломоносов
считал рост промышленного производства.
Ломоносов решительно возражал иностранцам, по мнению которых
Россия бедна полезными ископаемыми, и утверждал, что Россия очень богата
ими, но по разным причинам пока мало исследована и изучена.
Характерной чертой научной деятельности Ломоносова было то, что
всем своим проектам он давал научное обоснование, оценивая их с точки
зрения снижения издержек производства и повышения рентабельности.
Большое внимание уделял развитию сельского хозяйства. Его работа О
слоях земных положила начало русскому почвоведению.
Он уделял большое внимание проблемам торговли, высоко оценивал
роль торговли, особенно внешней, в развитии экономики страны. Основой
торговли он считал рост отечественного производства. Указывал, что если
отрасль промышленности является второстепенной для внутренних
потребностей государства, но важной для внешней торговли, то ее надо
всемерно развивать.
Ломоносов систематизировал свои экономические взгляды и
сформулировал их следующим образом:
1. О размножении и сохранении российского народа.
2. О истреблении праздности.
3. О исправлении нравов и большом народопросвещении.
4. О исправлении земледелия.
5. О исправлении и размножении ремесленных дел и художеств.
6. О лучших пользах купечества.
7. О лучшей государственной экономии.
8. О сохранении военного искусства во время долговременного мира.
Ломоносов был решительным сторонником активного вмешательства
государства в экономику и считал важнейшей его функцией регулирование
хозяйственной жизни.
35Хозяйственная политика Екатерины II
Политика Екатерины ΙΙ была направлена на упрочение крепостного
строя, что сохраняло господство феодализма; с другой стороны быстрый
рост товарного производства содействовал развитию капиталистических
отношений и подрыву феодализма.
Используя опыт Запада, в 1769 г. Екатерина II выпустила бумажные
деньги (ассигнации).
В целях совершенствования управления огромными просторами России
она издала Учреждение для управления губерний Российской империи.
Вместо провинций Россия была разделена на 50 губерний во главе с
губернаторами. Каждая губерния делилась на 10-12 уездов.
В 1765 г. Екатериной II было учреждено «Вольное экономическое
общество к поощрению в России земледелия и домостроительства», которое
занималось поиском наиболее рациональных путей развития сельского
хозяйства и повышения его товарности в условиях незыблемости
крепостного права.
Екатерина ΙΙ пыталась перенести в Россию просветительские идеи,
выработанные в Европе. Она придавала большое значение развитию
земледелия и считала его основой развития промышленности.
36Экономические взгляды Д.А. Голицына и А.Н. Радищева
Князь Голицын Дмитрий Алексеевич (1734-1803) был весьма
просвещенным человеком. В 1796 г. он издал книгу О духе экономистов , в
которой затронул вопросы управления государством. Он считал, что
управление государством должно быть основано на понимании роли
земледелия. Он признавал источником богатства не торговлю, а
производство, но ограничивал его сельским хозяйством.
Голицын предлагал отпускать крестьян на волю за большой выкуп и без
наделения землей. Арендаторами помещичьей земли должны стать богатые
крестьяне, которые будут эксплуатировать безземельных односельчан.
Радищев Александр Николаевич (1749-1802) изложил свои взгляды в
книге Путешествие из Петербурга в Москву (1790 г.). В книге он
реалистически изобразил все стороны русской жизни и различные сословия;
рассмотрел политические, социальные, экономические и другие проблемы;
указал на источники беззакония и бесправия – самодержавие и
крепостничество. Он сделал вывод, что существующее положение вещей
можно изменить лишь путем народной революции, которая разрушит
самодержавно-крепостнический строй.
Радищев высоко оценил реформы Петра Ι по развитию промышленности
и торговли, но отмечал их недостатки и противоречия, тормозом их развития
он считал старую крепостническую основу. Развитие мануфактур и ремесел
Радищев рассматривал на основе ликвидации крепостничества и образования
мелких товаропроизводителей.
Радищев первым из российских экономистов дал обстоятельный анализ
бумажно-денежного обращения, показал негативные последствия выпуска
бумажных денег в количестве, превышающем потребности товарного
обращения.
Он критиковал все действующие виды налогов, в том числе и подушную
подать Петра Ι. Считал, что облагать налогом необходимо все слои
населения, но с учетом их имущественных доходов.
3. Преобразования Александра I, реформы М.М. Сперанского и
Н.С. Мордвинова
37Преобразования Александра I
Александр Ι (1777-1825) был воспитан в духе просветительства.
Стремился руководствоваться принципом законности в управлении
государством. Он писал, что основным недостатком государственного
порядка является «произвол правления».
Он пытался создать свод законов управления государством. В этом ему
помогали его близкие друзья, которые создали «Негласный комитет».
Основным мероприятием этого комитета была реформа центрального
управления. В 1801 г. был издан манифест об учреждении министерств,
которые заменяли действующие петровские коллегии.
Александр Ι осуществлял борьбу с бюрократией путем упорядочивания
всех звеньев управленческого аппарата, рационализации политического
устройства на основе принципов законности и гражданственности. Проект
государственных реформ он поручил подготовить своему ближайшему
помощнику М.М. Сперанскому.
38План государственных преобразований М.М. Сперанского
Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) подготовил план
государственных преобразований в 1809 г. («Введение к Уложению
государственных законов»). Решение проблемы экономического развития
России он видел в целенаправленной политике правительства по созданию
экономически независимого сословия. Основа независимости – всемерное
расширение института частной собственности.
Он ставил вопрос о народном воспитании и считал, что задачей
правительства является создание сети учебных заведений и библиотек, а
также общее воспитание молодежи. Сперанский предложил создать недалеко
от Петербурга специальный закрытый лицей для ограниченного числа
дворянских детей знатных фамилий, где они могли бы получить самое
лучшее образование, а в дальнейшем работать в центральных учреждениях
России.
Крепостной строй он не пытался отменить, а считал, что тот отменится
сам по себе постепенно под влиянием развития промышленности, торговли и
просвещения.
Сперанский предложил разделить систему власти на 3 части:
законодательную, исполнительную и судебную. Вопросы законодательства
находились бы в ведении Государственной Думы; суда – в ведении Сената,
управления государством – в ведении министерств ответственных перед
Думой.
Сперанский видел объединение законодательной, исполнительной и
судебной систем власти в самодержавной власти императора, поэтому он
предложил создать Государственный Совет.
По его инициативе был принят план финансового оздоровления страны.
Среди прочих мер этого плана предусматривалось ввести новый подоходный
прогрессивный налог на доходы помещиков с их земель.
По инициативе Сперанского вместо 8 существующих министерств их
должно было стать 11. В 1811 г. им было разработано Общее положение о
министерствах.
Главной заслугой Сперанского считается успешное осуществление
огромной работы по систематизации и кодификации российского
законодательства. Под его руководством были подготовлены первое Полное
собрание законов Российской империи в 45 томах (1830) и Свод законов
Российской империи в 15 томах (1832).
39Экономическая политика Н.С. Мордвинова
Мордвинов Николай Семенович (1754-1845) разработал план
улучшения финансовой системы России. Он понимал, что процветание
страны и ее международный авторитет находятся в прямой зависимости от
экономической мощи государства.
Он пытался «вывести Россию из земледельческого хозяйства в
рукодельное и промышленное». Он считал, что без быстрого развития
промышленности Россия не сможет преодолеть однобокий аграрный путь
развития, а следовательно, и свою экономическую отсталость.
Мордвинов решительно выступал против неограниченной свободы
международной торговли. Был против такого международного разделения
труда при котором Россия была бы обречена на земледелие. Проводил
преобразования в сельском хозяйстве (усовершенствование орудий труда:
плугов, сеялок, молотилок). Считал необходимым создать отечественное
производство орудий труда и продавать их по низким ценам и в кредит на
льготных условиях. Предлагал перейти от трехпольной к многопольной
системе земледелия.
В финансовой политике большое внимание уделял развитию кредитов и
банковской системы, способствовал созданию Трудопоощрительного банка
(1801 г.). Проекты создания банков Мордвинов органически увязывал с
мерами по упорядочению денежного обращения. Доказывал, что богатство
казны государства находится в прямой зависимости от частного обогащения,
частной пользы.
4. Реформа Александра II (1861 г.). Введение земства (1864г.) и
городского самоуправления (1870 г.)
40Роль Александра II в разработке и реализации крестьянской реформы
Александр ΙΙ (1818-1881) мог быстро и правильно оценивать
политическую, социально-экономическую ситуацию, был склонен к
компромиссам, мог выделить главные приоритетные проблемы и
направления, выступить справедливым арбитром в борьбе различных
социальных и политических сил общества. Он взялся за отмену крепостного
права, увидев в российском обществе следующие причины для этого:
1. В связи с поражением России в Крымской войне возникла острая
необходимость пересмотреть внешнеполитический курс Николая Ι и
преодолеть изоляцию, в которой оказалась Россия. Александру ΙΙ
необходимо было продемонстрировать либеральность во внутренней
политике.
2. Понимание кризиса внутриполитического курса Николаевской
системы.
3. Обострение экономической ситуации в стране. Постоянно растущий
дефицит бюджета приближал страну к финансовому кризису.
4. Проявление стихийной и осознанной необходимости коренных
преобразований всех сторон жизни российского общества.
В 1861 г. произошла отмена крепостного права. Эта реформа вызвала
целый комплекс других важнейших реформ: земскую, судебную, военную и
другие.
41Органы самоуправления (земства) в системе государственного
управления. Городское самоуправления
В 1864 г. Александр ΙΙ утвердил Положение о губернских и уездных
земских учреждениях. Это положение являлось законодательным актом,
которым вводилось земство в России. Не произошло изменения самой
самодержавно-бюрократической системы в целом, а лишь вводилось
всесословное самоуправление.
Действительно в земствах были представлены различные сословия -
дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и
крестьяне.
По «Положению» 1864 г. все избиратели делились на 3 курии.
Отношение людей к различной категории зависело от размеров владения
землей и другой недвижимой собственностью.
Земства оказались весьма жизнеспособной системой местного
самоуправления. Благодаря им произошли значительные достижения в сфере
народного образования, которое они превратили в разветвленную систему
регулярно финансируемых учреждений.
Большую роль они сыграли в развитии здравоохранения: увеличилось
количество врачей, расширилась сеть аптек, возникли медицинские и
фельдшерские курсы повышения квалификации, стало применяться
оспопрививание.
Земства помогли организовать мелкий поземельный кредит для
содействия сельским общинам в покупке и аренде земли. Деятельность
земских органов управления в России не ограничивалась только культурно-
хозяйственными вопросами. В рамках земства возникло оппозиционное
самодержавию политическое течение – «земское либеральное движение».
Реформа 1870 г. ввела городское самоуправление. По Городскому
положению избирательное право предоставлялось каждому городскому
обывателю независимо от сословия, который был не моложе 25 лет и владел
в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же
уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового,
на мелочный торг (лицензию на право мелкой торговли). Женщины,
обладающие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в
выборах через своих доверенных лиц.
Выборы в городскую Думу проходили 1 раз в 4 года. Число членов
Думы колебалось от 30 до 72 человек в зависимости от численности
избирателей в городе.
На органы общественного управления были возложены задачи по
управлению муниципальным хозяйством. Решались вопросы по
благоустройству города и городского хозяйства: водоснабжения,
канализации, уличного освещения, транспорта, озеленения,
градостроительных проблем и т.п.
Реформа для своего времени была конструктивной и рациональной.
5. Управленческие идеи С.Ю. Витте и П.А. Столыпина
42.Реформы С.Ю. Витте и П.А. Столыпина
Витте Сергей Юрьевич (1849 – 1915) проводил в России денежную
реформу в 1897 г. Он понизил золотое содержание рубля до рыночного курса
бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось на несколько
лет закрепить установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на
золото. Витте разработал дифференцированные тарифы на железнодорожные
перевозки, которые стали считаться самыми прогрессивными в Европе.
Благодаря его разработке тарифов проезд на дальние расстояния стал
доступным для широких масс пассажиров, а не только для богачей и
крупных чиновников. Витте в 1894 г. ввёл винную монополию, в результате
которой государство получило огромную прибыль.
Для активного развития экономики страны Витте использовал на
практике два объективных фактора того периода: 1.дешевизну капиталов на
Западе. Витте привлекал этот капитал в Россию с помощью конверсий; 2.
аграрный кризис, в результате, которого образовалась масса дешевой
рабочей силы.
Эти факторы явились основой бурного подъёма промышленности 90-х
гг., получившего название «эра Витте».
Столыпин Пётр Аркадьевич (1862-1911) проводил в России аграрную
реформу. Основной причиной низкого уровня жизни крестьян он считал
наличие изживших себя крестьянских общин. Разрушение общины и
насаждение частной крестьянской земельной собственности составляло
главное содержание земельной реформы. Что касается помещичьего
земледелия, то, по мнению Столыпина, его необходимо модернизировать в
интересах помещиков, т.е. снизить их влияние на ведение дел в крестьянском
хозяйстве, но сохранить господствующее положение дворянского сословия в
России. По мнению Столыпина подлинную свободу крестьянину
предоставляет не закон, а обладание личной земельной собственностью, для
чего ему необходимо выйти из общины. Столыпин помимо этого проводил
переселенческую реформу, занимался преобразованием местного
самоуправления, ввел всеобщее начальное образование, ввел земства в
Западных губерниях.
Столыпин намерен был не разрушать, а совершенствовать
государственный аппарат на основе опыта земского управления, специфике
православия и местном самоуправлении. Программа реформы затрагивала
все отрасли государственного управления и была рассчитана на 20 лет.
6. Управленческая мысль в 1920-1930 гг. в СССР
43.«Военный коммунизм» и НЭП.
Экономическая политика Советского государства в годы иностранной
интервенции и гражданской войны получила обобщенное название
«Военный коммунизм» основные положения, которого можно сформировать
следующим образом:
1. замена постепенного социалистического преобразования «штурмовым»
методом ликвидации капиталистических элементов;
2. введение монополии государства на торговлю хлебом и запрещение
частной торговли;
3. введение продразверстки (обязательного отчуждения у крестьян
минимума зерна. После изъятия «излишков» крестьяне голодали.);
4. свертывание товарно-денежных отношений;
5. замена торговли государственным распределением продовольствия и
товаров первой необходимости;
6. введение всеобщей трудовой повинности.
Сущность экономической политики «Военного коммунизма»
характеризуется директивно-командными методами управления сверху
донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду.
НЭП – новая экономическая политика
Центральным звеном НЭПа является замена продразверстки
продналогом. Продовольственный налог по объёму был меньше
продразвёрстки. В период НЭПа происходило оживление капитализма.
Важным элементом НЭПа была стабилизация советского рубля. В 1924г.
была введена в оборот новая твердая валюта в виде казначейских билетов в
золотом исчислении.
Положительными чертами НЭПа являлись:
1. активное развитие товарно-денежных отношений;
2. повышение личной заинтересованности производителей в результате
своего труда;
3. ускорение процесса кооперации на селе;
4. создание производственных объединений как более рентабельных форм
управления;
5. ускорение развития производительных сил на основе достижений науки и
техники;
6. поиск новых форм изучения и удовлетворения рыночного спроса на
товары.
Отрицательные моменты НЭПа таковы:
1. шёл резкий подъем цен на товары;
2. шло резкое расслоение общества на богатых и бедных. Неуклонно
расширялся слой богатых и очень богатых людей.
44.Управление экономикой в 20-30-е гг.
За период 1920-1930 гг. в стране основное внимание уделялось
проведению в жизнь индустриализации и коллективизации.