Исмаилов Б.И. Международные стандарты в области личных прав и свобод человека и национальное законодательство Республики Узбекистан
Подождите немного. Документ загружается.
31
6. В находящейся в постоянном развитии современной системе
универсальных и региональных международно-правовых стандартов прав
человека, личные права и свободы образуют две основные группы: права и
свободы, защищающие человека от произвола со стороны других лиц, и права
и свободы, защищающие человека от произвола со стороны государства. В
зависимости от сферы применения личные права и свободы подразделяются на
общие и более крупные права: право на жизнь, право на свободу личности,
право на физическую целостность, право на честь и достоинство. Вторая
группа содержит права, конкретизирующие категории первой группы: право
на неприкосновенность жилища, право на свободу мысли и вероисповедания,
право на тайну переписки и коммуникаций, право на свободу передвижения и
поселения.
7. Универсальные
международно-правовые документы, закрепляющие
личные права и свободы человека формируют международно-правовые акты
ООН о правах и свободах человека носящие рекомендательный характер и
разработанные на их основе конвенционные документы ООН.
Систему региональных международно-правовых актов о правах человека
образуют
: Европейская система актов (основу которой составляет Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.);
Американская система актов (основу которой составляет Американская
конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г.); Африканская система актов
(основу которой составляет Африканская Хартия прав человека и народов от
26 июня 1981 г.); Система актов регламентирующих права человека в
исламском обществе (основу которой составляет Всеобщая Исламская
декларация прав человека от 19 сентября 1981 г.); Азиатско-тихоокеанская
система актов (основу которой составляет Азиатско-тихоокеанская декларация
человеческих прав индивидов и народов от 15 февраля 1988г.); Система актов
в рамках ОБСЕ (основу которой составляет Хельсинкский Заключительный
32
акт от 1 августа 1975 г.); Система актов СНГ (основу которой составляет
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г.)
8. Региональные документы о правах человека, разработанные и принятые
на основе основополагающих принципов и норм международного права,
содержащихся в универсальных документах о правах человека, в значительной
степени расширили и усилили как международный, так и национальные
механизмы обеспечения и защиты прав и свобод человека.
Помимо основных прав и свобод региональные документы о правах
человека закрепляют наличие у человека прав на: компенсацию, имя,
справедливость, защиту против превышения власти, быть свободным от
насилия и страха, понимание и доверие, свободу и защиту от терроризма,
петиции и ответ.
II. Предложения по совершенствованию системы и механизма
имплементации международно-правовых стандартов личных прав и
свобод человека в национальное законодательство Республики
Узбекистан.
Интенсификация темпов и объёма имплементации международно-
правовых стандартов личных прав и свобод человека в национальное
законодательство Республики Узбекистан может быть достигнута путём:
1. Совершенствования механизма имплементации международно-
правовых стандартов.
1.1. В условиях перехода Узбекистана к новому этапу социально-
экономических преобразований становится необходимым конституционное
закрепление принципа примата норм и принципов международного права, в
этой связи Конституцию Республики Узбекистан предлагается дополнить
нормой следующего содержания «В Республике Узбекистан государство
признаёт, обеспечивает и гарантирует права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В
случае расхождения норм законодательства Республики Узбекистан и
33
международно-правовых норм содержащихся в международно-правовых
актах, к которым Республика присоединилась, приоритет отдаётся
международно-правовым нормам».
1.2. На современном этапе демократических реформ осуществляемых в
Узбекистане, становится необходимым значительное расширение компетенции
Конституционного суда Республики Узбекистан путём введения института
правовой экспертизы: целесообразности ратификации или присоединения к
международным актам, соответствия норм национального права нормам и
принципам международного права, введения института индивидуального
обращения граждан по фактам нарушения прав человека.
1.3. В ходе осуществления демократических преобразований становится
необходимым отказ от преимущественного использования института общей
отсылки к международно-правовым документам и более широкое
использование всех форм имплементации международно-правовых
стандартов, а именно трансформации, рецепции, инкорпорации, адаптации и
отсылки. В этих целях предлагается внесение изменений и дополнений в
Законы Республики Узбекистан «О международных договорах Республики
Узбекистан», «О Конституционном суде Республики Узбекистан». В частности
предлагается включение в Закон «О международных договорах Республики
Узбекистан, статьи «Закон о присоединении и ратификации Республикой
Узбекистан международно-правового документа». И предлагается следующая
редакция данной статьи: «Присоединение и ратификация Олий Мажлисом
Республики Узбекистан международного договора оформляется принятием
специального Закона (о ратификации или присоединении к тому или иному
международно-правовому документу). В данном законе определяется порядок
и сроки включения в национальную правовую систему (законы Республики
Узбекистан) норм международного права.
34
Нормы международно-правовых документов ратифицированных Олий
Мажлисом Республики Узбекистан становятся нормами внутреннего
законодательства».
1.4. Реалии действительности требуют совершенствование механизма
подготовки и отчетности по ратифицированным Республикой Узбекистан
конвенционным актам ООН («Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах», «Международного пакта о гражданских и
политических правах», Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин», Конвенции «О ликвидации всех форм расовой
дискриминации», «Конвенции о правах ребёнка», «Конвенции против пыток и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения или наказания»), так как и по сей день, в организационном плане
деятельность в указанно сфере не скоординирована должным образом. В этой
связи предлагается конкретизировать процедуры: получения, обработки и
представления информации; взаимодействия институтов государственной
власти и управления с органами внесудебной защиты прав человека и ННО;
налаживания системы мониторинга реализации рекомендаций конвенционных
органов по национальным докладам Республики Узбекистан в системе
национального законодательства.
2. Совершенствование системы имплементации международно-
правовых стандартов личных прав и свобод человека.
2.1. В целях реализации общепринятых стандартов личных прав и свобод
человека необходимо активизировать процессы по: присоединению
Республики ко Второму Факультативному протоколу к Международному
пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену
смертной казни от 11 июля 1991г.; ратификации Конвенции о статусе
беженцев 1951г. и дополнительным Протоколам к Конвенции о правах ребёнка
от 25 июня 2000г., к Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от
35
18 декабря 2002г.; реализации в национальном праве положений Кодекса
поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979г.),
Руководящих принципов для эффективного осуществления Кодекса поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка (1989г.), Минимальных
стандартных правил ООН касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних (Пекинские правила 1985г.), Свода принципов защиты
всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было
форме (1988г.), Минимальных стандартных правил обращения с
заключёнными (1955г.), Декларации основных принципов правосудия для
жертв преступлений и злоупотребления властью (1985г.), Стандартных
минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным
заключением (Токийские правила 1990г.) и др.; принятию Заявления
Республики Узбекистан о признании юрисдикции Комитета против пыток (в
соответствии со ст. 22 Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания)
2.2. В ходе проведения в Узбекистане судебно-правовой реформы, особую
актуальность приобретает проблема укрепления независимости судебной
власти. В этой связи предлагается введение в национальное право институтов
санкционирования ареста и других видов ограничения, прав человека судом, и
возможности обжалования ареста в суде, рассмотрения уголовных дел особой
сложности судом присяжных.
Не менее дискуссионной является проблема непосредственного
применения международно-правовых стандартов судами всех инстанций.
Статья 112 Конституции Республики Узбекистан предписывает судам при
осуществлении правосудия руководствоваться только законом, т. е. данная
конституционная норма фактически сводит на нет (для судей) правило о
непосредственном применении всех международных норм. Думается, что в
современных условиях, когда в Узбекистане осуществляется судебно-правовая
реформа, вопрос должен быть решён позитивно. Не вызывает сомнений, что
36
введение указанного института позволит поднять уровень защиты прав и
свобод человека в национальном праве до требований общепринятых
стандартов в сфере правосудия.
2.3. Законодательного закрепления требуют возможность получения
обязательной юридической помощи на стадии предварительного следствия (с
момента задержания), возможность свиданий с родственниками по окончании
предварительного следствия, возможность рассмотрения дел в отношении
несовершеннолетних ювенальными судами, возмещение морального и
материального вреда нанесённого незаконным ограничением или лишением
свободы.
Необходимо сегодня и принятие разъяснения Пленума Верховного суда
по таким важным вопросам как доступ к информации и государственной
тайне, закрепление в законодательстве понятия «профессиональная тайна»
3. Совершенствование законодательного механизма имплементации
международно-правовых стандартов в сфере прав человека.
3.1. Совершенствование процесса имплементации международно-правовых
стандартов личных прав и свобод предполагает сбалансированное сочетание
внесудебной и законодательной защиты прав человека. В этой связи наряду с
экстенсивным развитием органов внесудебной защиты прав человека
предлагается активизировать процессы судебно-правовой реформы,
реформировать систему действующего законодательства.
3.2. Интенсификация процесса имплементации международно-правовых
стандартов личных прав и свобод человека может быть достигнута путём
принятия законов Республики Узбекистан «О трансплантации органов и
тканей», «О погребении», «О службе национальной безопасности», «О защите
общественной нравственности», «О криминальной полиции», «Об оперативно-
розыскной деятельности», «О государственной службе и государственных
служащих», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других
37
лиц, содействующих уголовному судопроизводству» и др. которые позволят
поднять уровень защиты права человека в сфере осуществления правосудия.
В указанных законах помимо основополагающих принципов и норм в
должны найти своё закрепление нормы гарантирующие право граждан на
личную физическую безопасность, недопустимость различных форм
давления, на недопущение в отношении проверяемых лиц провокационных
действий и подстрекательства, защиту от несанкционированного
прослушивания их телефонов, прослушивания и скрытого наблюдения жилых
и служебных помещений, на защиту от оперативных проверок по ложным
доносам, запрещение предвзятого отношения в зависимости от
национальности, происхождения и имущественного положения, защиту от
использования неосведомленности граждан в вопросах уголовного
судопроизводства для достижения цели в служебной деятельности.
3.3. Специальной правовой регламентации в отечественном
законодательстве требует деятельность нетрадиционных учений и культов,
вследствие чего предлагается, дополнение закона «О свободе совести и
религиозных организациях» нормой, в соответствии, с которой регистрация
религиозной организации нетрадиционной ориентации, будет возможна после
15 летнего испытательного периода.
3.4. Правовая защита личных прав граждан может быть усилена путём
дополнения ст.156 Уголовного кодекса и Кодекс об административной
ответственности нормами вводящими ответственность не только за
разжигание межнациональной, религиозной розни, но и за публичные
оскорбительные высказывания которые либо сознательно направлены на
разжигание расовой ненависти, либо реально могут привести к возбуждению
такой ненависти.
3.5. Правового закрепления в национальном законодательстве требуют
Программа планирования семьи, Программа борьбы с бедностью, эвтаназия,
суррогатное материнство, искусственное зачатие, операции по смене пола,
38
изменению внешности, запрет клонирования, право на жизнь при
трансплантации органов и тканей человека, правовой защиты
несовершеннолетних от вредного влияния информационной среды..
3.6. Отказ от изживших свой потенциал институтов доставшихся в
наследство от «правовой системы социализма», а именно: разрешение
осуществлять аудио-видео запись в зале суда, выездных заседаний судов
(ч.7,ч.9 ст. 19 УПК), проверки показаний на месте события (ст. 132-134 УПК),
возвращение дела на дополнительное следствие (ст.419УПК) допускающих
возможность потенциального нарушения прав участников уголовного
процесса, введение в УПК ст.88-1 о недопустимости доказательств позволит
усилить систему обеспечения и защиты прав человека. Введение институтов
реституции и компенсации нанесённого вреда лицом или органом виновным в
нарушении права человека, может стать одним из институтов который будет
внедрён в ходе дальнейшего развития уголовного законодательства
Узбекистана.
Гарантирование личных прав и свобод граждан, может быть усилено
путём закрепления в законе исчерпывающего перечня случаев прямого
ограничения личных прав личности в соответствии с конституционными
основаниями, касающихся сбора, хранения, использования и распространения
информации о частной жизни лица дополнительные механизмы охраны и
защиты прав, введения ответственности должностных лиц и журналистов,
превысивших свои полномочия, запрета на хранение информации о частной
жизни лица без его согласия; закрепления исключительного перечня
оснований на ограничение права на неприкосновенность частной жизни для
государственных и общественных деятелей; определения степени участия
государства в регулировании процессов создания и функционирования,
закрытых негосударственных (корпоративных) и открытых систем;
регламентации правовых основ борьбы с компьютерной преступностью и
защиты информационных прав личности; разработки корпоративного свода
39
норм, регулирующих деятельность профессиональных участников
информационного оборота.
Обеспечение транспарентности деятельности системы исполнения
наказания, допуск общественности в места лишения свободы, позволят
усилить гарантии права человека на защиту от пыток.
4. Внедрения в правоприменительную практику эффективных
правовых институтов обеспечения и защиты человека, применяемых в
демократических странах.
4.1. Опыт демократических стран мира по имплементации международно-
правовых стандартов обеспечения и защиты прав человека доказывает
эффективность таких институтов как Программа защиты свидетелей, Правила
Миранды, Habeas corpus Act, суд присяжных, сделки о признании вины,
мировой судья, реституция и компенсация морального и материального вреда
нанесённого незаконным лишением свободы нанесённого вреда лицом или
органом виновным в нарушении права человека и др. Применение указанных
институтов позволит уйти от укоренившихся стереотипов социалистической
доктрины карательной юстиции с её обвинительным уклоном и значительно
укрепить систему и механизм обеспечения и защиты права человека на
национальном уровне.
4.2. В сфере уголовной юстиции законодательного закрепления требуют:
обязательная возможность получения юридической помощи на стадии
предварительного следствия, возможность свиданий с родственниками по
окончании предварительного следствия, возможность рассмотрения дел в
отношении несовершеннолетних ювенальными судами.
4.3. Исходя из требований международно-правовых стандартов личных
прав и свобод человека на современном этапе судебно-правовой реформы
необходимо начать работу по переподчинению системы исполнения наказания
из МВД в ведение Министерства юстиции, с соответствующим кадровым,
материально-техническим и научно-техническим обеспечением. Видимо
40
настало время обеспечения прозрачности юридической статистики, в том
числе общее количество заключённых и УИН, смертность, заболеваемость,
преступность и т.д.
Помимо концептуальных положений, автором предлагаются конкретные
предложения, как по совершенствованию отдельных правовых актов, так и
предложения практического характера по совершенствованию механизма
защиты прав человека и законодательства ориентированного на защиту
личных прав и свобод человека и др.