Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

такая тенденция характера для тоталитарных и авторитарных режимов. Вместе с

тем принижается значение и самой политики – политические решения

принимаются не на основе научной стратегии и тактики, а посредством насилия,

«нажима», манипулирования общественным сознанием и т.п.

Существует и другая опасная тенденция – сведение или сужение политических

проблем до рамок административно-правовой системы» Стремление

абсолютизировать существующий политический курс органов власти и право,

вывести из поля критического анализа, представляется также нерациональным.

[c.18]

Можно выделить следующие основные варианты взаимодействия между

политикой и правом:

1) подчинение политикой права (например, в силу «революционной» или иной

«политической целесообразности»);

2) абсолютизация права и приписывание ему нереальных возможностей;

3) сохранение разумного взаимодействия политики и права: совпадение курса

демократических реформ и задач формирования правового государства.

Гармоничное взаимодействие политики и права благотворно отражается как на

самих рассматриваемых феноменах, так и на обществе в целом. Правовое и

социальное государство служит надежной основой для осуществления

подлинно демократической политики в обществе, а она является, в свою

очередь, необходимым условием, для соответствующего совершенствования

правовых норм в установленном порядке.

В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии государственной

политики с правом приобретает важнейшее значение еще и потому, что

юридическое право только тогда справедливо и гуманно, когда оно одинаково

обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в том числе и для

чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства. А действовать

такое право будет только в условиях реального политического курса подлинно

демократических и социальных реформ.

Принципиальным условием прогрессивного, демократического развития

современной России является соблюдение требований ее Конституции, других

законов, норм международного права, реализации «духа и буквы» эти

документов в политической практике. «Государство должно их неукоснительно

соблюдать во всех политических решениях. Такова самая важная и очевидная

грань соотношения политики государства с правом, юридически воплощенном в

законах»

Только политика, основывающаяся на праве, будет подлинно разумной,

стабилизирующей и объединяющей общество. Вне права и морали нет места

для гуманистической и демократической политики. Идеал – это правовая,

высокоморальная политика. [c.19]

§ 5. Предмет политологии

Политическая мысль, знание о политике насчитывают более двух с половиной

тысяч лет. Исторически изучение политики эволюционировало от

универсализма восточной и античной философской и социально-политической

мысли к формированию в Великобритании, Германии. Франции и США в конце

XIX в. самостоятельных политологических научных направлений и дисциплин:

политической философии, политической науки, теории государства,

политической истории. Среди первых научных учреждений,

специализирующихся на исследованиях в области политической науки стали

созданная в 1871 г. Свободная школа политической науки во Франции (ныне –

Институт политических исследований Парижского университета), в 1880 г. –

Школа политических наук в Колумбийском университете, в 1895 г. –лондонская

школа экономической и политической науки. В 1903 г. была создана

Американская ассоциация политической науки, положившая начало созданию

подобных ассоциаций и в других странах мира.

Политические науки в России также имеют достаточно длительную историю

развития. Звание профессора «нравственных и политических наук»

существовало в России уже в начале XIX в. – его имел, в частности, любимец

лицеистов профессор А. П. Куницын, который при открытии Лицея 10 октября

1811 г. заявил будущим воспитанникам, что «любовь к славе и Отечеству

должна быть вашим руководителем!» М.Ю. Лермонтов обучался в течение года

на политическом отделении Московского университета. К концу XIX в.

относится открытие в Санкт-Петербургской Императорской Академии

направления «истории и политических наук». На рубеже XIX–XX вв. Россия

дала миру целую плеяду блестящих политологов: Н.И. Кареева, М.М.

Ковалевского, В.И. Ленина, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Г.В.

Плеханова, Б.Н. Чичерина и др.

С 1948 г. по рекомендации ЮНЕСКО политическая наука изучается

практически во всех высших учебных заведениях самых разных стран мира. С

1949 г. при ЮНЕСКО функционирует Международная ассоциация

политической науки, поддерживающая связи с десятками национальных

ассоциаций, включая российскую, действующую с середины 50-х гг.

В России с 20-х до середины 80-х гг. XX в. политика изучалась

преимущественно в русле официальной, государственно-партийной парадигмы.

С 1989 г. политологам в Российской Федерации развивается как научная

дисциплина, на основе широкого использования достижений мировой

политической- науки, принципов плюрализма и учета российской

политологической и правовой традиции. [c.20]

Политология – это наука о политике и политическом управлении, о развитии

политических процессов и систем, поведении и деятельности субъектов

политики.

Объектом политологии является политическая жизнь людей, социальных

общностей, интегрированных в государство и общество. Предметом служит та

часть объекта, которая познана на данный период общественно-политического

развития, выражена в законах и категориях данной отрасли знания и составляет

определенную концепцию знаний об объекте.

В плане предметного содержания развитие политической науки шло от

сосредоточения внимания прежде всего на формальных институтах к

проявлению интереса к политическим процессам, поведению индивидов и

групп. Если господствующим в политологии XVIII–XIX вв. являлось

институциональное направление – изучение политических институтов на основе

теории разделения властей, то в XX в. его дополняют исследования

политических систем, структур и культур, проявления человеческих качеств в

политике.

Существует дифференциация политической науки (политологии) на ряд

научных дисциплин и направлений: философию политики, теорию политики и

прикладную политологию, политическую социологию, политическую

психологию, политическую историю и др.

Вузовский курс «политология»

предполагает изучение узловых проблем политологии. Он нацелен на то, чтобы

дать студентам базовые политологические знания и навыки политического

анализа.

Госстандарт Российской Федерации по политологии, предлагает для изучения

следующие темы: объект, предмет и метод политологии, ее место в системе

социально-гуманитарных дисциплин; история политических учений; теория

власти и властных отношений; политическая жизнь, ее основные

характеристики; политическая система, институциональные аспекты политики;

политические отношения и процессы; субъекты политики; политическая

культура; политические идеологии (история развития, современное состояние,

перспективы); политический процесс в России; мировая политика и

международные отношения; сравнительная политология. [c.21]

Политические явления и процессы изучаются, как известно, не только

политологией. В той или иной степени или сфере мир политики исследуется

правовыми, экономическими и историческими науками. Среди правовых наук

непосредственно политические объекты и проблемы государственной политики

изучают теория и история государства и права, административное право,

международное право. Политология достаточно «близка» к этим правовым

дисциплинам и не может обойтись без использования достижений правовых

наук, правовых норм, регулирующих политические отношения в обществе. Чем

лучше политолог знает право, тем увереннее он чувствует себя в вопросах

политического управления и др.

Для юриста в свою очередь полезно ориентироваться в мире политики, знать

закономерности развития политических процессов, участия (или неучастия)

людей в политике, искусство политического лидерства, принципы и методы

политического руководства и т.д. Можно сказать, что чем больше политология

использует право, тем более основательно она изучает политику, и чем лучше

юристы знают науку о политике, тем шире их политический кругозор и

культура.

§ 6. Категории и методы политологии

Любая наука оперирует основными понятиями – категориями,

вырабатываемыми ею в процессе развития. Категории (от греч. kategoria –

высказывание, свидетельство) – формы осознания в понятиях наиболее общих

свойств развития природы, общества и мышления. Изучение категориального

аппарата любой науки – непременное условие овладения ее научным

потенциалом. Так, например, не зная соответствующих формул, мы не можем

использовать достижения математики, физики, химии и других точных

дисциплин. Не имея представления о сущностных свойствах организма,

протекания болезней и характеристик тех или иных препаратов, мы не сможем

оказать квалифицированную помощь больному. И наконец, не зная Важнейших

свойств политики, мы никогда не определим оптимальных путей и способов

политического развития, будем продвигаться методом проб и ошибок,

социальные последствия которых могут выражаться в войнах, насилии,

несправедливости и т.д.

Ключевыми, исходными категориями политологии являются политика и

политическое. Под политическим понимается особая сфера жизнедеятельности

людей, связанная с властными отношениями, с нормами, которые призваны

гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей,

реализацию их общей воли, интересов и потребностей. Выяснение сущности

политического, формы его проявления и реализации -- важнейшая задача

политической науки. [c.22]

Системообразующей категорией политической науки является политическая

власть, под которой понимается способность и возможность оказывать

определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью

авторитета, права или насилия. При анализе политической власти важно

представлять, кто и каким образом ее осуществляет. С этой категорией

теснейшим образом связано понятие политического режима

(демократического, авторитарного, тоталитарного), характеризующее реальное

распределение политической власти и влияния в обществе и государстве.

В этом ряду выделяют и понятие политический строй – единство организации

(устройства) субъекта и объекта политики. Осуществление власти предполагает

не только организацию субъекта политики, но и размещение его структур по

территории страны. Для этого объект политики делится по уровням

организации с соответствующими органами власти и управления. Так,

выделяется унитарное, федеративное и конфедеративное устройство

государства. Важными категориями политологии и права являются также

ведущие социальные и политические формы организации общества и правления

– монархия, республика (парламентская или президентская).

К числу базовых категорий политологии относятся понятия субъектов

политики – социальных групп, политических институтов, индивидов,

политических лидеров. Все многообразие политической жизни зависит от

характера деятельности и взаимодействия этих субъектов, их политических

отношений. Политические отношения в обществе выражают особенности

взаимодействия субъектов политики по поводу приобретения,

перераспределения и осуществления политической власти. Они, как правило,

зафиксированы в различных социальных нормах, поддерживаемых

большинством населения и добровольно выполняемых (если речь идет о

развитых «демократических системах») или жестоко навязываемых верховной

властью (при «диктаторских» и «авторитарных режимах»).

Интеграцию политических субъектов в обществе обеспечивает его

политическая система. Она представляет собой целостную, интегрированную

совокупность политических субъектов, структур и отношений между ними,

выражающих интересы широкого спектра социальных общностей и

политических сил. Политическую систему общества, как сложное и составное

понятие, образует своя группа категорий: политические институты

(государство–центральный элемент политической системы, а также

политические партии и общественные организации); политические нормы –

регламентированные (общепринятые и обязательные) правила политических

отношений, деятельности и поведения в обществе; политические отношения –

характер взаимоотношений субъектов политики; политическая культура –

система ценностей и ориентации людей в политике; политическое сознание –

отражение идей, представлений и восприятий людьми политики; политическая

коммуникация – содержание и формы распространения политической

информации в обществе. В правовых науках политическую систему общества

сводят к политической организации общества, имея в виду ее «организующую»

роль. [c.23]

Целенаправленное развитие общества осуществляется посредством

политического управления и политического руководства, представляющих

разновидность общественной деятельности, осуществляемой в политической

сфере и направленной на реализацию стратегических и тактических планов,

управление текущими политическими процессами из одного центра.

Важной категорией политологии являются политические ценности –

предпочтительное признание социальными субъектами значимости тех или

иных явлений, процессов и норм политической жизни, закрепленные их

социальным опытом. Среди них: власть, демократия, гражданские свободы,

политические права и др. В зависимости от характера субъектов политики и

подходов выделяют демократические политические ценности, авторитарные и

тоталитарные, радикалистские и конформистские, ценности рабочего класса,

буржуазии, среднего класса, интеллигенции, молодежи и др.

Категория «политический интерес» позволяет уяснить потребности социальных

групп и отдельных индивидов, наметить способы их удовлетворения и

предотвратить тем самым конфликтную ситуацию в обществе. Удовлетворение

политического интереса большой социальной группы, политической элиты,

политического лидера, отдельного гражданина связано с «политической

деятельностью». Эта категория является ключевой: вне действия не может

быть политики. Совокупная деятельность тех или иных субъектов политики,

преследующих определенные политические цели определяется понятием

«политический процесс» (процесс демократических реформ, революционный

процесс, электоральный процесс, забастовка и др.). В известном смысле

политика – это форма и способ существования и развития политических

процессов.

Разные субъекты политики обладают различной степенью политической

активности, включающей в себя политическое поведение – взаимодействие

субъекта с политической действительностью, его действия и ориентации по

отношению к политической практике. Вовлечение членов социально-

политической общности на индивидуальной или групповой основе в процесс

политико-властных отношений внутри данной общности или на определенной

стадии исторического развития международного сообщества характеризуется

категорией «политическое участие». Противоположностью данного понятия

вступает термин «политическое отчуждение», обозначающий состояние, при

котором политические идеи, отношения и организации превращаются в нечто,

независимое от личности, противостоящее, а иногда и враждебное ей. [c.24]

Способ разрешения конфликтных ситуаций в обществе регламентируется

системой «политических норм и традиций», соблюдение которых наряду с

правовыми и нравственными предписаниями создает необходимые условия для

обеспечения устойчивости всей социальной структуры, защиты прав и свобод

человека.

Комплексной характеристикой политики выступает категория «политическая

жизнь общества» – обобщение множества явлений и процессов политического

характера. Для политической жизни демократического общества характерны

идейный и политический плюрализм; функционирование развитой системы

законодательных и исполнительных органов власти, подотчетных

«гражданскому обществу»; активная деятельность политических партий и

общественных движений; вовлечение в политический процесс широких масс

населения.

Выделяется также ряд категорий, обусловленных международными аспектами

политики: «мировой, политический процесс», «мировая политика»,

«геополитика», «внешняя политика».

Политическая наука имеет свою систему закономерностей, характеризующих

тенденции развития и использования политической власти, характер политики.

Это закономерности возникновения, функционирования и развития

политических интересов, взглядов, концепций и теорий; закономерности

становления, функционирования и изменения характера и содержания

политической власти; закономерности функционирования и развития

политического процесса. Можно выделить такие закономерности политики, как

тенденция к расширению сознательного участия людей в политической жизни

общества по мере повышения его политической и правовой культуры;

тенденция к демократизации политики; повышение роли политического

лидерства в переходные этапы развития; активизация политической

деятельности и участия в критические моменты исторического развития и др.

В системе научного знания весьма важным является выяснение и адекватное

использование соответствующих методов исследования политики. В

политологии, так же как и во многих других науках, используются прежде всего

общелогические методы: анализ, синтез, аналогия, моделирование и др.;

теоретические методы: .системный, сравнительный, исторический и т.д.

Особое значение имеют универсальные методы: анализ и синтез. Анализ (от

греч. analysis – разложение, расчленение) – процедура мыленного расчленения

предмета (явления, процесса), свойства предмета (предметов) или отношения

между предметами на части (признаки, свойства, отношения). [c.25] Синтез (от

греч. synthesis – соединение, сочетание, составление) – соединение различных

элементов, сторон предмета в единое целое, (систему), которое осуществляется

как в практической деятельности, так и в процессе познания. Процедуры

анализа входят органической, составной частью во всякое научное

исследование и обычно образуют его первую стадию, когда исследователь

переходит от нерасчлененного описания изучаемого объекта к выявлению его

строения, состава, а также его свойств, признаков. Цель анализа – познание

частей как элементов сложного целого. Одной из форм анализа служит

классификация предметов и явлений. Так, анализ политического процесса

позволяет выделить в нем различные этапы и противоречивые тенденции

развития, изучить состав и позиции участников. Синтез дополняет анализ и

находится с ним в неразрывном единстве. Синтез позволяет обобщить

различные явления, сформировать синтетические суждения, которые соединяют

в единое целое эмпирическую информацию. Для современной науки

характерны не только процессы синтеза внутри отдельных научных дисциплин,

но и между разными дисциплинами – междисциплинарный синтез. Так,

например, многие явления в политике изучаются рядом наук: политологией,

правом, экономикой, психологией и др. Это дает возможность всестороннего

познания политики.

Анализ в политике – аналитическое рассмотрение и изучение политической

деятельности и поведения людей, политических явлений и процессов на основе

различных политологических теорий и концепций и подходов.

Социологический подход предполагает выяснение зависимости политики от

общества, социальной обусловленности политических явлений, в том числе

влияния на политику экономических отношений, социальной структуры,

различных общественных групп.

Психологический подход нацеливает исследователей на изучение зависимости

политического поведения и деятельности людей от их индивидуальных качеств.

Этот метод ориентирует на изучение субъективных механизмов политического

поведения, бессознательных психических процессов, а также типичных

механизмов психологических мотиваций.

Бихевиористский («поведенческий») подход предполагает изучение политики

посредством конкретных исследований политического поведения в различных

общественных и профессиональных группах, его типизации и моделирования.

Функциональный подход требует изучения зависимости между различными

политическими явлениями и окружающей средой. Например, между уровнем

социально-экономического развития и степенью демократизации общества,

между экономическим и политическим плюрализмом, между культурой,

традициями и политической активностью населения. [c.26]

Структурно-функциональный анализ предполагает рассмотрение политики как

некоей целостности, системы, обладающей структурными элементами,

подчиняющимися определенным закономерностям развития и

функционирования.

Системный подход к политике состоит в изучении ее как сложной,

саморегулирующейся системы, у которой есть «вход» и «выход» в «общество»,

функции деятельности, периоды «активности» и «спада», перехода

(преобразования) в политические системы иного типа. Например, от

тоталитарной и авторитарной и затем к демократической политической системе.

Институциональный подход ориентирует на изучение институтов, с помощью

которых осуществляется политическая деятельность: государства, партий,

общественно-политических организаций, права и др.

Сравнительный подход предполагает сопоставление однотипных политических

явлений и процессов, выявление в них общего, особенного, единичного.

Исторический подход требует изучения политики прошлого и выявления ее

связей с настоящим, предполагает исследование политической истории для

моделирования политического будущего.

Цивилизационно-культурологический подход предполагает учет влияния на

политику цивилизационных и культурных факторов, особенностей участия в

политическом творчестве людей различных цивилизацией и культур.

Широко распространены также методы эмпирических исследований:

социологические опросы, анализ статистических данных, лабораторные

эксперименты, «теории игр» и др. Для анализа и прогнозирования политики

используются кибернетика и некоторые другие точные науки.

Политическая наука призвана и «должна предлагать» с научной точки зрения

решение важнейших общественно-политических задач. Среди них: разработка

основных направлений, форм и методов демократизации общественной жизни;

выявление условий, принципов консолидации общественно-политических сил

на подлинно демократической платформе; определение оптимальных путей

преодоления национально-этнических конфликтов; изучение политической

культуры граждан, определение путей и форм демократического участия в

политике; исследование международных отношений, выяснение путей

оптимального международного развития.

Функции политической науки: теоретико-познавательная, благодаря которой

вскрывает объективные тенденции социально-политического и экономического

развития, трудности, противоречия в жизни общества, дает оценки

политическим ситуациям; регулятивная, которая помогает обеспечить

воздействие людей и организаций на политический процесс, их участие в

политических событиях; прогностическая, позволяющая предусмотреть

возможные последствия и своевременно корректировать политику;

мировоззренческая, позволяющая правильно оценивать соотношение

общечеловеческих и классовых интересов и определять свое место в

политической жизни общества; аксиологическая (ценностная) – дает оценку

политическим институтам, режиму, строю, политическому поведению,

деятельности, смыслу политического бытия. [c.27]

В политологии, как и в любой иной социальной дисциплине, существует

проблема преодоления субъективизма. Можно ли решить эту задачу?

В принципе это достижимо, но при условии подготовки специалистов,

владеющих политическими знаниями, искренне стремящихся к объективности,

открытости и плюрализму в исследованиях и преподавании. М. Вебер в своей

известной работе «Политика как призвание и профессия» обращал внимание на

то, что «преподаватель не должен заниматься в аудитории политикой. И прежде

всего в том случае, если он исследует сферу политики как ученый. Ибо

практически политическая установка и научный анализ политических

образований и партийной позиции – разные вещи»

. Студенты в аудитории

также не должны заниматься политикой. Их задача – овладеть теоретическим

богатством политологического знания, научиться разбираться в сложных

политических явлениях и процессах.

Политическая наука не указывает людям, какие политические позиции они

должны занимать или в какие партии им вступать. Она предлагает иное –

научную систему знаний о политике. А свой политический выбор и

политические поступки каждый человек должен делать самостоятельно. Причем

вероятность правильного выбора во многом будет зависеть именно от степени и

характера овладения человеком политологией, которую еще Аристотель

называл «королевой всех наук».

Для самостоятельной работы

1. Самое существенное в политике – это вопрос о государственной власти. Но

можно ли все политические отношения сводить только к политическим

институтам? Что важнее в политике: идти от властных институтов к человеку

или от человека к властным структурам?

2. Как Вы думаете, может и должна ли быть политика нравственной? Что такое

нравственная политика? Прав ли был Наполеон, говоривший, что «у политика

нет сердца, есть только голова»? Попытайтесь сформулировать критерии

нравственной политики применительно к современной России. [c.28]

3. Согласны ли Вы с выводом о том, что демократия повышает роль морали в

политической жизни и обществе. Обоснуйте свой ответ.

4. Каково, на Ваш взгляд, должно быть соотношение между политикой и

правом?

5. Должны ли изучать науку о политике будущие государственные и

общественные деятели? Что это им может дать?

6. Какие методы политологии, на Ваш взгляд, наиболее эффективны при

политическом анализе?

7. Используя терминологический словарь в конце учебника, проанализируйте

основные категории политологии. [c.29]

Примечания

Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. М., 1993. Т. 1. С.

43.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер. с фр. М.. 1993. С. 21–22.

Общая теория права // Дмитриев Ю.А., Казьмин И.Ф., Мицкевич А.В. и др. М.,

1996. С. 103.

В России с 1989 г. действует экспертный совет Высшей аттестационной

комиссии Российской Федерации по политическим наукам. В соответствии с его

решением в ведущих университетах России и НИИ РАН функционируют

специализированные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций

по политическим наукам. Ученые степени кандидата и доктора политических

наук присуждаются по следующим направлениям исследований: теория и

история политической науки; политические институты и процессы,

политическая культура и идеология, политические проблемы международных

систем и глобального развития; философия политики и права; политическая

социология.

Вебер М. Избранные произведения. М , 1990. С. 721

Глава 2. ИСТОКИ И СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И

ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

§ 1. Методология изучения истории политической и правовой мысли

Прежде чем перейти к изложению истории политических и правовых

учении, представляется необходимым высказать несколько общих

предварительных замечаний.

1. О способе изложения. К. Манхейм (1893–1947), видный мыслитель XX

в., один из основателей социологии знания, отмечал, что существуют два

основных способа изложения истории идей. Первый способ –

“повествовательный”, на основе которого показывается “переход” идей от

одного мыслителя к другому и ведется эпический рассказ об истории их

развития. Второй способ рассматривает историю мысли через анализ

различных стилей мышления, ключом к пониманию изменений мысли

служит меняющийся "общественный фон", прежде всего классов и

общественных групп

В этой связи обращает на себя внимание то обстоятельство, что название

известного двухтомного труда Б. Рассела (1872—1970) переведенное в

русском издании как “История западной философии” в английском

оригинале имеет продолжение: “и ее связь с политическими и

социальными условиями с древнейших времен до настоящего дня”. И

действительно, историю философских идей и учений Запада Б. Рассел

рассматривает в тесной взаимосвязи их с политическими и социальными

условиями разных исторических эпох. Так. рассмотрение греческой

философии он начинаете возникновения греческой цивилизации вообще.

Такой способ изложения истории идей тем более необходим при

изложении истории политических и правовых идей и учений, ибо

последние в гораздо большей степени, чем собственно философские как

самые абстрактные, связаны с политическими и социальными условиями

своего времени, с судьбами государств, классов и общественных групп.

[c.30]

2. Две “осевых эпохи” в истории идей и учений. История развития любых

идей и учений, в том числе политических и правовых, не равномерный

прямолинейный процесс, предполагающий постепенное накапливание