Ильтенбаев А.Ф., Карев В.П., Конюков Т.С., Филимонов М.А. История отечества. Часть І (древнейшее время - середина XІХ в.)
Подождите немного. Документ загружается.
Мюнхенская политика западных кругов, одобренная США, касалась не
только Европы, но и Дальнего Востока. В октябре 1938 г. Япония захватила
Южный Китай, изолировав его от внешнего мира. В мае — августе 1939 г.
Япония развязала боевые действия против СССР и Монголии в районе реки
Халхин-Гол.
К лету 1939 г. для СССР стала реальной угроза войны на два фронта. В
этих условиях перед Советским правительством встала необходимость
выработки внешней политики, которая позволила бы предотвратить военное
столкновение в столь тяжелой обстановке политической изоляции СССР.
Существовало два возможных направления внешнеполитических решений:
а) добиваться заключения военного союза с Англией и Францией, что
могло бы стать преградой агрессии;
б) попытаться избежать войны переговорами с Германией, а в случае
невозможности хотя бы избежать войны на два фронта, как можно быстрее
ликвидировать конфликт на р. Халхин-Гол.
Первое направление стало официально прорабатываться сторонами в
августе 1939 г., когда в Москву прибыла совместная англо-французская
военная делегация. Однако эта делегация состояла из второстепенных лиц, не
имевших полномочий подписывать военные соглашения. Переговоры зашли в
тупик и 21 августа закончились безрезультатно.
Таким образом, первое основное направление советской внеш-
неполитической деятельности по предотвращению агрессии и выходу из
политической изоляции не привело к положительному результату.
Второй путь открылся после настойчивых предложений Берлина,
начиная с мая 1939 г., заключить договор с Советским Союзом. Советскому
руководству было известно, что, наряду с переговорами в Москве, Англия вела
секретные переговоры в Берлине. 15 августа в Москве, начались переговоры
между Молотовым и германским послом Шуленбергом. 23 августа после
прилета Риббентропа в Москву СССР и Германия подписали договор о
ненападении. К договору был приложен секретный протокол. Договор с точки
зрения юридической и политической был вполне правомочен. Секретный
протокол разграничивал сферы влияния между Германией и СССР в
Восточной Европе и в юридическом смысле являлся противоправным. В этом
ряду находится и договор о дружбе и границах от 28 сентября 1939 г.
Договор о ненападении между СССР и Германией произвел сильное
впечатление в Японии. Кабинет Хиранумы подал в отставку. В апреле 1940 г.
Япония заключила с СССР договор о нейтралитете.
Таким образом, европейская внешняя политика СССР прошла в 30-е гг.
три этапа: 1) до прихода к власти в Германии нацистов наблюдалась
преимущественно прогерманская ориентация; 2) с 1933 по 1939 гг.
преобладала “продемократическая” линия: ориентация на союз с Англией и
Францией, попытки создания системы коллективной безопасности; 3) с 1939
по 1941 гг. вновь возобладала прогерманская линия. Она привлекала Сталина
возможностью существенно расширить территорию СССР за счет раздела
Европы на “сферы влияния”.
151
Благодаря накопленному военно-экономическому потенциалу и
договору с СССР от 23 августа 1939 г. Германия 1 сентября 1939 г. нападением
на Польшу начала вторую мировую войну. В апреле 1940 г. она захватила
Данию, в мае — Норвегию, Бельгию, Голландию, Люксембург. В июне
капитулировала Франция. В апреле 1941 г. были оккупированы Югославия и
Греция.
Одновременно происходило территориальное расширение СССР. В
сентябре 1939 г. была присоединена часть территории Польши— Западные
Украина и Белоруссия, в июле 1940 г. — Бессарабия, прибалтийские
государства. С ноября 1939 г. по март 1940 г. прошла советско-финская война,
не принесшая славы Красной Армии, но способствовавшая падению
международного авторитета СССР.
Таким образом, стремительный рост германской экспансии привел к
повторению мирового конфликта. Направление конфронтации осталось
прежним: действия Германии в очередной раз столкнули ее с Францией и
Англией, противостоявшими любым серьезным нарушениям сложившегося
положения в Европе.
22 июня 1941 г. Германия совершила нападение на СССР. Сталин до
последнего не верил, что Гитлер решится вести войну на два фронта.
Начало войны стало катастрофой для Красной Армии. Обескровленная
репрессиями и в результате оперативно-стратегических промахов уже за
первые три недели воины Красная Армия потеряла около 850 тыс человек,
3.5 тыс самолетов, до половины танков, имевшихся в приграничных округах.
Немецкие войска продвинулись на 300—600 км в глубь страны, потеряв при
этом лишь до 100 тыс убитыми. Безвозвратные потери действующей армии за
6 месяцев 1941 г. составили 5 млн. человек (в том числе 3,9 млн.
военнослужащих были захвачены в плен, из которых к началу 1942 г. в живых
осталось только 1,1 млн. человек. А всего к 1 мая 1944 г. из 5,7 млн. советских
пленных 2,5 млн. умерли, 1 млн. убиты при попытке к бегству, более 1 млн.
человек переданы для ликвидации в гестапо).
Преодолев шок первых месяцев войны, правящий режим СССР смог
использовать такие преимущества, как сверхцентрализация управления,
огромные природные и людские ресурсы, обеспечив предельное напряжение
всех сил народа. В результате в первые полгода воины было эвакуировано
более 1500 крупных промышленных предприятий, которые в рекордно
короткие сроки вводились в строй. В целом, располагая меньшим, чем
Германия, промышленным потенциалом, СССР произвел за годы войны почти
в 2 раза больше современной боевой техники.
Ценой колоссальных усилий и потерь германские войска были
остановлены только у стен Москвы. Но под влиянием победы под Москвой
были совершены новые ошибки. Считая, что блицкриг окончательно сорван,
Сталин потребовал развернуть в первой половине 1942 г. серию
наступательных операций. Сил и военного искусства для этого не хватило, что
привело к военным катастрофам под Харьковом, в Крыму и на других
152
участках. Немецкие войска вновь овладели стратегической инициативой и с
июля 1942 г. перешли в наступление в направлении Волги и Кавказа.
Лишь осенью 1942 г. начался перелом в ходе войны. Победа под
Сталинградом, затем на Курской дуге летом 1943 г. надломили силу
германских вооруженных сил. С конца 1943 г. начался поход Красной Армии в
Европу. Постепенно из освободительной миссии он трансформировался в
борьбу за геополитическое превосходство и создание “пояса безопасности” у
советских границ.
В ходе войны был создан антигитлеровский союз: СССР, Англия, США.
Юридической основой коалиции явилась Декларация Объединенных Наций от
1 января 1942 г., которую подписали 26 государств. Вплоть до высадки в
Нормандии летом 1944 г. англо-американских войск СССР один вел
непосредственные военные действия на континенте (против него в 1941—1944
гг. сражалось 70 % и более сухопутных сил Германии). Военная активность
США и Великобритании сосредоточивалась в основном на периферии (1941—
1943 гг. — сражения в Восточной и Северной Африке, 1943 г. — высадка в
Италии, 1941—1945 гг. — сражения с Японией на Тихом океане).
В период между Тегеранской (ноябрь 1943 г.) и Ялтинской (февраль
1945 г.) конференциями были согласованы основные принципы послевоенного
устройства мира и Германии. В 1944 г. было доложено начало процессу
образования Организации Объединенных Наций. В отличие от
европоцентристской Лиги Наций (1919—1939 гг.) созданная в 1945 г. ООН
стала всемирной организацией.
Советский народ отстоял свою независимость, вышел победителем в
войне с фашистской Германией, 8 августа — 2 сентября 1945 г. была
разгромлена Япония. Великая Отечественная война закончилась. Но
достигнута она была огромной ценой: 30 % национального богатства страны и
27 млн. человеческих жизней (в том числе 11,3 млн. погибли на поле боя).
Победа была одержана благодаря патриотизму советских людей, его
героизму и самоотверженности. Против агрессора сражались люди разных
национальностей как один народ. Только Башкирия дала 247 Героев
Советского Союза. В республике были сформированы две кавалерийские
дивизии. Командиром 112-й кавалерийской дивизии стал полковник М.М.
Шаймуратов, а командирами полков — кадровые офицеры Т.Т. Кусимов, Г.А.
Нафиков, Г.Д. Макаев. А в целом в годы войны Башкирия стала одним из
крупных районов советского тыла. Здесь производились нефтепродукты,
боеприпасы, авиационные двигатели и многое другое, остро необходимое
фронту. Республика стала вторым “домом” тысячам эвакуированных, базой
для почти 100 перебазированных предприятий.
По итогам войны произошли территориальные изменения. СССР были
переданы Курильские острова и Южный Сахалин, к нему отошла Восточная
Пруссия с Кенигсбергом, а граница с Польшей прошла по “линии Керзона”.
Победа в войне была достигнута объединенными усилиями стран
антигитлеровской коалиции. Однако главная тяжесть войны легла на плечи
советского народа.
153
Поучительными и актуальными остаются следующие уроки второй
мировой войны: 1) войну значительно легче начать, чем закончить, так как она
протекает по своим законам; 2) войну нельзя спланировать ни по масштабам,
ни но характеру применяемых средств; 3) только единство миролюбивых сил
способно предотвратить войну; 4) вся тяжесть войны падает на плечи народа.
Таким образом, в 20—30-х гг. в определении своей внешней политики
Советское государство стратегически ориентировалось на мировую
революцию, стремилось максимально учитывать свои собственные интересы,
но приходилось учитывать и существующие обстоятельства и, прежде всего,
враждебно настроенное капиталистическое окружение. Западный мир от
стабилизации ввергся в мировой экономический кризис, из которого ведущие
державы нашли свой путь выхода. События 30-х г., начавшаяся вторая миро-
вая война наглядно продемонстрировали неэффективность Версальской
системы послевоенного урегулирования. Не миновала война и Советский
Союз.
* * *
Советская политическая система сформировалась в экстремальных
внешних и внутренних условиях, что наложило свой отпечаток на ее
законодательное творчество и практическую деятельность. Отход
демократически настроенных сил от активной политической деятельности
привел к единовластию одной политической партии. И даже в
кратковременный период господства новой экономической политики
продолжала укрепляться диктатура пролетариата, а фактически — диктатура
большевистской партии.
С приходом к власти И.В. Сталина, его полной победой над оппозицией
и инакомыслием начинается “подстегивание”, форсирование социально-
экономических преобразований, приведших к полной замене экономических
методов управления административно-командным принуждением. Однако,
хотя и путем неимоверных усилий и больших издержек, СССР вышел на 2-е
место в мире в области промышленного производства. В области сельского
хозяйства “эксперимент” оказался по результатам крайне противоречивым. То
же самое можно сказать и о сфере культурного строительства, о национальной
политике.
Внешнеполитический курс Советского государства в 20—30-х гг. в
целом отличался последовательностью, так как главной целью всегда
оставалось стремление сохранить первое социалистическое государство в
надежде на победу социалистических революций в других странах. Несмотря
на попытки советского руководства предотвратить участие СССР в схватке
мировых держав, война пришла на территорию Отечества в таких условиях,
когда советская страна в силу объективных и субъективных причин оказалась
неподготовленной к современной войне. И только героизм и самоот-
верженность советского народа позволили одержать победу над фашистской
Германией. Один из главных уроков Великой Отечественной войны: ошибки
руководства страны во внешней и внутренней политике очень дорого
обходятся народу.
154
Глава 7
СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX в. (1945—1985 гг.)
§1. Общественно-политические процессы.
§2. Экономическое положение.
§3. Внешняя политика
Послевоенная история западных стран характеризуется противоборством
разных тенденций во внутренней и внешней политике. После смерти
президента Рузвельта в 1945 г. в правящих кругах США стали набирать
неоконсервативные направления, стремившиеся навязать и не без успеха
другим странам свои доктрины развития мира. Возросшей экономической
мощи США, ее экспансии не могли противостоять ослабленные войной
Англия, Франция, а тем более побежденные — Германия, Япония.
Агрессивный курс США стал основой разжигания “холодной войны”, хотя это
не снимает вины с других стран, в том числе и с СССР.
Восстанавливая свою экономическую мощь, страны Запада занимали
подобающее им место в мировой торговле и политике, что временами
обостряло межкапиталистические отношения. Но противоборство с СССР и
лагерем социализма, а также с набирающим силу национально-
освободительным движением объединяло правящие круги развитых стран
капитала. Успехи в экономике объяснялись эффективным использованием
достижений научно-технического прогресса, гибкостью политической системы
так называемых демократических стран, позволяющей безболезненно
разрешать социальные конфликты.
Вторая половина XX в. в истории Отчества — это время, когда победа
над фашизмом дала импульс к демократическому обновлению системы. Это
проявлялось то в попытках реформ, то чередовалось с периодами
“закручивания гаек”, общественной апатии. Эти явления сопровождали
советское, общество на протяжении всей его послевоенной истории. В
рассматриваемый период страна прошла путь от окончательного оформления
тоталитарно-бюрократической системы до ее разложения и краха.
§1. Общественно-политические процессы
Изменение общественного настроения. — Реформы или тер-
рор? — Обострение идеологической борьбы. — “Оттепель” и XX
съезд КПСС. — Октябрь 1964 г. — Брежнев Л.И. — Развитой
социализм. — Андропов Ю. В., Черненко К. У.
После победы в Великой Отечественной войне среди общественных
настроений доминировала надежда на лучшую жизнь. Война изменила
частично общественное сознание. Она приучила многих критически мыслить,
инициативно действовать, брать на себя ответственность. Особенно это
коснулось молодого поколения, в среде которого возникают молодежные
группы (в Москве, Воронеже, Свердловске, Челябинске и др. городах). Они
занимали антисталинские, но просоциалистические позиции. Среди солдат,
155
возвращавшихся в деревню, ходили упорные слухи, что крестьянам раздадут
землю, облегчат налоги, выдадут на руки паспорта.
Таким образом, в обществе зрело понимание необходимости перемен.
Это субъективное ощущение накладывалось на особую духовную атмосферу
первых послевоенных лет.
Даже значительной части партийно-государственного аппарата
(существенно обновленного за годы войны) война показала невозможность
сохранения в прежнем виде всех довоенных порядков. В 1946—1947 гг. при
составлении и обсуждении (закрытом) проектов новых Конституции СССР и
Программы ВКП (б) номенклатурными работниками были высказаны многие
прогрессивные по тем временам предложения: о децентрализации управления
экономикой, о ликвидации судов и трибуналов военного времени, о рас-
ширении внутрипартийной демократии, разработке принципов ротации кадров
и т.п.
Обострение социально-экономической ситуации поставило руководство
страны перед дилеммой: либо — реформы, либо — террор, возвращение к
довоенному жесткому курсу. Сталин выбрал последнее.
Уже в 1946 г. прокатились процессы над молодежными группами. В
августе 1946 г. было принято постановление ЦК ВКП (б) “О журналах
“Звезда” и “Ленинград”, ставшее началом похода против вольномыслия. С
1947 г. развертываются погромные “дискуссии” по философии, биологии,
языкознанию, политэкономии, приструнившие интеллигенцию.
Перелом наступил в 1948 г. Была развернута кампания “борьбы с
космополитизмом”. Она преследовала цель—вытравить из народного сознания
возникший интерес и симпатии к Западу, усилить идеологическую изоляцию
страны, разжечь шовинистические и антисемитские чувства, а в целом —
срочно воссоздать пошатнувшийся в войну образ внутреннего врага. С 1948 г.
возобновляются массовые репрессии, открытые процессы, чистки
(“Ленинградское дело”, “дело врачей” и др.). Цель репрессий — поставить на
место военное поколение, задушить ростки демократизма, подавить выросшее
за годы войны чувство самоуважения народа.
Суть происшедшего поворота заключалась в возвращении тоталитарно-
бюрократической системы к нормальному для нее состоянию. В целом
тоталитарно-бюрократическая система в конце 40-х — начале 50-х гг. еще
более укрепилась и окончательно оформилась. Культ Сталина достиг своего
апогея.
Со смертью Сталина 5 марта 1953 г. возник кризис власти, встала
проблема лидера. Борьба за лидерство определялась отношениями между
Маленковым Г.М., Хрущевым Н.С. и Берия Л.П. Маленков стал
Председателем Совета Министров, Хрущев возглавил Секретариат ЦК партии.
Берия встал во главе объединенного Министерства внутренних дел (МВД и
МГБ). Страх перед Берия и бесконтрольными действиями органов МГБ —
МВД с целью устранения политических конкурентов привели к изоляции
Берия и единому выступлению всех членов Президиума ЦК КПСС против
156
него. Благодаря решительным действиям Хрущева и поддержке армии 26 июня
1953 г. Берия был арестован и в декабре суд вынес ему смертный приговор.
МВД — МГБ были поставлены под контроль партийных органов. В
сентябре 1953 г. Хрущев стал Первым секретарем ЦК КПСС.
Следующий этап борьбы за власть был связан с оттеснением Маленкова.
Занимаемый им пост Председателя Совета Министров утрачивал свое
значение. Центр власти перемещался в секретариат ЦК КПСС, т.е. к Хрущеву.
В январе 1955 г. Маленков был смещен со своего поста.
Период в истории страны во время лидерства Хрущева Н.С. (1953—1964
гг.) получил название “оттепели”. Еще в марте 1953 г. по инициативе
Маленкова был поставлен вопрос о необходимости “прекратить политику
культа личности”. ЦК КПСС стал превращаться в коллективный орган.
Высшим пиком либерализации явился доклад Хрущева на XX съезде
КПСС в 1956 г. с разоблачением культа личности Сталина и связанных с ним
массовых репрессий. Доклад произвел огромное действие на умы широких
слоев общества. В то же время он не затрагивал сущности тоталитарно-
бюрократической системы.
Либерализация проявилась также в сфере государственного
строительства. Происходило расширение прав союзных республик в
экономической и правовой сферах.
Была проведена реабилитация репрессированных народов (балкарцы,
чеченцы, ингуши, калмыки, карачаевцы). Был ликвидирован ГУЛАГ и
началось освобождение миллионов политических заключенных.
Однако деятельность Хрущева вызвала противодействие ближайших
соратников Сталина. В июле 1957 г. они предприняли попытку сместить
Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС. Но Хрущева поддержала
значительная часть обновленного ЦК, армия и КГБ. Противники Хрущева
(Маленков, Каганович, Молотов, Шепилов, Булганин) были сняты со своих
постов.
В новой общественно-политической атмосфере прошел XXI съезд КПСС
(1959 г.), который констатировал, что социализм в СССР одержал полную и
окончательную победу. В 1961 г. XXII съезд КПСС принял программу
строительства коммунизма. Выдвинутые задачи уже тогда выглядели
нереальными для страны.
В дальнейшем власть все более концентрировалась в руках Первого
секретаря ЦК КПСС. Однако партийная номенклатура, быстра консолидируясь
и набирая силу, претендовала на самостоятельную политическую роль. Это
было невозможно при многочисленных попытках Хрущева реформировать
тоталитарную систему, создававшую угрозу благополучию и надежности
положения партийно-государственной бюрократии. В результате в октябре
1964 г. Хрущев был смещен консервативными силами, а политический курс
изменен в сторону укрепления тоталитарно-бюрократической системы.
Произошел откат к сталинизму, но без массовых репрессий. Откат означал
стабилизацию системы, неизбежно ведущую к загниванию и распаду.
157
Генеральный секретарь ЦК КПСС Брежнев Л. И. (1964—1982 гг.) стал
выразителем интересов партийного аппарата и связанного с ним мощного слоя
хозяйственной бюрократии.
Особую роль в утверждении консервативного курса сыграли события в
Чехословакии 1968 г. Даже в умеренных реформах советская партократия
усмотрела угрозу тоталитарной системе и поэтому осуществила вооруженное
вторжение в ЧССР.
Со свертыванием “оттепели” завершилась эпоха “коммунистического
романтизма”.
Вскоре, после смены высшего партийного руководства началось
закручивание “идеологических гаек”. Была выдвинута формула перманентного
обострения идеологической борьбы двух систем. Проводятся акции
устрашения интеллигенции, вызвавшие, однако, ответную реакцию в виде
целого движения инакомыслящих. Происходит ужесточение цензуры.
В общественно-политической жизни теория все больше отрывалась от
социальной практики. Проблемы нарастали и углублялись, но решительных
шагов для их решения не предпринималось.
В политической системе партия фактически превратилась в элемент
государственной структуры. Представительные органы имели декоративное
значение. Исполнительный аппарат продолжал законодательствовать,
выпуская бесчисленные инструкции и приказы. Он же фактически командовал
и судом.
В идеологической сфере нереальная задача построения материально-
технической базы коммунизма в течение двух десятилетий стала тихо
“забываться”, т.к. велик был разрыв между теорией и окружающей
действительностью. Для заполнения идеологического вакуума была выдвинута
концепция развитого социализма. Благодаря этой концепции коммунизм
отодвигался в неопределенное будущее. В 1971 г. XXIV съезд КПСС
констатировал, что в СССР построено развитое социалистическое общество.
Вершиной теоретических установок стала принятая в 1977 г.
Конституция СССР — Конституция “развитого социализма”. В 6-й статье она
закрепляла монопольное положение КПСС в политической системе.
Усилия в области идеологии сопровождались постепенным разложением
общества сверху донизу. Утвердились двойная мораль и двойной стандарт
жизни. Партаппарат обрастал все новыми привилегиями. Разрыв в уровне и
условиях жизни рабочих и номенклатуры все увеличивался. Все более
иллюзорной становилась одна на основных задач — обеспечить превосходство
в экономическом соревновании с капитализмом.
Первые попытки перемен в обществе связывают с именем Ю.В.
Андропова (1982—1984 гг.), который после смерти Брежнева в ноябре 1982 г.
был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Андропов был ярким
представителем жесткой, “силовой” политики. С его приходом появились
реалистические оценки, победные реляции стали уступать место критике,
впервые прозвучала тревога за будущее страны. Но во многом вся позитивная
программа Андронова была сведена на практике к укреплению дисциплины.
158
Именно в безответственности, недисциплинированности, расхлябанности он
усмотрел корни и причину всех наших бед и трудностей. Таким образом,
налицо было явное стремление добиться быстрого результата с помощью воли
и твердости. За 15 месяцев пребывания Андропова у власти было смещено 18
союзных министров, 37 первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК
компартий союзных республик.
В целом деятельность Андропова была попыткой реанимировать
административно-командную систему. Приближение кризиса было замедлено,
но не остановлено.
Приход к руководству К.У. Черненко (1984—1985 гг.) означал возврат к
прежним устоявшимся порядкам. Эти месяцы политического руководства
страной Черненко стали последним доводом, убедившим группу
руководителей в необходимости крутого поворота.
§2. Экономическое положение
Восстановление народного хозяйства. — Приоритеты в эко-
номике. — Реформы 1957, 1965 гг. — Стагнация экономики. —
Отставание социальной сферы
За годы войны Советский Союз потерял 27 миллионов человеческих
жизней и 30 % национального богатства страны.
Восстановление народного хозяйства начали с тяжелой про-
мышленности. Эта задача была решена в кратчайшие сроки. Уже в 1948 г.
объем промышленного производства достиг довоенного уровня. Этому
способствовали самоотверженный труд людей, а также максимальная
концентрация ресурсов, достигнутая за счет “экономии” на сельском
хозяйстве, легкой промышленности и социальной сфере. Немалую роль
сыграли и репарации с Германии (4,3 млрд. долларов).
В 1949 г. в максимально короткие сроки в СССР была создана атомная
бомба, а в 1953 г. — водородная.
Успехи в промышленности и в военном деле базировались на жестком
нажиме на деревню, на выкачивании из нее средств. Доходы от колхоза
составляли в среднем лишь 20,3 % денежных доходов семьи крестьянина, 22,4
% колхозов в 1950 г. вообще не выдавали денег на трудодни. Жили крестьяне
главным образом за счет своего приусадебного участка. Они не имели
паспортов, поэтому не могли покинуть деревню. За невыполнение нормы
трудодней им грозила судебная ответственность. Поэтому не случайно к 1950
г. деревня только приблизилась к довоенному уровню.
Избранный в СССР вариант форсированного восстановления с опорой на
внутренние ресурсы (а Западная Европа получила по плану Маршалла от США
13 млрд. долларов) и сверхконцентрация средств в тяжелой промышленности
замедлили повышение жизненного уровня. К тому же в 1946 г. в результате
сильной засухи страну постиг голод. Отмена карточной системы в 1947 г. и де-
нежная реформа серьезно ударили по широким массам. Многие товары
продавались по коммерческим ценам и были для них недоступны.
После смерти Сталина Председатель Совета Министров Маленков
предпринял попытку проведения нового экономического курса,
159
выразившегося в перенесении приоритетов с тяжелой промышленности на
легкую и на сельское хозяйство, жилищное строительство. В сельском
хозяйстве намечались мероприятия по повышению урожайности, включению
фактора заинтересованности колхозников, а также распашка целинных и
залежных земель.
Однако после прихода Хрущева к власти акцент сместился на освоение
целины в надежде на быструю отдачу. Отвергнут был и курс на существенное
перераспределение капиталовложений между отраслями в пользу отраслей
группы “Б”. Но различия в экономической политике Маленкова и Хрущева не
могли быть кардинальными в рамках существующего режима.
В период лидерства Хрущева проводились многочисленные ре-
форматорские эксперименты. Все они сводились в основном к го-
сударственным программам (освоение целинных и залежных земель —
освоено 40 млн. гектаров, эпопея по распространению посевов кукурузы,
программа по животноводству) и реорганизации управленческих структур.
В 1954 г. было принято решение, направленное против разбухания
управленческих штатов, ведомственности, бюрократизма. Было упразднено
200 главков и отделов министерств, десятки трестов, сотни снабженческих
организаций.
В 1956 г. с целью децентрализации ряд министерств из союзных были
реорганизованы в союзно-республиканские. В ведение республик было
передано около 15 тысяч промышленных предприятий. Политику
децентрализации венчала реформа 1957 г. по ликвидации отраслевых
министерств и созданию территориальных советов народного хозяйства
(совнархозов). Однако реформа не внесла качественных изменений в условия
хозяйствования.
В целом в середине 50-х — начале 60-х годов развитие основных
отраслей народного хозяйства было динамичным. В 1956— 1958 гг. темпы
развития промышленности составили 10—15 %. В годы семилетки (1959—
1965 гг.) удвоились основные промышленные фонды. Но вместе с тем
снизились темпы развития легкой и пищевой промышленности. Это было
связано с отставанием сельского хозяйства. Сыграли роль нарушение
принципа материальной заинтересованности колхозников, ограничение
подсобного хозяйства, волюнтаризм в управлении.
В социальной сфере были крупные позитивные сдвиги: рост заработной
платы и потребления товаров. В 1964 г. были введены пенсии колхозникам.
Жилой фонд страны вырос за годы семилетки на 40 %.
Таким образом, реорганизации середины 50-х — начала 60-х гг. отвечали
назревшим потребностям. Объективно они были натравлены на ослабление
командно-административной системы. Но в то же время они не
предусматривали ее радикального преобразования. Менялись лишь формы
функционирования этой системы, но существо ее оставалось незыблемым.
В середине 60-х гг. специалисты и хозяйственные руководители пришли
к выводу о необходимости глубоких экономических реформ. Новое
руководство во главе с Брежневым вынуждено было пойти на хозяйственную
160