Ибатуллин С.Р., Радкевич Д.Б. и др. Безопасность гидротехнических сооружений в Центральной Азии: проблемы и подходы к их решению

Подождите немного. Документ загружается.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИя БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Для законодательства многих стран характерен дифференцированный подход к осу-

ществлениюгоснадзоразагидротехническими сооружениями, находящимися вгосу

дарственнойичастнойсобственности,атакжевсобственностиместных(муниципаль

ных) органов власти. Авторы считают, что требования к безопасности должны быть

общимидляГТСвсехформсобственности.

Взаконахбольшинствазарубежныхстран(кромеАргентины)нетуказаниянапереда

чуответственностизабезопасностьГТСприсменесобственника.Взаконодательстве

РоссииимодельномзаконедлястранЦентральнойАзииимеетсячеткоеопределение

о постоянной ответственности собственника гидротехнического сооружения вплоть



до перехода его прав к другому собственнику. Более того, в модельном законе под

черкиваетсяпереходобременениясобственностипообеспечениюбезопасностикно

вому собственнику в случае передачи ему права собственности на ГТС. В ряде стран

предусматриваетсяответственностьсобственниковплотинвслучаепроявленнойими



халатности (действий или бездействия, приведших к аварии), но в то же время



снимается ответственность с собственников в случае отсутствия фактов проявления

халатности.

Госнадзор за безопасностью плотин в зарубежных странах не ограничивается



работойофициальныхорганов.Ксозданиюнормативныхдокументовиоказаниюмето

дическойпомощиорганамнадзорачастопривлекаютсянациональныекомитеты,вхо

дящиевсоставМеждународнойкомиссиипобольшимплотинам,иквалифицирован

ныеспециалисты(эксперты), которыемогутполучить соответствующиелицензииили

аккредитацию.Методики выполнения анализариска устанавливаются нормативными

документамитехрегулирования.

Методическая база численного (вероятностного) анализа риска аварий на плотинах

–актуальнаянаучнаяпроблема,и,ксожалению,онаещедалекаотсовершенства.Ос

новнаятрудностьрешенияэтойзадачизаключаетсявчрезвычайноширокомразнооб

разииконструкцийгидросооружений,физико-механическихсвойствгрунтовоснований



иприменяемыхдлявозведенияГТСматериалов,всущественныхразличияхклимати

ческихииныхусловийэксплуатацииводохозяйственныхсистем.

Численный (вероятностный) риск-анализ используют в основном для особо опасных

гидроузлов (сооружений I и II класса по российской классификации). Качественный



анализуровнябезопасностиприменяетсядляменееопасныхгидротехническихсоору

жений,атакжедляГТСIиIIклассаприотсутствииилинедостаточностиданныхмонито

ринга,необходимыхдляриск-анализа.

Методы предотвращения риска аварий гидротехнических сооружений, применяемые

вовсех странах,включают периодическиеосвидетельствования ГТС и их гидромеха

ническогооборудования,обследованиеплотинсанализомихтехническогосостояния

порезультатаммониторинга,споследующимпроведениемкапитальногоремонтаире

конструкции,авопасныхслучаях–спринятиемрешенийобихконсервацииилилик

видации.

Законодательство зарубежных стран устанавливает сроки представления в орган



госнадзора отчетов, обосновывающих безопасность ГТС. Периодичность подготовки

указанныхотчетовобычносоставляетот5до10лет,чащевсего–взависимостиот

категорииопасности.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИя БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Отчетдолженсодержатьтребования,общиедлявсехобъектов,идополнительные,за-

висящиеоткатегорииопасностигидротехническогосооружения,егоназначения,осо

бенностейконструкциииусловийэксплуатации.Котчетуприлагаетсяактобследования,

подготовленныйпоустановленнойформе.

Законодательство по безопасности плотин возлагает на собственника обязанность

осуществлятьнепрерывнуюэксплуатациюивыполнениевсехдействийимероприятий,

связанныхс обеспечениембезопасности плотин,вплоть до передачи прав собствен

ностидругомусобственникуилиликвидацииплотины.

Ответственность за вред, причиняемый при аварии плотин, и за своевременное вы

полнениеправилэксплуатацииплотиннесетсобственникГТСилиэксплуатирующаяих

организация.Внекоторыхслучаяхможетвозникнутьвопросотом,какуючастьответс

твенности несет собственник, если он не является эксплуатирующей организацией, и

какуючасть–эксплуатирующаяорганизация.

Вотчетеобезопасностиплотины,направляемомнаутверждение(регистрацию)вор

гангоснадзора,собственникопределяетпереченьинженерныхиорганизационныхме

роприятийпообеспечениюбезопасностииснижениюрискааварий.Этимероприятия

должны осуществляться за счет средств собственника и контролироваться органом

госнадзора.

Обязанностьсобственника–обеспечитьдостаточноеисвоевременноефинансирова

ниеэксплуатацииитехническогообслуживанияплотины,атакжевыполненияработпо

обеспечениюбезопасностииснижениюрискааварий.

Внастоящеевремяспециализированнаяправоваяиинституциональнаябазавоблас

тиобеспечениябезопасностиГТСсуществуетневовсехстранахрегиона.Внекоторых

республикахположенияифункции,касающиесяэтойсферы,всеещерассредоточены

вразличныхнормативно-правовыхактахисрединесколькихведомствиорганизаций,

хотя определенная консолидация национальных законодательств и организационных

структурвэтойобластибыладостигнута.Врегионевцеломнедостаточнопроработаны

правовыевопросывзаимодействия,которыеспособствовалибыулучшениютехничес

когосостоянияиповышениюбезопасностиГТСмежгосударственногозначения.

ПоддержкустранамЦАврешенииэтихпроблемоказываютВсемирныйбанк,Специ

альнаяпрограмма ООН для экономик ЦентральнойАзии (СПЕКА)и другие междуна

родные организации. Все пять государств региона– Казахстан, Кыргызстан, Таджи

кистан, Туркменистан и Узбекистан – заинтересованы в выработкемер по усилению

безопасностиГТС.

ВпроектпрограммыдействийпооказаниюпомощистранамбассейнаАральскогоморя

напериод2011–2015годы(ПБАМ-3)включенывопросыпоподдержкесотрудничест

вастранЦентральнойАзиивобластиобеспечениябезопасностигидротехническихсо

оруженийиулучшениюрегиональнойсистемыобучения,подготовкииповышенияква

лификацииперсонала,ответственногозабезопасностьгидротехническихсооружений.

Сотрудничествостранрегионабудетразвиватьсяпоследующимосновнымнаправле

ниям.НамеченодоработатьрегиональноесоглашениеосотрудничествевобластиГТС,

совершенствовать и гармонизировать национальные нормативно-правовые акты и

техническуюнормативнуюдокументациювэтойобласти.Продолжитсяповышениеква

лификациикадров,занимающихсяобеспечениембезопасности.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

Рисунок 1.

Кызылординский

гидроузел на реке

Сырдарье

Глава 2. Обеспечение

безопасности гидротехнических

сооружений в странах

Центральной Азии

2.1. Республика Казахстан

ВРеспубликеКазахстан(РК)гидротехническиесистемыоказываютбольшоевлияние

наэкономику,экологическуюисоциальнуюсферу,чтоопределяетособуюактуальность

обеспечениятехническойнадежностиибезопаснойэксплуатацииэтихсооружений.

В Казахстане насчитывается 653 крупных ГТС и свыше 200 водохранилищ общей



емкостью более 80 км

 (без учета прудов и малых водохранилищ, рассчитанных на

задержаниевесеннегостока).

Вреспубликанскойсобственностинаходятся66водохранилищ,вкоммунальнойсобс

твенности-157,вчастнойсобственности-12водоема.77объектов–бесхозные,то

естьнеимеющиевладельцевилиэксплуатационнойслужбы.

1

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Рисунок 2.

Айтекский

гидроузел на реке

Сырдарье

Выявленавысокаяпотенциальнаяопасностьнекоторыхобъектов:каждоепятоеобсле-

дованноеводохранилище–внеудовлетворительномтехническомсостоянии;изнихна

ходящихсявведениикоммунальныхпредприятий–практическикаждоетретье,респуб

ликанских–каждоечетвертое,вчастнойсобственности–каждоедвенадцатое.

ВКазахстанеотсутствуетспециальноезаконодательствопообеспечениюбезопаснос

тиГТС.Основнаяправоваябазавэтойобласти–Водныйкодекс.Крометого,отдельные

положения,относящиесякобеспечениюбезопасностиплотин,включенывобщеезако

нодательствопочрезвычайнымситуациям(ЧС)природногоитехногенногохарактера,

гражданскойобороне,промышленнойбезопасности.

Функциинадзоразабезопасностью плотин идругихГТС,эксплуатируемыхсобствен

никами, осуществляются Комитетом по водным ресурсам Министерства сельского



хозяйстваРК,Комитетом погосконтролюза чрезвычайными ситуациямии промыш

леннойбезопасностьюМЧСидругимизаинтересованнымиорганами.

Вцеляхулучшениянормативно-правовогорегулированиявопросовбезопасностиво

дохозяйственныхсооруженийв2009годувнесеныкомплексныеизмененияидополне

ниявВодныйкодекс,атакжепринятынормативно-правовыеакты.

Один из принципиальных вопросов обеспечения безопасности ГТС – разграничение

полномочий между органами. При авариях, чреватых крупномасштабными социаль

но-экономическими последствиями, неизбежно возникают правовые конфликты, их

устранениевсилузначительныхразмеровущербавозможнолишьнаосновезаконов

и нормативно-правовых актов. Необходимо учитывать также возможность привати

БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Рисунок 3.

Кокаральская

плотина

в северной части

Аральского моря

зации гидросооружений. Очень важен вопрос обеспечения безопасности при смене

собственника.

Экспертизаопределяетопасныефакторынапроизводственныхобъектах,атакжечис

ленностьнаселения,находящегосявзонеихвозможноговоздействия.

Наоснованииэкспертногозаключенияуполномоченныморганомвыдаетсярешениео

декларированииопасногопроизводственногообъекта.

Декларацияпромышленнойбезопасностиразрабатывается,пересматриваетсявсос-

таве проекта на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевоору

жение,консервациюиликвидациюопасногопроизводственногообъекта.

ЕдиногогосударственногокадастраГТСвКазахстаненеимеется.Комитетомповод

нымресурсамМинсельхоза РК совместнособластными исполнительными органами

произведенообследованиегидроузлов,естественных и искусственныхводоемов.Ре

зультатыобследования объектов показали, что их техническое состояние в основном

удовлетворительно,заисключениемобъектов,находящихсявкоммунальнойичастной

собственности.

2.2. Кыргызская Республика

В Кыргызской Республике эксплуатируется шесть крупных плотин с шестью гидро-

электростанциями(Токтогульская,Курпсайская,Ташкумырская,Шамалдысайская,Уч-



Курганская), расположенными на нижнем участке реки Нарын, а также Атбашинская

ГЭС,расположеннаянарекеАтбаши–притокерекиНарын.

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Рисунок 4.

Уч-Курганский

гидроузел на реке

Нарын

ОсновнымзакономвобластибезопасностигидросооруженийвКыргызстанеявляется

Водныйкодекс,принятыйв2005году.Главнаяегоцель–регулированиеводныхотно

шенийвсфереиспользования,охраныиразвитияводныхресурсов.Кодекс,впервыев

законодательнойпрактикереспублики,включаетположенияоЧСибезопасностиГТС.

Надзорныефункциизанадежностьютехническогосостоянияибезопаснойэксплуата

циейгидросистемосуществляютсяихвладельцами–эксплуатационнымиорганизаци

ями,астроящихсяГЭС–проектнымиорганизацияминаконтрактнойоснове.

Категория плотин межгосударственного значения устанавливается в зависимости от

влияния плотины на режим речного стока трансграничного объекта. Все гидросоору

жения межгосударственного значения по данной классификации отнесены квысшей

категориизначимости–плотинамреспубликанскогозначения.

Обеспечениебезопасностигидроузлов вКыргызстанеосуществляетсянаосновеза

благовременногокомплексамероприятийпомаксимальномууменьшениюрискавоз

никновенияЧСнаГТС,соблюдениятиповыхправилэксплуатацииилокальныхинструк

цийпоэксплуатации.

Основныефункцииоргановнадзоразабезопасностьюможносформулироватьследу

ющимобразом.ОперативныйконтрользасостояниемГТСдлясвоевременноговыяв

лениявозможныхотклоненийстроительныхитехнологическихпараметров,проведение

необходимыхисследованийпорезультатампоказанийконтрольно-измерительнойап

паратуры,осуществлениеоценкирискаипрогнозаразвитияопасныхситуаций,разра

боткамероприятийпоихустранениюи,вслучаенеобходимости,задействованиесис

темыраннегооповещения.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Рисунок 5.

Нурекское

водохранилище

на реке Вахш

В республике нет специализированного ведомства по надзору за безопасностью

ГТС, надзорные функции рассредоточены по организациям. Контроль за безопасной

эксплуатацией плотин осуществляют их владельцы – ОАО «Электрические станции»,

ГосударственноекоммунальноеводноехозяйствоКыргызстана.

Требования по основным функциям эксплуатирующих ГТС организаций установлены

правиламииинструкциямипоэксплуатации.

Силами гидротехнической службы ОАО «Электрические станции» ежегодно весной

проводится обследование готовности сооружений и оборудования к пропуску павод

ка, а осенью – степени готовности к осенне-зимнему периоду. Предусмотрен также



комплекснатурныхнаблюдений.

2.3. Республика Таджикистан

В Республике Таджикистан имеется 10 крупных и около 230 малых гидроэлектро-

станций. Водохранилища регулируют 15.353 км

 водного стока, формирующегося в

республике.Насчитываетсяпочти500насосныхстанций,орошающихоколо385тыс.

га земли, 26.6 км ирригационных тоннелей, 555 различных ГТС, 563 км крупных



оросительных каналов и 2213 км межхозяйственных коллекторно-дренажных сетей.

Указанныегидротехническиесооружения–важнейшаяинфраструктура,поддержива

ющаяэкономику,благосостояниенародаиокружающуюсреду.

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Рисунок 6.

Плотина

Нурекской ГЭС

на реке Вахш

ДлительнаяэксплуатацияимеющихсявТаджикистане ГТС свидетельствует, пооцен-

ке международных экспертов, о том, что они были спроектированы и построены с



большимзапасомпрочностиимогутещеслужитьпоследующимпоколениям.Онипоз

воляют обеспечивать высокую степень регулированиястока рек для нужд экономики

Таджикистанаисоседнихгосударств,существенноснижатьрискинаводнений,мало

водья и ущербов от них. Примером устойчивости и надежности служит комплекс ГТС

НурекскойГЭС,которыйв2009годуудостоилсяособогосертификатаМеждународной

комиссиипобольшимплотинам.

Запоследниедесятьлетзасчетбюджетастраны,кредитныхигрантовыхсредствосу

ществленаоценка надежности, проведены капитальный ремонти восстановительные

работы,заменаоборудованиянарядеГЭСиоросительныхсистем.

Принимаявовниманиеособуюважностьобеспечениябезопасности ГТС для условий

Таджикистана11 ноября2010годапринятзакон«О безопасностигидротехнических

сооружений».БезопасностьГТСрегулируютидругиенормативно-правовыеактырес

публики. Наиболее важный из них –Водный кодекс, принятый в2000 году идопол

ненный в 2007-м. Кодекс предусматривает ведение госреестра водохозяйственных

сооружений. В нем отражается информация о хозяйственно-целевом назначении и

правовом положении объекта, физико-географических, технических параметрах, ха

рактеризующих безопасность его эксплуатации, экономических и иных показателях.

Записьвгосреестреосуществляетсяодновременносвыдачейлицензиинаспециаль

ноеводопользование.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Рисунок 7.

Байпазинское

водохранилище

на реке Вахш

Закон Республики Таджикистан «Об энергетике» (2000) имеет большое значение

для обеспечения безопасности плотин и других ГТС, защиты населения, окружающей



средыотвредноговоздействиявод.Техническаяэксплуатацияэнергетическихобъек

товосуществляетсявсоответствиис«Правиламитехническойэксплуатацииэлектри

ческихстанцийисетей».

Состояниеплотинирригационногоназначенияконтролируетсягосуправлениямимели

орациииводныхресурсовобластногоитерриториальногоуровня.

Контроль за безопасностью ГТС осуществляли органы госнадзора и местные испол

нительныеорганы в пределах подведомственных им территорий. Послепринятия за

кона «О безопасности ГТС» возможно создание специального органа, который будет

осуществлять надзор и контроль за соблюдением собственниками ипользователями

гидросооруженийнормиправилвобластибезопасностиГТС.

Предотвращение негативного воздействия вод в виде разрушения ГТС и ликвида

ция его последствий осуществляются в соответствии с Водным кодексом и другими



нормативно-правовымиактамиРеспубликиТаджикистан.

НатурныенаблюденияидиагностикатехническогосостоянияГТСпроводятсясобствен

никамиипользователямиГТС.

ГосударственнаяэкспертизапроектнойдокументацииГТСигосударственнаяэксперти

задекларацийбезопасностиГТСпроводитсяАгентствомпостроительствуиархитекту

ревсоответствиисзаконодательствомреспубликиоградостроительнойдеятельности.

Рисунок 9.

Огузханский гидроузел на реке

Каракумдарье

Рисунок 8.

Гидроузел на реке Каракумдарье

Для проведения госэкспертизы деклараций

о безопасности могут привлекаться научно-

исследовательские и проектные организа

ции.

Экспертизадекларацийобезопасностипро

водитсяпоинициативесобственниковгидро

сооруженийилиихпользователей,втомчис

ле в случае их несогласия с предписаниями

органовнадзорапобезопасности.

2.4. Туркменистан

Для Туркменистана водохозяйственная ин-

фраструктура имеет стратегическое значе

ние, поскольку водоснабжение населения,

промышленности и сельского хозяйства,

особенно орошаемого земледелия, зависит

от надежной и бесперебойной эксплуатации

сложной и разветвленной системы каналов,

плотин и водохранилищ. В республике экс

плуатируется16водохозяйственныхсистем,

строитсяЗейидскоеводохранилище,наста

дии проекта – еще шесть гидросооружений.

Длина плотин колеблется от 1.5 до 30 км,

высота–отдо78м.

За надежную и безопасную эксплуатацию

плотин и водохранилищ отвечают Минис

терство водного хозяйства Туркменистанаи

егоподразделения.Специальноепроизводс

твенноеобъединение«Каракумсувходжалык»

осуществляет эксплуатацию реки Каракум

дарьи и всех водохозяйственных объектов



наней.

Безопасность ГТС регламентируется техни

ческой нормативной документацией, кото

рая была принята в СССР. После обретения



независимости Туркменистан признал ряд

бывших нормативных и правовых докумен

тов.

Требования к безопасности плотин, нахо

дящихся на трансграничных реках (с Узбе

кистаном – «Туямуюн» на реке Амударье

определенысоглашениямимеждугосударс

твами. В этих документах оговорены вопро

сы оповещения стран, расположенных ниже

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ