Храмцовская Н.А. Современные идеи и опыт в области государственного управления: Межведомственное электронное взаимодействие

Подождите немного. Документ загружается.

Авторизованную конверсию будут осуществлять только уполно-

моченные законом органы и лица — нотариусы, муниципальные

и районные органы власти, отделения городских округов. Одна-

ко законодательством закреплено, что тот, кто выполняет авто-

ризованную конверсию документа, не несет ответственность за

точность и достоверность данных оригинала, а только за точное

соответствие результата конверсии подлиннику.

Источники

Zakon č. 365/2000 Sb. o informacnich systemech verejne spravy

http://www.mvcr.cz/soubor/zakon-c-365-2000-sb-o-informacnich-

systemech-verejne-spravy.aspx

Zákon č. 300/2008 Sb. o elektronických úkonech a autorizované kon-

verzi dokumentů

http://www.mvcr.cz/soubor/sb098-08-pdf.aspx

Zákon č. 301/2008 Sb. kterým se mění některé zákony v souvislosti s

přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi do-

cument

http://www.mvcr.cz/soubor/sb098-08-pdf.aspx

Zdeněk Zajíček Návrh zákona o elektronických úkonech, osobních

číslech a autorizované konverzi dokumentů, konference ISSS 2008,

7-9.04.2008 (на чешск. языке)

http://www.isss.cz/archiv/2008/download/prezentace/zajicek_mvcr_eg

ovact.ppt

Презентация Радека Горачека (Radek Horacek) (МВД Чехии)

«Электронное правительство как живой организм», 30 ноября

2008 г., Прага, (на англ.яз.)

http://www.mvcr.cz/soubor/cz-horacek-egovernment-public-admin-

pps.aspx

151

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 151

Senátoři schválili návrh zákona o elektronických úkonech // iPrávník

je.- 04.08.2008. (на чешск. языке)

http://www.ipravnik.cz/cz/aktuality/art_5245/senatori-schvalili-navrh-

zakona-o-elektronickych-ukonech.aspx

CZ: New legal Czechs and balances for electronic documents //

ePractice.eu. — 28 July 2008 (на англ. яз.)

Ivan Langer, Zdeněk Zajíček, Czech POINT , (на чешск. языке)

http://www.mvcr.cz/soubor/czech-point-rok-po-zahajeni.aspx

Petr Stiegler eGONovo srdce — Informační systém datových

schránek, eGon News. — № 3. с.2. (на чешск. языке)

http://www.mvcr.cz/soubor/egon-news-3.aspx

152

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 152

10. Швейцария

Межведомственное электронное

взаимодействие в федеральных органах

государственной власти

В Швейцарии в январе 2008 года был утвержден план перехода

на электронный документооборот федеральных органов госу-

дарственной власти. Обширный план, получивший название «До-

клад и план мероприятий по переходу к электронным делам, дан-

ным и документам»

, разработан по заказу Федерального сове-

та (исполнительного органа Швейцарской Конфедерации) и по-

зиционируется как программа модернизации государственного

управления и управления документами. План интересен тем, что

в нем последовательно описаны все этапы работы и указаны ор-

ганы и организации, отвечающие за его реализацию.

Стратегия построения «электронного правительства», принятая

в Швейцарии 24 января 2007 года, предусматривает активное ис-

пользование информационных технологий. При её разработке

было учтено то, что совершенствование государственного управ-

ления невозможно без повсеместного внедрения, в течение бли-

жайших нескольких лет, электронного документооборота.

Современное состояние управления

государственными документами в

Швейцарии

Государственное регулирование в сфере управления документами

основывается на положениях закона «О правительстве и государ-

ственном управлении Швейцарии»

, который обязывает каждую го-

153

_____________________________________________

AZ 013.3-01 Bericht und Aktionsplan zum Umgang mit elektronischen Akten,

Daten und Dokumenten

Das Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzt, RVOG, vom 21.

März 1997, http://www.admin.ch/ch/d/sr/1/172.010.de.pdf

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 153

сударственную административную единицу документировать соб-

ственную деятельность

С середины 1990-х годов практически все документы и массивы дан-

ных в федеральной администрации создаются и обрабатываются с

помощью электронных информационных систем. Часть документов

пересылается между различными органами управления с помощью

электронной почты, а общественность получает доступ к документам

через веб-страницы. Наряду с этим, бумага играет по-прежнему важ-

ную роль, в первую очередь там, где требуются подписанные «вруч-

ную» официальные документы; для традиционного обмена бумажными

почтовыми сообщениями, печатными произведениями; а также для

архивного хранения. В федеральной администрации много инфор-

мации все еще хранится на бумажных носителях, но электронные тех-

нологии постепенно начинают играть доминирующую роль в про-

цессах обработки информации благодаря их скорости, гибкости, воз-

можности объединять информацию из различных источников и по-

чти неограниченному объему памяти. Бумага же все больше стано-

вится вторичным, вспомогательным носителем информации с огра-

ниченной перспективой использования.

В настоящее время в федеральной администрации Швейцарии

фактически сосуществуют две культуры обработки информации: пер-

вая опирается на традиционные бумажные технологии, а вторая —

на использование электронных информационных систем. И хотя обе

культуры преследуют идентичные цели и функции, для каждой из них

характерен определенный образ мышления, методы работы, формы

организации и инструменты.

Как подчеркивается в программе, одновременное поддержание

обеих культур обходится дорого и не позволяет достичь желаемой

эффективности государственного управления. Плохое взаимо-

действие между системами бумажного и электронного дело-

производства и документооборота приводит к значительным за-

тратам на преобразование информации, препятствует эффек-

тивной организации судебного делопроизводства и вызывает нео-

пределенность в отношении статуса и доказательной силы элек-

тронных данных и документов.

154

_____________________________________________

RVOG, ст. 22

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 154

Положение дел в части использования электронных дел, данных

и документов в федеральной администрации признано неудо-

влетворительным. Практика, при которой каждое ведомство по-

своему организует работу с электронными документами, пре-

пятствует системному и эффективному использованию потенциала

электронного управления. Хотя в последние годы в ряде мини-

стерств и государственных учреждений успешно и с большой поль-

зой реализовывались отдельные решения, для того чтобы по-

ставить деловые процессы федеральной администрации целиком

на электронную основу, по мнению авторов программы, требуется

не только воля и желание высших органов управления, но и соо-

тветствующее централизованное руководство.

Случаи внедрения электронно-цифровой подписи в федеральных

органах исполнительной власти единичны, хотя в наличии имеются

все необходимые предпосылки для её использования: законо-

дательные, технические и производственные. Основной причиной

этого является, с одной стороны, слабая осведомленность

ответственных лиц государственных органов о возможностях

этой технологии по обеспечению защищенного электронного

обмена документами, а с другой — отсутствие необходимых для

её использования прикладных программных приложений.

Программа совершенствование

государственного управления (GEVER)

Швейцарии

С 1999 года в Швейцарии реализуется программа совершенствования

государственного управления (сокращенно GEVER), в которой основ-

ной упор сделан на широкомасштабное использование информа-

ционных технологий. Согласно разработанной GEVER-стратегии (по-

следняя версия была опубликована в 2004 году), органам государ-

ственной власти были даны широкие полномочия по разработке и вне-

дрению у себя информационных систем. При этом ведомства сами не-

сли ответственность за рентабельность внедрений систем GEVER, отве-

чающих их потребностям, и выделяли для реализации проектов необ-

ходимые финансовые и кадровые ресурсы.

155

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 155

Самостоятельность ведомств в вопросе информатизации ограничи-

валась лишь требованием выбирать программное обеспечение из спе-

циального списка. Как отмечено в критической части нового про-

граммного документа, функциональные возможности и технические ка-

чества программ, вошедших в список, заметно различались.

В принятой программе перехода на электронное управление доку-

ментами подчеркивается, что максимальный эффект может быть по-

лучен только тогда, когда современные технологии будут использоваться

всеми министерствами, учреждениями, структурными подразделениями

и отдельными сотрудниками. Сделан также вывод о том, что для более

эффективного внедрения электронных документов в органах госу-

дарственной власти Швейцарии требуется централизованное руко-

водство программой на вышестоящем уровне. Именно это, с точки зре-

ния авторов программы, позволит создать однотипную организа-

ционную и техническую среду, необходимую для межведомственного

взаимодействия. На данный момент одни учреждения и министерства

(например, Министерство экономики и народного хозяйства) понимают

необходимость и успешно внедряют электронное управление деловой

деятельностью и документами, в то время как в других государствен-

ных органах этот вопрос всерьёз не рассматривается.

Рассмотрев содержащиеся в программе предложения, Федеральный

совет Швейцарии на своем заседании 23 января 2008 года принял план

действий по переходу на широкомасштабное использование элек-

тронных документов в органах государственной власти.

Согласно утвержденному плану, не позднее конца 2011 года на осно-

ве использования электронных дел, данных и документов будут пере-

строены как все внутренние процессы государственного управления,

так и взаимодействие с «внешними» учреждениями.

Понятие «электронные дела, данные и документы» охватывает все ин-

формационные объекты, имеющие юридическую значимость соглас-

но закону «О правительстве и государственном управлении Швейца-

рии» и Федеральному закону «Об архивном хранении»

, которые соз-

даются, получаются, обрабатываются, управляются, передаются, рас-

156

_____________________________________________

Bundesgesetz über die Archivierung, BGA, vom 26. Juni 1998,

http://www.admin.ch/ch/d/sr/152_1/index.html

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 156

пределяются, публикуются и архивируются с помощью электронных ин-

формационных систем в федеральных органах государственной вла-

сти Швейцарии в ходе их деловой деятельности.

Прежде всего, это:

•

структурированные данные, используемые в деловых программных

приложениях;

•

документы, созданные при помощи офисных пакетов программ;

•

веб-документы;

•

электронная почта и другие формы электронных сообщений (на-

пример, SMS, мгновенные и голосовые сообщения).

Организация внедрения электронного до-

кументооборота

В плане реализации программы перечислены основные задачи,

которые необходимо выполнить, сроки и органы власти, ответст-

венные за исполнение. В соответствующих мероприятиях уча-

ствуют все федеральные учреждения Швейцарии.

•Конференция генеральных секретарей (GSK), Министер-

ство внутренних дел и Швейцарский федеральный архив (да-

лее — BAR) отвечают за управление, контроль и координацию

внедрения до конца 2011 года электронного управления де-

ловой деятельностью в министерствах и в федеральной кан-

целярии (программа GEVER-Союз).

•

Федеральная канцелярия до конца 2010 года организовыва-

ет постепенный перевод деятельности Федерального совета

и Парламента на электронную основу.

•

Все министерства и федеральная канцелярия не позднее кон-

ца 2011 года должны обеспечить внедрение электронного

управления деловой деятельностью (GEVER) как внутри ве-

домств, так и организовать межведомственное взаимодей-

ствия различных государственных учреждений.

157

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 157

Стоимость внедрения

Для определения примерной стоимости внедрения авторы про-

граммы опросили специалистов ряда государственных учреж-

дений, которые ввели у себя GEVER в течение последних двух лет.

В зависимости от объема и сложности деловых процессов орга-

низации, а также от величины государственного органа, стоимость

внедрения GEVER в расчете на одного сотрудника со всеми из-

держками оценивается в диапазоне от 6 до 9 тысяч швейцарских

франков (примерно от 140 до 200 тысяч рублей).

Сроки внедрения

Разработка концепции, планирование и проведение преобразо-

ваний по переходу на полномасштабное электронное ведение дел

в каждом органе государственной власти входит в компетенцию

его руководства. Тем не менее, были установлены следующие обя-

зательные контрольные сроки для всей федеральной админи-

страции:

•

определение стратегии перехода к использованию элек-

тронных документов и электронного управления в каждом фе-

деральном органе власти, с учетом их специфических осо-

бенностей, и разработка проектов преобразований — по де-

кабрь 2008 года;

•

реализация проектов и их завершение — в декабре 2011 года.

Создание централизованного каталога

федеральных документов

Информационные технологии открывают принципиальную воз-

можность организации простого и менее затратного доступа к де-

лам, данным и документам. Федеральный закон о принципе

гласности в управления (BGЦ) регулирует доступ общественно-

сти к официальным документам Швейцарии. Чтобы практически

реализовать предоставляемое этим законом право на доступ к го-

сударственной информации, необходимо обеспечить заинтере-

сованным лицам оперативную возможность установить, где какие

официальные документы находятся. В этой связи Швейцарскому

158

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 158

федеральному архиву поручается до конца 2010 года создать цен-

трализованный каталог официальных данных и документов, доступ

к которому может предоставляться как через интернет, так и по

внутренней информационной сети.

Создание такого каталога связано со значительными усилиями и

затратами, поэтому до введения его в эксплуатацию будет ис-

пользоваться децентрализованное решение, в рамках которого го-

сударственные структуры будут публиковать списки своих офи-

циальных документов в интернете.

Использование централизованного каталога в качестве основы для

информирования о доступных делах, данных и документах (Sin-

gle Point of Orientation, SPO), освободит отдельные государст-

венные учреждения от выполнения соответствующих задач и од-

новременно упростит взаимодействие между общественностью

и органами государственного управления. Каталог будет предо-

ставлять информацию о существовании документов и позволит об-

щественности, а также другим органам управления направлять за-

просы о доступе к информации и документам непосредственно в

нужное государственное учреждение. Выполнение запросов и пре-

доставление затребованной информации останутся обязанно-

стями соответствующих государственных органов. Каталог расс-

матривается не как альтернатива, а как дополнение к суще-

ствующим информационным службам федеральной админи-

страции.

Федеральный Архив Швейцарии принимает от федеральных уч-

реждений не только архивные дела, данные и документы, но и при-

надлежащие им каталоги (описи дел), после чего интегрирует их

в централизованный научно-справочный аппарат. Федеральному

Архиву поручено также создание централизованного каталога всех

дел, данных и документов Швейцарской конфедерации. Однов-

ременно с этим будут составляться описи дел, переданных из ор-

ганов государственной власти. Кроме того, такой предваритель-

ный сбор и объединение описей дел органов государственной вла-

сти в централизованном каталоге при Швейцарском националь-

ном архиве позволит впоследствии, при передаче электронных до-

кументов на постоянное хранение, значительно упростить про-

цедуру передачи и до определенного уровня автоматизировать

159

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 159

этот процесс.Создание централизованного каталога планирует-

ся в 2008 — 2010 годах, и не позднее начала 2011 года он должен

быть предоставлен для использования общественности и органам

государственной власти.

Проект ARELDA — «Архивное хранение

электронных данных и дел»

Внедрение проекта «ARELDA — Архивное хранение электронных

данных и дел», выполнявшееся в рамках построения «электронного

правительства» Швейцарии, успешно завершено в сентябре 2009

года. Швейцарский Федеральный архив официально принял в экс-

плуатацию электронный архив.

Целью проекта, начатого в 2005 году, была разработка инфор-

мационной системы, обеспечивающей архивное хранение элек-

тронных документов. Одновременно в Швейцарском Федераль-

ном архиве (BAR) была создана организационная структура,

обеспечивающая функционирование архива. Теперь Швейцарский

Федеральный архив может принимать на архивное хранение до-

кументы органов государственной власти в электронной форме,

обеспечивая их длительное и постоянное хранение, независимо

от изменений форматов файлов и технологий хранения данных.

В соответствии с федеральным законом «Об архивном хранении»

от 26 июня 1998 года, функция Швейцарских Национальных Ар-

хивов состоит в организации хранения документов, «имеющих

юридическое или административное значение или большую ин-

формационную значимость». Документами, согласно этому закону,

являются все зафиксированные сведения, независимо от носи-

теля информации, которые были получены или созданы при ис-

полнении государственных функций, а также все вспомогатель-

ные инструменты и дополнительные данные, которые необходи-

мы для понимания этих сведений и для их использования.

К сфере деятельности Федерального Архива относится также ар-

хивное хранение федеральных документов, которые были полу-

чены или созданы с помощью информационно-коммуникацион-

ных технологий, т.е. электронных документов.

160

blok_NEW 26.03.2010 1:17 Page 160