Губин В.Е., Косяков С.А. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии в энергетике

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

существуют устойчивые связи с разными потребителями энергии в

масштабе всего региона. Компания может осуществлять, таким обра-

зом, единую техническую и экономическую политику в сфере повыше-

ния эффективности использования электрической и тепловой энергии.

Система управления спросом помимо управляющего субъекта – ре-

гиональной энергокомпании – включает формы, способы, средства и

объекты управления. Эффективность функционирования такой

системы

должна оцениваться по конечным результатам, различающимся для

энергокомпании, потребителей энергии и региона в целом. Конечные

результаты деятельности по управлению спросом можно распределить

следующим образом.

Энергокомпания:

• экономия затрат на сооружение и эксплуатацию генерирующих

мощностей;

• расширение рынка и повышение устойчивости финансовых ре-

зультатов в долгосрочной перспективе;

• создание привлекательного «имиджа» компании в регионе.

Потребители энергии:

• более низкие и стабильные тарифы на электроэнергию и тепло;

• снижение энергоемкости продукции, услуг и повышение уровня

электрификации при относительно меньших затратах;

• повышение надежности и качества энергосбережения.

Регион (долгосрочные общественные интересы):

• более надежное энергообеспечение экономического роста;

• социально-экономический эффект повышения уровня электрифи-

кации народного хозяйства;

• улучшение экологической обстановки.

Ранжирование конечных результатов по степени важности осущест-

вляется в регионы по-разному, в зависимости от приоритетов энергети-

ческой политики. Соответственно меняются цели и конкретное содер-

жание программ по управлению спросом.

В США приняты законодательные акты, обязывающие энергоком-

пании разрабатывать и осуществлять программы управления спросом.

В то же время

органы, регулирующие электроэнергетику в отдельных

штатах, стремятся усилить экономическую заинтересованность энерго-

компаний, разрешая им получать достаточно привлекательную прибыль

на капитал, вложенный в повышение энергоэффективности.

62МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

Изложенные концептуальные принципы в целом применимы для

российских АО-энерго, начинающих действовать в рыночной среде и

обслуживающих экономически самостоятельные регионы. Однако в ус-

ловиях работы отечественных и зарубежных энергокомпаний сущест-

вуют определенные различия, которые необходимо учитывать при раз-

работке систем управления спросом в регионах РФ.

1. Рыночная мотивация АО-энерго пока

остается слабой, а нереали-

зованный потенциал энергоэффективности в народном хозяйстве зна-

чительно превышает таковой в зарубежных странах. Поэтому необхо-

димо создать действенный механизм государственного стимулирования

деятельности АО-энерго по управлению спросом на региональном

уровне, который бы сочетал административные и экономические меры

воздействия с учетом российской специфики.

2. Большинство американских энергокомпаний при

разработке про-

грамм управления спросом делают акцент только на снижение пика

электрической нагрузки и общую экономию электрической энергии.

Между тем в регионах РФ имеются существенные резервы повышения

уровня электрификации, которые должны будут реализовываться по

мере повышения темпов экономического роста и в ходе технологиче-

ской перестройки производства. Это тот случай, когда процессы

элек-

трификации и электросбережения необходимо рассматривать в рамках

единой системы управления спросом.

3. Многие российские энергосистемы имеют в своем составе мощ-

ные ТЭЦ, занимающие видное место в централизованном теплоснабже-

нии народного хозяйства. Региональные рынки тепловой энергии, меж-

ду тем, обладают большим потенциалом роста. Причем на этих рынках

ожидается обострение конкуренции с

независимыми производителями.

4. В программах западных компаний значительное место отводится

экономии электроэнергии в жилом секторе. В связи с низкой насыщенно-

стью быта электроприборами эта проблема для нас пока не столь акту-

альна. В вопросах рационального использования электроэнергии приори-

тет должен быть отдан крупным промышленным предприятиям. В жилом

секторе необходимо обратить особое

внимание на экономию тепла.

В современных условиях России рыночная мотивация еще недоста-

точна для того, чтобы энергокомпании разрабатывали и осуществляли

программы управления спросом на энергию. Поэтому на уровне регио-

на нужен специальный механизм стимулирования этой деятельности,

функционирование, которого должно обеспечиваться органами регули-

рования электроэнергетики.

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

Предлагаемые организационно-экономические меры можно подраз-

делить на предписывающие, ограничительные и поощрительные [22].

1. Энергокомпании в законодательном порядке обязываются разра-

батывать и совместно с потребителями осуществлять программы

управления спросом. Соответствующий отдел должен быть включен в

федеральное и региональное законодательства, регламентирующие во-

просы регулирования энергокомпаний в РФ.

2. Если в заявке энергокомпании на новые

тарифы предусмотрено их

повышение, превосходящее темпы инфляции, то такая заявка должна

рассматриваться регулирующими органами только при наличии согла-

сованной с потребителями программы управления спросом на электри-

ческую и тепловую энергию. В случае невыполнения программы за от-

четный период заявка на новые тарифы автоматически блокируется.

3. Лицензия на сооружение генерирующих мощностей на

новых

площадках выдается энергокомпании при условии, что параллельно в

народное хозяйство на цели рационализации энергопотребления на-

правляется не менее некоторой установленной доли капиталовложений

в новое строительство, например 30%. Исключение может быть сделано

для установок нетрадиционных и возобновляемых источников энергии

и высокоманевренных парогазовых установок (ПГУ).

4. Энергокомпания получает право применять по согласованию с

потребителями специальные договорные тарифы, стимулирующие по-

вышение эффективности энергоиспользования и рациональные режимы

энергопотребления. При этом регулирующие органы запрещают ей пе-

рераспределять издержки энергоснабжения между группами потреби-

телей.

5. Органам регулирования следует устанавливать предельную норму

прибыли на капитал, вложенный энергокомпанией в рационализацию

энергопотребления, не менее чем в 2 раза выше принимаемой при обос

новании полной стоимости обслуживания (среднего по региону тари-

фа).

6. Энергокомпании разрешается вычитать из общей суммы исчис-

ленного налога на прибыль не менее 50% затрат на разработку про-

грамм управления спросом. Данная налоговая льгота должна приме-

няться только после осуществления соответствующего запроса.

7. В случае, когда энергокомпания направила в народное хозяйство

более 50%

всех инвестиций за отчетный период, рекомендуется либо

64МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

целиком вычесть эти затраты из общей суммы исчисленного налога на

прибыль, либо установить пониженную ставку налога.

8. Энергокомпания полностью освобождается от уплаты налогов на

прибыль, если в данном периоде 100% инвестиций было направлено на

разработку и осуществление программ управления спросом. Эта льгота

может быть предоставлена только при условии получения подтвер-

жденного экономического

эффекта у потребителей.

Глава 3

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

И ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ

3.1. Общие положения

Энергетические технологии, т.е. технологии переработки ресурса в

виды энергии, пригодной для конечного потребителя, являются слож-

ными. Наряду с основным производственным циклом в них следует вы-

делять и целый ряд дополнительных, обеспечивающих технологиче-

ских цепочек. К этому можно отнести, например, технологию подго-

товки топлива, обработки воды

для энергетического цикла и теплосе-

тей, утилизации тепла уходящих газов парогенераторов и ряд других. В

связи с жесткими экологическими ограничениями особое значение при-

обретают технологии, снижающие «отходность» (если можно так выра-

зиться) основной технологии, т.е. делающих основную технологию ма-

лоотходной. Как правило, такие технологии следует рассматривать как

дополнение, «надстройку» к

основным технологиям производства,

транспорта и распределения энергии и энергоресурсов.

Оценки таких технологий должны быть комплексными, системны-

ми. Эффективность их должна быть показана не отдельно, отвлеченно

от основной технологии, а в сочетании с ней. Поэтому особую важ-

ность приобретает первый этап – получение корректных количествен-

ных данных по энергетическим технологиям. Достоверные данные

могут быть получены путем энергетического обследования отдельных

установок и целых технологий. На сегодня сложилась достаточно

полная нормативно-правовая и методическая база проведения энерге-

тических обследований (ЭО), рассмотрение которой приводится далее

в этой главе.

Энергетическое обследование – это обследование потребителей топ-

ливно-энергетических ресурсов (ТЭР) с целью установления показате-

лей эффективности их использования

и разработки экономически обос-

нованных мер по их выполнению.

66МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

Законодательные требования по энергосбережению устанавливают

необходимость внешнего, независимого, компетентного и конфиденци-

ального обследования предприятий и организаций.

Энергетические обследования проводят в соответствии с Федераль-

ным законом «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03.04.96, Постанов-

лением Правительства РФ «О неотложных мерах по энергосбереже-

нию» № 1087 от 02.11.95, региональными законами об энергосбереже-

нии, «Правилами проведения энергетических обследований

организа-

ций», утвержденными Минтопэнерго РФ 25.03.98. Эти документы так-

же полагают целью обследований оценку эффективного использования

топливно-энергетических ресурсов и снижение затрат потребителей на

топливо- и энергосбережение.

Энергетические обследования могут быть направлены на решение

разных задач:

- анализ энергоемкости производства продукции;

- определение энергетических потребностей производства;

- определение энергетических характеристик установок и техноло-

гических процессов;

- составление и анализ энергетического баланса предприятия (орга-

низации, системы),

- экспертизу энергетической эффективности продукции предприятия;

- экспертизу проектов по совершенствованию энергоэффективности

производства;

- анализ договоров с энергоснабжающими организациями и субабо-

нентами;

- анализ чувствительности производства к режимам энергоснабже-

ния и качеству получаемых энергоресурсов;

- выявление и анализ причин потерь энергии на стадиях жизненного

цикла предприятия (продукта);

- анализ деятельности предприятия по энергосбережению;

- анализ деятельности предприятия по вопросам экологии, повыше-

ния надежности;

- разработку плана мероприятий, направленных на повышение эф-

фективности использования ТЭР.

Общей целью энергетического обследования (ЭО) является оценка

эффективности использования энергетических ресурсов (твердого топ-

лива, нефти, природного и попутного газа, продуктов их переработки,

электрической и тепловой энергии), а также снижение затрат потреби-

телей и реализация энергоэффективных решений.

Глава 3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ 67

Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организа-

ции независимо от их организационно-правовых форм и форм собст-

венности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов со-

ставляет более 6000 т у т или более 1000 т моторного топлива.

Энергетические обследования организаций, если годовое потребление

ими энергетических ресурсов составляет менее 6000 т у т, проводятся по

решению органов

исполнительной власти субъектов Федерации.

В результате полного ЭО выявляются потери и непроизводительные

расходы энергии (энергоресурсов), даются рекомендации по их устра-

нению. По результатам ЭО разрабатываются энергетический паспорт

предприятия и план мероприятий по энергосбережению. Такое обсле-

дование осуществляется органами Госэнергонадзора либо уполномо-

ченными этими органами специализированными организациями.

Организация, проводящая обследование, несет

ответственность в

соответствии с договором на проведение энергетического обследования

согласно действующему законодательству Российской Федерации. К

таким организациям предъявляется ряд требований [13]. Они касаются

статуса организации, их приборной и методической оснащенности, не-

обходимого состава кадров и др.

ЭО проводятся на основании заключенных договоров с организа-

циями, проводящими обследования. Затраты по проведению ЭО бюд

жетных и муниципальных организаций оплачиваются за счет средств,

выделяемых соответственно из федерального бюджета или бюджета ор-

гана местного самоуправления. Остальные организации проводят ЭО за

счет собственных средств. Результаты обследования не могут являться

основанием для применения санкций, за исключением случаев, опреде-

ленных действующим законодательством.

3.2. Особенности энергетических предприятий

как объектов энергетического обследования

Энергетические предприятия (тепловые и атомные электростанции,

предприятия электрических, тепловых сетей, пиковые и резервные ко-

тельные и т.п.) как объекты энергетических обследований имеют ряд

особенностей. Эти особенности учитываются при выборе методических

положений проведения обследования.

По сложности, количеству составляющих их структур, протяженно-

сти, территориальному охвату, степени возможного воздействия на ок-

ружающую

среду, по масштабу последствий при сбоях в управлении

68МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

этих систем энергетики их относят к классу так называемых больших

систем.

Кроме того, в силу того, что технический прогресс пока не дал мас-

штабного и экономически выгодного решения по аккумуляции конеч-

ных видов энергии, для этих систем характерна весьма сложная связь

между структурами генерирующих и потребляющих мощностей, схе-

мой энергетических коммуникаций

между ними, рядом других объек-

тивных и субъективных факторов и параметров функционирования сис-

темы в целом.

Чтобы правильно понять организационную сторону проведения

энергетических обследований, надо учесть, как на сегодня решен во-

прос об общественно-правовой форме энергетических организаций. До-

говор на обследование должен заключаться с «вышестоящей» органи-

зацией. Такой организацией

может быть: холдинг, управление регио-

нального АО-энерго либо владелец предприятия.

Возможно, проведение обследования и по заказу администрации са-

мого предприятия, хотя в сложившихся условиях это будет не типич-

ный случай. Как правило, в повышении эффективности энергетического

производства имеет интерес собственник этого производства.

Сказанное является основанием к тому, чтобы подойти с

особой

тщательностью к выбору методик, которые принимаются за основу

проведения энергетических обследований организаций – производите-

лей тепла и электроэнергии. С одной стороны, эти методики должны

удовлетворять тому минимуму требований, который востребован ут-

вержденными регламентирующими документами, с другой стороны,

алгоритм действий энергоаудитора должен быть адекватен модели об-

следуемой системы и верно отражать

сложность объекта обследования.

Немаловажно и то, чтобы выбираемые процедуры в рамках обследова-

ния были технически реализуемы и, конечно, повторно воспроизводимы.

Вследствие указанных выше особенностей методические подходы

проведения энергетических обследований для предприятий энергетики

будут в ряде существенных моментов отличаться от тех, которые обос-

новывались применительно к потребителям энергии. В основном эти

отличия

сводятся к следующему:

1. Из-за сложности обследуемых энергетических предприятий резуль-

таты обследования наряду с общим отчетным годовым энергетических ба-

лансом, как правило, будут содержать иерархическую структуру балансов,

отражающую производственную и технологическую структуру систем, со-

ставляющих как основное, так и обеспечивающие производства.

Глава 3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ 69

2. Хотя правила, утвержденные ГЭН, требуют «инструментальной

проверки» приводимого в результате обследования энергетического ба-

ланса предприятия, пока отсутствует документ, который бы конкрети-

зировал, в каком объеме и для какого интервала времени необходима

такая инструментальная проверка. А ограниченные ресурсы обследова-

ния потребуют, чтобы объем инструментальной проверки балансов оп-

ределял сам энергоаудитор в

меру своей компетенции, располагаемых

ресурсов и ответственности за результаты обследования.

3. Форма энергетического паспорта предприятия содержит итоговые

данные, которые характеризуют годовое производство и потребление

энергетических ресурсов. Поэтому приводимые в отчетах по ЭО энер-

гетические балансы будут не непосредственно измеренными, а расчет-

ными (как для нормативных условий работы, так и для фактических).

4. Из пп.1, 2 следует особая важность процедур определения годо-

вых объемов производства энергии как в нормативном варианте, так и

при определении фактических показателей, причем, в силу п.3, основ-

ным способом определения этих балансов является расчетный.

5. Для энергоснабжащей организации характерно наличие квалифи-

цированного персонала. Это является предпосылкой привлечения этого

персонала для получения

первичных данных об объемах производства,

используемых энергоресурсах, имеющих место потерях энергии, энер-

гетического баланса и показателях эффективности использования топ-

лива и других ресурсов.

3.3. Научные и методические принципы проведения

энергетических обследований энергетических предприятий

Энергетическое обследование следует также рассматривать как при-

кладной вид исследования действующих технологий, процессов и про-

изводств во всей

совокупности сложившихся реальных связей этих

процессов. Поэтому в основу проведения обследования положены сле-

дующие основополагающие научные и методические принципы.

Принцип комплексности и системности

При проведении энергетического обследования эффективность дея-

тельности предприятия необходимо оценивать во всех аспектах: произ-

водственном, финансово-экономическом, социальном, экологическом.

Обследование должно охватывать все виды используемых ТЭР (газ,

уголь, нефть, электроэнергию, тепловую энергию, воду, прочие виды

70МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

топлива) и все этапы его жизненного цикла (добычу, производство,

хранение, транспортировку, передачу, продажа/распределение, потреб-

ление, утилизацию). Кроме того, объектом исследования должна стать

не только производственная система, но и система управления.

Результатом энергетического обследования должны быть мероприя-

тия не только технико-технологического характера, но и мероприятия,

связанные с:

- формированием организационной структуры управления;

- разработкой системы мониторинга хода выполнения программы;

- формированием нормативно-правового обеспечения выполнения

программы;

- созданием организационно-экономических механизмов стимули-

рования и системы мотивации; подготовкой и переподготовкой кадров.

Принцип паритетности

При проведении энергетического обследования необходимо учиты-

вать интересы всех заинтересованных сторон: государственные и ве-

домственные интересы, интересы потребителей и поставщиков, собст-

венные интересы, включая интересы всех служб предприятия. Требова-

ния и показатели в нормативно-правовых документах

не должны пре-

доставлять односторонних преимуществ заинтересованным сторонам.

Это должно учитываться при анализе обоснованности тарифов, при со-

ставлении договоров с поставщиками и потребителями, при составле-

нии нормативов и стандартов.

Принцип иерархичности

Обследование должно проводиться на разных уровнях иерархии:

предприятие в целом, общезаводские подразделения, отдельные техно-

логические процессы и установки. Степень

агрегированности показате-

лей и мероприятий зависит от уровня рассмотрения: чем выше уровень,

тем выше степень обобщенности, чем ниже уровень, тем более деталь-

ным становится описание.

На каждом уровне иерархии рассматриваются как производствен-

ные, технологические процессы, так и системы управления ими.

Принцип учета внутренних и внешних взаимосвязей

Энергетическое обследование должно включать:

- анализ участия предприятия в балансах региона и муниципального

образования;