Губин В.Е., Косяков С.А. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии в энергетике

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

тигнув к 2010 г. ежегодной величины 200 – 250 млн т у т, в т.ч. 100 –

200 млрд кВт · ч электроэнергии [10].

Снижение энергоемкости в промышленности будет происходить как

за счет восстановления общего объема производства, так и за счет по-

вышения доли неэнергоемких отраслей.

К сожалению, опыт прошедших лет показал, что для России обще-

принятые в

мировой практике стимулы энергосбережения срабатывают

плохо. Так, несмотря на увеличение тарифов на электроэнергию к кон-

цу 1998 г. по сравнению с 1990 г. в 16,0 тыс. раз, цены на продукцию

промышленности выросли еще больше, в 18,5 тыс. раз. Поэтому доля

затрат на энергию, хотя и выросла в среднем по всем отраслям в 1,5 –

2 раза (в

основном за счет недогрузки мощностей), но составляет в це-

лом по промышленности менее 10% (лишь в цветной металлургии и

нефтехимии 13 – 17%). В связи с этим ценовой фактор не привел к

снижению удельных расходов топлива и энергии.

Прошедший период реализации энергосберегающих приоритетов

новой энергетической политики был связан главным образом с созда-

нием нормативно-законодательной

базы, организацией энергоаудита в

первую очередь на предприятиях социальной сферы и поддержкой про-

изводства приборов учета и регулирования потребления различных

энергоносителей.

Так, в апреле 1996 г. был принят Федеральный закон «Об энергосбе-

режении», который, хотя и носит рамочный характер, стимулировал

принятие уже в 47 регионах страны более конкретных нормативно-

правовых актов, содержащих

условия государственных гарантий и дру-

гие меры экономической и финансовой поддержки энергосбережения, в

т.ч. создания соответствующих 12 региональных фондов энергосбере-

жения. Сегодня только на федеральном уровне действует 60 норматив-

но-правовых актов в сфере энергосбережения и около 200 – в регионах.

Активно включаются в эту работу хозяйственные структуры ТЭК.

Так, РАО «ЕЭС России», 56 АО

-Энерго, РАО «Газпром», АК «Транс-

нефть» и «Транснефтьпродукт» разработали и приняли отраслевые про-

граммы действий по энергосбережению. Экономия топлива в электро-

энергетике составила в 1998 г. более 1,1 млн т у т, в 12 энергосистемах

начата работа по управлению спросом у потребителя за счет средств

АО-Энерго.

В соответствии с нормами Федерального закона

начата активная ра-

бота по энергоаудиту. Только органы Госэнергонадзора России провели

42МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

в 1998 г. около 45 тыс. энергетических обследований, в т.ч. 238 объек-

тов федеральной собственности, завершающихся подготовкой соответ-

ствующих энергетических паспортов предприятий.

Установление лимитов бюджетным организациям по результатам

энергоаудита позволяет сократить расходы только федерального бюд-

жета на 8,4 млрд руб. Региональные власти вложили в энергосбереже-

ние в прошлом году более 1 млрд руб., за счет

чего сэкономлено

3,7 млн т у т.

Важным результатом реализации программы «Энергосбережение

России» является достигнутый объем производства приборов учета

энергоносителей. Так, выпуск расходомеров и счетчиков воды и тепла

увеличился за последние два года более чем на одну треть. Сегодня

отечественные заводы производят практически всю номенклатуру, и в

достаточном количестве, необходимых приборов

учета газа, тепла, го-

рячей воды и электроэнергии. Задача заключается в том, чтобы осна-

стить этими приборами всех потребителей, ибо пока учетными средст-

вами оборудовано 50% электроприемников, менее четверти – бытовых

потребителей газа, еще меньше установлено водосчетчиков.

Очень важно понимать, что главное – не экономить, а разумно ис-

пользовать наше энергетическое богатство, дать

населению за счет

электрификации и энергофикации быта широкий ассортимент энерге-

тических услуг и обеспечить их качество.

Достаточно сказать, что до недавнего времени российские граждане

широко использовали лишь 20 – 25 видов различных типов электробы-

товых приборов, в то время как в индустриально развитых странах этот

ассортимент насчитывал свыше 100 видов, а общий список таких при

боров – более 300 наименований. Электрофицированный инструмент в

промышленности, различные бензиновые агрегаты малой механизации

в садоводстве и сельском хозяйстве, электронная и компьютерная тех-

ника существенно расширяют новые энергетические услуги населению,

повышая уровень электрификации и энергофикации жизни.

Если традиционно энергетика – внешний источник, то новый, не-

традиционный, подход как бы встраивает ее в потребительские

това-

ры, придавая им новое качество. И сама энергетика приобретает иной

вид, базируясь на компактных аккумуляторах и солнечных батареях,

теплонасосах, химических источниках тепла, возобновляемых источ-

никах жизни и других бестопливных экологически чистых энергоис-

точниках. Разумеется, придется и само производство энергоисточни-

ков, и их утилизацию делать экологически безопасными, но так как их

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

масштабы несоизмеримо малы, то эти проблемы будут, очевидно, ре-

шаться проще.

Активное использование автономной бестопливной энергетики не

снимает с повестки дня вопрос о необходимости реконструкции обыч-

ных ТЭС с целью снижения выбросов вредных веществ в окружающую

среду. Это будет достигаться как за счет технической модернизации ус-

тановок, улавливающих эти вещества в

самом энергопроиводстве, так и

за счет перевода ТЭС на более экологически чистое топливо. Ожидает-

ся, что эти меры дадут до 30% сокращения возможных выбросов угле-

кислого газа по нашим обязательствам в соответствии с Киотским со-

глашением 1997 г. Большая часть выбросов будет все же предотвраще-

на за счет реализации энергосберегающих проектов.

Таким

образом, повышение энергоэффективности дает существен-

ный эколого-экономический эффект и является главным направлением

экоразвития и гуманитаризации энергетики.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.98. № 588 впервые ор-

ганизациям бюджетной сферы дан реальный стимул к экономии энер-

гии – предоставлено право оставлять в своем распоряжении сэконом-

ленные денежные средства на срок окупаемости энергосберегающих

мероприятий плюс один

год. Для того, чтобы это право было реализо-

вано, необходима методика прямого действия. Главное, что должно

быть раскрыто в этой методике, – механизм формирования и использо-

вания стоимости сэкономленных энергетических ресурсов организа-

циями для энергосбережения.

В целях уточнения реального уровня энергопотребления на объектах

федеральной бюджетной сферы Минтопэнерго России профинансиро-

вало и

организовало в 1998 г. энергетические обследования 52 объектов

федеральной собственности. В результате проведенных работ установ-

лено, что потенциал энергосбережения на обследованных объектах со-

ставляет по тепловой энергии около 30% от общего потребления этой

группой объектов и около 17% – по электрической. Сроки окупаемости

затрат оцениваются в один – три отопительных сезона.

Другим необходимым условием энергосбережения является созда

ние системы лимитирования потребления топлива и энергии организа-

циями, финансируемыми из средств федерального бюджета. Здесь пре-

следуется две цели – снижение и упорядочение расходов, связанных с

использованием энергетических ресурсов федеральными бюджетопо-

лучателями. Минтопэнерго России разработана нормативно-правовая

44МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

основа лимитирования в 1998 г.: по электроэнергии – на 15%, по теплу

– на 20%. В результате проведенной работы с федеральными органами

исполнительной власти оплата за использованные энергоресурсы де-

нежными средствами возросла с 12 до 17% при снижении общего энер-

гопотребления на 8 – 10% и сокращении расходов федерального бюд-

жета на 8,4 млрд руб.

Вместе с тем эффективность от проведения

работ реализуется не в

полной мере по причине бюджетного недофинансирования. По отдель-

ным бюджетным отраслям эта цифра достигает 60%. Отсюда долг по-

требителей энергии федеральной бюджетной сферы энергоснабжаю-

щим организациям. На начало 1999 г. он равен 18,2 млрд руб., что соот-

ветствует примерно их годовому бесплатному энергопотреблению.

Наиболее остро ощущают необходимость конкретных действий в

этой области регионы и прежде всего органы местного самоуправления,

ибо именно там реализуются основные направления программы. В этой

связи Минтопэнерго России всячески содействовало разработке регио-

нальных программ энергосбережения, созданию региональных вне-

бюджетных фондов, внедрению других эффективных механизмов энер-

госбережения.

Пока медленнее, чем хотелось бы, идет процесс энергетических об-

следований бюджетных

предприятий и организаций, подведомственных

федеральным органам исполнительной власти. Формально указываемая

причина – отсутствие необходимых средств. Однако эти работы не яв-

ляются просто затратными: если обследование завершается рекоменда-

циями по повышению эффективности (энергосбережению), то затраты

на энергетическое обследование окупаются за счет экономии бюджетных

средств при обоснованном лимитировании потребления энергии и ТЭР.

Было бы

весьма полезно разработать «Комментарий к Федеральному

закону “Об энергосбережении”», который обеспечил бы толкование ос-

новных требований и положений закона.

Крайне необходимо продолжить совершенствование системы стан-

дартов в области энергоэффективности и энергосбережения. Необходи-

мо также организовать разработку стандартов энергопотребления.

Главной идеей региональных программ энергосбережения должна

быть «разработка и внедрение системы управления

энергосбережением

и энергоэффективного механизма (модели) хозяйствования в топливно-

энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве как

одного из инструментов динамического развития экономики и социаль-

ной сферы регионов РФ».

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

Основными результатами при реализации в регионе такой модели

хозяйствования должны стать:

- сокращения расходов регионального бюджета по топливно-

энергетическим ресурсам;

- снижение энергоемкости промышленной продукции, производи-

мой в области, и повышение ее конкурентоспособности;

- увеличение доходной части регионального бюджета за счет роста

промышленного производства, в том числе энергоэффективных мате-

риалов и оборудования;

- контроль и оптимизация финансовых потоков в ТЭК и ЖКХ, ре-

шение проблемы неплатежей;

- введение гибкой тарифной политики, направленной на стимулиро-

вание энергосбережения, с учетом административного контроля над та-

рифообразованием в условиях рыночной экономики;

- повышение эффективности производства, передачи, распределения

и потребления энергоресурсов;

- повышение инвестиционной привлекательности региона;

- укрепление энергетической независимости региона;

- повышение надежности систем жизнеобеспечения;

- улучшение экологической обстановки в области, в частности со-

кращение выбросов в атмосферу продуктов сгорания и парниковых га-

зов.

Крупнейшим потребителем топлива и энергии и производителем

свыше 30% тепловой энергии в России является жилищно-

коммунальный сектор. Ежегодная потребность в расходах на ЖКХ со-

ставляет от 35 до 50 и более процентов муниципальных бюджетов. За-

траты

государства на поддержку этой отрасли – 16,7% федерального

бюджета.

Понятно, что здесь, как нигде, нужны энергосберегающие меро-

приятия, и начало им в большей степени положено программой «Энер-

госбережение России» и подпрограммой «Энергосбережение в ЖКХ».

На 1 января 1999 г. оснащенность приборами учета жилищно-ком-

мунального хозяйства составила: по теплу – 9,8%, по газу – 19,4%, хо-

лодной воде – 6,4%.

Наиболее активно развернуты работы в республи-

ках Башкортостан, Коми, Удмуртия, краях – Краснодарском, Ставро-

польском, Алтайском, областях – Астраханской, Волгоградской, Яро-

славской, Сахалинской. В целом, по данным 72 субъектов РФ, в 1998 г.

величина сэкономленного топлива и энергии в сфере ЖКХ составила

46МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

3,7 млн т у т. А комплексный подход к реформированию отрасли, вы-

полнение работ по энергосбережению позволяют, как показывает прак-

тика, снижать затраты на услуги ЖКХ от 15 до 40%.

Но и в этом направлении выполнения программы есть много нере-

шенных вопросов, которые предстоит выполнять всем заинтересован-

ным министерствам, ведомствам, а также коммерческим

и некоммерче-

ским организациям.

Серьезной остается проблема внебюджетных источников финанси-

рования энергосберегающих проектов в рамках программы. Какие здесь

существуют резервы?

Прежде всего, это внебюджетное финансирование программы

«Энергосбережение в ТЭКе», предусматривающее включение в тарифы

абонентской платы РАО «ЕЭС России» и цену на газ ОАО «Газпром»

энергосберегающей составляющей. Реализация этого механизма обес-

печит привлечение внебюджетных средств в объеме около 1 млрд руб. в

год.

Другой источник – региональные фонды энергосбережения, за счет

которых возможно привлечение 4,5 млрд руб.

Далее – реализация механизма вовлечения средств естественных

монополий ТЭК, полученных от внедрения энергосберегающих меро-

приятий, за счет сохранения цен и тарифов на их продукцию (услуги)

на период, превышающий один

год срок окупаемости затрат на энерго-

сбережение.

Привлечение дополнительных ресурсов возможно за счет перерас-

пределения средств населения за коммунальные услуги на энергосер-

висное обслуживание. Реализация этого механизма позволит сократить

расходы основных бюджетов за счет уменьшения затрат на топливно-

энергетические ресурсы, а также облегчит финансовый пресс на насе-

ление при реализации

решений по уменьшению перекрестного субси-

дирования и реформирования ЖКХ.

2.4. Нормативно-правовая база энергосбережения

2.4.1. Энергетическая политика России

Основные направления энергетической политики разработаны Пра-

вительством РФ и утверждены Указом Президента РФ № 472 от

07.05.95. В соответствии с этим Указом для устойчивого обеспечения

Российской Федерации энергоносителями, создания условий стабиль-

ного и эффективного развития

топливно-энергетического комплекса,

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

проведения согласованной энергетической политики на федеральном и

региональном уровнях, повышения эффективности добычи (производ-

ства), преобразования, транспортировки, распределения и использова-

ния топливно-энергетических ресурсов Правительству РФ поручено

разработать и утвердить в установленном порядке Федеральную целе-

вую программу «Топливо и энергия». Приоритеты энергетической по-

литики РФ:

- устойчивое обеспечение страны энергоносителями;

- повышение эффективности использования топливно-энергети-

ческих ресурсов и создание необходимых условий для перевода эконо-

мики на энергосберегающий путь развития;

- создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого раз-

вития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования

рыночных отношений;

- уменьшение негативного воздействия энергетики на окружающую

природную среду;

- поддержание экспортного потенциала топливно-энергетического

комплекса и расширение экспорта его продукции;

- сохранение энергетической независимости и обеспечение безопас-

ности Российской Федерации.

Главной целью энергетической политики России является определе-

ние путей и формирование условий наиболее эффективного использо-

вания энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК

для подъема благосостояния граждан и социально-экономического воз-

рождения страны. Главной задачей энергетической политики на этапе

до 2010 г. является структурная

перестройка отраслей топливно-энерге-

тического комплекса, предусматривающая:

- увеличение доли природного газа в суммарном производстве энер-

гетических ресурсов и расширение его использования в экологически

неблагополучных промышленных центрах и для газификации села;

- дальнейшее развитие электрификации, в т.ч. за счет экономически

и экологически обоснованного использования атомных и гидроэлектро-

станций, нетрадиционных возобновляемых источников энергии;

- стабилизацию добычи нефти в Западной Сибири и других регио-

нах, создание условий для формирования новых нефтегазодобывающих

регионов;

- увеличение производства высококачественных светлых нефтепро-

дуктов за счет повышения эффективности переработки нефти;

48МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

- обеспечение необходимых объемов добычи угля с учетом эконо-

мических, социальных и экологических факторов, дальнейшее развитие

углеобогащения и комплексной переработки угля с целью получения

экологически приемлемых и конкурентоспособных продуктов, в т.ч.

высококачественного бытового топлива;

- расширение использования местных топливно-энергетических ре-

сурсов, включая нетрадиционные возобновляемые источники энергии;

- реализацию потенциала энергосбережения за счет создания и вне-

дрения высокоэффективного топливо- и энергопотребляющего обору-

дования теплоизоляционных материалов и строительных конструкций.

Энергетическая стратегия России фокусирует внимание не на опре-

делении параметров процесса развития ТЭК, а на формировании среды

и условий, при которых этот процесс развивался бы в нужном направ-

лении. В связи

с этим количественные оценки имеют здесь прогнозный

характер.

Новая региональная энергетическая политика сочетает естественное

стремление регионов к самоуправлению и самообеспечению конечны-

ми энергоносителями с сохранением единства ТЭК России как важней-

шего фактора хозяйственной и политической интеграции страны.

Интересы регионов будут удовлетворяться путем расширения их до-

ли собственности в основных фондах

энергетических объектов феде-

рального значения и прав в экономическом управлении этими объекта-

ми при сохранении единства технологического управления.

Региональная энергетическая политика будет учитывать принципи-

альные различия условий энергоснабжения и структуры топливно-

энергетического баланса различных зон страны − северных, южных,

центральных районов европейской части России, Урала, Сибири, Даль-

него Востока и районов

Крайнего Севера.

Главным средством достижения целей и реализации приоритетов

энергетической стратегии является формирование энергетического

рынка, контролируемого государством с помощью:

- ценовой и налоговой политики, обеспечивающей постепенный пе-

реход к ценам на топливо, соответствующим в качестве верхнего пре-

дела ценам мирового рынка, а нижнего – ценам самофинансирования

предприятия;

- последовательного формирования конкурентной среды в энергети-

ке путем создания полноценных хозяйственных субъектов рынка и ры-

ночной инфраструктуры;

Глава 2. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

- совершенствования законодательства и разработки системы нор-

мативных актов в виде энергетического кодекса РФ, регулирующего

взаимоотношения субъектов энергетического рынка между собой и с

органами государственного управления.

В рамках контролируемого рынка должно обеспечиваться:

- создание стимулов для энергосбережения и повышения эффектив-

ности производства и использования энергии;

- проведение активной инвестиционной политики путем создания ус-

ловий для самофинансирования топливно-энергетических предприятий и

расширения круга инвесторов, для минимизации бюджетных вложений;

- либерализация экспорта энергоресурсов и импорта энергетическо-

го оборудования при сохранении государственного контроля за соблю-

дением интересов страны.

2.4.2. Нормативно-правовая база энергосбережения

Важной, если не решающей, составляющей комплекса антикризис-

ных мер, которые осуществляются и будут осуществляться в ближай-

шее время, является энергосберегающая политика. Работа в этом на-

правлении ведется особенно интенсивно

в последние несколько лет, и

она будет вестись все возрастающими темпами, так как энерго- и ресур-

сосбережению альтернативы нет.

Энергосбережение − начальный этап структурной перестройки всех

отраслей хозяйства страны.

Необходимо создать такие условия, которые бы определяли интерес

к энергосбережению всех участников процесса − органов власти, энер-

госнабжающих организаций, потребителей, финансовых структур

и т.д.

Для этого требуется нормативно-законодательная основа деятельно-

сти, которая имеет следующий иерархический вид:

• Конституция Российской Федерации.

• Гражданский кодекс Российской Федерации и Кодекс РСФСР об

административных правонарушениях.

• Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой РФ.

• Указы Президента РФ.

• Постановления и решения Правительства РФ.

• Региональные законы и постановления (решения) администрации

регионов.

• Постановления и решения муниципальных образований.

50МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

• Приказы и распоряжения руководителей предприятий и организа-

ций всех форм собственности.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.,

разделила полномочия между федеральными и иными органами власти.

К местному самоуправлению относится ведение, использование и рас-

поряжение муниципальной собственностью, право устанавливать мест-

ные налоги и сборы.

В соответствии со ст. 73 и 76 вне пределов ведения

Российской Фе-

дерации и полномочий Российской Федерации по предметам совмест-

ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера-

ции субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государ-

ственной власти, включая правовое регулирование, принятие законов и

иных нормативных актов. Важно, чтобы все эти акты не противоречили

федеральным законам. Это обстоятельство отдает вопросы

регулирова-

ния в области электроэнергетики на уровне АО-энерго и ниже в ведение

субъектов Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (§6. Энергоснабжение,

ст. 539 – 548) рассматривает правила заключения договора энергоснаб-

жения, в т.ч. с населением, правила изменения и расторжения такого до-

говора; методы учета качества поданной потребителю энергии; необхо-

димость поддержания стандартов качества электрической

энергии; обя-

занности покупателя по содержанию, эксплуатации сетей, приборов и

оборудования; ответственность по договору энергоснабжения. Впервые

в Гражданском кодексе РФ косвенно отражена реальная экономическая

ответственность энергоснабжающей организации за ущерб, нанесенный

потребителю в результате перерывов в энергоснабжении.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст.90) ус-

танавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений,

организаций за

расточительное расходование электрической и тепловой

энергии.

В настоящее время на федеральном уровне приняты два закона:

• Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов

на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» №41-

ФЗ от 14.04.95.

• Федеральный закон «Об энергосбережении» №28-ФЗ от 03.04.96.

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на

электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» опреде-

лил: