Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

отношению к своим кровным роди-

телям и родственникам. Однако

при усыновлении ребенка одним

лицом эти права и обязанности

могут быть сохранены по желанию

матери, если усыновитель мужчи-

на, или отца, если усыновитель

женщина. Если один из родителей

умер,

то по просьбе родителей

умершего (дедушки, бабушки ре-

бенка) и если это отвечает интере-

сам ребенка, могут быть сохранены

права и обязанности по отношению

к родственникам умершего родите-

ля.

Несовершеннолетние дети, име-

ющие к моменту усыновления пра-

во на пенсию или пособия, полага-

ющиеся им в связи со смертью

родителей, сохраняют право на их

получение и после усыновления.

В исключительных случаях, ис-

ходя из интересов ребенка, по тре-

бованию его родителей, усыновите-

лей,

самого усыновленного, достиг-

шего 14 лет, органа опеки и попечи-

тельства, прокурора суд может

отменить усыновление.

Особый порядок установлен для

усыновления детей - граждан РФ

иностранными гражданами.

Субъекты РФ могут принимать и

собственное законодательство об

усыновлении, поскольку вопросы

семейного права находятся в совме-

стной компетенции России и субъек-

тов РФ.

УЧРЕЖДЕНИЕ,

в РФ некоммер-

ческая организация, созданная соб-

ственником для осуществления

управленческих, социально-куль-

турных и иных функций неком-

мерческого характера и финансиру-

емая полностью или частично этим

собственником. Правовое положе-

ние учреждения регламентируется

Федеральным законом «О неком-

мерческих организациях» 1996.

Учреждение может быть создано Ш

любым собственником - как юри- £

дическим лицом, так и граждани- Ш

ном,

на основе любой формы соб- Щ

ственности. Учреждение считается g

созданным как юридическое лицо JJJ

с момента его государственной ре- X

гистрации в установленном зако- ^

ном порядке.

Имущество учреждения закреп-

ляется за ним собственником на

праве оперативного управления в

соответствии с вынесенным им ре-

шением.

Учреждение, являясь юридиче-

ским лицом, отвечает по своим обя-

зательствам находящимися в его

распоряжении денежными сред-

ствами. При их недостаточности

возникает субсидиарная (дополни-

тельная) ответственность собствен-

ника, создавшего данное учрежде-

ние.

Наиболее известньйюсударствен-

ные и муниципальные учреждения,

широкое распространение получа-

ют также общественные учрежде-

ния.

На создание и деятельность

общественных учреждений распро-

страняется также Федеральный за-

кон ««Об общественных объедине-

ниях» 1995 и уставы указанных

учреждений. Учредителями обще-

ственных учреждений могут быть

физические и юридические лица -

общественные объединения. В со-

ответствии с учредительными до-

кументами в общественном учреж-

дении может создаваться коллеги-

альный орган, избираемый его

участниками, но не его учредителя-

ми и не потребителями услуг, ока-

зываемых учреждением. Этот орган

может определять содержание дея-

тельности общественного учрежде-

ния,

но не вправе распоряжаться

его имуществом, если иное не

установлено учредителем. 753

2 При переходе права собственное-

h ти на учреждение к другому лицу

3 учреждение сохраняет право опера-

0 тивиого управления на закреплен-

ное за ним имущество.

ФАКТЫ

ЮРИДИЧЕСКИЕ,

предус

мотренные законом жизненные об-

стоятельства, которые являются ос-

нованием для возникновения (изме-

нения прекращения) конкретных

правоотношений. Так, факт регист-

рации брака порождает семейные

отношения между супругами, дого-

вор купли-продажи - отношения соб-

ственности. Кроме того, с наличием

юридических фактов связывается

приобретение правоспособности и

дееспособности субъекта права. На-

пример,

с достижением 18-летнего

возраста возникает полная граждан-

ская дееспособность гражданина;

факт регистрации фирмы означает

ее создание.

Юридические факты делятся в

зависимости от взаимоотношения с

волей людей на три группы: собы-

тия,

юридические состояния и дей-

ствия.

События - юридические

факты, возникающие независимо

от воли участников правоотноше-

ния.

Они могут быть абсолютны-

ми,

совсем не связанными с волей и

сознанием людей (например, есте-

ственная смерть человека, наводне-

ние,

иное стихийное бедствие), и

относительными, которые хотя и

возникают по воле субъекта, по

впоследствии проистекают и разви-

ваются вне зависимости от этой

воли (например, рождение ребен-

ка, смерть человека в результате

754 неумышленной автоаварии, пожар

вследствие случайного поджога до-

ма).

Юридические состоя-

ния - длящиеся жизненные об-

стоятельства, служащие основани-

ем для возникновения юридичес-

ких последствий (например, на-

хождение на иждивении, наличие

стажа работы для получения пен-

сии,

нахождение в фактических

брачных отношениях, родственные

отношения).

Действия - жизненные фак-

ты,

которые являются волеизъяв-

лениями, то есть результатом со-

знательной деятельности людей.

Они,

в свою очередь, делятся на

правомерные действия (соответст-

вуют предписаниям правовых норм)

и неправомерные (противоречат

закону).

Среди правомерных действий

важное место занимают акты юри-

дические.

Правомерными действиями яв-

ляются юридические поступки. Они

не направлены непосредственно на

возникновение (изменение или пре-

кращение) правоотношений, но тем

не менее, согласно закону, влекут

определенные правовые последст-

вия.

Так, создание того или иного

художественного произведения не

направлено специально на возник-

новение правоотношения, но имеет

правовое значение (приобретается

авторское право и т.д.). В юриди-

ческих поступках имеет юридиче-

ское значение не намерение лица,

совершающего действие, приобрес-

ти какие-либо права или обязанно-

сти,

а объективный результат тако-

го действия (создание сценария,

находка и т.д.).

Неправомерные действия также

подразделяются на несколько ви-

дов.

Один из них - это объективно

противоправные деяния, которые

совершаются в нарушение закона,

но не являются виновным деянием.

Лица, их совершившие, не могут

быть привлечены к юридической

ответственности (например, под-

жог дома или производство взрыва

малолетним, невиновное причине-

ние вреда источником повышенной

опасности). Другой вид неправо-

мерных действий - правонаруше-

ния,

которые в свою очередь под-

разделяются на преступления, про-

ступки (административные, дисцип-

линарные, гражданско-правовые,

процессуальные), а также принятие

незаконных актов.

По характеру наступления юри-

дических последствий все юриди-

ческие факты можно подразделить

на правообразующие, служащие

основанием для возникновения но-

вых правоотношений (регистрация

брака, подача искового заявления в

суд,

заключение гражданско-пра-

вового договора и т.д.), правоизме-

няющие, вносящие коррективы в

права и обязанности сторон право-

отношения (перевод на другую ра-

боту, изменение цены иска в про-

цессе рассмотрения дела судом и

т.д.),

а также правопрекращающис,

которые обусловливают прекраще-

ние действия правоотношения

(смерть человека как основание

прекращения трудовых, семейных

отношений; истечение срока дей-

ствия договора и т.д.).

Часто для возникновения (изме-

нения, прекращения) правоотно-

шения требуется не один юриди-

ческий факт, а их совокупность

(юридический состав). Так, для

вступления в брак необходимо дос-

тижение определенного возраста,

заявление будущих супругов о ре-

гистрации брака и акт его регистра-

ции в органах загса.

Для возникновения юридичес- Ш

ких последствий в ряде случаев ^

имеют значение не только объек- j)

тивно существующие явления дсй- 5

ствительности, но и иные жизнен- J

ные обстоятельства. К их числу Ш

относятся: J

1) презумпции - закрепленные в ф

законодательстве и юридической

практике предположения о нали-

чии или отсутствии фактов, с

которыми право связывает право-

вые последствия;

2) преюдиции - юридические пред-

решения наличия или отсутствия

юридических фактов (выводы при-

говора суда, обязательные для су-

дов,

рассматривающих дело о возме-

щении имущественного ущерба, свя-

занного с преступлением). См. также

Преюдициалыюсть.

3) правовые фикции - факты, при-

знаваемые правовым актом компе-

тентного органа существующими и

имеющими юридическое значение,

хотя их существование не доказано

объективно (признание судом лица

умершим, безвестно отсутствую-

щим и т.д.).

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

СОБРАНИЕ,

пар

ламент Российской Федерации. Кон-

ституция РФ 1993 впервые в исто-

рии России использовала понятие

«парламент» для обозначения пред-

ставительного и законодательного

органа государства. Она и по со-

держательным характеристикам

приблизила этот орган к сложив-

шейся в мировой практике парла-

ментской модели. Конституция РФ

учредила парламент, который прин-

ципиально отличен как от высших

представительных органов в быв-

шем СССР, не игравших сколько-

нибудь заметной самостоятельной

роли (но активно противопостав-

лявшихся «буржуазному парла- 755

}Sj ментаризму»), так и от Съезда

народных депутатов и Верховного

Совета РФ, претендовавших, на-

5 оборот, на доминирующую, неогра-

ничейную властную роль. В соот-

Ш ветствии со ст. 11 Конституции

3 Федеральное Собрание РФ осуще-

0 ствляет государственную власть на-

ряду с Президентом РФ и Прави-

тельством РФ в соответствии с

принципом разделения властей (по

горизонтали). Федеральное Собра-

ние не является высшим руководя-

щим звеном для других представи-

тельных органов, каким был ранее

Верховный Совет РФ в иерархи-

ческой соподчиненной системе Со-

ветов. Создан парламент, строго

соответствующий федеративному

устройству России, основанному на

самостоятельности всех представи-

тельных органов и разделении вла-

стей (по вертикали). Это отражено

и в его названии. Все это не

умаляет ведущей роли, которая

предназначена парламенту в поли-

тической системе и конституцион-

ном механизме Российской Феде-

рации.

Конституция называет Федераль-

ное Собрание представительным

органом Российской Федерации.

Это значит, что он выступает пред-

ставителем всего многонациональ-

ного народа России, формируется

на основе всеобщего политического

участия населения. Вместе с тем

представительная роль российского

парламента имеет и другую сторо-

ну, отражающую федеративный ха-

рактер государственного устрой-

ства - представительство субъек-

тов федерации. Это обусловливает

структуру Федерального Собра-

ния, которое состоит из двух па-

лат: Государственной Думы, фор-

756 мируемой путем всеобщих прямых

выборов, и Совета Федерации, в

который входят по должности по

два представителя от каждого субъ-

екта РФ - главы представительно-

го и исполнительного органов госу-

дарственной власти.

Конституция определяет в каче-

стве основной функции Федераль-

ного Собрания законотворчество и

называет его законодательным орга-

ном. Никто, кроме Федерального

Собрания, не имеет права издавать

федеральные законы. Они имеют

высшую силу и прямое действие на

всей территории Российской Феде-

рации; им должны следовать все без

исключения государственные ор-

ганы, общественные организации,

должностные лица, граждане. Ис-

ключительное право законодатель-

ствовать определяет особую роль

парламента в осуществлении госу-

дарственной власти.

Конституция РФ прямо не гово-

рит о такой традиционной форме

парламентской, деятельности, как

контроль за исполнительной влас-

тью.

Вместе с тем палаты Феде-

рального Собрания наделены мно-

гими из тех полномочий, которые в

совокупности и составляют конт-

рольную функцию парламента, и

прежде всего ответственность пра-

вительства перед Государственной

Думой, участие палат в формиро-

вании государственных органов вла-

сти,

утверждение ими государ-

ственного бюджета и контроль за

его осуществлением, право ратифи-

кации международных договоров,

заслушивание должностных лиц

и др.

Двухпалатная структура Феде-

рального Собрания, обеспечивая

необходимое взаимодействие па-

лат, вместе с тем наделяет их

относительной самостоятельностью

по отношению друг к другу, несов-

падающей компетенцией, создает

своеобразное «разделение труда»,

включая использование некоторых

сдержек и противовесов. Палаты

заседают раздельно; размещены они

в разных зданиях г. Москвы. Обе

палаты Федерального Собрания

были сформированы сразу после

принятия Конституции РФ 1993

сроком на два года. В декабре 1995

избран новый состав Государствен-

ной Думы и прошла ротация в

составе Совета Федерации. Обе

палаты выработали достаточно чет-

кие и устойчивые формы своей

внутренней организации и порядка

деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

ЗАКОН, закон,

принимаемый федеральным парла-

ментом по вопросам, отнесенным

конституцией к исключительной

компетенции федерации, а также к

совместной компетенции федера-

ции и ее субъектов. Общим прин-

ципом, закрепляемым конституци-

ями всех федеративных государств,

является верховенство такого зако-

на по отношению к законам субъек-

та федерации.

Конституция РФ также устанав-

ливает, что федеральные законы

принимаются по предметам ведения

Российской Федерации и предметам

совместного ведения федерации и ее

субъектов. Она закрепляет верхо-

венство федеральных законов на

всей территории Российской Феде-

рации. Этот принцип конкретизи-

руется ст. 76, предусматривающей,

что законы и иные нормативные

акты субъектов федерации не могут

противоречить федеральным зако-

нам,

а в случае такого противоречия

действует федеральный закон. Вме-

сте с тем Конституция гарантирует

верховенство закона субъекта феде-

рации, принятого по вопросам, от-

несенным к его исключительной

компетенции, то есть не входящим в

предметы ведения федерации и

совместного ведения федерации и ее

субъектов.

Термин «федеральный закон»,

впервые введенный Конституцией

РФ 1993, используется ею в двух

значениях. В одних статьях он

означает все виды законов, прини-

маемых Федеральным Собранием

(например, ст. 4, ч. 2), то есть

обычные федеральные законы, фе-

деральные конституционные зако-

ны,

законы о конституционных по-

правках. В других случаях под фе-

деральным законом понимается

только обычный закон, то есть за-

кон,

который принимается по всем

вопросам, не регулируемым по

прямому предписанию Конститу-

ции федеральным конституцион-

ным законом или законом о консти-

туционных поправках.

Обычные федеральные законы

принимаются в порядке, предусмот-

ренном ст. 105-107, федеральные

конституционные законы - ст. 108,

законы о конституционных поправ-

ках - ст. 136, кроме поправок к

ст. 65. Этим определяется и иерар-

хия федеральных законов: закон о

конституционных поправках имеет

ту же юридическую силу, что и

сама Конституция, федеральный

конституционный закон не может

противоречить Конституции, но сто-

ит выше обычного федерального

закона, ибо последний не может

ему противоречить. По-разному ре-

шается Конституцией и вопрос о

действии федеральных законов: она

оговаривает, что федеральные кон-

ституционные законы и обычные

федеральные законы, принимае-

мые по предметам ведения России-

ской Федерации, имеют прямое

3 действие на всей ее территории. В

5 отношении федеральных законов,

принимаемых по предметам совме-

стного ведения федерации и ее

Ш субъектов, такой оговорки нет,

поскольку они могут быть конкре-

й тизированы соответствующими за¬

конами субъектов федерации. На-

пример,

согласно ст. 77, система

органов государственной власти

субъектов федерации устанавлива-

ется ими самостоятельно, но долж-

на соответствовать основам консти-

туционного строя РФ и общим

принципам организации предста-

вительных и исполнительных орга-

нов государственной власти, уста-

новленным федеральным законам.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

КОНСТИТУЦИОН-

НЫЙ ЗАКОН, категория законов

особой значимости, принимаемых

по вопросам, специально оговорен-

ным в тексте Конституции РФ. В

иерархии источников права они

стоят выше простых законов. Они

могут приниматься только по воп-

росам, отнесенным Конституцией к

ведению федерации. Федеральные

законы не могут противоречить

федеральным конституционным за-

конам.

Федеральные конституционные

законы относятся к виду законов,

которые в конституционном праве

именуются органическими закона-

ми,

однако сам этот термин Кон-

ституция РФ не использует. Важ-

ность федеральных конституцион-

ных законов обусловливает особую

процедуру их принятия, одобрение

большинством не менее трех чет-

вертей голосов от общего числа

членов верхней палаты парламен-

та - Совета Федерации и не менее

двух третей голосов от общего

758 числа депутатов нижней палаты -

Государственной Думы, то есть

достаточно сложным квалифициро-

ванным большинством голосов. В

том же порядке, что и федеральные

конституционные законы, прини-

маются поправки к тем главам Кон-

ституции, где они возможны. В

отношении федеральных конститу-

ционных законов не применяется

президентское вето.

Конституция РФ предусматри-

вает принятие федеральных кон-

ституционных законов по ряду

вопросов, например: основание и

порядок введения чрезвычайного

положения на территории РФ и в

ее отдельных местностях и уста-

новление возможных ограничений

основных прав и свобод в условиях

чрезвычайного положения (ст. 56);

Государственные флаг, герб и гимн

РФ,

их описание и порядок офици-

ального использования (ст. 70, ч. О;

назначение референдума (ст. 84,

п. «в»); порядок образования но-

вого субъекта федерации или изме-

нения статуса субъекта федерации

(ст. 65, ч. 2; ст. 66, ч. 5); поря-

док деятельности правительства РФ

(ст. 114, ч. 2); судебная система

РФ (ст. 118, ч. 3); полномочия, по-

рядок образования и деятельности

Конституционного Суда РФ, Вер-

ховного суда РФ, Высшего арбит-

ражного суда РФ и иных федераль-

ных судов (ст. 128, ч. 3); порядок

внесения конституционных попра-

вок (ст. 135, ч. 2; ст. 137).

ФЕДЕРАЦИЯ,

государство, состав-

ными частями которого являются

относительно самостоятельные го-

сударственные образования (шта-

ты,

земли, кантоны и т.п.). Феде-

рацию называют союзным государ-

ством в отличие, с одной стороны,

от конфедерации (союза госу-

дарств),

а с другой - от унитарного

(единого) государства, территория

которого состоит из администра-

тивных единиц. Какой бы ни была

децентрализация в унитарном госу-

дарстве (в том числе на основе

автономии), разделение властей по

вертикали в федерации всегда зна-

чительнее, чем в унитарном го-

сударстве. При верховенстве об-

щегосударственной (федеральной)

власти и общегосударственного (фе-

дерального) права государственные

образования в составе федерации

имеют свое гражданство, законода-

тельство, часто свои конституции,

чего нет в унитарном государстве.

В отличие от конфедерации госу-

дарственные образования - члены

федерации не обладают суверени-

тетом (он принадлежит федера-

ции как таковой), не могут иметь

свои вооруженные силы, не обла-

дают правом одностороннего выхо-

да из федерации (см. Сецессия). В

сравнении с общим числом совре-

менных государств федераций срав-

нительно немного - 22; однако

среди них такие государства, как

США, Россия, ФРГ, Индия, Кана-

да, Австралия, Бразилия и другие,

роль которых в экономической и

политической жизни мирового со-

общества трудно переоценить. В то

же время некоторые европейские

государства перестали быть феде-

рацией (например, Чехословакия,

распавшаяся на два унитарных

государства - Чехию и Словакию).

В большинстве государств с феде-

ративным устройством в основе

лежит только территориальный фак-

тор,

оно не призвано решать какие-

либо этнические, национальные про-

блемы. Однако ряд федераций

основан на территориально-нацио-

нальном принципе с учетом в той

или иной степени национального

фактора. Многие федерации ело- ОБ

жились как договорные, в других £

федеративное устройство было уч- 5

реждено путем принятия конститу- jj

ции. Хотя в некоторых федерациях q

встречаются элементы асимметрия- Ш

ности (то есть правовой статус ее w

членов несколько различается), тем

не менее один из важнейших прин-

ципов федеративного устройства -

равноправие всех субъектов феде-

рации.

Жизненность федераций зависит

в конечном счете от взвешенного,

сбалансированного распределения

компетенции между федерацией как

таковой и ее членами. Использова-

ние федеративной формы лишь для

прикрытия унитарной централизо-

ванной структуры вызывает центро-

бежные тенденции и в конечном

счете может привести к распаду го-

сударства, что и произошло с Совет-

ским Союзом. С превращением Рос-

сии в самостоятельное независимое

государство начался процесс превра-

щения прежнего формального феде-

ративного устройства в реальную

федерацию, основанную на нацио-

нально-территориальном принципе.

В составе Российской Федерации 89

субъектов федерации - больше, чем

во всех других федеративных госу-

дарствах (в США - 50 штатов, в

Мексике - 31 штат, в Индии - 25, в

Малайзии - 13 и т.д.). Среди субъек-

тов РФ 21 республика, б краев, 49

областей, два города федерального

значения (Москва и Санкт-Петер-

бург),

одна автономная область, 10

автономных округов. Эта многозвен-

ность неодинаковых по названию

субъектов и тем самым сложность

федеративной системы отражают ис-

торические пути формирования Рос-

сийской Федерации, необходимость

сочетания национальной и террито- 759

U1 риальной моделей. Введя единое

2 понятие - субъект федерации (не

известное ранее действовавшей Кон-

Ц!

ституции РФ 1978 с последующими

изменениями), Конституция подчер-

СО

кнула, что все они равноправны, в

5 том числе во взаимоотношениях с

федеральными органами государ-

ственной власти. Наряду с равно-

правием всех субъектов федерации

Конституция устанавливает и другие

основополагающие принципы феде-

ративного устройства России. Это -

государственная целостность: Рос-

сия - не союз государств, а единое

государство, что обеспечивается, в

частности, организацией государ-

ственной власти, верховенством фе-

дерального права, единым государ-

ственным языком, единой денежной

единицей, единым экономическим

пространством и др. Еще один

основополагающий принцип Россий-

ской Федерации - право народов на

самоопределение, что особенно важ-

но для многонациональной страны.

Формула Конституции «самоопреде-

ление народов в Российской Федера-

ции» объясняет известную асиммет-

ричность федеративного устройства,

что выразилось юридически (не

говоря об экономических и иных

различиях) в том, что республики в

составе федерации рассматриваются

как государства и имеют свои кон-

ституции (остальные субъекты феде-

рации - уставы), вправе устанавли-

вать свои государственные языки.

Конституция РФ открывает нема-

лые возможности для дальнейшего

развития в се рамках федеративных

отношений на основе взвешенного

сочетания интересов федерации и ее

субъектов. Демографический фак-

тор - многонациональный состав на-

селения России, наличие иатеррито-

760

рии почти всех субъектов федерации

значительных групп национальных

меньшинств - предопределяет важ-

ную роль национально-культурной

автономии в федеративном устрой-

стве страны. См. также Автономия.

ФИЗИЧЕСКОЕ

ЛИЦО,

в граждан

ском законодательстве многих го-

сударств отдельный гражданин как

субъект гражданского права, в от-

личие от юридического лица, яв-

ляющегося коллективным образо-

ванием (организацией).

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО,

отрасль

права, регулирующая обществен-

ные отношения, которые возника-

ют в сфере финансовой деятельнос-

ти государства и органов местного

самоуправления, т.е. в связи с

планомерным образованием, рас-

пределением и использованием го-

сударством и органами местного са-

моуправления фондов денежных

средств,

необходимых для выпол-

нения их функций.

Финансовое право РФ содей-

ствует осуществлению государством

политических и социально-эконо-

мических задач, воздействует на

процесс распределения националь-

ного дохода в направлении обеспе-

чения государства, а также органов

местного самоуправления необхо-

димыми денежными средствами.

Финансовая деятельность госу-

дарства опирается на экономиче-

ские законы и осуществляется пред-

ставительными и исполнительными

органами власти посредством еди-

ной системы финансово-правовых

институтов. Граждане РФ также

принимают участие в финансовой

деятельности государства и орга-

нов местного самоуправления, как

составной части управления дела-

ми государства (Конституция РФ,

ст. 32).

В основе правового регулирова-

ния финансовой деятельности ле-

жат принципы федерализма, един-

ства финансовой политики и де-

нежной системы, равноправия

субъектов федерации, самостоятель-

ности финансовой деятельности ор-

ганов местного самоуправления,

законности, социальной направлен-

ности, гласности, плановости.

Принцип федерализма выража-

ется, в частности, в сочетании об-

щефедеративных интересов с инте-

ресами субъектов федерации, слу-

жит обеспечению необходимыми

финансовыми средствами выполне-

ния функций, имеющих значение

как для федерации в целом, так и

для ее субъектов. Конституция РФ

(ст. ст. 71,72,73) определяет осно-

вы специальной и общей компетен-

ции РФ и ее субъектов, закрепляя

основы федеральной финансовой

политики, финансовое, валютное и

кредитное регулирование, денеж-

ную эмиссию, федеральные эконо-

мические службы, включая феде-

ральные банки (все это является

исключительным предметом веде-

ния РФ), установление общих

принципов налогообложения и сбо-

ров в РФ (относится к совместному

ведению РФ и ее субъектов): вне

этих пределов субъекты РФ обла-

дают в области финансов всей

полнотой государственной власти.

Финансовое право регулирует

обширный круг общественных от-

ношений, возникающих в связи с

организацией бюджетной системы

РФ,

с бюджетным процессом, с ус-

тановлением полномочий предста-

вительных и исполнительных орга-

нов власти и органов местного са-

моуправления по распределению

государственных доходов и расхо-

дованию государственных средств;

с установлением и выполнением

обязательных платежей (налоги,

сборы, пошлины и др.) юридичес- Ш

кими и физическими лицами; с g

привлечением государством для го- Q

сударствениых нужд денежных О

средств юридических и физических ^

лиц в добровольном порядке (по- х

средством государственных внут- S

ренних займов и др.); с расходо-

ваиием и использованием предста-

вительными и исполнительными

органами власти, юридическими

лицами денежных средств; с регу-

лированием денежного обращения

в стране; с регулированием отно-

шений внутри системы финансо-

вых и кредитных органов (между

Министерством финансов РФ, Бан-

ком России и др.); в связи с

осуществлением финансового конт-

роля.

Финансовые правоотношения в

РФ весьма разнообразны, что обус-

ловлено многозвенностью финансо-

вой системы, ее связью со всеми

структурами общественного произ-

водства и распределения.

Субъектами финансового права

являются Российская Федерация,

субъекты РФ - республики, края,

области, города федерального зна-

чения - Москва и Санкт-Петербург,

автономная область, автономные ок-

руга, административно-территори-

альные единицы - города, районы,

поселки и сельские населенные пун-

кты (общественно-территориальные

образования); органы представи-

тельной и исполнительной власти;

предприятия, организации, учреж-

дения, основанные на различных

формах собственности (коллектив-

ные субъекты), граждане (индиви-

дуальные субъекты).

Финансово-правовые нормы ус-

танавливают права и обязанности

субъектов финансовых правоотно-

шений. Их соблюдение и выполне- 761

< ние обеспечивается прежде всего

2Е

методом убеждения, а в случаях

£ нарушения или несоблюдения -

ф методом принуждения путем при-

менения санкций, запретительных

мер и др. По отношению к отдель-

ным гражданам, несвоевременно

выполнившим свои обязанности по

уплате налогов, нарушившим фи-

нансовую дисциплину, принужде-

ние применяется лишь на основе

судебного решения. Для защиты

прав и законных интересов субъек-

тов финансовых правоотношений

применяется административный и

судебный порядок.

Финансовое право объединяет ряд

финансово-правовых институтов,

каждый из которых регулирует оп-

ределенный круг финансовых отно-

шений, в частности, в области госу-

дарственной бюджетной системы;

внебюджетных государственных и

муниципальных фондов; финансов

государственных предприятий; госу-

дарственных доходов; государствен-

ного кредита; государственного стра-

хования; государственных расходов;

банковского кредитования; денежно-

го обращения и расчетов; валютного

регулирования.

Источниками финансового права

являются: Конституция РФ, кон-

ституции и уставы субъектов феде-

рации, закрепляющие основы пра-

вовой организации финансовой дея-

тельности государства или субъектов

РФ в целом и по отдельным ее

направлениям; специальные зако-

ны,

регулирующие ту или иную

область финансовой деятельности,

акты Федерального Собрания РФ,

указы Президента РФ и президен-

тов республик в составе Федерации;

акты органов исполнительной влас-

ти,

в первую очередь, постановле-

762 ния Правительства РФ, а также

инструкции Министерства финан-

сов РФ, Министерства РФ по на-

логам и сборам, таможни и ЦБ

России; соглашения между финан-

совыми и кредитными органами по

различным финансовым вопросам.

Важными источниками финансово-

го права являются ежегодно ут-

верждаемый парламентом РФ феде-

ральный закон о федеральном бюд-

жете РФ, законы о государственных

бюджетах республик, входящих в

состав РФ, и утверждаемые пред-

ставительными органами местного

самоуправления местные бюджеты.

ФИРМА,

1) понятие, используе-

мое,

как правило, для обозначения

иностранных коммерческих юри-

дических лиц, имеющих фирмен-

ное наименование и участвующих

под этим наименованием в хозяй-

ственном обороте. В российском

праве в таком значении термин

«фирма» используется достаточно

давно,

но крайне редко. Необходи-

мость в его употреблении вызвана

тем,

что во многих странах мира не

все участники хозяйственного обо-

рота признаются юридическими

лицами, но это не влияет на их

возможность вести предпринима-

тельскую деятельность. Чтобы в

российском праве не были ущемле-

ны права таких участников, было

избрано обозначение, не фиксиру-

ющее определенный правовой ста-

тус.

Иногда понятие «фирма» исполь-

зуется для обозначения отдельных

видов коммерческих юридических

лиц.

Так, Указом Президента РФ

«Об аудиторской деятельности в

РФ» 1993 утверждены Временные

правила такой деятельности, в кото-

рых указано, что аудиторской дея-

тельностью имеют право заниматься

физические лица - аудиторы и