Галкин В.В., Реджепов М.Б., Шанидзе Н.П. Экономика таможенного дела

Подождите немного. Документ загружается.

аналитическим прогнозам, Армения и Молдавия могут присоединиться к

единому евразийскому таможенному режиму до конца 2008 года (аналогичные

переговоры Молдавия уже ведет с Приднестровьем, а Армения - с Белоруссией).

5.4. Создание Всемирной торговой организации (ВТО).

Проблемы вхождения России в ВТО

Попытки создать новую систему международной торговли были

предприняты после окончания Второй мировой войны. Экономики многих стран

сильно пострадали в результате военных действий, хозяйственные ресурсы

были подорваны, национальные денежные системы утратили свою

устойчивость. В 1947-1948 гг. был выработан проект создания Организации

международной торговли (ОМТ). В разработке проекта принимали участие и

наблюдатели от СССР.

Основная идея инициаторов создания обновленной системы мировой

торговли базировалась на трех институтах:

- поддержке стабильности национальных валют при помощи

специально созданной организации - Международного валютного фонда (МВФ).

МВФ, как гарант устойчивости валютных отношений, был призван всемерно

помогать странам-участницам этой организации выполнять данную задачу, а

также эмитировать и поддерживать международную расчетную валюту - СДР

(специальные права заимствования - SDR), которая представляет собой

специально сконструированную «корзину валют»;

- системе кредитования торговых и промышленных проектов, которые

способствовали восстановлению национальных экономик и повышению

благосостояния стран-участниц. Эту функцию взяла на себя другая

международная организация - Мировой банк;

- выработке единых правил международной торговли, унификации

таможенных режимов и порядка пересечения таможенных границ. Государства-

участники должны были отказаться от взаимной дискриминации в торговых

отношениях, выработать единые правовые нормы, создать управленческие,

надзорные и арбитражные структуры под эгидой объединенной торговой

организации.

Создание МВФ и Мирового банка было осуществлено согласно

договоренностей в Бреттон-Вудсе от 1944 г. Формирование международной

торговой организации затягивалось из-за противодействия США.

В 1946 г., еще до окончательного утверждения устава ОМТ, 23 страны из

числа лидеров мировой торговли, начали проводить переговоры о взаимном

снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих

обязательств. Желание поскорее наладить обоюдовыгодные торговые

отношения в послевоенный период привело к прорывному успеху в переговорах

- были снижены 45 тысяч тарифов, затрагивавших торговые отношения на

сумму 10 млрд. долл. (что составляло на тот период 1/5 общемирового

торгового оборота). Единый пакет документов, включавший и правила

торговли, и снижение таможенных тарифов, вступил в силу в 1948 г. и получил

название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

В 1964 г. с инициативой о создании международной торговой

организации выступил Советский Союз. Однако из-за сопротивления западных

стран реализовать в полном объеме данное начинание не удалось. Была создана

лишь торговая организация, которая получила название Конференции ООН по

торговле и развитию (эта организация осуществляет свою деятельность и в

настоящее время).

Тем временем ГАТТ, изначально задуманное как временное соглашение,

постепенно набирало силу, перерастая во влиятельную международную

организацию с соответствующими органами и административным персоналом.

Именно ГАТТ, в период 1948-1994 гг., до момента создания ВТО, задавало тон в

международной торговле. Основными принципами ГАТТ стали:

1) равноправие в торговле, которое обеспечивается взаимным

предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в

отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними

таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е. равного

подхода к импортным и отечественным товарам с точки зрения внутренних

налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

2) использование преимущественно тарифных средств защиты

национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных

административных мер;

3) постепенное снижение таможенных тарифов в ходе периодически

проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридическое

закрепление на согласованном уровне;

4) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

5) разрешение торговых споров путем проведения консультаций и

переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем

рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения

которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Правило режима наибольшего благоприятствования было

сформулировано в Статье I ГАТТ и носило безусловный характер. Это значило,

что страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в полном

объеме: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых

на ввоз или вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за

импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и

сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с

ввозом или вывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-

под действия законов, предоставляемые любой договаривающейся стороной

любому товару, происходящему из любой другой страны и предназначенному

для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться

аналогичному товару, происходящему из всех других стран-участниц, или

предназначенному для всех других стран-участниц».

Принцип национального режима фиксировался в Статье III ГАТТ.

Согласно этому принципу, устанавливались равные условия конкуренции

импортных и отечественных товаров. Это значит, что от стран-участниц

требовалось предоставление товарам иностранного происхождения точно того

же режима, что и их национальным товарам в области внутренних налогов и

сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил,

регулирующих внутреннюю торговлю.

Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а

также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок

определялись статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство

присоединялось к ГАТТ, то на него распространялись все существующие

тарифные льготы. Но и вступающее в ГАТТ государство должно было

предварительно провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные

предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.

Статья V провозглашала свободу транзита через территорию каждой из

участвующих стран и освобождала транзитные товары от таможенных пошлин и

транзитных сборов.

Только в 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из

которых выросла Международная торговая организация. В ходе Уругвайского

раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994

гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для

создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали

условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые

уступки в новые торговые возможности.

Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой

торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались

открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и

произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют

право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для

ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер возможно в связи с

наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с

нарушением торговыми партнерами принципов ВТО.

Правила ГАТТ/ВТО основаны на трех базовых принципах:

• принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает

предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких

же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие

предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из

третьих государств-

участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами

(работами, услугами) из различных стран-участниц;

• принципе национального режима, который предполагает, что

странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в

отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в

отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в

отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут

национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на

рынке;

• принципе транспарентности, который является ключевым в

юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном

соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю

систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения

доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей

информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами,

услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы,

содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме

того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие

страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях,

действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип

транспарентности является международно-правовым выражением принципа

неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором

основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.

Очевидно, что пребывание той или иной страны в числе членов ВТО

является выгодным, так как на любую страну-участника организации

распространяются общие нормы и правила, а также принципы, перечисленные

нами выше. Для любого государства, не являющегося членом ВТО, применение

ее правил становится необязательным. Таким образом, в отношении не членов

ВТО применимы любые нормы торгового и таможенного регулирования - в том

числе и дискриминационного характера.

В связи с тем, что к России многими странами-членами ВТО применялись

и продолжают применяться произвольные правила, надуманные таможенные

ограничения и антидемпинговые расследования, наша страна обратилась в 1993

г. с просьбой о присоединении к ГАТТ, которая в 1994 г. была переоформлена

на просьбу о присоединении к ВТО.

В соответствии с процедурами ГАТТ/ВТО была создана рабочая группа

по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители

заинтересованных стран-членов этой организации. Мандат рабочей группы -

изучить торговый режим России и выработать условия ее участия в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995

г. До 1998 г. его основное содержание сводилось исключительно к изучению

российского внешнеторгового режима, проходившее в форме представления

российской стороной документов с описанием режима в областях,

охватываемых Соглашениями ВТО, и процесса вопросов-ответов по

российскому механизму регулирования внешней торговли и экономики. В

общей сложности Россия ответила более чем на 3000 вопросов членов рабочей

группы, представила сотни законодательных и нормативных актов.

В 1998 г. Россией были представлены первоначальные тарифные

предложения (предложения Российской Федерации по максимально

допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных

таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского

хозяйства (обязательства Российской Федерации по уровню внутренней

поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и

продовольствия), а в октябре 1999 г. - предложения по торговле услугами

(включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле

услугами и список изъятий из РНБ). С этого времени (1998-1999 гг.) Россия

приступила к двусторонним переговорам по условиям доступа на рынки товаров

и услуг и обязательствам в сфере сельского хозяйства с заинтересованными

странами-членами Рабочей группы) по присоединению России к ВТО.

Одновременно на этих переговорах ведется обсуждение обязательств

России по присоединению к многосторонним соглашениям ВТО,

затрагивающим те или иные аспекты российского регулирования в области

торговли и экономики, что подразумевает введение ряда изменений в

положения российской правовой системы для ее приведения в соответствие с

указанными Соглашениями.

Подведение промежуточных итогов осуществляется на заседаниях

рабочей группы по присоединению России к ВТО в многостороннем формате.

Также в многостороннем формате, но с ограниченным числом изъявивших такое

желание членов рабочей группы, проходят переговоры по обязательствам

России в сфере связывания размеров государственной поддержки сельского

хозяйства и экспортных субсидий.

Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. В ходе

этих переговоров с начала 1999 г. российская сторона ведет углубленное

обсуждение с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных

позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской

Федерации.

Всего по состоянию на начало 2001 г. Россия вела тарифные переговоры с

47 странами-членами ВТО, (с 37 странами эти переговоры находятся в активной

фазе, а с другими – на более ранней стадии).

К 2008 г. Россия завершила двусторонние консультации со всеми

странами-участницами ВТО. Претензии к России остались только у Грузии,

которая настаивает на прекращении российской внешней торговли с

непризнанными республиками в ее составе - Абхазией и Южной Осетией. В

связи с тем, что для присоединения какой-либо страны к ВТО требуется

согласие всех ее участников, вступление России во Всемирную торговую

организацию пока откладывается.

Контрольные вопросы:

1. Как осуществлялись доктрины сдерживания конкурентов в торговой

практике 16-20 вв.? Приведите примеры.

2. Можно ли утверждать, что причинами многих войн служили

дискриминационные меры в отношении торговых партнеров?

3. Достигаются ли конкурентные преимущества путем манипулирования

валютным курсом и таможенными правилами?

4. Что представлял собой золотой стандарт и как на его основе

осуществлялись внешнеэкономические операции?

5. По каким причинам произошел отказ от золотого стандарта и переход

на золотодевизный стандарт?

6. Для чего необходима унификация таможенных режимов?

7. Каковы цели и задачи создания таможенных союзов?

8. Когда бала создана Всемирная торговая организация (ВТО)? В чем

состоят проблемы вхождения России в ВТО?

Глава 6. КОНТРАБАНДА И КОНТРАФАКТ

6.1. Понятие, классификация и общая характеристика контрабанды

6.2. Ущерб от контрабанды

6.3. Методы контрабанды

6.4. Меры по предотвращению контрабанды

6.5. Контрафактные операции. Роль таможенной службы в борьбе с

контрафактом

6.1. Понятие, классификация и общая характеристика контрабанды

Термин «контрабанда» занимает одно из центральных мест в экономике

таможенного дела. Свое происхождение он ведет от итальянских слов «contra» -

против и «bando» - правительственный указ. Таким образом, контрабанда

означает действия, предпринимаемые кем-либо вопреки решению властей,

связанные с незаконным ввозом или вывозом товаров без уплаты таможенных

сборов и пошлин.

Так как контрабанда осуществляется при помощи сокрытия перемещаемого

через таможенную границу товара, или вообще минуя таможенный контроль,

современная трактовка контрабанды содержит уточняющие положения. В более

точной формулировке контрабанда – это перемещение через таможенную

границу государства товаров или иных предметов, оговоренных

законодательством той или иной страны, совершенное помимо или с

сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием

документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с

недекларированием или недостоверным декларированием.

Ввоз или вывоз товаров в обход уплаты установленных властями сборов и

пошлин – очень древний бизнес. Зародился он одновременно с появлением

первых государственных образований и попытками законодательного

регулирования внешней торговли. Отдельные купцы, судовладельцы, жители

приграничных районов и целые организованные сообщества контрабандистов

становились на тернистый и опасный путь ухода от налогов и пошлин, посягая

на монополию государства в данной сфере. Возможность приобретения

дополнительных барышей с одной стороны, и преследования властей, с другой,

делали во все времена контрабанду занятием высоко рискованным.

Правительства, справедливо полагая, что контрабанда подрывает экономические

основы государства и дискредитирует власть, устанавливали за таможенные

правонарушения суровые наказания. Контрабанда и в настоящее время

считается в большинстве стран мира тяжким преступлением и преследуется

законом максимально жестко.

Классификация контрабандных операций может проводиться по

следующим признакам:

- по степени опасности для государства и общества;

- по масштабам экономического ущерба;

- по видам контрабандных товаров;

- по способам осуществления и т.д.

Например, классификация контрабанды по степени опасности для

государства и общества может проводиться на основании следующей градации:

1. Наиболее опасной считается контрабанда вооружения, взрывных

устройств и ядерных припасов, биологического и химического оружия,

огнестрельного оружия и боеприпасов к нему;

2. Далее по степени опасности следуют наркотические, ядовитые,

отравляющие и радиоактивные вещества;

3. Предметы художественного, исторического и археологического

достояния, культурные ценности;

4. Товары массового потребления (в том числе сигареты, алкогольные

напитки, одежда, обувь, бытовая техника и электроника и т.п.);

5. Предметы роскоши (автомобили класса люкс, дорогостоящие

ювелирные изделия, яхты и проч.).

Классификация контрабанды может осуществляться и по иным

критериям – например, по видам контрабандных товаров. Это удобно в том

случае, когда анализируются продуктовые группы, по которым наиболее часто

делаются попытки незаконного ввоза или вывоза. Это могут быть такие товары,

как мобильные телефоны, сигареты, иностранные автомобили, алкогольные

напитки, медикаменты.

Классификация по способу осуществления используется в том случае,

когда исследуются такие аспекты контрабанды, как манипуляции и

мошенничества с таможенными документами, явное или тайное перемещение

товаров через таможенную границу, рассматриваются формы и способы

сокрытия товаров.

Иными словами, в теории и практике таможенного дела используются

самые разные классификации контрабанды, которые целесообразны и полезны в

каждом конкретном случае. Очевидно, что вести эффективную борьбу с

контрабандой не представляется возможным без надлежащего анализа и

классификации данного явления, которые являются первой фазой в ряду мер по

противодействию этому распространенному правонарушению.

6.2. Ущерб от контрабанды

Ущерб от контрабанды носит системный, комплексный характер и

проявляется сразу по нескольким направлениям (см. рис.6.1). Коротко

охарактеризуем последствия контрабанды, возникающие в экономической,

политической, социальной и криминальной среде.

Рис.6.1. Виды ущерба, наносимого контрабандой.

Экономический ущерб. О хозяйственных потерях для национальной

экономики следует говорить в двух аспектах:

- во-первых, в плане прямых потерь государственного бюджета от

недополучения таможенных платежей, налогов и сборов;

- во-вторых, в плане подрыва равенства возможностей всех участников

рыночной конкуренции.

По первому пункту подчеркнем следующее. В связи с тем, что

экономической основой государственного бюджета служат налоги и

таможенные платежи (соотношение которых для современной России

составляет примерно половинную пропорцию), правительству и

законодательной власти следует уделять особое внимание величинам

таможенных пошлин и сборов, с одной стороны, и масштабу контрабандных

операций, с другой.

Завышенная ставка таможенной пошлины и высокие издержки

надлежащего таможенного оформления товаров делают контрабанду хотя и

рискованной, но все же высоко прибыльной операцией. А чем выше прибыль,

тем большее количество желающих готово пойти на риск ради значительных

денежных сумм.

Кроме того, располагая крупными денежными средствами,

контрабандисты объединяются в организованные преступные сообщества с

мощной ресурсной и интеллектуальной базой. В орбиту их деятельности

вовлекаются таможенники, сотрудники милиции, военные, работники прочих

силовых структур и государственного аппарата. И тогда борьба с контрабандой

многократно осложняется. Примеры тому можно почерпнуть из российской

Ущерб от контрабанды

Экономический

Политический

Социальный

Криминальный

1.Недополучение

средств в

государственный

бюджет;

2. Подрыв

режима честной

конкуренции

Осложнение

межгосударст-

венных

отношений с

приграничными

странами

Снижение

уровня жизни

населения

из-за

недополучения

благ, гарантии-

рованных

госбюджетом

Ухудшение об-

щей криминаль-

ной обстановки

в стране,

формирование

организованных

преступных

сообществ

практики – это и дело «Трех китов», связанное с контрабандой мебели,

«автомобильная мафия», занимающаяся незаконной перепродажей и

растаможиванием иномарок, и контрабанда сигарет, сотовых телефонов и

многое другое.

Что же касается взаимосвязи контрабанды и подрыва режима честной

конкуренции, то здесь необходимо отметить следующие важные моменты. Те

субъекты рынка, которые получают товар с более низкими издержками

(которые образуются из-за неуплаты таможенных пошлин, налогов и сборов),

оказываются в более выгодном положении по отношению к прочим участникам

рынка. Таким образом, более конкурентоспособными оказываются компании,

пользующиеся контрабандой, т.е. «серым» импортом или экспортом.

Преступный бизнес, находящийся под покровительством госчиновников и

силовых министерств, начинает доминировать, подавляя конкурентов и

монополизируя рынок.

Рассматривая экономический ущерб, наносимый контрабандой, нельзя не

отметить и некоторые ее положительные стороны. Нередко бывает так, что

контрабандные товары стоят более дешево, чем товары легальные, что,

несомненно, выгодно потребителям. Так, например, цены на видео CD и

В 2000 году руководитель фирмы ООО "СЭФ Транс" Андрей Саенко,

гендиректор ООО "Альянс-95", а, по сути, фактический руководитель мебельных

торговых центров "Гранд" и "Три кита" С.Зуев, гендиректор ООО "Альянс-96"

А.Латушкин, главный бухгалтер московского представительства латвийской компании

ООО "ФМ Группа" И. Подсотская и ее супруг П.Подсотский (менеджер в этом же

представительстве) организовали контрабандный канал поставки мебели в торговые

центры "Гранд" и "Три кита".

Поставка осуществлялась через подставную фирму "Лига-Марс". По данным

следствия, подозреваемые систематически ввозили в Россию мебель для дальнейшей

реализации в торговых центрах "Три кита" и "Гранд" из Германии, Италии, Франции,

Испании через подставного отправителя, занижавшего реальную стоимость товара.

В настоящее время следствие изучило представленные компетентными органами

иностранных государств материалы по 50 партиям поставленного товара. Только в

упомянутых партиях контрабандным путем в Россию было ввезено около 400 тонн

мебели и других товаров, общей стоимостью 62 млн рублей. При этом, отмечается в

сообщении Генпрокуратуры, не были уплачены таможенные платежи на сумму более 18

млн рублей. Всего количество поставок в адрес фирмы "Лига-Марс" составило 378.

Работа по остальным поставкам продолжается.

Следствие подозревает Саенко, Зуева, Латушкина и супругов Подсотских в

совершении контрабанды организованной группой в крупном размере и уклонении от

уплаты таможенных платежей группой лиц в особо крупном размере (ч.4 ст. 188, пп."а",

"г" ч.2 ст.194 УК РФ). Кроме того, Саенко, Зуев и Латушкин подозреваются в

легализации контрабандных товаров в крупном размере организованной группой (ч.3

ст.174 УК РФ (в редакции от 09.07.1999 г.). "Следствие располагает данными о

легализации ими контрабандной мебели и других товаров на сумму более 52 млн

рублей", - отмечается в сообщении Генпрокуратуры. Прив. по:

http://www.newsru.com/russia/03oct2007/fksn.html#1.