Галкин В.В., Реджепов М.Б., Шанидзе Н.П. Экономика таможенного дела
Подождите немного. Документ загружается.
113
Вторая задача, тесно связанная с предыдущей, – обеспечение в пределах
этого пространства свободного движения товаров, которое стимулирует
развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс.
Третья задача – выработка общей политики участников Соглашения в
отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее
реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран и
регионов, всегда необходимо проводить взвешенную, сбалансированную
таможенную политику в отношениях между одной группой стран по отношению
к другой группе и даже к отдельной стране.
Четвертая задача – унификация таможенного законодательства и
таможенных процедур, что должно существенно упростить таможенное
общение, а также перемещение товаров и транспортных средств через границу,
помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля,
таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств
реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности
национального элемента таможенных систем и служб различных стран.
Разумная унификация ведет к гармонизации таможенных систем, к
согласованию таможенного законодательства отдельных стран.
Пятая задача – создание Таможенного союза, который должен стать
самостоятельным субъектом международного права.
Шестая задача – выработка общего таможенного тарифа и введение
единообразного внутреннего налогообложения товаров и иных предметов,
которые ввозятся на общую территорию и вывозятся с этой территории, а также
освобождение от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами
товаров, обращающихся внутри Таможенного союза.
Седьмая задача – не устанавливать таможенные барьеры между
государствами – участниками Соглашения и регулярно пересматривать
действующие количественные ограничения, с тем чтобы объем ограничений на
вывоз товаров во взаимном обмене уменьшался.
Восьмая задача – ликвидировать количественные ограничения на вывоз
вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств –
участников Союза.
Для обеспечения функционирования Таможенного союза, выработки и
проведения общей таможенной политики, координации взаимодействия
таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики
Договаривающиеся Стороны учредили Таможенный совет. Он состоит из
полномочных представителей Договаривающихся Сторон и является высшим
органом Таможенного союза. Статус Совета определяется положением о нем,
которое должны утвердить Договаривающиеся Стороны.
Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное
обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета,
который формируется из взносов, вносимых правительствами государств –
участников Соглашения по согласованным квотам.
114
Государства – участники Соглашения договорились не принимать
противоречащих Соглашению нормативных актов и обязались привести
внутреннее законодательство в соответствие с Соглашением в срок не позднее
одного года после вступления его в силу (ст. 9).
И, наконец, в соответствии со ст. 11 Соглашения к Таможенному союзу
может при согласии всех его членов присоединиться любое другое государство.
Таковы важнейшие положения и нормы, закрепленные в Соглашении о
принципах таможенной политики.
В целом Соглашение представляет собой серьезный шаг в таможенном
сотрудничестве РФ со странами СНГ. Но некоторые государства подписали его с
существенными оговорками. В частности, Республика Молдова высказалась
против создания Таможенного союза как субъекта международного права,
оговорила возможность заключения двусторонних соглашений, а Республика
Армения выступила за сохранение национальной таможенной службой
международной правосубъектности.
Таможенный совет. Таможенный совет, статус которого
регламентируется Положением, утвержденным государствами – участниками
Соглашения, от 13 марта 1992 г. В Положении определяются цели Совета, его
функции, правовая база, права, состав, исполнительные органы, рабочий
аппарат, бюджет, порядок принятия решений.
Цели Совета таковы: обеспечить функционирование Таможенного
союза; вырабатывать и проводить единую таможенную политику;
противодействовать монополизму, а также дискриминационным акциям
иностранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную конкуренцию
при проведении экспортно-импортных операций; унифицировать таможенное
законодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции экономики
государств – участников Таможенного союза в мировое хозяйство;
координировать взаимодействие таможенных служб государств – участников
Союза; разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития
таможенного дела; собирать и анализировать таможенную статистику Союза.
В ст. 2 Положения о Таможенном совете определены его функции. К ним,
в частности, отнесены: разработка, рассмотрение и утверждение предложений
по основным направлениям таможенной политики государств – участников
Таможенного союза, включая общий таможенный тариф, формируемый на
основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
разработка порядка установления, отмены или изменения ставок таможенных
пошлин, предоставления тарифных льгот и преференций; разработка и
рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его
международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного
регулирования; разработка и принятие решений, обеспечивающих
единообразное толкование и применение соглашений по таможенному делу, а
также действующего законодательства государств – участников Таможенного
союза; обеспечение и распространение информации, касающейся таможенно-
тарифного регулирования и таможенных процедур; представление
115
правительствам государств – участников Таможенного союза предложений по
таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по
вопросам, входящим в компетенцию Совета.
Правовую базу работы Совета составляют: Соглашение о принципах
таможенной политики; Положение о Таможенном совете; Регламент работы
Совета; Положение об установлении, отмене и изменении ставок таможенных
пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правила определения страны
происхождения и другие акты, которые разрабатывает и принимает Совет.
Положение определяет также права Совета. Он может устанавливать
размеры ввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить
сезонные таможенные пошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки
пошлин на предметы личного пользования; освобождать от оплаты пошлинами
товары и иные предметы, воплощающие в себе новейшие достижения научно-
технического прогресса, не производимые или производимые в недостаточных
количествах в государствах – участниках Таможенного союза; вносить
изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях
регулирования и защиты объединенного рынка государств Таможенного союза
с учетом международных норм и практики.
Структура, состав и исполнительные органы. Членами Таможенного
совета являются члены правительств государств-участников Таможенного
союза. Каждый член Совета вправе иметь своего заместителя и не более трех
советников (экспертов).
Члены Совета, их заместители, советники (эксперты) назначаются
правительствами государств-участников Таможенного союза. Совет избирает
своего председателя и определяет его полномочия, а также назначает своего
секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и
специализированными техническими комитетами.
Для координации действий национальных таможенных служб и для
выполнения функций, определяемых договаривающимися сторонами,
Таможенный совет создает свои исполнительные органы, а при необходимости
организует специализированные технические комитеты.
Бюджет Таможенного совета, включая и его инвалютную часть,
формируется за счет взносов, вносимых правительствами государств-
участников Союза по согласованным между ними квотам.
Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного
раза в два месяца поочередно в столицах государств-участников Таможенного
совета.
Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их
заместителей, присутствующих на заседании Совета, т. е. применяется
принцип консенсуса. Каждое государство-участник Таможенного союза
обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет вправе
устанавливать иной порядок голосования, а также приглашать на свои
заседания с правом совещательного голоса представителей органов
116
государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности,
банковских учреждений, а также международных организаций.
Совет принимает решения в форме постановлений, которые
подписываются его председателем и подлежат публикации в официальном
порядке. Эти постановления являются окончательными и должны применяться
во всех государствах-участниках Таможенного союза без каких-либо
дополнительных процедур.
Постановления Совета, имеющие общее значение, если они не
устанавливают льготные нормы по сравнению с ранее действовавшими,
вступают в силу по истечении одного месяца с даты их опубликования.
Председатель Совета может издавать распоряжения ненормативного
характера по вопросам текущей деятельности Совета.
Соглашение о порядке транзита. Существенное значение для уяснения
характера таможенного сотрудничества РФ с другими странами СНГ имеет
Соглашение о порядке транзита, подписанное 8 февраля 1992 г. в Москве.
Рассмотрим наиболее важные положения этого акта. В Соглашении о
порядке транзита в развитие принципов, закрепленных в Соглашении о
создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в Алма-
Атинской декларации от 21 декабря 1991 г., установлено, что государства-
участники договариваются о применении принципа свободы транзита.
В соответствии со ст. 4 «грузы, перевозимые между таможнями
государств Содружества, освобождаются от обложения таможенными
пошлинами, налогами и сборами за таможенное оформление в государстве
транзита и от необходимости получения разрешений на транзит. Такие грузы
освобождаются от таможенного досмотра. Прохождение грузов по территории
государств регулируется в соответствии с международными правилами
перевозок».
Соглашение устанавливает порядок перевоза грузов третьих государств.
Грузы, ввозимые из третьих государств на территорию государства-участника
Содружества транзитом через территорию других государств Содружества, а
также вывозимые в третьи государства с территории одного из государств
Содружества транзитом через территорию другого государства Содружества,
подлежат таможенному оформлению соответственно в государстве назначения
или отправления этих грузов (ст. 2).
Грузы, вывозимые в третьи государства и не оформленные таможней
государства отправления, не допускаются к транзиту через территорию
государств-участников Содружества и пропуску в третьи государства. Такие
грузы задерживаются для таможенного оформления силами и средствами
таможни государства отправления. Все расходы, связанные с задержкой
транспорта, относятся на счет отправителей.
Договаривающиеся Стороны представляют друг другу перечни товаров,
запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту через их территории (ст. 5
Соглашения).
117
Примечательна также следующая правовая норма (ст. 9): «Все спорные
вопросы, связанные с выполнением и толкованием статей настоящего
Соглашения, решаются путем консультаций между таможенными службами
Договаривающихся Сторон», которые поручают национальным таможенным
службам заключить Соглашение о порядке таможенного оформления
транзитных грузов. В ст. 8 предусмотрено: «Нарушение положений настоящего
Соглашения хозяйствующими субъектами и гражданами повлечет применение
к виновному в государстве, на территории которого нарушение было совершено,
санкций, предусмотренных законодательством этого государства».
Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. В
развитие ст. 9 Соглашения о порядке транзита страны СНГ заключили 2 апреля
1992 г. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов.
Рассмотрим его наиболее существенные положения. В ст. 1 «Общие
положения» разъясняются ключевые для таможенного законодательства
термины: государство отправления, государство назначения, государство
транзита, процедура таможенного транзита, промежуточная таможня, а также
юридические формулировки о перевозках таможенных грузов по процедуре
таможенного транзита, о реквизитах таможенного и транспортного
обеспечения, о сроках перевозки и доставки грузов до таможни места
назначения, ряд других правил и норм. В ст. 2 установлен порядок оформления
грузов, ввозимых в государства-участники из третьих стран. Выделим
основные моменты. Согласно п. 1 ст. 2 грузы, ввозимые в государства-
участники настоящего Соглашения из третьих государств, перевозятся по
процедуре таможенного транзита от пограничной таможни первого государства
транзита до таможни места назначения. В таком случае составляется
транзитный документ на бланке грузовой таможенной декларации и в случае
необходимости – на добавочных листах. Документ оформляется в двух
экземплярах в соответствии с правилами заполнения транзитного документа
(см. приложение 2 к Соглашению).
При перевозке грузов по процедуре таможенного транзита пограничная
таможня первого государства транзита на всех экземплярах транзитного
документа и товаросопроводительных документах проставляет штамп,
содержащий сведения о количестве мест груза, номере пломбы, таможне места
назначения, цели отправления (для таможенного оформления).
В ст. 3 устанавливается порядок оформления таможенных грузов,
вывозимых из государств-участников Соглашения в третьи страны. Такие грузы
направляются по процедуре таможенного транзита для пропуска в третьи
государства после их таможенного оформления в таможне места отправления в
соответствии с национальным законодательством государства отправления
(п.1). При направлении груза таможня в месте отправления в
товаросопроводительных документах проставляет штамп, содержащий
сведения о таможне места отправления, номере грузовой таможенной
декларации, возможности выпуска в третьи государства («выпуск разрешен»),
118
и делает отметку о наложенном обеспечении. В этом случае транзитный
документ не составляется (п. 2).
Товаросопроводительные документы со штампом таможни места
отправления являются основанием для пропуска груза в третьи государства в
пограничной таможне последнего государства транзита при условии
сохранности таможенных и иных обеспечении, транспортных средств,
контейнеров или упаковки отдельных мест.
В ст. 4 регламентируется таможенное оформление грузов, перемещаемых
транзитом через территорию государств-участников Соглашения. В
соответствии с этой статьей льготы, установленные ст. 5 Соглашения от 8
февраля 1992 г., не применяются к товарам, ввозимым из третьих государств
для транзита через территорию государств-участников настоящего Соглашения
и вывоза в третьи государства (п. 1). Далее в этой же статье устанавливаются
детальные процедуры, касающиеся этих аспектов таможенного оформления
грузов.
Ст. 5 определяет особенности оформления некоторых грузов. В
частности, при перевозке тяжеловесных и громоздких грузов, а также грузов,
перевозимых навалом на открытых транспортных средствах (песок, щебень и т.
п.), необходимо принимать меры, не позволяющие осуществить подмену таких
грузов (подробное описание грузов в товаросопроводительных и транзитных
документах, нанесение на грузы опознавательных знаков и т. п.). И, наконец, в
ст. 6 установлен порядок таможенного оформления реэкспортируемых грузов.
Товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из
государств-участников Соглашения с территории другого государства-
участника и реэкспортируемые в третьи государства, пропускаются
таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным
законодательством, если есть разрешение уполномоченного органа государства-
участника Соглашения, являющегося государством происхождения этого
товара. Порядок выдачи разрешений на реэкспорт определяется национальным
законодательством договаривающихся сторон.
Порядок определения государства происхождения товара, требования к
сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форме этого
сертификата установлены в приложениях 3 и 4 к настоящему Соглашению (п.
1).
Приведем извлечения из приложений 3 и 4 к Соглашению.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к СОГЛАШЕНИЮ
Порядок определения государства происхождения товаров
1. Государством происхождения товаров считается государство, где товары
были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке или
обработке.
2. Следующие товары считаются полностью произведенными в данном
государстве:
119
а) полезные ископаемые, добытые на его территории или в экономической
зоне;
б) растительная продукция, выращенная на его почве;
в) живые животные, выращенные в нем;
г) продукция, полученная в нем от живых животных;
д) произведенная в нем продукция охотничьего, рыболовного и морского
промысла;
е) продукция морского промысла, добытая или произведенная в Мировом
океане данного государства, а также судами, арендованными
(зафрахтованными) им;
ж) вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и
иных операций, осуществляемых в данном государстве;
з) товары, произведенные в данном государстве исключительно из
продукции, упомянутой в подпунктах «а» — «ж» настоящего пункта.
Не могут признаваться в качестве достаточной переработки товаров
следующие технологические операции:
1. по сохранности товаров во время хранения или транспортировки;
2. подготовка товаров к продаже или транспортировке (добавление партии,
формирование отправок, сортировка и переупаковка);
3. простые сборочные операции;
4. смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции
характеристик, существенно отличающихся от ее исходных составляющих.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к СОГЛАШЕНИЮ
Требования к сертификату происхождения товаров
1.Сертификат происхождения товаров выдается Торгово-промышленной
палатой или другим уполномоченным на то органом государства-участника
настоящего Соглашения.
2. Сертификат происхождения товаров должен содержать следующие
сведения:
- наименование товара;
- наименование и адрес экспортера;
- наименование и адрес импортера;
- вес брутто и нетто;
- критерий происхождения.
3. Сертификат должен однозначно свидетельствовать о том, что товар
происходит из данного государства. Для этого он должен содержать:
- сведения для подтверждения происхождения товара, соответствующие
критерию происхождения товара;
- письменное удостоверение уполномоченного органа действительности
заявленных сведений.
120
Сертификат происхождения товара представляется в на печатанном виде.
Все исправления в сертификате происхождения товара должны быть заверены
организацией, выдавшей сертификат.
Сертификат происхождения товара представляется вместе с грузовой
таможенной декларацией при таможенном оформлении.
Таможням договаривающихся сторон сертификат происхождения необходим
для того, чтобы подтвердить происхождение реэкспортируемого товара и
определить, какой орган уполномочен выдавать разрешения на реэкспорт.
Следует заметить, что Соглашение от 2 апреля 1992 г. дополняют
двусторонние протоколы, которые подписаны между ГТК РФ и центральными
таможенными органами ряда государств ближнего зарубежья.
Новым существенным моментом многостороннего и двустороннего
таможенного сотрудничества с государствами — бывшими союзными
республиками СССР является укрепление правовой основы такого
сотрудничества. В этом плане важное значение имело Постановление Совета
Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. «О заключении
соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами
государств – бывших союзных республик о сотрудничестве и взаимопомощи в
таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам
задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных
ценностей». В этом постановлении были одобрены в качестве основы для
переговоров представленные ГТК и согласованные с МИД, министерствами
безопасности, культуры, юстиции РФ проекты типовых соглашений между
Правительством РФ и правительствами государств – бывших союзных
республик СССР о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о
сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата
незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей. Были
предусмотрены проекты Соглашений:
- между Правительством РФ и правительством соответствующего
государства о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах;
- о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата
незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.
4.3. Участие российских таможенных органов в работе Всемирной
таможенной организации
Третье направление интеграции - участие российских таможенных
органов в работе Всемирной таможенной организации (ВТО).
Выше мы рассматривали проблемы вхождения Российской Федерации в
ВТО. Теперь рассмотрим более подробно участие российских таможенных
органов в работе этой международной организации.
Работая в рамках ВТО, российская таможенная служба имеет
колоссальные возможности для взаимодействия со своими зарубежными
121
коллегами. Когда дело касается контрабанды, распутывать преступный клубок
приходится сообща. Хороший пример этого – контролируемые поставки
наркотиков с участием российской таможни. Такая форма сотрудничества
возникла еще в 1991 г., и за год было проведено 11 операций, причем в одном
случае было конфисковано одновременно 3 т. гашиша.
В июне 2003 года Россия избрана вице – президентом Всемирной
таможенной организации – координатором европейского региона. Таким
образом, таможенное сообщество выразило доверие к российской таможенной
службе, признало её способность работать по международным стандартам. Ведь
последние двадцать лет пост координатора по Европе традиционно занимали
страны Евросоюза. Основная задача координатора – согласование позиций,
выработка единых подходов к решению наиболее важных проблем,
координация выполнения региональных программ и проектов, продвижение
интересов региона в рамках Всемирной таможенной организации.
Главы таможенных служб более 40 стран мира, а также представители
Всемирной таможенной организации и Еврокомиссии два дня обсуждали в
Москве роль и место таможни в мировой экономике, актуальные вопросы
развития сотрудничества в таможенной сфере.
Московская конференция стала еще одним шагом к сближению позиций.
Три темы, вынесенные для обсуждения, актуальны для всех участников:
«Современные таможенные службы как существенный элемент экономического
развития», «Информационные технологии и средства связи – катализатор
развития таможенных служб», «Транзит. Обеспечение единства транспортного
пути от Атлантики до Тихого океана».
Каждая из этих тем включает в себя целый комплекс вопросов. Например,
при обсуждении первой затрагивались проблемы бобы с коррупцией и
прозрачность действий таможни, формы таможенного аудита и обеспечение
безопасности каналов поставок, а также перспективы развития международной
таможенной правоохранительной сети (CEN) и глобальная стратегия
региональных узлов связи по правоохранительной работе (RILO).
Что касается информационных технологий, то на конференции ряд стран
(Испания, Италия, Бельгия и Украина) представили свои модели «электронной
таможни».
Для России особый интерес представляет тема транзита. Об этом сказал
на открытой конференции вице – премьер, министр финансов РФ Алексей
Кудрин. Учитывая, что Россия – крупнейшая транзитная страна, вопрос о
формировании единого подхода к транзиту транспортных средств и грузов из
Европы в Азию для нее очень важен. Речь идет, прежде всего, о «встраивании»
отечественной системы таможенного транзита в общеевропейскую систему.
Стоит напомнить, что ФТС России уже давно взаимодействует с экспертами
Комиссии ЕС, пытаясь решить эту проблему. Инициативы российского
таможенного ведомства, как правило, находят поддержку у европейских
партнеров. В частности, удалось серьезно сблизить основные таможенные
документы. 1 мая 2004 года закончена работа по унификации формы единого
122
административного документа ЕС и грузовой таможенной декларации (ГТД)
России.
Всемирная таможенная организация является признанным разработчиком
современных перспективных стандартов таможенной деятельности,
направленных на рост благосостояния государств и комплексное развитие их
экономик.
Завершая рассмотрение вопроса о месте и роли РФ в международно-
правовом сотрудничестве в области таможенного дела, подчеркнем: и в
многосторонних соглашениях типа ГАТТ и СТС, и в двусторонних актах есть
резервы, которые необходимо максимально использовать в таможенном
сотрудничестве России со странами дальнего зарубежья. Важно постоянно
совершенствовать направления и формы взаимодействия сними.
Контрольные вопросы:
1. В чем состоят основные направления международных интеграционных
процессов в таможенном деле?
2. Какие существуют двусторонние отношения России и других государств
в области таможенного дела?
3. Охарактеризуйте основные направления о сотрудничестве таможенных
органов стран СНГ.
4. Какова роль Всемирной таможенной организации (ВТО) в таможенной
интеграции и участие в его работе российских таможенных органов?