Фирсов М.В. История социальной работы в России

Подождите немного. Документ загружается.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ

М.В.Фирсов

ИСТОРИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В РОССИИ

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов

высших учебных заведений

Москва

«Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС»

«Московский государственный социальный университет»

1999

ББК 65.272+63.3(2) Ф62

Издание осуществляется в рамках Государственной программы научно-

методического обеспечения специальности «Социальная работа» научный

руководитель доктор исторических наук, профессор В.И. Жуков

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор B.C. Павлов;

кандидат исторических наук, доцент Л.В. Бадя

Фирсов М.В.

Ф62 История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ.

высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центе ВЛАДОС, 1999. - 256 с.

ISBN 5-691-00379-8.

В учебном пособии прослежен процесс становления в России

общественной помощи и поддержки на главных этапах ее социально-

исторического развития, исследован генезис государственных и

негосударственных форм защиты различных категорий нуждающихся,

выявлены и обоснованы исторические тенденции развития социальной работы.

ББК 65.272+63.3(2)

ISBN 5-691-00379-8

центр ВЛАДОС », 1999

Содержание

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................................................................................6

ГЛАВА 1. АРХАИЧЕСКИЙ ПЕРИОД. РОДОПЛЕМЕННЫЕ И ОБЩИННЫЕ ФОРМЫ ПОМОЩИ И

ВЗАИМОПОМОЩИ У СЛАВЯН ДО Х В.................................................................................................................13

1. ДРЕВНЕЙШИЕ ВИДЫ ПОМОЩИ И ВЗАИМОПОМОЩИ У СЛАВЯНСКИХ ПЛЕМЕН КАК ОТРАЖЕНИЕ ОБЩИННЫХ

ПРИНЦИПОВ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ...............................................................................................................................13

2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПОМОЩИ И ВЗАИМОПОМОЩИ В ДРЕВНЕЙШИХ СЛАВЯНСКИХ ОБЩИНАХ...............................15

ГЛАВА 2. КНЯЖЕСКАЯ И ЦЕРКОВНО-МОНАСТЫРСКАЯ ПОДДЕРЖКА НУЖДАЮЩИХСЯ В Х-

Х111 ВВ. ЗАРОЖДЕНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ.....................................26

1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ КНЯЖЕСКОГО ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА.......................................................................................27

2. ЦЕРКОВНО-МОНАСТЫРСКАЯ СИСТЕМА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ............................................................................33

3. ИДЕИ МИЛОСЕРДИЯ В ПЕРЕВОДНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ И ПЕРВЫХ ДРЕВНЕРУССКИХ СБОРНИКАХ..................................37

4. «ТЕОРИЯ МИЛОСЕРДИЯ» В ПОДХОДАХ ДРЕВНЕРУССКИХ КНИЖНИКОВ...................................................................41

ГЛАВА 3. ЦЕРКОВНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ В XIV - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVII В..........51

1. РАЗВИТИЕ МОНАСТЫРСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКИ НУЖДАЮЩИХСЯ.................................................51

2. ОФОРМЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОДХОДОВ К ПРИЗРЕНИЮ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НУЖДАЮЩИХСЯ...........55

3. «ТЕОРИИ МИЛОСЕРДИЯ» В XIV— ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVII ВВ. (СОЦИАЛЬНО-ХРИСТИАНСКИЕ И

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ)..................................................................................................................................61

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII -ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ

XIX ВВ..............................................................................................................................................................................73

1. СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО ПРИЗРЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ..................................73

2. ОФОРМЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОБЩЕСТВЕННОМУ И ЧАСТНОМУ ПРИЗРЕНИЮ.................................90

ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЧАСТНОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В. ПО 1917 Г.. .105

1. РОССИЙСКИЕ РЕФОРМЫ 60-70-Х ГОДОВ XIX В. И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО,

ОБЩЕСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО ПРИЗРЕНИЯ................................................................................................................105

2. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОБЩЕСТВЕННОМУ И ЧАСТНОМУ ПРИЗРЕНИЮ НА РУБЕЖЕ Х1Х-ХХ ВВ.

......................................................................................................................................................................................115

ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ С 1917 ПО 1991 ГГ.........................................................133

1. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ...................................................133

2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В 1950-1991 ГГ......................................................................................142

3. НАУЧНАЯ ПАРАДИГМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ..................................................144

ГЛАВА 7. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ..........151

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ В 90-Х ГОДАХ.....................................................151

2. ОБЩЕСТВЕННАЯ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД........156

3. ОФОРМЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ.........................................165

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................................................172

ВОПРОСЫ К ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ...........................................................................................................176

ЛИТЕРАТУРА..............................................................................................................................................................179

КРАТКИЙ ИСТОРИКО-ПОНЯТИЙНЫЙ СЛОВАРЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ.......................................185

Синхроническая таблица становления социальной помощи в цивилизационном пространстве мира.................197

ОТ АВТОРА

Современное состояние общественных отношений неотделимо от

важнейших тенденций исторического становления государственности в России.

Проблемы социальной помощи и защиты слабых, неимущих, обездоленных

принимали различный характер не только в зависимости от экономического

состояния производительных сил и производственных отношений, но и от

уровня развития общества как главной помогающей силы.

Интенсивный интерес и практическая необходимость в поддержке

различных категорий нуждающихся возник в последнее десятилетие в

контексте проводимых социально-экономических реформ.

Структурный кризис охвативший все сферы жизни общества, усилил

потребность в выработке «амортизаторов», позволяющих ослабить социальное

напряжение, защитить население от экономических рисков и спадов. Среди них

— разработка и реализация такой социальной политики, которая обеспечила

определение социальных приоритетов общества, повышение качества жизни

людей, создание системы социальной защиты населения.

Социальное реформирование в конце нынешнего века тесно связано с

новыми ориентирами гражданской культуры, где социальная защита человека

занимает особое место. Современная помощь и поддержка в России наименее

защищенных слоев населения связаны с многими важнейшими моментами,

такими, как государственная необходимость в профессиональной деятельности

при защите нуждающихся, общественная потребность в благотворительной

помощи, состояние развития той фазы гражданской культуры, при которой

социальное образование становится актуальной проблемой общественной

жизни. Отсюда понятно формирование интереса к истории общества как

процессу крупномасштабной и долговременной трансформации общности,

позволяющей с учетом социоэтнических детерминант создавать систему

социальной защиты человека.

Социальная работа в России предстает как сложный процесс, имеющий

тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-

исторической перспективе. Его изучение требует учета различных форм

исторического времени, исторической практики и познания. История

социальной работы раскрывает историю понятий, ментальных структур

общества, политических процессов, формы помощи и поддержки, меняющиеся

паттерны клиентов и помогающих субъектов. Комплексный подход,

конструирующий социальные исторические миры в их общественной практике

и познавательных традициях, является актуальной потребностью данного

момента становления социальной работы в нашей стране.

Учебное пособие по истории социальной работы в России охватывает

период с древнейших времен по настоящее время. Логика построения учебного

пособия вызвана тремя уровнями задач:

— дать представление изучающим данный предмет о своеобразии

развития у нас социальной помощи;

— сформировать целостное и ценностное отношение к историческому

прошлому России и наследию в области поддержания различных слоев

населения;

— раскрыть актуальную проблематику исторического опыта,

исторических моделей социальной помощи, сложившихся в России за

несколько столетий.

ВВЕДЕНИЕ

История социальной работы в России - новая тема в российском

историческом познании. Актуальность исторического познания социальной

работы как составной части социальной политики связана с прагматическими

задачами. Споры о самостоятельном пути развития России как особой

цивилизации заставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем искать

ответы на современные вопросы. Историческое прошлое социальной работы —

не только многовековая коллективная память законодательных и политических

доктрин, но и формы, методы, принципы работы с общностями и индивидами в

социокультурной среде с учетом российской ментальности.

Специальное и целенаправленное изучение социальной работы в России

началось в начале XIX в. Примечательно, что процесс помощи и поддержки не

был терминологически определен, его описание происходило в двух культурно-

исторических парадигмах: общественном призрении и христианской

благотворительности (позднее, в конце XIX в., осмысленным как

благотворительность). Разнополярность подходов к интерпретации процесса

помощи и взаимопомощи связана со многими причинами. Важнейшие среди

них: идеологические установки того времени, добровольное, избирательное

отношение государства к проблемам социальной поддержки, разработанность

проблемы христианского милосердия и нищелюбия в церковной литературе и

неразработанность ее в светской историографии. Такие историки, как Н.

Карамзин, В. Ключевский, С. Соловьев используют применительно к раннему

периоду княжеской помощи христианские понятия «нищелюбие»,

«милосердие» и более позднему — светское понятие «благотворительность».

Все это привело к тому, что и в светских и в конфессиональных подходах к

концу XIX в. не наблюдалось единой идентификации процесса помощи.

В XIX в. общественное призрение и христианская благотворительность

существовали как две самостоятельные парадигмы. К началу XX в. они

рассматриваются уже в единстве как общественная помощь, а государственное

призрение и частная благотворительность, представленная светской и

конфессиональной исторической практикой, — как составные части единого

социально-исторического процесса.

Один из первых светских подходов к истории российского опыта

социальной помощи в России дан в работе А. Стога «О общественном

призрении» (СПб., 1818). На протяжении первой половины XIX столетия она

явилась, по сути, единственным историческим исследованием, посвященным

данному вопросу. Подчеркивая важность государственного подхода в деле

общественной помощи, общественного призрения, А. Стог впервые в

российской историографии попытался показать эволюцию государственного

подхода к проблемам помощи и поддержки нуждающихся, начиная с ранних

страниц российской истории — X-XI вв. И только через пятьдесят с лишним

лет данная проблема найдет свое отражение в работах других ученых.

Интерес к ранним страницам российской практики помощи и защиты в

70-80-х гг. XIX в. связан с ростом общественного движения поддержки

нуждающихся, а также с рядом государственных мер в области социальной

политики. В исследованиях этих лет рассматривается история процесса помощи

и поддержки в России, эволюция общественного призрения анализируется с

различных точек зрения: мероприятий правительства, законодательства, с

позиций историко-статистического подхода.

Параллельно с данным подходом развивается и другой — с точки зрения

христианской благотворительности. В связи с тем, что практика христианского

милосердия имеет более раннюю общественную традицию, чем

государственная, историография христианской благотворительности

развивается в этот период по нескольким направлениям: осмысляется практика

милосердия в христианской истории цивилизации, отдельно рассматриваются

этапы благотворительности в России, обозначаются исторические тенденции

частной христианской благотворительности .

На рубеже XIX-XX вв. складываются определенные области

исторического познания общественной и частной помощи — история

отдельных этапов социальной помощи в России, история направлений

социальной помощи (приходской, земской, городской и т. д.), история

благотворительных учреждений и, обществ, зарубежный опыт общественного

призрения в контексте российской практики, исторические подходы к явлениям

.социальной патологии.

При изучении прошлого общественной помощи нуждающимся

исследователи рассматривают два больших периода: период ее оформления в

Древней Руси и XVIII в., когда определяются государственно-

административные подходы к социальной поддержке. Ученые связывают

развитие практики социальной помощи не с объективными противоречиями

общественной жизни и необходимостью их разрешения, а с личностными

мотивами тех или иных исторических деятелей. В изучении отдельных

направлений социальной помощи можно выделить работы конца XIX — начала

XX в., посвященные церковно-приходскому, земскому и городскому

призрению, общественной помощи, частной благотворительности.

Исследование церковно-приходского призрения содержат крупные труды В.

Бензина, А. Папкова, С. Рункевича, С. Юшкова. Характерно, что ими изучается

как само направление в контексте истории России, так и история приходского

призрения отдельных местностей и городов. В церковно-приходском призрении

ученые видят первооснову современных форм общественной

благотворительности, отмечают преемственность идеологии помощи, ее

влияние на становление гуманистических общественных отношений.

После отмены приказов общественного призрения и перехода к земским

принципам помощи и поддержки в 80-90-х гг. начинают проводиться

исследования, посвященные истории земского, волостного и крестьянского

призрения. В них находят отражение традиционные народные формы помощи и

поддержки, история общественной помощи, оказываемой земствами и их

различными учреждениями.

Новое административное уложение затронуло и городское управление,

поставило перед ним ряд задач по призрению разных категорий нуждающихся:

бездомных, нищих, безработных. Административно-законодательные меры

потребовали более тщательного изучения явлений социального

реформирования, отдельных видов поддержки (например, общественной

помощи), в результате которого удалось выявить особенности процесса, а

также наметить определенные меры в деле практической реализации идей

помощи и поддержки. Изучение данного исторического материала имело

практическую направленность применительно к определенным

административно-законодательным задачам общественного призрения.

Особое направление в изучении исторического опыта помощи и

поддержки связано с осмыслением исторической практики благотворительной

деятельности отдельных обществ, учреждений и частных благотворителей. В

70-х гг. начинает изучаться опыт Императорского Человеколюбивого

Общества, Ведомства учреждений Императрицы Марии (основаны царской

семьей). Появилась целая серия работ историков, раскрывающих сущность

данных организаций. В этих исследованиях ученые затрагивают различные

области помощи, виды деятельности, складывающиеся в отношении тех или

иных групп нуждающихся традиции в культурно-исторической перспективе.

Надо заметить, что помимо освещения филантропической практики этих

обществ в поле зрения исследователей находятся общества Красного Креста,

иные благотворительные организации, которые осуществляли свою

деятельность по разным направлениям в городах России на протяжении

нескольких десятилетий.

В начале XX в. появляются фундаментальные работы, посвященные

вопросам частной и общественной благотворительности, а также возникает

новый научный жанр — исторический очерк.

Издано большое количество работ, рассказывающих о филантропической

деятельности представителей различных сословий в XVII-XIX вв.

Оформляется предмет исторического познания, в котором находят

отражение конкретные социальные явления: история обществ,

благотворительных заведений, деятельность отдельных людей. Можно

наблюдать историческую реконструкцию прошлого через осмысление тех или

иных направлений деятельности общественного призрения и одновременно

осмысление социальных процессов через исторический опыт зарубежных

стран. Тем самым происходит национальное самоопределение путей развития

общественного и частного призрения на рубеже XIX-XX вв. Именно в этом

ключе, а не только в чисто прагматическом аспекте применительно к практике

общественного призрения осмысляется зарубежный опыт и намечается еще

одна историческая сфера познания социальной помощи.

Особое направление в изучении социальной помощи рассматриваемого

периода — исследование определенных социальных групп, которые отражали

происходящие в стране различные социально-исторические процессы,

исторические трансформации (миграция, урбанизация, разрушение

геополитического пространства и т. п.). Формировалась та специфика

исторического видения, которая отличалась от объектного подхода, где эта же

тема имела иную интерпретацию. История нравов, поведения, ценностных

ориентации мотивов девиантных групп становится особым социальным полем

и предметом научной рефлексии в контексте проблем социальной помощи.

Можно сказать, что задолго до оформления в западноевропейской

исторической науке как самостоятельного раздела социальной истории,

тенденции к изучению «условий жизни» отдельных социальных групп

наблюдались в России на рубеже XIX-XX вв.

Дальнейшее изучение исторического опыта социальной помощи и

защиты происходит уже в первые годы советской власти в основном с

марксистских позиций, историческое прошлое интерпретируется в контексте

идей классовой борьбы. Правда, в первое десятилетие еще обращаются к

анализу предшествующей практики защиты и поддержки, хотя и критически. В

то же время формируются новые традиции в освещении не исторического

прошлого, а исторического настоящего, когда «история повседневности»

является основным модусом осмысления существующей практики социальной

помощи. В дальнейшем исторический опыт общественной помощи и

поддержки не выделяется в историческом познании, однако отдельные вопросы

в контексте самостоятельных проблем истории России находят свое отражение

в работах М. Тихомирова, Б. Рыбакова, Б. Грекова, Л. Черепнина, В. Пашуто, Я.

Щапова, С. Шмидта, А. Рогова, Н. Синицыной и других историков. Системные

исследования российского опыта помощи и поддержки начинаются лишь в

конце 80-х — начале 90-х гг. Первые шаги в осмыслении исторического

прошлого социальной помощи были сделаны в работах, посвященных

феномену российского меценатства и благотворительности, П. Власова, Н.

Думовой, Л. Бади, П. Нещеретнего и др.

В конце XX в. в России в связи с введением новой общественной

профессии — социальная работа — появляется потребность в изучении ее

истории, что неизбежно приводит к выявлению ее периодизации в российской

историографии. Современные подходы к истории социальной работы при всем

многообразии видения ее проблематики сводятся к единой позиции: история

социальной работы — целостный культурно-исторический процесс, имеющий

определенные этапы своего самостоятельного развития.

Основные проблемы периодизации истории социальной работы, связаны

с точкой отсчета практики общественной помощи, динамикой изменения

понятий, спецификой исторического пространства, процессом, лежащим в

основе данной исторической матрицы, определяя предметную специфику

исторического познания.

Процесс, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты

одних слоев общества другим, как нам представляется, — это процесс помощи

и взаимопомощи в культурно-исторической общности.

Во-первых, этот феномен имеет социогенетическую обусловленность,

которая представлена своей историей и генезисом индивидуального развития в

социально-исторической перспективе.

Во-вторых, в процессе своего развития данный феномен находит

интерпретацию в структурных сценариях и закреплен в массовом сознании в

языковых формах и структурах.

В-третьих, он имеет исторические, вещные и деятельностные формы

существования со своими субъектами помощи, объектами помощи, идеологией

помощи, что в конечном итоге определяет его социально-генетическую

типологию как явления, процесса и феномена культуры.

При рассмотрении способов помощи и взаимопомощи в их культурно-

исторической перспективе, можно отметить то особое «социальное поле», где

намечаются различные типы взаимодействий между субъектами со своими

социальными, этическими, экономическими принципами и законами.

Призрение нищих и юродство, инфатицид и организация детских приютов,

обучение глухонемых и трудовая помощь, благотворительность и социальное

страхование — явления, имеющие свою логику исторического развития, свою

систему существования, свое место в историческом процессе. Такой подход

позволяет нам рассматривать не только ранние формы поддержки, которые, как

правило, связываются с принятием христианства на Руси, но и архаические,

родовые, которые являются архетипическими формами всех последующих

систем помощи и защиты.

Предлагаемая нами периодизация, с одной стороны, следует традициям

русской дореволюционной историографии в области общественного призрения,

с другой — мы выделяем новую логику развития процесса, исходя из идеи

социогенетического оформления и развития способов помощи и взаимопомощи

у этнических групп в их культурно-исторической перспективе.

Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с

изменением субъекта и объекта (который может либо расширяться, либо

сужаться), институтов поддержки, идеологии помощи, изменением

понятийного языка (семантического плана), номинации процесса. Он связан и с

пандемическими процессами, такими, как смена идеологии, с разрушением

геополитического или социокультурного пространства, наличием глобальных

эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических войн и

конфликтов, массового голода.

Таким образом, на наш взгляд, основными этапами помощи и

взаимопомощи в России будут являться:

I. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и

взаимопомощи у славян до Х в.

II. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х по XIII

вв.

III. Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую

половину XVII в.

IV. Период государственного призрения со второй половины XVII в. по

вторую половину XIX в.

V. Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до начала

XX в.

VI. Период государственного обеспечения c l917г. по 1991г.