Филатов В.Н. Экономическая география и регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
ГЛАВА 8. Некоторые методологические аспекты комплексной оценки
территории в современных условиях
Изучение территории принадлежит к числу проблем, достаточно давно
привлекающих внимание экономистов. В настоящее время актуальность исследований
вызывает научный интерес в связи с развитием в России рыночных отношений,
решением вопроса о частной собственности на землю, реорганизацией системы
регионального управления, с политической обстановкой, новыми условиями для
отечественного и иностранного инвестирования, обострением экологических проблем.
Как правило, под территорией понимают некоторое пространство, район, регион,
принадлежность которого к конкретной ступени природного или экономического
районирования не оговорена. Наиболее часто используется этот термин для обозначения
части земной поверхности, характеризующейся политико-административным,
экономическим, природно-географическим единством.
С научных позиций, по нашему мнению, необходимо дополнить понятие
«территория» указанием на те существенные её основы, которые должны приниматься во
внимание при экономико-географическом подходе к изучению социально-
экономических процессов и явлений. Надо подчеркнуть связь между понятием
«территория» и категориями «естественные ресурсы», «население», «хозяйство».
Специфика и важнейшее свойство территории заключается в том, что она выступает в
качестве конкретной географической основы, обеспечивающей размещение и
выполнение всех видов хозяйственной деятельности.
По мнению ряда исследователей, территорию следует представлять как
комплексный ресурс, включающий, помимо зеленой поверхности все проецируемые на
неё ресурсы, как природные (участок воздушного бассейна, акватории, недр, почв,
растительности и т. д.), так и антропогенных (здания, сооружения, коммуникации и др.).
Использование территории - это результат её вовлечения в деятельность общества,
отражающий в конечном итоге способ удовлетворения общественных потребностей.
Свойства самой территории определяются, с одной стороны, её принадлежностью
к каким-либо типологическим единицам (тип ландшафта и сложившегося
хозяйственного комплекса), с другой стороны индивидуальными особенностями,
вытекающими из её местоположения. Таким образом, каждая территория сочетает в себе
и типические и индивидуальные свойства.
В качестве важнейших свойств территории следует назвать:
- местоположение;
- размеры;
- совокупность природных качеств;
- совокупность изменений, внесенных в результате хозяйственной деятельности;
- выполняемых функций.
В принципе любая территория может иметь множество функций. Однако, на наш
взгляд, следует говорить о потенциальной эффективности использования места для
каких-либо видов деятельности на существующем уровне развития производительных
сил. Кроме того, необходимо учитывать её экологические возможности. В настоящее
время все большую актуальность, особенно в регионах старого освоения, приобретает
проблема оптимального использования биопродуктивности и сохранения природных
качеств территории (т. е. ограничение хозяйственной деятельности).
В целом следует подчеркнуть, что использование территории, с одной стороны,
определяют общественные потребности, а с другой – природный, демографический,
31
экономический, геополитический потенциал конкретной территории. И только лишь
комплексный экономико-географический анализ дает возможность принять решение,
какая хозяйственная деятельность будет соответствовать возможностям и особенностям
конкретной территории. При этом заметим, что свойство места проявляться как
достоинство или недостаток только по отношению к виду его использования.
Укажем теперь на два значения понятия «использование территории»:
a) как исторический процесс взаимодействия природы и общества – «освоение
территории» и
б) как современный результат этого процесса.
Освоение территории – понятие, раскрывающееся через развитие
производительных сил в связи с природно-экономической спецификой и определяющее
степень овладения территорией. Для анализа освоения территории применяются
характеристика типов освоения и показатели уровня освоенности.
Тип освоения, отражающий состояние и тенденции развития территориальных
структур, может характеризоваться рядом признаков. Ими являются:
- географическое положение;
- характер природных и антропогенных условий;
- выполняемые функции;
- особенности территориальной структуры;
- этап (стадия) развития.
В практических исследованиях широко применяется понятие уровня освоенности
территории как результата процесса хозяйственного освоения на конкретный момент
времени. Это понятие раскрывается через следующие показатели:
- заселенность территории;
- её культурно-хозяйственное использование;
- уровень развития транспортной сети;
- степень эксплуатации природных ресурсов.
То есть «освоенность» выражает интенсивность использования территории,
уровень развития производительных сил в связи с природным потенциалом территории и
историей заселения, специфику национальных, трудовых навыков и производственного
опыта, развитие основных производственных процессов, которые придают новые
(антропогенные) свойства данной территории.
Любое решение относительно использования территории должно основываться на
объективном комплексном анализе, заключающемся в сопоставлении основных свойств
территории с критериями выбора вида её использования.
Разнообразие целей использования территории требует дифференцированного
подхода к её анализу. С одной стороны, необходимо объединение свойств территории в
оценочные группы (физические свойства, функциональные, позиционные, природные), с
другой стороны, выделение совокупности критериев оценки (экономический критерий,
природный, социальный, демографический, экологический и. т. д.), ранжирование их по
значимости для целей конкретного исследования. Такой подход в итоге дает
возможность оценить различные участки территории по степени её благоприятности для
тех или иных видов деятельности.
Комплексная оценка, в сущности, объединяет частные оценки территории,
устанавливающие роль отдельных элементов и их сочетаний в формировании условий
для конкретного вида деятельности. Эффективность комплексной оценки зависит от
полноты учета требований к свойствам территории и объективной оценки самих свойств.
32
Окончательное суждение о степени пригодности территории для того или иного
вида деятельности может быть достигнуто, во-первых, на основе экспертной оценки с
последующим использованием балльных показателей оценки; во-вторых, на основе
экономической оценки, которой посвящено немало научных исследований.
Количественное выражение экономической оценки территории определяется
такими факторами, как:
- лимитированность участков территории для данного вида деятельности;
- возможная продуктивность «единицы» территории (как ресурса) при наиболее
эффективном варианте использования;
- затраты по альтернативному способу использования.
Рыночный механизм использования территории представляет её экономическую
оценку в форме цены на землю. В связи с этим, учитывая местоположение территории, в
комплексную оценку территории должны быть включены следующие виды оценок:
- затраты труда, связанные с приведением территории в состояние, когда она выступает
в качестве пространственного ресурса (оцениваются затраты труда на создание
инженерной и социальной инфраструктуры);
- показатели, оценивающие экономические последствия предыдущего
использования земель;
- показатели, оценивающие социально-экономическую ценность земель (экологические
условия, эстетические факторы).
В отличие от чисто экономической оценки, которая основывается на
сопоставлении ценности объекта (конкретной территории) с экономическими
критериями (стоимость, цена, затраты), комплексная оценка должна опираться на ряд
критериев с дифференцированной, системой показателей по каждому из них.
В последние годы учёные пришли к признанию необходимости оценки территории
одновременно по двум параметрам - экономическому и социальному, что нашло
отражение в литературе в понятии «социально-экономическая оценка». Впоследствии
характер оценки еще более усложнился в связи с необходимостью учёта экологического
фактора. Таким образом, в настоящее время речь идёт об эколого-социально-
экономической оценке территории.
При проведении эколого-социально-экономической оценки в качестве основной
должна выступать социальная цель, должны устанавливаться экологические
регламентации её ограничения и проводятся экономические расчёты вариантов
достижения социальной цели при установленных экологических ограничениях. В
реализации этой принципиальной схемы особое место отводится новому элементу учёта
свойств и характеристик территории - комплексному территориальному кадастру
природных ресурсов.
Эколого-социально-экономическая оценка позволяет подойти к анализу
территорий с позиций территориального оптимума (экологической эффективности
использования территории). Его признаком является рост качества окружающей среды,
при котором обеспечиваются максимальная устойчивость и продуктивность
находящихся в пределах рассматриваемой территории экосистем, улучшаются
природные условия жизни человека. В рамках этой концепции процессы формирования
окружающей среды перестают быть вторичными по отношению к производственно-
экономическому освоению территории и приобретают фундаментальный характер, в
определённом смысле подчиняющий себе процессы совершенствования
технологических схем производства, способы рационального размещения предприятий
33
промышленности, сельского хозяйства и соответствующих инфраструктурных
элементов.
В качестве критерия территориального оптимума на региональном уровне может
быть выбран максимум общей биологической продуктивности в расчёте на единицу
площади. Такой показатель позволяет в наибольшей степени отразить всю совокупность
социально-экологических факторов, определяющих качество среды региона.
Учитывая решающее влияние в настоящее время экологического фактора на
перспективы использования территории, необходимо упомянуть о такой характеристике,
как хозяйственная ёмкость территории - возможности насыщения данной территории
видами и объектами хозяйственной деятельности. Актуальность данного понятия
очевидна в густонаселённых, старо освоенных и экономически развитых регионах, где в
условиях максимально высокого уровня освоенности территории и незначительной доли
неизменённых природных комплексов всё большее значение придаётся антропогенным
свойствам территории, отражающим результат её предшествующего использования. Это
обстоятельство придаёт решающее значение именно экологическим критериям.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Размещение производительных сил. М., Экономика,
1994
34
2. Копылов В. А., «География населения» М., Информационно-внедренческий центр
«Маркетинг», 1999
3. Копылов В. А. География промышленности России и стран СНГ: - М.,
Информационно-внедренческий центр. «Маркетинг», 1999
4. Морозова Т. Г., Победина М. П., Шишов С. С. Экономическая география России:
Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1999
5. Нестеров А. П., Нестеров П. М. «Экономика природопользования и охрана
природы» М., Высшая школа, 1994
6. Нестеров А. П., Нестеров П. М. «Экономика природопользования и рынок» М.,
Закон и право, 1997
7. Морозова Т. Г. и др. «Региональная экономика» М., Банки и биржи, 1995
8. «Экономическая география России» Учебник/под общей ред. акад. Видяпина В. И.,
д. э. н., проф. Степанова М. В. - М.: ИНФРА, 1999
35