Филатов В.Н. Экономическая география и регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 4. Некоторые вопросы демографии.

4.1 Виды движения населения.

Население представляет собой сложную совокупность людей, проживающих в

пределах определенной территории и действующих в определенных общественных

формациях. Оно характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких как

численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности,

языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и

ряду других.

Различают два вида движения населения:

a) Механическое движение населения или, иначе говоря, миграция населения;

б) Естественное движение населения.

Миграция представляет собой передвижение населения по отдельным территориям

и за их границы.

Естественное движение представляет собой соотношение числа родившихся и

умерших или, иначе называется, воспроизводством населения.

Сейчас в России смертность превышает рождаемость. Для нормального

воспроизводства населения в стране в каждой семье должно быть в среднем 2,65

ребенка.

Факторы, которые оказывают влияние на уровень рождаемости и уровень смертности

можно условно подразделить на факторы рождаемости и факторы смертности.

Факторы рождаемости:

1. Уровень детской смертности;

2. Культурный уровень населения;

3. Традиции;

4. Уровень доходов;

5. Уровень урбанизации жизни;

6. Половозрастная структура населения;

7. Государственная политика в области рождаемости.

Факторы смертности:

1. Материальный уровень жизни;

2. Социально-гигиенические условия жизни;

3. Уровень развития здравоохранения;

4. Структура питания;

5. Алкоголизм, курение, наркомания;

6. Вооруженные конфликты.

4.2 «Трудовые ресурсы» и «экономически активное население». Сферы

деятельности (занятости) населения.

К трудовым ресурсам относятся:

a) Работающие в общественном производстве граждане в возрасте от 16 до 54 лет для

женщин и 59 лет для мужчин;

b) Работающие в общественном производстве пенсионеры по возрасту и инвалидности;

c) Работающие в общественном производстве подростки в возрасте от 14 до 16 лет.

Понятие «Экономически активное население» используется в странах с рыночной

экономикой. К «экономически активному населению» относятся граждане, получающие

доход от своей деятельности и безработные, состоящие на учете на бирже труда и

получающие пособие по безработице в возрасте от 15 до 64 лет.

Различают три сферы деятельности (занятости) населения:

b) Первичная (лесное хозяйство, сельское хозяйство, рыболовство);

c) Вторичная (промышленность, строительство, ремесла);

d) Третичная (транспорт, культура, образование, здравоохранение, услуги,

торговля, финансовая сфера).

4.2Виды миграции населения.

Различают следующие виды миграции населения:

а) По долговременности – постоянные (безвозвратные) и временные.

Постоянная миграция – выезд населения на новое место жительства.

Временная миграция – выезд населения на непродолжительный срок с

последующим возвращением на постоянное место жительства.

Во временных миграциях различают миграции: сезонные, эпизодические и

маятниковые.

Сезонные миграции – выезд населения для проведения каких–либо сезонных работ.

Такие миграции, как правило, постоянны во временном отрезке и по продолжительности.

Эпизодические миграции – выезд населения на непродолжительный срок по каким-

либо причинам (командировки, отдых, лечение, учеба и т. д.). Эпизодические миграции

различны по продолжительности и во временном отрезке.

Маятниковые миграции – выезд населения на очень короткие промежутки времени

(в течении дня), например, на работу или учебу. Маятниковые миграции повторяются

ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Они характерны для

крупных городов.

б) По местоположению – различают внутренние миграции и внешние. Внутренние

миграции – передвижение населения внутри страны. Внешние миграции – выезд из

страны по различным причинам.

Во внешних миграциях различают эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция – выезд из страны по политическим мотивам. Эмиграция бывает:

добровольная, вынужденная и случайная (или непреднамеренная).

Добровольная эмиграция – выезд их страны по собственному желанию граждан.

Вынужденная эмиграция – граждане выезжают из страны по принуждению

государства.

Случайная эмиграция - это когда граждане оказываются в эмиграции по

отношению к своей исторической родине непреднамеренно, в связи, например, с

распадом страны.

в) По форме реализации: организованная миграция и неорганизованная миграция.

Организованную миграцию осуществляет само государство для проведения

сезонных работ или освоения малообжитых территорий.

Неорганизованная миграция - передвижение людей по стране или за её пределы по

инициативе самих граждан.

ГЛАВА 5. Экономическая география и рациональное природопользование.

5.1 Природные ресурсы - важнейшая предпосылка размещения производительных

сил

Значение природных факторов в развитии народного хозяйства исключительно

велико. Это не только материально-вещественная основа всякого производства, но и

один из важнейших факторов размещения производительных сил. На современном этапе

развития нашей экономики эта проблема предполагает еще большее внимание к

вопросам рационального природопользования. Поэтому они становятся объектом

широкой системы государственного планирования, в том числе «размещенческого» и

территориального. Особую актуальность эта задача приобрела также в связи с растущим

относительным дефицитом ряда природных ресурсов, их неравномерным

территориальным распределением, удорожанием освоения их.

Большое влияние на размещение производительных сил оказывает расширение

запасов эффективных для промышленного освоения сырьевых и топливно-

энергетических ресурсов. Наша страна – единственная крупная промышленно развитая

страна, которая полностью обеспечивает себя топливом и энергией за счёт собственных

природных ресурсов и осуществляет их экспорт в значительных масштабах.

В последнее время большое значение для геолого-поисковых работ приобрело

космофотогеологическое картирование, которым охвачено уже более половины

территории страны. На основании выявленных таким образом тысяч геологических

структур открыты новые месторождения полезных ископаемых на Урале, Тянь-Шане,

Кольском полуострове и в других местах.

Геологические работы направлены на выявление месторождений нефти и газа в

Западной и Восточной Сибири, европейской части страны, а также на континентальном

шельфе. Намечается усилить поиски и разведку угля, горючих сланцев, сырья для

атомной энергетики. Предусмотрено расширение сырьевых баз действующих

горнодобывающих предприятий прежде всего в районах формирования ТПК. Важное

место в поиске и разведке уделяется месторождениям богатых и легкообогатимых руд,

черных и цветных металлов, бокситов, фосфатов, сырья для производства строительных

материалов и минеральных удобрений, а так же поиску и разведке подземных вод.

Устойчивая тенденция удорожания ресурсов будет сохраняться и дальше.

Важным условием устойчивости топливно-энергетической базы является

надёжность оценки запасов топливно-энергетических ресурсов. Прирост добычи нефти и

газа происходит в основном за счёт Западной Сибири, поэтому особое значение

приобретает оценка запасов этого региона (особенно на Севере) с использованием

новейших методов. В связи с тем, что здесь не ожидается открытия таких крупных

месторождении, как Самотлор, больше внимание должно уделяться месторождениям с

меньшим дебитом.

Неравномерность территориального распределения водных ресурсов, его

несоответствие размещению основных потребителей определяют повышенную

значимость водного фактора в размещении производства. Водные ресурсы имеют

многоцелевое назначение. Задача эта становится особенно важной в последнее время, т.

к. в некоторых важных районах страны наблюдается дефицит водных ресурсов.

Необходимо повысить эффективность использования земельных ресурсов. В связи

с этим требуется расширить мелиоративные работы в Нечерноземной зоне, Поволжье, на

Северном Кавказе и других районах страны. Особое внимание обращается на вопросы

охраны земель от ветровой эрозии и водной, а также возможного сокращения

отчуждаемых с/х угодий для промышленных и иных нужд. Расширяются работы по

рекультивации земель, вовлечению их в народнохозяйственный оборот.

Лесные ресурсы, как и многие другие, являются многоцелевыми. С одной стороны,

это сырьё для лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности

и других отраслей, а с другой - топливо. Велико климаторегулирующее, почвоохранное,

водозащитное значение леса, а также как среды для охотничьего хозяйства, сбора «даров

природы» и т.д. Большое влияние он оказывает на чистоту воздушного бассейна.

В использовании леса в качестве сырья имеется ряд проблем. Например, если в

некоторых районах европейской части страны наблюдается переруб расчетной лесосеки

хвойных пород, то лиственная древесина не дорубается. Это зависит, с одной стороны, от

транспортной освоенности территории, близости лесных ресурсов к крупнейшим

потребителям древесины, а с другой - от несовершенства технологии переработки

лиственной древесины. Объемы заготовляемого сырья в большой степени зависят от

коэффициента его использования, т.е. от комплексной, глубокой переработки древесины,

что значительно снижает потребности промышленности в сырье.

Стабилизация лесосырьевой базы, рациональное потребление лесных ресурсов

представляют важнейшие народнохозяйственные задачи в связи с необходимостью

наиболее полно использовать созданные лесоперерабатывающие мощности. Для этого

требуется ускорить реконструкцию и техническое перевооружение действующих

предприятий в европейской части страны для переработки лиственной древесины.

Научно-технический прогресс позволяет шире использовать ресурсы Мирового

океана. В перспективе все большую роль в увеличении биологических ресурсов наряду с

океаническим промыслом будет играть мари-культура. Возрастет и добыча

углеводородного сырья в зоне шельфа. Развертываются работы по эксплуатации в

прибрежной зоне месторождений цветных металлов. В отдаленном будущем возможна

добыча редких металлов из морской воды, железа, марганца и других металлов со дна

океана.

В связи с ухудшением сырьевой базы рыболовства требуется комплекс мер по

увеличению численности ценных рыб. Важными вопросами остаются комплексное

использование водных ресурсов внутренних водоемов и развитие рыбного хозяйства в

единой системе с другими отраслями.

Наконец, следует отметить, что особое значение для размещения

производительных сил имеют не только наличие и объем тех или иных природных

ресурсов, но и их порайонное сочетание, что заметно проявляется при формировании

крупных территориально производственных комплексов.

5.2 Вопросы планирования охраны окружающей среды

С начала 60-х годов резко возросли масштабы и интенсивность промышленного и

с/х производства. Увеличилась численность населения, при этом особенно высокими

темпами росло городское. С повышением общего уровня урбанизации растет число

больших и малых городов. Крупные промышленные центры появились не только в

старых, но и в районах нового освоения. Недооценка воздействия на природную среду

привела к росту масштабов загрязнения промышленностью, транспортом, сельским,

жилищно-коммунальным хозяйством водного и воздушного бассейнов, повысилось его

влияние на растительный и животный мир. Все это потребовало усиления

государственного регулирования использования природных ресурсов и воздействия на

окружающую среду на базе внедрения новейших достижений науки и техники, особенно

при реконструкции и расширении действующих и размещении новых промышленных

предприятий. С этой целью необходимо совершенствовать технологические процессы,

аппаратуру, транспортные средства, используемые во всех отраслях народного

хозяйства. Особую роль приобретает широкое применение для контроля за состоянием

атмосферы различных приборов и автоматических станций.

Исключительно важна роль в обеспечении охраны окружающей среды и её

благотворного воздействия на размещение производительных сил отводится

малоотходной и безотходной технологиям. Использование таких технологий позволяет

снизить потребность в ресурсах.

Большую роль в регламентации порядка размещения производительных сил играет

совершенствование правовых основ окружающей среды, её государственного

регулирования. Без прочной правовой базы вопросы охраны окружающей среды

разрешить невозможно.

Совершенствуется планирование природоохранной деятельности. Необходимо

предусматривать задания по охране природы и рациональному использованию

природных ресурсов на базе всемерного использования достижений науки и техники.

Основными задачами являются сохранение и укрепление природно-ресурсного

потенциала страны и отдельных регионов, их комплексное и рациональное

использование, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду

промышленного, сельскохозяйственного производства, воспроизводство растительного и

животного мира, создание повсеместно наиболее благоприятных условий жизни, труда и

отдыха населения. Изменения состояния окружающей среды носят преимущественно

региональный характер, поэтому разработка мероприятии по охране природы

предусмотрена не только в отраслевом, но и в территориальном разрезах плана.

Важное значение имеет оценка эффективности природоохранных мероприятий.

Социальные результаты выражаются в улучшении физического развития населения и

сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной

деятельности, улучшении условии труда и отдыха, поддержании экологического

равновесия и т. д. Экономический эффект проявляется в экономии или предотвращении

потерь живого и овеществленного труда и выражается в сфере материального

производства в приросте объемов продукции или прибыли, в отдельных отраслях и на

предприятиях - в снижении себестоимости, в непроизводственной сфере - в экономии

затрат на производство работ и оказание услуг, в сфере личного потребления - в

сокращении расходов из личных средств населения, связанных с загрязнением

окружающей среды.

ГЛАВА 6. Пути дальнейшего улучшения планирования размещения

производительных сил.

6.1Недостатки в размещении производительных сил.

В области сочетания отраслевого и территориального планирования, размещения

предприятий и отраслей, развития хозяйств районов и регионов все еще нередко

проявляется узковедомственный и местнический, т.е. односторонний, не комплексный

подход. Следствием этого оказываются недостатки и просчеты в размещении и

территориальном развитии народного хозяйства.

Наблюдаются случаи неэффективного размещения, и развития предприятий

различных отраслей промышленности, когда министерствами или местными органами

всесторонне не учитываются объективные факторы их дислокации, природные и

экономические условия выбранных районов и пунктов.

Особенно большой ущерб приносит нарушение таких важных требований

размещения производительных сил, как приближение топливо- и электроемких

производств к источникам топливно-энергетических ресурсов, материалоёмких - к

сырьевым, водоемких- к водным, трудоемких - к районам, располагающим трудовыми

ресурсами, специализация экономических районов на производстве наиболее

эффективной в их условиях продукции, строятся предприятия в районах со

значительным дефицитом энерго- и водоресурсов.

Важная задача рационального использования минерально-сырьевых ресурсов -

соблюдение принципа комплексности. В результате ведомственного подхода

значительная часть полезных компонентов в отработанной массе горных пород

сбрасывается в отвалы. Много недостатков еще в организации заготовки и переработки

лесосырья. Нередки случай, когда министерства и ведомства стремятся увеличивать

объемы нового строительства и расширения предприятий, тогда как действующее

оборудование в различных районах незагружено.

Актуальной задачей является улучшение использования трудовых ресурсов в

трудоизбыточных районах.

Необходимо обратить внимание на чрезмерную концентрацию производства в ряде

районов.

Перегрузка индустриальных центров промышленностью нередко связана с

увлечением строительством только крупных предприятий, что ведет к целому ряду

негативных последствий. Представляется, что для совершенствования территориальной

организации производства необходимо обеспечить рациональное сочетание крупных,

средних и небольших предприятий.

Одним из последствий недостатков в размещении производства являются

значительные масштабы нерациональных перевозок грузов излишне и чрезмерно

дальних, встречных и др. не оправданно завышающие и без того большие расходы на

транспорт и создающие дополнительные трудности в его работе.

Передача в больших масштабах топлива с Востока необходима и целесообразна, но

значительная часть этого потока порождается неоправданным ростом энергоемких

производств в европейских районах. Высокая капитало - и материалоемкость

транспортной программы при водит к серьезному ухудшению экономических

показателей использования топлива у потребителей.

6.2 Направления совершенствования размещения и развития

производительных сил.

Улучшению работы по размещению производительных сил способствуют

следующие мероприятия: введение порядка совместного рассмотрения проектов планов

развития отраслей в территориальном разрезе и предприятий с местными органами,

разработка последними основных показателей комплексного развития хозяйства по

территории независимо от ведомственной принадлежности; включение в планы

строительства и проектных работ наряду с титульными списками перечней планируемых

к сооружению и проектированию строек; осуществление широкой подготовки

территориальных комплексных программ; разработка в территориальных планах

сводных разделов по комплексу мероприятий в области социального развития;

Разработка и утверждение новых методик по определению эффективности

капитальных вложений, размещению предприятий и ТПК, развитию непроизводственной

сферы и природоохранных мероприятий, а также методики разработки территориальных

балансов важнейших видов продукции.

Нуждается в дальнейшем улучшении координация научных исследований и

проектных разработок.

Для обеспечения комплексной разработки природных ресурсов нужно принять

особый порядок проектирования и планирования горнопромышленных,

лесоперерабатывающих и других предприятий. Уже в самих их проектах должно

закладываться всестороннее использование минерально-сырьевых, лесных и иных

ресурсов, обеспечение бережного отношения к ним.

Что касается планов комплексного развития регионов, то они должны не

копировать отраслевые планы, а быть их важным дополнением в соответствии с

главными функциями территориального планирования. Необходимо, чтобы основная

часть показателей территориального планирования отражала особенности и задачи

данного уровня планирования. В этой связи нуждаются в дальнейшем решении

проблемы сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, строительной базы и

капитальных вложений, разработки показателей научно-технического прогресса,

социальных нормативов и региональном разрезе.

Необходимо повысить значение планов в разрезе экономических районов, которые

могут лучше всего обеспечить территориальную пропорциональность народного

хозяйства. Во избежании диспропорций целесообразно утверждать задания по всем, а не

по отдельным, как сейчас, крупным экономическим районам.

Необходимо предусмотреть более строгую систему утверждаемых и расчетных

показателей формирования и развития ТПК и промузлов. В титульных списках строек

должен быть перечень объектов не только по отраслям, но и по промышленным

комплексам и узлам.

Среди документов, определяющих территориальную организацию народного

хозяйства, особое место занимают региональные целевые комплексные программы. Как

известно, объектом программного планирования являются проблемы, в том числе

регионального характера, решение которых требует особой концентрации ресурсов,

межотраслевого и межрайонного подхода.

Необходимо распространения принципов и методов экономического

стимулирования на территориальные отношения. Для этого целесообразно внедрить в

практику проектирования и планирования систему региональных экономических

ресурсов, отражающих объективные затраты на их воспроизводство, шире применять

дифференцированные по районам цены, тарифы, проценты за кредит, отчисления в

поощрительные фонды, создавая экономические преимущества для развития одних

производств и барьеры в отношении других. Тем самым министерства и ведомства будут

поставлены в такие условия, когда им было бы выгодно или невыгодно размещать свои

предприятия, в определенных районах исходя из общегосударственных интересов.

Важной задачей является разработка новых и совершенствование действующие

методических указаний по размещению производительных сил и территориальному

планированию. Необходимо создание комплексной методики по размещению, составной

частью, которой была бы и система мер и показателей, стимулирующих рациональное

размещение производства, в серьезной разработке нуждаются такие важные

теоретические вопросы, как закономерности, принципы и факторы комплексного

размещения. производства на современном этапе, территориальные аспекты (формы)

интенсификации экономики, в особенности технического перевооружения и

реконструкции действующих предприятий, экономическое районирование и

административно-территориальное деление, стимулирование рационального размещения

территориального развития производительных сил, вопросы планирования и управления

этими процессами. Требуются глубокие исследования слабо разработанных до сего

времени теоретико-методических основ определения территориальных пропорций

народного хозяйства и оценки эффективности глобальных сдвигов в размещении

производительных сил, а также их влияние на совершенствование производственных

отношений.

Особого внимания заслуживает дальнейшая разработка вопросов

совершенствования управления и планирования территориальнопроизводственных

комплексов. Нуждаются в исследовании вопросы формирования производственных

объединений с учетом территориальных факторов. Практика показала, что более

эффективны те объединения, которые включают в себя предприятия смежных отраслей,

расположенные поблизости от основных.

ГЛАВА 7. Региональная политика на современном этапе.

В России при проведении реформ необходимо разумно сочетать два аспекта –

регионализацию и интеграцию. В условиях суверенизации регионов необходимо

учитывать специфику каждого из них. Реформы, касающиеся социальной сферы,

рационального использования и охраны природных ресурсов, малого

предпринимательства, необходимо перенести на региональный уровень. При этом

функции управления реформами в этих сферах нужно передать регионам.

Однако не следует забывать, что регионы являются неотъемлемой составной

частью единого хозяйственного комплекса страны, который нужно не только сохранить,

но и укрепить. Поэтому необходимо принимать меры по пространственной интеграции

экономики России, и в первую очередь, по таким направлениям, как материально-

техническое обеспечение энергетической, водохозяйственной и транспортной систем,

финансово кредитной и бюджетной сферы, а так же экономической безопасности. Таким

образом, на всей территории страны должно создаваться и укрепляться рыночное

пространство, то есть единый общероссийский рынок с разнообразными

экономическими межрегиональными связями, и проводится единая межрегиональная

политика. Необходимо проводить системный анализ социально-экономического

состояния всех отраслей и регионов России, позволяющий определить различия в

стартовых условиях вхождения регионов в общероссийский рынок, то есть выделить:

a) Регионы, нуждающиеся в действенной помощи федерального правительства, то

есть регионы с высокой концентрацией депрессивных и конверсируемых

отраслей;

б) Регионы, с незавершенными инвестиционными программами;

в) Регионы, зависящие от поставок продовольствия;

г) Регионы с неблагополучной экологической обстановкой;

д) Экстремальные регионы (особенно зоны Крайнего Севера);

е) Регионы социального бедствия, в которых уровень безработицы очень высок, а

уровень жизни критически низок.

Различные природно-климатические условия и неодинаковые уровни социально-

экономического развития регионов России определяют основные цели региональной

политики, заключающиеся в сохранении целостности страны и выработке мер по

ослаблению социальной напряженности.

Важнейшими региональными задачами являются:

1) Реконструкция хозяйственных комплексов старопромышленных районов

и крупных городов путем проведения конверсии оборонного комплекса ряда

гражданских отраслей.

2) Модернизация инфраструктуры и оздоровление экологической

обстановки.

3) Обеспечение условий формирования программно-целевых

территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных ресурсов.

Для ряда районов Нечерноземья, Урала, Сибири, отличающихся

агропромышленной специализацией, стоит задач преодоления их депрессивного

состояния. Важными проблемами являются возрождение малых городов и сел, развитие

производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных земельных

угодий.

Для регионов с сырьевой специализацией и экстремальными природными

условиями основными задачами являются стабилизация социально-экономического

положения и создание условий для возрождения малочисленных народов Севера.

Общими для всех регионов задачами государственной региональной политики являются

развитие региональных и межрегиональных инфраструктур систем транспорта, связи,

информатики, обеспечивающих структурную перестройку и эффективность социально-

экономического развития ее регионов и страны в целом; преодоление чрезмерного

отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных субъектов Федерации –

республик, областей, автономных образований.

В связи с вышеизложенным в среднесрочной программе Правительства РФ в

качестве приоритетных задач региональной политики выявляются следующие:

1. Формирование и укрепление экономической основы самостоятельного социально-

экономического развития регионов по средством четкого разделения компетенций и

ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и

местного самоуправления по вопросам собственности, а так же по принятию

управленческих решений прежде всего в области эксплуатации природных ресурсов,

внешнеэкономической деятельности и др.;

2. Совершенствование правовых основ и практики взаимодействия федеральных

органов власти и субъектами РФ, хозяйствующих субъектов с органами государственной

власти и местного самоуправления по экономическим и социальным вопросам.

3. Укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов

бюджетного федерализма.

4. Сглаживание объективно сложившихся межрегиональных различий в уровнях

социально-экономического развития с использованием централизованной финансовой

поддержки, в том числе через федеральный фонд финансовой поддержки субъекта РФ.

5. Осуществление государственной политики стимулирования развития регионов и

городов, располагающих крупными, научно-техническими и производственным

потенциалом и могущих стать «точками роста» экономики субъектов РФ.

6. Жизнеобеспечение зон регионов с особо сложными условиями хозяйствования.

7. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов

Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

8. Поддержка районов экологического бедствия, зон со смешанными

демографическими и миграционными проблемами, развитие отсталых регионов.

9. Оказание помощи районам, пострадавшим от экологических и техногенных

катастроф, стихийный бедствий и разнообразных загрязнений.

10. Использование преимуществ территориального разделения труда, формирование

общероссийских и региональных рынков с учетом исторически сложившихся условий

развития.

11. Обеспечение принципов единства экономического пространства и свободы

перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории РФ.