Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

исполнительной власти А. является Президент А., избираемый сроком на 5 лет. Это может

быть гражданин А., проживший и проработавший на территории республики не менее 10

лет (в том числе не менее одного года, предшествующего дню выборов), не моложе 35 лет,

свободно владеющий государственными языками А. и обладающий избирательным правом.

Президент - гарант прав и свобод личности в А., соблюдения Конституции и законов А.,

принятых ею межреспубликанских и международных обязательств, а также обязательств.

предусмотренных Федеративным договором. Кабинет министров (КМ) - исполнительный

орган государственной власти А., формируемый Президентом А- Президент А.

осуществляет руководство деятельностью КМ, назначает членов КМ. Назначения Премьер-

министра и министров, ведающих вопросами финансов, внутренних дел, юстиции,

социальной защиты, национальной политики и внешних связей А., осуществляются с

согласия Государственного Совета. Согласно Конституции А., местными

представительными органами государственной власти являются городские, районные

Собрания представителей, избираемые населением. Орган исполнительной власти -

местная администрация. Глава администрации района, города избирается населением.

Местное самоуправление осуществляется гражданами в сельских поселениях,

микрорайонах и на иных территориях. Судебную систему А. согласно ст. 97 Конституции

составляют Конституционная палата (орган конституционного правосудия), Верховный Суд,

Арбитражный Суд. районные и городские суды А.

АЗЕРБАЙДЖАН (Азербайджанская Республика) - в соответствии с Конституцией,

принятой 12 ноября 1995 г. путем референдума, - демократическая, правовая, светская,

унитарная республика. Государственным языком является азербайджанский язык. А.

обеспечивает свободное использование и развитие других языков, на которых говорит

население. Столица - г. Баку. Единственным источником государственной власти в А.

является его народ. Он состоит из граждан А-, проживающих на территории А. и за его

пределами, рассматривающихся как подвластные Азербайджанскому государству и его

законам, что не исключает действия норм, установленных международным правом (ст. 1

Конституции). Народ путем референдума может решить любой вопрос. затрагивающий его

права и интересы. Только путем референдума решаются такие вопросы, как принятие

Конституции А. и внесение в нее изменений, изменение государственных границ А. и т. д.

Высшей целью государства Конституция называет обеспечение прав и свобод человека и

гражданина. Собственность в А. неприкосновенна и охраняется государством.

Собственность может быть государственной, частной и муниципальной. Регулируя

гражданство, Конституция А. устанавливает, что лицо, имеющее с А. политическую и

правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином А. Лицо,

рожденное на территории А. или от граждан А., является гражданином А. Гражданином А.

является и лицо, одним из родителей которого является гражданин А. Конституция А.

закрепляет набор основных прав и свобод человека и гражданина, достаточно

традиционный для современных государств, но с некоторыми особенностями

формулирования: право на равенство, право на жизнь, право на свободу, право

собственности, право на интеллектуальную собственность, право на безопасное

проживание, право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилья,

право на брак, права на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, право

жить в здоровой окружающей среде, право на культуру, образование, жилище, на

национальную принадлежность, право пользования родным языком, право на защиту чести

и достоинства, свободы мысли и слова, совести, собраний, информации, творчества, право

на гражданство, права на участие в политической жизни общества и государства, на

участие в управлении государством, избирательное право, право на обращение, на

объединение, свободу предпринимательства, судебные гарантии прав и свобод, на

получение правовой помощи и др. К основным обязанностям граждан отнесены

обязанность соблюдать Конституцию и законы А., уважать права и свободы других лиц,

обязанность выплачивать налоги и другие государственные сборы, верность Родине,

уважение к государственным символам, защита Родины, охрана памятников истории и

культуры, окружающей среды. Государственная власть в А. организуется на основе

принципа разделения властей. Законодательную власть осуществляет Милли Меджлис А.

Он состоит из 125 депутатов, избираемых на основе мажоритарной и пропорциональной

избирательных систем. Срок полномочий Милли Меджлиса - 5 лет. Возраст депутатов - не

моложе 25 лет. Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса лица, имеющие

двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие

в системе исполнительной или судебной власти, а также лица, занимающиеся другой

оплачиваемой деятельностью, исключая научную, педагогическую и иную творческую

деятельность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждена судом,

осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по

приговору суда, вступившему в законную силу. Милли Меджлис принимает

конституционные законы, законы и постановления по вопросам, относящимся к его

ведению. Конституция А. определяет в специальной статье перечень вопросов, по которым

Милли Меджлис устанавливает общие правила, т. е. осуществляет законотворчество.

Наряду с этим Конституция называет еще некоторые конкретные вопросы, которые решает

Милли Меджлис, в частности, по представлению Президента А.: учреждение

дипломатических представительств большинством голосов в две трети участвующих в

голосовании с возможным проведением двух туров. Никто не может быть избран

Президентом А. более двух раз подряд. Президент не может быть моложе 35 лет, должен

проживать в республике более 10 лет, обладать избирательным правом. Не может быть

Президентом человек, судимый за тяжкое преступление, имеющий обязательства перед

другими государствами, двойное гражданство.

Полномочия Президента А. в целом типичны для возможностей этого лица в

президентской республике. Он, в частности, назначает выборы в Милли Меджлис;

представляет на утверждение Милли Меджлиса государственный бюджет А.; утверждает

государственные экономические и социальные программы; назначает с согласия Милли

Меджлиса Премьер-министра А.; освобождает от должности Премьер-министра; назначает

на должность и освобождает от должности членов Кабинета министров; в необходимых

случаях председательствует на заседаниях Кабинета министров; принимает решение об

отставке Кабинета министров; создает центральные и местные органы исполнительной

власти; отменяет акты Кабинета министров А-, Нахичеванской автономной республики,

центральных и местных органов исполнительной власти; вносит в Милли Меджлис

представления о назначении судей высших судов А., назначает на должность судей

остальных судов; с согласия Милли Меджлиса назначает на должность и освобождает от

должности Генерального прокурора А.; вносит на утверждение Милли Меджлиса военную

доктрину А.; заключает межгосударственные и межправительственные договоры А.;

назначает референдум; подписывает и издает законы А., обладает правом отлагательного

вето; решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; осуществляет

помилование; создает Совет Безопасности А-; объявляет чрезвычайное и военное

положение; с согласия Милли Меджлиса объявляет войну и заключает мир и др. Президент

А. может уйти в отставку, для чего он представляет заявление в Конституционный Суд А.,

который и принимает решение о принятии отставки. При представлении сообщения (кем -

из Конституции неясно. -С. А.) о полной утрате Президентом А. по состоянию здоровья

способности исполнять свои полномочия Милли Меджлис обращается в Конституционный

Суд для выяснения этого факта. Последний принимает решение по данному вопросу

большинством в 6 голосов. Если Конституционный Суд не подтвердит факт, вопрос

считается исчерпанным. Наконец, вопрос об отстранении Президента от должности при

совершении тяжкого преступления может быть поставлен перед Милли Меджлисом по

инициативе Конституционного Суда на основании представленного в течение 30 дней

заключения Верховного Суда А. Президент может быть отстранен от должности решением

Милли Меджлиса, принятым большинством в 95 голосов. Это постановление подписывает

председатель Конституционного Суда А. Если в течение недели Конституционный Суд не

выступит за подписание данного постановления, оно не вступает в силу. Кабинет

министров создается Президентом А. с целью организации осуществления исполнительных

полномочий и является вышестоящим органом исполнительной власти Республики. Он

подчиняется Президенту А. и подотчетен ему. Премьер-министр назначается Президентом

с согласия Милли Меджлиса. Если Милли Меджлис три раза не дает согласия, Президент

может назначить Премьер-министра сам. На должность Премьер-министра может быть

назначен только гражданин А. в возрасте не моложе 30 лет с высшим образованием,

обладающий избирательным правом и не имеющий обязательств перед другим

государством. Судебную власть в А. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд,

Экономический Суд, общие и специальные суды. Судьями могут быть лица не моложе 30

лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической

специальности не менее 5 лет. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны.

Конституционный Суд А. решает вопросы о соответствии Конституции А. законов А., указов

и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и

распоряжений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов

исполнительной власти А.; соответствии законам актов Президента, Кабинета министров,

центральных органов исполнительной власти; соответствии указам актов Кабинета

министров и ц на подписание Президенту А. Подписанные Президентом после второго

голосования конституционные законы вступают в силу, а дополнения, ими принятые,

становятся неотъемлемой частью Конституции А.

АККРЕДИТАЦИЯ - понятие, используемое в конституционном, административном и

международном праве. 1) Применительно к дипломатическим и иным международным

отношениям А. означает назначение лица представителем данного государства в другом

государстве или в международной организации. Процесс назначения (именуется

аккредитированием) происходит в несколько этапов: подбор кандидатуры

дипломатического представителя внешнеполитическим ведомством государства;

представление этой кандидатуры органу или должностному лицу государства,

полномочному назначать дипломатического представителя (в РФ - Президенту РФ);

согласование данным органом (должностным лицом) представленной кандидатуры с

соответствующими комитетами, комиссиями парламента (в РФ Президент назначает и

отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и

международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или

комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания - ст. 83

Конституции РФ); получение согласия принимающего государства; издание правового акта

(в РФ - указа Президента РФ) о назначении дипломатического, представителя; вручение

верительных грамот дипломатическим представителем главе государства пребывания или

главе международной организации. Дипломатические представители иностранных

государств аккредитуются при Президенте РФ, он принимает их верительные и отзывные

грамоты (ст. 86 Конституции РФ). 2) Согласно российскому Закону "О средствах массовой

информации" от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями),

предусматривается А. журналистов при государственных органах, организациях,

учреждениях, органах общественных объединений. Согласно ст. 48 Закона,

аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно

извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать

стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для

производства записи. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на

заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его

органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения

о проведении закрытого мероприятия (в частности, так называемые парламентские

корреспонденты). Журналист может быть лишен А., если им или его редакцией нарушены

установленные правила А. либо распространены не соответствующие действительности

сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что

подтверждено вступившим в законную силу решением суда. А. зарубежных

корреспондентов в Российской Федерации производится МИД РФ в соответствии со ст. 48

названного Закона. В развитие Закона постановлением Правительства РФ от 13 сентября

1994 г. утверждены "Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных

средств массовой информации на территории Российской Федерации". 3) Понятие

"аккредитация" используется также в сфере образования. Согласно Федеральному закону

"Об образовании"1992 г. (в редакции 1995 г.), образовательное учреждение создается

учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в

заявительном порядке в соответствии с законодательством РФ. Право на ведение

образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают

у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)

государственным органом управления образованием или органом местного

самоуправления на основании заключения экспертной комиссии. А права образовательного

учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о

соответствующем уровне образования, на пользование печатью с использованием

Государственного герба РФ, а также на включение общеобразовательного учреждения в

схему централизованного государственного финансирования возникают с момента его

государственной А., подтвержденной свидетельством о государственной Л. Свидетельство

о государственной А. образовательного учреждения подтверждает его государственный

статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и

качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных

стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о

соответствующем уровне образования. Свидетельство о государственной А., выдаваемое

дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования

детей,

АКТ - правовой документ (законодательный акт, нормативный юридический акт,

правовой акт) или действие соответствующих органов либо должностных лиц. Как "акт

гражданского состояния" обозначают документ, которым свидетельствуется определенное

положение лица в сфере семейных отношений (свидетельство о рождении, о браке и др.).

Актом часто именуется документ, подтверждающий права человека на земельный участок и

иные объекты собственности.

АКТИВ - понятие, используемое в конституционно-политической практике для

обозначения наиболее деятельной группы лиц, участвующих во внутренней жизни и делах

какого-либо коллектива, учреждения, органа, общественного объединения, граждан, на

добровольной основе содействующих органам местного самоуправления, органам

государственной власти, депутатам и должностным лицам в осуществлении их функций (в

личном качестве или в составе всевозможных общественных советов, комиссий, комитетов,

инициативных групп и др.)

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право гражданина на участие в выборах

депутатов и должностных лиц, в голосовании на референдуме, состоящее из двух

возможностей. Право избирать именуется активным избирательным правом, право быть

избранным - пассивным избирательным правом. А. и. п. наступает по достижении 18 лет.

Смысл понятия заключается в том, что право избирать каждый гражданин должен

реализовывать исключительно сам посредством активных действий: получить бюллетень,

заполнить его и опустить в избирательный ящик. Согласно законодательству, гражданин РФ

может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения

к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Для граждан наше

законодательство исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права (см.:

Избирательные цензы). Федеральный закон 1997 г. об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан РФ позволяет субъектам РФ

устанавливать дополнительные условия приобретения гражданами А. и. п. при выборах в

органы власти и местного самоуправления, связанные с постоянным или

преимущественным проживанием на определенной территории. Однако эти условия не

могут касаться продолжительности и сроков проживания. Основанием для включения в

список избирателей является проживание не просто на территории РФ, а на территории

соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ,

по Закону о гражданстве от 28 ноября 1991 г., может быть и паспорт, и иное удостоверение

личности (ст. 10). Факт местожительства пока еще наиболее убедительно удостоверяет

штамп прописки - самый удобный способ "фиксации" граждан для включения их в

избирательные списки, т. е. для реализации активного избирательного права. Гражданин, у

которого нет штампа в паспорте, но имеющий место жительства на территории

соответствующего избирательного участка, должен документально (ордер на квартиру,

договор купли-продажи дома и т. п.) доказывать свое проживание здесь и тем самым - свое

А. и. п. Не составляют в этом плане исключения граждане РФ, прибывшие из других

государств, в том числе бывших республик СССР. Правда, сначала все они доказывают

принадлежность к гражданству РФ. Гарантируя всеобщность, законодательство РФ дает

право (активное и пассивное) участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и

Президента РФ гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся в

длительных заграничных командировках. В этих случаях реализация права избирать

проста: проголосовать можно за границей. Для тех, кто должен быть по делам в день

выборов вне места своего жительства, реализация А. и. п. обеспечивается посредством

либо возможности досрочного голосования (например, при выборах депутатов

Государственной Думы в 1995 г. - системой конверта, в который запечатывался

избирательный бюллетень и который оставался в избирательной комиссии), либо системой

открепительных удостоверений, выдаваемых избирателям и позволяющих им

проголосовать там, где они будут находиться в день выборов (например, при выборах

Президента РФ в 1996 г., депутатов Государственной Думы в 1999 г.). Не имеют права

избирать и быть избранными в РФ: граждане, признанные судом недееспособными;

граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу

приговору суда.

АЛБАНИЯ (Республика Албания, до 1991 г. - Народная Республика Албания) -

государство в юго-западной части Балканского полуострова. Независимость обретена в

1919 г. Столица - г. Тирана. Административное деление: 35 округов (рети), которые делятся

на 314 локалитетов. Существуют также 43 муниципалитета. По форме правления А. -

республика. Действует Закон об основных положениях Конституции, утвержденный сессией

Народного собрания 25 апреля 1991 г., заменивший Конституцию 28 декабря 1976 г. С 1990

г. страна переживает глубокие изменения политического режима: в 1990 г. провозглашена

многопартийность; в 1991 г. проведены первые выборы; в 1992 г. запрещена деятельность

компартии; 6 ноября 1994 г. на референдуме отвергнут проект новой Конституции (53,9%

против). Парламент и коллегия выборщиков избирают Президента сроком на 5 лет с правом

переизбрания еще на один срок. Парламент республики - Народное собрание - избирается

всеобщим голосованием в составе 155 депутатов сроком на 4 года по смешанной

пропорционально-мажоритарной системе (в соответствии с Законом о выборах 1997 г. 115 -

по мажоритарной системе, 40 - по пропорциональной). Может быть распущен Президентом

по предложению премьер-министра или в случае вотума недоверия правительству либо в

случае повторного отклонения той же кандидатуры на пост премьер-министра.

Исполнительная власть осуществляется Советом Министров, который формируется

Народным собранием и ответственен перед ним. Премьер-министра назначает президент.

АЛЖИР (Алжирская Народно-Демократическая Республика) - государство в Северо-

Западной Африке. Бывшая колония Франции. 5 июля 1962 г. провозглашена независимость,

а 25 сентября 1962 г. - Алжирская Народно-Демократическая Республика. Столица - г.

Алжир. В административном отношении страна разделена на 48 департаментов - вилайя.

Первая Конституция независимого А. одобрена референдумом 8 сентября 1963 г. Новая

Конституция принята 23 февраля 1989 г. Референдум 28 ноября 1996 г. внес в Конституцию

существенные поправки.

Конституционная реформа 1988 г., Конституция 1989 г. и поправки 1996 г.

устанавливают преимущественно парламентскую (а точнее, полупарламентскую) форму

правления; достаточно большие полномочия сохраняются в руках Президента.

Конституционный строй А. в последние годы отличается нестабильностью. 11 января 1992

г. уходящий в отставку Президент страны Ш. Бенджедид подписал декрет о роспуске

Национального народного собрания еще до его формирования: на прошедших 26 декабря

1991 г. выборах в первом туре оппозиционный Исламский фронт спасения получил уже 188

мест из 430 и мог одержать внушительную победу во втором туре, намеченном на 16

января 1992 г., но 12 января 1992 г. Высший совет безопасности отменил проведение

второго тура выборов. 14 января 1992 г. создан Высший государственный совет как

коллективный орган управления страной, а 22 апреля 1992 г. образован временный

парламент - Национальный консультативный совет. Состоявшаяся в А. 25-26 января 1994 г.

Национальная конференция одобрила проект Платформы политических действии, в

соответствии с которой Высший совет безопасности назначает Президента и

Президентский совет А. на трехлетний переходный период (30 января 1994 г. Президентом

Л. был назначен Ламин Зеруаль). С завершением полномочий Высшего государственного

совета 1994 г. создан Переходный национальный совет в составе 178 членов с трехлетним

сроком полномочий. При этом установлено, что будущий высший законодательный орган -

Национальное народное собрание - будет состоять, как и прежде, из депутатов,

избираемых всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. 5 июня 1997 г. состоялись

выборы в Национальное народное собрание (бойкотировались Исламским фронтом

спасения). Конституционная реформа 28 ноября 1996 г. предусматривает создание второй -

верхней - палаты парламента - Совета нации. Исполнительная власть осуществляется

Советом Министров во главе с президентом, который назначает и смещает премьер-

министра и членов правительства.

АЛТАЙ (Республика Алтай) - в соответствии с Конституцией, принятой

Государственным Собранием - Эл Курултаем А. 7 июня 1997 г., демократическое

государство с республиканской формой правления, входящее в состав РФ и неотделимое

от нее (ст. 1). Столица - г. Горно-Алтайск. А. провозглашает незыблемыми основами ее

конституционного строя и деятельности принципы демократии, законности, народовластия,

единства и целостности территории, равноправия народов, приоритета прав и свобод

человека и гражданина, гармонии общечеловеческих и национальных ценностей. В

Конституции говорится, что признавая целостность РФ и равноправие ее субъектов, А. во

внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и

законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций,

призванных обеспечить мирную, совместную жизнь народов республики (ст. 4).

В Конституции А. (ст. 12) провозглашено, что А. не устанавливает своего гражданства, а

исходит из положения Конституции РФ о единстве гражданства в РФ и признает, что

каждый гражданин РФ на территории республики обладает всеми правами и свободами и

несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и Конституцией А.

Государственными языками в А. являются алтайский и русский языки. В Конституции А.

нормы, посвященные личности, объединены в разделе П "Правовой статус человека и

гражданина", включающем главы "Общие положения'", "Гражданские и политические права

и свободы граждан", "Экономические, социальные и культурные права граждан", "Гарантии

прав и свобод граждан", "Обязанности граждан".

Согласно Конституции А- (ст. 84), государственную власть в А. осуществляют

представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы, образуемые в

порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией А.

Эл Курултай (Парламент) А. является высшим представительным и законодательным

органом государственной власти на территории А. Наименования Государственное

Собрание, Эл Курултай и Парламент равнозначны в употреблении. Срок полномочий

Государственного Собрания - 4 года, оно состоит из 41 депутата. Согласно Конституции А.,

лица. входящие в состав Правительства А., руководители министерств, комитетов и

ведомств республики, федеральных служб на территории республики, судьи, прокуроры,

государственные служащие, работающие в исполнительных органах, не могут быть

депутатами. Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа.

Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном

законом порядке. Конституция предусматривает принятие Закона о Государственном

Собрании и Регламента Государственного Собрания.

К ведению Государственного Собрания относятся: принятие Конституции А., внесение

изменений и дополнений в Конституцию; принятие законов, кодексов и иных нормативных

правовых актов, внесение в них изменений и дополнений; толкование Конституции А.,

законов и других нормативных актов, принятых Государственным Собранием; участие в

осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов,

Конституции и законов А.; рассмотрение вопросов, связанных с изменением

конституционного статуса А. и ее границ; решение вопросов административно-

территориального устройства А.; участие в межпарламентском сотрудничестве;

заслушивание ежегодного доклада Главы А. о положении в республике; утверждение

бюджета А., образование и утверждение внебюджетных и валютных фондов,

осуществление контроля за их исполнением, внесение изменений и дополнений в бюджет,

утверждение отчета об их исполнении;

утверждение программ экономического и социального развития республики и

осуществление контроля за их выполнением; регулирование республиканских налогов,

сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, а также порядок их изъятия, определение

общих принципов установления местных налогов и сборов; разграничение республиканской

и муниципальной собственности и установление порядка управления и распоряжения ею;

установление порядка приватизации республиканской и муниципальной собственности;

назначение выборов Главы А., Председателя Правительства А., депутатов А.,