Елизаров В.В., Архангельский В.Н. (ред) Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов (книга 2)

Подождите немного. Документ загружается.

190

На приграничных территориях проблемы влияния внешней ми-

грации на рынок труда есть всегда - это и проблема нелегальной

иммиграции, и напряженность в сфере занятости. Например, руко-

водитель службы занятости Приморского края отмечала, что у них

“в крае работает много китайцев - строят, выращивают овощи. Пла-

тят им меньше, а работают они.. лучше”. Вследствие этого, чтобы

не нарушать интересы и местного населения, и мигрантов, и рабо-

тодателей, “администрация Приморского края ставила условия ра-

ботодателю: хочешь взять 50 китайцев - столько же вакансий обязан

заполнить соотечественниками...”

Обмен трудовыми ресурсами - это одно из генеральных на-

правлений развития межгосударственных миграций на ближайшую

и отдаленную перспективу. Но проблема заключается в неравно-

ценности, как правило, встречных потоков между отдельными

странами, например - Россией и Китаем. Если из Китая в Россию

прибывают, как правило, малоквалифицированные специалисты, то

в Китай выезжают, а главное - приглашают, наоборот, высококва-

лифицированных специалистов. Так, уже в 1992г. было подписано

Соглашение между Министерством труда Российской Федерации и

Государственным Управлением по делам иностранных специали-

стов Китайской Народной Республики о направлении российских

технических специалистов в Китайскую Народную Республику.

При этом следует отметить, что правительство Китайской Народной

Республики четко осознает роль образования в современной жизни

и его влияние на социально-экономические процессы. Так, в КНР

“число неграмотных молодого и среднего возраста сократилось с 60

млн. в 1990 году до 35 млн. в 1994г.” И впоследствии взятый курс

на ликвидацию неграмотности среди молодых китайцев еще более

успешно продолжает реализовываться.

С начала реформирования России неоднократно отмечалось,

что многие в Китае рассматривают Россию как объект трудоустрой-

ства избыточной рабочей силы. В отношении России следует про-

водить модель “импорта рабочей силы большими партиями на всех

уровнях”, а в отношении Китая - модель “большого экспорта и ма-

лого импорта”. “По расчетам ученых-китаеведов, еще в самом на-

М.В.Москвина. Возможности маневра пока невелики / Миграция, 1, 1997, с.20.

“Прогресс Китая в защите прав человека” / Пресс-канцелярия Госсовета КНР,

Пекин, декабрь 1995, с. 37.

191

чале реформирования России отмечалось, что “только за счет имею-

щейся избыточной рабочей силы Северо-Восток Китая может на-

править на российский Дальний Восток безболезненно примерно 7-

8 млн.человек...так что уже в настоящее время если не контролиро-

вать переходы китайского населения из КНР в Россию, то посте-

пенно может происходить неконтролируемое заселение Дальнего

Востока жителями КНР.”

В свете вышесказанного следует учесть, что в научной литера-

туре неоднократно отмечалось, что среди национальностей стран

старого зарубежья на российской территории “самые подвижные

китайцы. Миграция в 1997г. охватила 86% китайцев, проживающих

в стране”.

В 2003г. после Украины Китай вышел на 2-ое место по постав-

ке иностранной рабочей силы в Россию (по данным ФМС России,

соответственно численность работающих составила из этих стран в

этот период 90759 и 40938 человек). При этом если на конец 2002г.

численность иностранных работников из Китая составляла 32567

человек - или 12% общей численности иностранных работников, то

на конец 2003г. это число возросло уже до 34 282 человек, что со-

ставило уже 16% общей численности иностранных работников.

Важно отметить, что 38% всех китайцев заняты в сфере торговли

товарами народного потребления. Это полностью подтверждает

мнение Ж.А.Зайончковской, высказанное в начале реформирования

России: “Благодаря китайцам и шоп-турам российских граждан в

Китай, Турцию, Польшу.. население России одевается , главным

образом, в товары этих стран - относительно дешевые и поэтому

доступные…К сожалению, подобные аргументы обычно упускают-

ся из виду, когда предлагается закрыть российские границы или

ужесточить пропускной режим на них”.

А.В.Островский. Возможности иммиграции китайского населения на Российский

Дальний Восток в настоящее время. В сб.:”Демографическое развитие России и его

социально-экономические последствия. Международная научная конференция. 15-

16 декабря 1994 года. Россия, Москва, 1994, с.94.

Этнические миграции в России в 90-е годы. М, ИСПИ РАН, 1998,с.78.

Ж.А.Зайончковская. Миграции населения России как зеркало социально-

экономических перемен. В сб. В сб.:”Демографическое развитие России и его со-

циально-экономические последствия. Международная научная конференция. 15-16

декабря 1994 года. Россия, Москва, 1994, с.17.

192

В Москве в результате отмены лимитированного завоза в сто-

лицу иногородней рабочей силы возникла объективная необходи-

мость целенаправленного привлечения и использования иностран-

ной рабочей силы. Начиная с реформирования России с 1991 г. при-

влечение и использование рабочей силы в столице регламентирова-

лось Федеральным Законом №2146 «О порядке привлечения и ис-

пользования иностранной рабочей силы», Положением, утвержден-

ным распоряжением мэра Москвы от 24 мая 1994г N 243-РМ “О

положении о привлечении и использовании в г.Москве иностранной

рабочей силы”, распоряжение Правительства РФ №941, Федераль-

ным Законом №115 от 21 ноября 2002 г и др... Еще в середине 1990-

х годов руководители Комитете труда и занятости, Миграционной

службы г. Москвы отмечали, что “наиболее крупными экспортера-

ми рабочей силы в Москву являются 9 стран, на долю которых при-

ходится 80,8% всей иностранной рабочей силы в г. Москве, в т.ч. из

Китая, занимающего шестое место - 3,9%. При этом подчеркива-

лось, что “В Москве сравнительно невелика доля китайских спе-

циалистов, в то время как во многих субъектах Российской Федера-

ции, особенно на Дальнем Востоке, Китай занимает первое место в

этом ряду”.

По данным ФМС России на конец 2004г. их доля в

столице возросла уже до 23%. И хотя динамика доли китайцев в

общей численности иностранной рабочей силы в столице имеет яр-

ко выраженный сезонный характер, это свидетельствует о серьез-

ных изменениях роли китайцев среди иностранной рабочей силы

уже и столицы. Вообще, проблема оценки и анализа численности

китайских трудовых мигрантов в России на сегодняшний день тре-

бует тщательного и глубокого изучения.

Успенская Т.Н.

(Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-

Мансийского автономного округа – Югры, Ханты-Мансийск)

Миграционная политика в Ханты-Мансийском автономном

округе – Югре: демографические, экономические и социально-

культурные аспекты

В последние годы проблемы демографического развития вошли

в число приоритетных направлений деятельности государства. Бу-

дучи частью Российской Федерации, Ханты-Мансийский автоном-

Сидоров В.А., Смидович С.Г. Рабочая виза / Миграция. 1, 1996, с.29.

193

ный округ в своем развитии не может находиться вне общих для

страны социально-экономических и демографических координат,

вне единых геополитических интересов государства.

Расположенный в центральной части Западно-Сибирской низ-

менности, Ханты-Мансийский автономный округ в настоящее вре-

мя представляет крупное административно-территориальное обра-

зование, являющееся субъектом Федерации и важнейшим по мно-

гим демографическим и экономическим параметрам регионом Рос-

сийского Севера.

Ханты-Мансийский автономный округ является основным неф-

тегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобы-

вающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и

лидирует по целому ряду основных экономических показателей:

первое место – по объёму промышленного производства;

первое место – по добыче нефти;

первое место – по производству электроэнергии;

второе место – по поступлениям налогов и сборов в бюджетную

систему (на первом – город Москва);

второе место - по добыче газа (после Ямало-Ненецкого авто-

номный округ);

второе место - по инвестициям в основной капитал (на первом –

город Москва).

Ханты-Мансийский автономный округ самый крупный по чис-

ленности населения регион, относимый к северным местностям, по

числу жителей он занимает 33 место среди 89 субъектов РФ. Чис-

ленность населения Югры составляет 1% от населения страны. Ок-

руг относится к числу наиболее урбанизированных территорий РФ.

В городах проживает 92% общей численности населения.

По естественному приросту населения округ занимает третье

место среди субъектов Российской Федерации (после Республики

Дагестан и Чеченской Республики),

Округ относится к той группе регионов России, для которой

характерно наиболее успешное социальное развитие. Результатами

развития автономного округа стали: рост благосостояния и качества

жизни населения; превышение темпов роста денежных доходов над

темпами роста цен на товары и услуги; увеличение реальных дохо-

дов жителей региона; динамичное развитие экономики.

Демографическая ситуация, сложившая в Ханты-Мансийском

автономном округе к началу 2005 года, носит позитивный характер;

несмотря на то, что уровни рождаемости в Ханты-Мансийском ав-

тономном округе являются столь же депопуляционными, что и в

большинстве регионов страны при существенной депопуляции в

194

целом по Российской Федерации автономный округ не испытал ес-

тественной и миграционной убыли населения.

Устойчивость демографического развития достигается за счет

двух факторов: существенно более молодой возрастной структуры

населения и, сравнительно низких уровней смертности.

Определенные проблемы в динамике населения округа наблю-

дались в 1990-х годах, когда вся страна пережила период глубочай-

шего демографического кризиса. Миграционная убыль населения в

1999 году составила 8,1 тыс.чел. Однако уже в 2000 году ситуация

резко изменилась - миграционный прирост населения стал основ-

ным показателем увеличения численности населения Ханты-

Мансийского автономного округа.

Таблица 1

Компоненты демографической динамики

естественное движение, чел. миграционное движение, чел.

Годы

рождаемость

смертность

прирост/

убыль

(+/-)

прибывшие

выбывшие

прирост/

убыль

(+/-)

2000

15579 9426 6153 49066 35168 13898

2001

17130 9863 7267 46439 31844 14595

2002

19075 9880 9195 44075 32877 11198

2003

20210 10025 10185 41870 35773 6097

2004

20329 9845 10484 36963 36368 595

С 2003 года увеличение численности населения автономного

округа происходило, в основном, за счет естественного прироста

населения в 2004 г. естественный прирост составил 10484 чел., ми-

грационный прирост - 595 чел., т.о. естественный прирост в 2004 г.

превысил миграционный в 17,6 раз.

На начало 2004 года численность населения автономного окру-

га составила 1456,5 тыс.чел.

В 2004 году в автономном округе зарегистрировано 20329 актов

о рождении и 9845 - о смерти.

Население автономного округа находится в состоянии «демо-

графической молодости»: средний возраст жителей – 31,4 года (по

данным Всероссийской переписи населения 2002 года), удельный

вес детей (от 0 до 17 лет) в общей численности населения – 26,5%,

удельный вес лиц старше трудоспособного возраста – около 8%.

Средний размер семьи = 3 (коэффициент семейственности).

В автономном округе проживает 124 национальности. В этни-

ческом составе населения основную массу населения составляют

195

русские – 66%, доля других титульных народов РФ и выходцев из

СНГ – 33% (в т.ч. украинцев – 12%. татар – 8%, башкир – 2%).

Под огромным миграционным давлением коренные малочис-

ленные народы Севера практически полностью утратили свое зна-

чение в этнической структуре населения, в динамике его численно-

сти и воспроизводстве. Вопреки ожиданиям, за годы депопуляции

численность коренных народов Севера в Ханты-Мансийском авто-

номном округе не сократилась, а, напротив, возросла, уменьшилась

лишь ее доля в численности населения округа.

Этническое северное население (ханты и манси) в националь-

ной структуре автономного округа не превышает 2%.

При существующих успехах в области естественного движения

населения, наиболее проблемным остается вопрос эффективности

управления миграционными процессами, происходящими в авто-

номном округе.

Миграционная ситуация в округе в последнее десятилетие XX

века подвергалась, с одной стороны, воздействию тех же факторов,

что и Россия в целом, с другой, - обусловливалась специфическими

условиями, характерными для северных территорий, и отличается

от общероссийской большей неустойчивостью и резким изменени-

ем миграционных процессов.

Характерной чертой миграционных процессов Югры, отли-

чающей миграционную обстановку, от других регионов России яв-

ляется повышенная интенсивность миграционных потоков в обе

стороны, то есть большие величины как пребывающих, так и выбы-

вающих.

В 2003 году в автономный округ прибыло 41870 человек (вы-

было – 35773 человека), в 2004 году прибыло – 36963 человека (вы-

было - 36368 человек).

Изменились общие объемы миграционных потоков по сравне-

нию с аналогичным периодом 2003 года, произошло сокращение

числа прибывших на территорию автономного округа, при увели-

чении числа выбывших граждан, и, как следствие, миграционный

прирост населения автономного округа уменьшился в 10,2 раза.

Миграционная убыль населения по итогам 2004 года отмечает-

ся в 10 муниципальных образованиях автономного округа.

Условно миграционные потоки, можно поделить на два основ-

ных направления: внутренняя (в пределах автономного округа и

России в целом) и внешняя (международная) миграция населения.

196

Учитывая современное социально-экономическое положение

Ханты-Мансийского автономного округа, его территория является

ориентиром для трудовой миграции, соответственно, из общего

объема миграционных потоков большую часть занимает внутренняя

миграция, в частности применение вахтового метода организации

работ.

Вахтовый метод составляет историческую особенность освое-

ния «северных» территорий.

По данным Комитета государственной статистики по Ханты-

Мансийскому автономному округу – Югре общая численность ра-

ботающих вахтовым методом организации работ из-за пределов ав-

тономного округа составила 55510 человек, что на 32,0% меньше,

чем в 2002 году (2002 год – 81747 человек).

Наибольшее число специалистов привлекалось вахтовым мето-

дом организации работ на территории городов: Когалыма – 15643

человека, Нижневартовска – 5093 человека, Покачи – 3832 челове-

ка, Сургутского района – 10717 человек, где основными отраслями

экономики являются нефтегазодобывающая, газоперерабатываю-

щая отрасли.

Профессиональный состав вахтовых работников – водители,

бурильщики, операторы по добыче нефти и газа.

Внешняя миграция значительно меньше по численности и под-

разделяется на два основных потока: вынужденная и трудовая (ино-

странная рабочая сила).

Вынужденная миграция

За период с 2000 по 2004 годы в автономном округе зарегист-

рировано 15194 вынужденных переселенца.

В последние годы отмечается тенденция снижения притока вы-

нужденных переселенцев в Ханты-Мансийский автономный округ –

Югру.

Так, если в 2000 году отделом по делам миграции УВД авто-

номного округа зарегистрировано 4127 вынужденных переселенца,

то в 2004 году – 2445, что на 40,7% меньше.

Не смотря на то, что территория Ханты-Мансийского автоном-

ного округа - Югры не является территорией, перспективной для

расселения и приема граждан в силу своих географических и при-

родно – климатических условий, она является ориентиром для тру-

довой миграции, в частности иностранной рабочей силы.

Трудовая миграция (иностранная рабочая сила)

197

Одна из главных причин, генерирующей занятость иностранной

рабочей силы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре,

является относительная ее нехватка в отдельных секторах экономи-

ки, по отдельным профессиям и видам работ.

Профессиональный состав иностранных граждан, прибываю-

щих в автономный округ в целях осуществления трудовой деятель-

ности, в основном, соответствует структуре потребности в рабочей

силе предприятий и организаций, в первую очередь в рабочих спе-

циальностях.

Наибольшим спросом на рынке труда автономного округа поль-

зуются специальности: производитель работ (в строительстве), ка-

менщик и облицовщик-плиточник, что составляет 28,7%, 8,5% и

7,2% от общей численности привлекаемого иностранного персонала.

По данным отдела по делам миграции УВД автономного округа

за 2004 год 635 работодателей автономного округа получили раз-

решения на привлечение и использование 10357 иностранных ра-

ботников (в 2003 году – 14387 иностранных работников).

В сравнении с 2003 годом количество привлеченных иностран-

ных работников в автономный округ снизилось на 28,1%.

Из общего числа прибывших в автономный округа иностран-

ных граждан наибольший удельный вес (99,8 %) составляют лица

трудоспособного возраста. При этом количество иностранных ра-

ботников, привлеченных из стран бывшего СНГ, в 2004 году соста-

вило 88,3%.

Необходимо отметить, что привлечение иностранной рабочей

силы, с одной стороны, способствует формированию трудоспособ-

ного населения автономного округа, с другой стороны сопровожда-

ется увеличением финансовых затрат, нагрузки на социальную ин-

фраструктуру и инфраструктуру здравоохранения.

Высокий приток трудовых мигрантов в округ влечет за собой

множество различных проблем. Возрастает число лиц, нелегально

осуществляющих трудовую деятельность на территории автоном-

ного округа.

В качестве главных задач в миграционной сфере в автономном

округе определены рационализация трудовой миграции с точки

зрения потребностей социально-экономического развития округа и

ликвидация нелегальной миграции, а также разработка экономиче-

ских, социальных мер, направленных на формирование стабильного

населения.

198

Во-первых, в населении округа происходит нормальный про-

цесс старения в результате резкого снижения рождаемости в 1990-х

годах. Во-вторых, в результате ослабления миграционного давления

на постоянное население округа уменьшается эффект искусствен-

ного его омоложения. В-третьих, за счет вступления в основные

трудоспособные, репродуктивные и бракоспособные возраста

больших по численности поколений 1980-х годов рождения проис-

ходит активный рост указанных контингентов и, соответственно, их

удельного веса в общей численности населения округа

Процесс постарения населения автономного округа характери-

зуется положительными тенденциями: большей, по сравнению в

целом по России, продолжительностью жизни населения – 68,2 года

(по РФ – 65,3), сравнительно низким уровнем смертности – 7,0 (по

РФ – 16,3), превышение в общей численности населения доли лиц

моложе трудоспособного возраста над долей лиц старше трудоспо-

собного возраста, т.о. постарение населения автономного округа

можно расценивать скорее как положительное явление, как важ-

нейшее условие формирования стабильного постоянного населения

с многопоколенной структурой.

Исходя из существующих на данный момент параметров воз-

растно-полового состава населения Югры, можно с уверенностью

говорить о том, что процесс формирования постоянного населения

данного региона еще не завершен.

Анализируя демографическую ситуацию последних двух лет в

Ханты-Мансийском автономном округе - Югре можно отметить,

что миграционные процессы существенно влияют на количествен-

ный и качественный состав трудовых ресурсов Югры.

На протяжении ряда лет в Ханты-Мансийском автономном ок-

руге осуществляются действенные меры государственной демогра-

фической политики, в т.ч. миграционной как её важнейшей части,

способствующие улучшению демографического состояния авто-

номного округа.

Цель демографической политики Ханты-Мансийского авто-

номного округа состоит в поддержании демографической динами-

ки, соответствующей по своим параметрам (численность и состав

экономически активного населения) потребностям устойчивого

См. Успенская Т.Н. Миграционный опыт и установки занятого населения Хан-

ты-Мансийского автономного округа // Политика народонаселения: настоящее и

будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. В.В.Елизаров,

В.Н.Архангельский. – М., 2005. С.269-273.

199

экономического развития региона, в первую очередь, отраслей спе-

циализации, а также агропромышленного комплекса (в т.ч. тради-

ционные промыслы) и социальной сферы, при неукоснительном

сохранении преимуществ в жизнеобеспечении населения, интенси-

фикации собственных источников роста и повышении уровня ста-

бильности его состава.

Правительством автономного округа предприняты организаци-

онные меры для проведения целенаправленной демографической

политики:

Сформирован Координационный совет по вопросам демогра-

фической политики, в состав которого входят руководители испол-

нительных органов государственной власти автономного округа и

территориальных федеральных органов.

Разработана и принята Концепция демографической политики

Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2015 года.

Концепция включает оценку современного геополитического

положения Ханты-Мансийского автономного округа, приоритеты и

направления демографической политики автономного округа в об-

ласти укрепления здоровья и увеличения продолжительности жиз-

ни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи, миграции.

В целях реализации Концепции регулирования миграционных

процессов в Российской Федерации на 2003-2005 годы Правитель-

ством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято

распоряжение Правительства автономного округа «О мерах по со-

действию в упорядочении миграционных процессов в Ханты-

Мансийском автономном округе–Югре».

Создана Межведомственная комиссия по содействию в вопро-

сах миграционной политики при Правительстве Ханты-

Мансийского автономного округа, к компетенции которой отнесе-

ны: анализ состояния миграционной ситуации в автономном округе,

подготовка предложений по установлению квот на выдачу ино-

странным гражданам разрешений на временное проживание и вы-

дачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой дея-

тельности, вопросы межведомственного взаимодействия органов

государственной власти в области миграции населения, проблемы,

возникающие в результате привлечения трудовых мигрантов на ра-

боту и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.04.97 № 510 «О порядке выплаты компенсации за

утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в