Елизаров В.В., Архангельский В.Н. (ред) Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов (книга 2)

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 3

Построено по данным Госкомстата России.

Численность населения,

вступившего в трудоспо-

собный возраст

Численнос

ть населения,

вышедшего за пределы

трудоспособного возраста

Превышение численности вступивших в

трудоспособный возраст над вышедшими

Превышение численности вступивших в

трудоспособный возраст над вышедшими

181

Заключение

В России, переживающей серьезный демографический кризис,

международная миграция в 1990-е годы стала одним из ключевых

факторов демографического развития страны, являясь, по существу,

единственной компонентой, сглаживающей негативную демогра-

фическую ситуацию. Вместе с тем, учитывая современный уровень

социально-экономического и демографического развития России,

международная миграция не сможет решить в одночасье все демо-

графические проблемы России в XXI веке. Выход из демографиче-

ского кризиса возможен только при условии комплексного подхода

ко всей совокупности демографический процессов. Только при ус-

ловии повышения рождаемости и ее стабилизации хотя бы на уров-

не близком к простому воспроизводству, укрепления института се-

мьи, снижения смертности и повышения продолжительности жиз-

ни, привлечения мигрантов возможно кардинальное улучшение си-

туации, преодоление демографического кризиса и устойчивое соци-

ально-экономическое развитие страны.

В то же время с помощью международной миграции Россия

может решить отдельные региональные демографические пробле-

мы, а также смягчить негативную демографическую ситуацию в

России в целом. И соответственно эта задача должна учитываться

государственной миграционной политикой. При этом в ее основу

должно быть заложено понимание того, что миграция — это не зло,

против которого надо бороться, используя весь мощный репрессив-

ный аппарат, а благо для России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Госкомстат (1994–2002). Демографический ежегодник России

1994–2002. Статистический справочник. Москва: Госкомстат.

2. Госкомстат (2003). Основные итоги Всероссийской переписи на-

селения 2002 года. Москва: Госкомстат.

3. Ионцев В.А. (1999) Международная миграция: теория и история

изучения. М.: Диалог-МГУ.

4. Ионцев В.А. (2000) Международная миграция населения и демо-

графическое развитие России // В серии «Международная мигра-

ция населения: Россия и современный мир». Выпуск 5. М.: Диа-

лог-МГУ.

182

5. Ионцев В.А., Ивахнюк И.В. (2002) Россия в мировых миграцион-

ных процессах: тенденции последнего десятилетия (1992–2001)

// В сб.: Мир в зеркале международной миграции. Научная серия

«Международная миграция населения: Россия и современный

мир». Выпуск 10. М.: МАКС-Пресс.

6. Население России на рубеже XX и XXI веков. М.: МАКС Пресс,

2004.

7. Население России 2002 (2004). Десятый ежегодный демографиче-

ский доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: КДУ.

8. Coleman David (2004) International Migration: ICPD + 10 // In: In-

ternational migration: Cairo + 10. Scientific Series “International Mi-

gration of Population: Russia and the Contemporary World”. Volume

12. Moscow.

9. Coleman David (1992) Does Europe Need Immigrants? Population

and Work Force Projections // International Migration Review, Vol.

XXV, №2.

10. Iontsev V., Kamenskiy A. (2004) International Migration

of Population in Russia: Lessons of Cairo Conference // In: Interna-

tional migration: Cairo + 10. Scientific Series “International Migra-

tion of Population: Russia and the Contemporary World”. Volume 12.

Moscow.

11. Teitelbaum Michael S., Winter Jay M. (1998) A Question of Numbers:

High Migration, Low Fertility, and the Politics of National Identity. Hill

& Wang.

12. World in the Mirror of International Migration / Ed. by. V.A. Iont-

sev. M., 2002.

13. UN (2001). Replacement Migration: Is it a Solution to Declining and

Ageing Populations. New York, United Nations.

14. UN (2003). World Population Prospects: The 2002 Revision. New

York, UN. (Data available online at:

http://www.un.org/popin/data.html).

15. United Nations (2005) The New Demographic Regime. Population

Challenges and Policy Responces. New York, Geneve, UN.

183

Кулиева Н.Г., Гамбаров Е.И.

(НИУЦ по труду и социальным проблемам Министерства труда и со-

циальной защиты Азербайджанской Республики, Баку)

Демографические аспекты социального положения

вынужденных переселенцев в Азербайджане

В современных условиях устранение бедности и обеспечение

достойного жизненного уровня людей стало одним из актуальных

проблем во всем мире. Несмотря на проведение соответствующих

мер против бедности в глобальном масштабе, миллионы людей во

многих странах мира сталкиваются с голодом. В настоящее время

даже в развитых странах функционируют программы, направлен-

ные на борьбу с бедностью. Для эффективного выполнения этих

программ в конкретной стране необходимо определение и оценка

сущности и уровня бедности.

В международной практике женщины и дети считаются наибо-

лее социально незащищенными. Если они к тому же вынужденно

покидают свое местожительство, оставляя все имущество, то они

превращаются в еще более незащищенную категорию.

В Азербайджане имеется около 1 млн. беженцев и вынужден-

ных переселенцев, большую часть которых составляют беженцы,

депортированные из Армении и вынужденно переселенные с окку-

пированных территорий Карабаха. Среди них имеется 8 тыс. семей

погибших, 5 тыс. инвалидов войны, 5,4 тыс. детей, лишенных роди-

телей. Естественно женщины и дети находятся в наиболее критиче-

ском положении. При этом дети до 16 лет, которые составляют 38%

всех беженцев и вынужденных переселенцев (особенно девочки -

51% всех детей), соприкасаются с еще большими социально-

экономическими трудностями. Сотни тысяч людей, получившие

клеймо “вынужденные переселенцы” по сей день обречены жить в

палатках, фермах, землянках, железнодорожных вагонах, общест-

венных зданиях и в других местах без самых элементарных сани-

тарных условий. В таких условиях целесообразно говорить не о

достойном, а о минимальном жизненном уровне.

В семьях вынужденных переселенцев уровень бедности выше

(63%) по сравнению с показателем по стране (44,7%). Временное

поселение и ненормальные условия жизни оказывают отрицатель-

ное влияние на уязвимость этой группы населения. Значительная

184

часть лиц из этой категории не имеют постоянной работы и нахо-

дится в зависимости от пособий и гуманитарных помощи.

Государством реализуется множество мероприятий для улуч-

шения положения беженцев и вынужденных переселенцев. Так, в

Государственной Программе по Сокращению Бедности и Экономи-

ческому Развитию (ГПСБЭР) в 2003-2005 годах на первый план вы-

двинута необходимость решения проблем, связанных с наиболее

предрасположенными к бедности слоями населения, в первую оче-

редь беженцами и вынужденными переселенцами. Для достижения

этой цели основными направлениями социальной политики, ориен-

тированной на социальную защиту и развитие человеческих ресур-

сов, являются повышение пенсий и пособий, обеспечение адресно-

сти социальной поддержки, в т.ч. беженцам и вынужденным пере-

селенцам, что даст возможность улучшить жизненный уровень.

Детские пособия, выдаваемые малообеспеченным семьям, яв-

ляются основными составляющими механизма сокращения бедно-

сти. Эти пособия назначаются по доходам семьи и в некоторой сте-

пени определяют уровень бедности.

Для улучшения адресности и рациональности мер по социаль-

ной защите социально-демографическое положение беженцев и вы-

нужденных переселенцев должно периодически подвергаться ана-

лизу. В этом плане анализ социально-демографического положения

вынужденных переселенцев, получающих детские пособия, опреде-

ление удельного веса детских пособий в семейном бюджете играет

определенную роль в выработке эффективной адресной социальной

политики.

К началу 2004-го года в Азербайджане насчитывалось более

146 тысяч семей вынужденных переселенцев (ВП) из 10 районов

Карабахского региона. Среди них 41604 семей (28,5% всех семей

ВП) получают детские пособия за 87767 детей (15,2% всех ВП). Это

составляет соответственно 7,0% всех семей и 5,8% детей, получаю-

щих пособия по Республике.

Анализ состава семей вынужденных переселенцев по количест-

ву детей показывает, что в основном семьи получают пособия за 2-х

детей. Число таких семей составляет 46,1%. Семьи, где пособия по-

лучают за одного ребенка составляют 25,2%, за трех детей - 22,7%,

за четырех детей - 4,9 %, за пять и более - 1,1% (Рис.1).

185

Следует отметить, что в сравнении с 2002 годом удельный вес

семей с одним и двумя детьми увеличился соответственно на 6,5% и

7,5%, тогда как семьи с 3, 4 и более 5 детьми сократились соответ-

ственно на 4,8%, 6,2% и 2,9%.

На сегодня основная часть пособий выдается в размере 9000

манатов (около 2$ США) и назначается детям до 16 лет в семьях,

где месячный доход на каждого члена семьи меньше 16500 манатов

(3,3$). Число таких семей охватывает 96,2% всех семей ВП, полу-

чающих пособия, что свидетельствует об уровне бедности этих се-

мей. Остальные 3,8% семей получают льготные пособия (семьи по-

гибших на Карабахской войне, инвалидов той же войны и семьи

военнослужащих) (Рис.2).

Известно, что риск бедности выше в семьях, где имеется 3 и

более детей. С другой стороны, малые пособия почти не способны

повлиять на уровень бедности семьи. Исследование показывает, что

28,7% семей имеют 3 и более детей. Всего в этих семьях проживает

38963 детей. Из них 23937 являются 3-им и последующим ребенком

в семье. Естественно, можно утверждать, что риск бедности в таких

семьях больше, чем в остальных.

Анализ данных по районам, откуда были вынужденно пересе-

лены люди, показывает, что самый большой удельный вес семей и

детей имеет Агдамский (27%), Физулинский (21,1%) и Джабраил-

ский (10,4%) районы, в которых по национальности население до

Карабахской войны 100%-но составляли азербайджанцы (Рис.3).

Рис.1. Состав семей по количеству детей

2441 (1,1%)

8208 (4,9%)

28314 (22,7%)

10486 (25,2%)

38318 (46,1%)

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

один два три четыре пять и

больше

Количество детей в семье

Количест во сем ей

186

Малообеспеченн

ые семьи

Инвалиды 20

января

Инвалиды ЧАЭС

Семьи инвалидов

Карабахской

войны

Семьи погибших

в Карабахской

войне

Служащие в

армии

Число семей

Число детей

84746

8 280

1870

804 59

40042

6 126

879

504 47

Виды пособий

Рис.2. Состав семей по видам пособий

Анализ расселения семей ВП, получающих детские пособия

показывает, что эти семьи, в основном, расположились в районах,

близких к Карабахско-Мильскому региону, также имеющему высо-

кий уровень бедности (54%).

Рис.3. Распределение семей по районам, из которых они были

вынужденно переселены

23263

7771

2832

4341

532 (1,3%)

8776

3564 (8,6%)

3243 (7,8%)

2252 (5,4%)

11244 (27%)

5183 (12,5%)

1111 (2,7%) 1358 (3,3%)

9012

1136

2482

18534

11872

6478

4387

5000

10000

15000

20000

25000

Агдам

Губадлы

Зян

гил

Кя

лбяд

ар

ачын

зу

Хо

вя

Ходжалы

Джабраил

Шуша

Число семей

Число детей

В принятых Государством законодательных актах, программах

и других мерах по усилению социальной защиты вынужденных пе-

187

реселенцев женщины и дети всегда находятся в центре внимания.

Так, вынужденным переселенцам предоставляются права по

обеспечению временным местожительством, получению

бесплатного лекарства и медицинской помощи в местах временного

проживания и в больницах, получению одноразовых и других

пособий, освобождению от подоходных налогов, льготы в

коммунальных услугах, налоговые и другие льготы. Вынужденным

преселенцам выделяются земельные участки, кредиты и техниче-

ская помощь. Так, начиная с 2001 года семьи вынужденных пересе-

ленцев, связанных с сельским хозяйством каждый год получают

микрокредиты в объеме 1 миллиарда манатов или 215 тыс. долларов

США. Таким образом, в 2001 году более 500, в 2002-ом - 600 и в

2003- 1250 семей вынужденных переселенцев были обеспечены

микрокредитами.

Государством проводятся целенаправленные мероприятия для

обеспечения права на образование и занятость ВП. Для

привлечения около 100 тыс. детей школьного возраста к

начальному и среднему образованию организовано 703 школы,

большинство из которых функционируют в вагонах, сборных

домиках и в других неподходящих для школы объектах. Дети

обеспечечиваются бесплатными учебниками. А для улучшения

социального положения студентов из семей ВП, последние освобо-

ждены от оплаты за обучение в платных отделениях высших и

средних специальных учебных заведений.

Однако, хотелось бы отметить, что несмотря на все усилия го-

сударства, положение беженцев и вынужденных переселенцев, в

т.ч. женщин и детей, все еще остается желать лучшего и никакая

забота, никакие льготы не могут заменить им потерянный родной

очаг.

Мокшанов М.В.

(Институт Дальнего Востока РАН, Москва)

К вопросу о внешней трудовой миграции граждан КНР

в Россию (постановка вопроса о необходимости оценки

численности китайской иностранной рабочей силы)

Прошло почти 15 лет с момента начала реформирования в Рос-

сии, но страна по-прежнему находится на начальном этапе перехода

от плановой к рыночной экономике. За прошедшие годы Россия во

188

многом растеряла свои сравнительные преимущества, которые бы-

ли для нее характерны в начале 1990-х годов. Утечка капиталов за

рубеж, уменьшение численности населения, истощение невоспол-

нимых и трудновосполнимых природных ресурсов, снижение уров-

ня образования и квалификации (вследствие введения платного об-

разования и миграции научных кадров за рубеж) и т.д. - таковы, в

общем, малоутешительные итоги социально-экономического и со-

циально-политического реформирования России. Вместе с тем по-

ставленная Президентом России задача удвоения в 2010 году ВВП

ставит вполне определенно проблему трудовых ресурсов на первый

план в ближайшей перспективе. В связи с этим вопрос использова-

ния иностранной рабочей силы также приобретает в определенной

мере новое значение.

С начала депопуляции и вплоть до настоящего времени внеш-

няя миграция в России при постоянно снижающемся положитель-

ном сальдо ни разу не компенсировала полностью естественную

убыль населения. И речь идет не только о снижении позитивного

влияния на динамику численности населения России (из-за умень-

шающихся параметров) сальдо внешней миграции России, но и о

его влиянии на снижение качественных параметров населения. Это

влияние неоднозначно, прежде всего, для потоков мигрантов из

стран, с одной стороны, ближнего, с другой стороны, дальнего за-

рубежья. В то же время это влияние неоднозначно и для отдельных

представителей двух вышеназванных групп стран.

Специфика современной российской миграционной ситуации

во многом определяется нынешним геополитическим положением

России. В настоящее время мы имеем сложную ситуацию, которая

представляет собой своеобразный гибрид отношений, характерных

как для внешней, так и внутренней миграции. Превращение внут-

ренних миграций между бывшими советскими республиками во

внешние вызвали к жизни новые проблемы, особенно в области

внешней миграции, в том числе - в разграничении ее легальной и

нелегальной составляющей. Для определения направлений решения

общероссийских и региональных проблем и внешней, и внутренней

миграции, к сожалению, до сих пор не существует единого мнения

ни среди ученых, ни среди государственных чиновников. При этом

189

в последнее время достаточно много “споров возникает вокруг ми-

грации из стран дальнего зарубежья, особенно из Китая”.

По мнению одной группы ученых, в целом, “наиболее неблаго-

приятные миграционные тенденции наблюдаются в Дальневосточ-

ном регионе. На фоне естественной убыли населения и отрицатель-

ного сальдо миграции на его территориях наблюдается значитель-

ный приток иммигрантов из Китая и Вьетнама...его величина в це-

лом по стране, по различным оценкам, составляет от 400 тыс. до 1,0

млн. человек. Основные сферы занятости - нелегальная, т.е. не об-

лагаемая налогами торговля, криминальный бизнес, финансовые

операции...представляется, на перспективу необходимо регулирова-

ние этого потока”. Существует и другая группа ученых, представи-

тели которой в отношении последнего потока “...предполагают его

рост к середине века до 10 млн. человек и рассматривают его как

один из важнейших источников компенсации убыли населения и

трудовых ресурсов”.

Мы разделяем мнение тех ученых, которые отмечают, что “в

настоящее время рынок труда по-прежнему определяет значитель-

ную часть миграционных перемещений в России, как внутренних,

так и внешних. Но государство не контролирует эти процессы, и

попытки их регулировать очень слабы... Миграция населения из

депрессивных российских регионов, эмиграция квалифицированной

рабочей силы, в том числе - пресловутая утечка умов, встречные

потоки мигрантов из-за пределов бывшего СССР (особенно - из Ки-

тая)... обусловленные ситуацией на рынке труда, в свою очередь

оказывают на него заметное влияние, часто негативное... В долго-

срочной перспективе стягивание в Россию русскоязычного населе-

ния, обладающего значительным демографическим, трудовым, и

интеллектуальным потенциалом, создает возможности удовлетво-

рения потребностей развития производства и внутреннего рынка с

наименьшим импортом рабочей силы из Китая... и других зарубеж-

ных стран”.

Е.В.Тюрюканова. Теневая занятость мигрантов в Москве / Народонаселение. 4,

2001, с. 56.

Судоплатов А.П., Демченко Т.А. Миграции и проблемы регионального развития

России. В сб.: Современные проблемы миграции в России. Москва-Руза, 2003, с.

152.

Г.С.Витковская. Надежда России./Миграция. 2,1998, с. 5,10.