Дипломная работа - Муниципальная бюджетная система

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

ГЛАВА 1. Теоретические основы образования 5

доходов и расходов местных бюджета

1.1 Понятие сущность, и принципы бюджетной 5

системы Российской Федерации. Бюджетное

устройство РФ.

1.2 Образование доходов местных бюджетов 16

1.3 Образование расходов местных бюджетов 24

ГЛАВА 2. Анализ доходов и расходов на примере 27

бюджета городского округа Первоуральск

2.1 Общая характеристика городского округа Первоуральск 27

2.2 Анализ и управление доходами бюджета 33

на примере городского округа Первоуральск

2.3 Анализ и управления расходами на примере 42

бюджета городского округа Первоуральск

2.4 Исполнение бюджета городского округа Первоуральск 48

ГЛАВА 3 Мероприятия по эффективному управлению 53

доходами и расходами муниципального городского округа

Первоуральск в условиях экономического кризиса.

3.1 Проблемы формирования бюджетов муниципальных 53

образований в условиях экономического кризиса.

3.2 Комплекс мероприятий в условиях экономического кризиса 55

3.3 Прогнозирование бюджета муниципального 65

городского округа Первоуральск.

Заключение

Введение

Российская Федерация является федеративным государством, и

следовательно, его бюджетная система состоит из трёх уровней:

федерального, регионального и местного. Федеральный уровень включает в

себя региональные уровни, региональные состоят из местных уровней, и

бюджеты последних обуславливает бюджет регионального уровня, а в

конечном итоге – и весь бюджет Российской Федерации. К сожалению,

несмотря на это, именно в отдельных местных бюджетах аккумулируется

менее всего государственных финансов. Причиной этому служит то, что

большая часть налогов, уплачиваемых населением государству, поступает в

федеральный и региональные бюджеты, а также и тот фактор, что

муниципальные образования во многом зависят от субсидий и субвенций

бюджетов иных уровней, так как имеют незначительное количество

собственных финансовых ресурсов. Всё это отражается не только на доходах

данных муниципальных образований, но и на уровне жизни населения –

сокращение заработной платы, доходов предприятий и прочее, что в свою

очередь ведёт к обратному уменьшению доходов самого муниципального

образования, связанному с сокращением налоговых поступлений в его

бюджет.

Неотделимость бюджетов муниципальных образований от бюджета

всей Российской Федерации очевидна. Финансово-экономический кризис,

захлестнувший федеральный бюджет, привёл к сложной финансовой

ситуации во всех бюджетах. И пока в Российской Федерации не произойдёт

стабилизации экономики, не начнёт расти объём производства – а бюджет

многих муниципальных образований формируется за счет предприятий,

расположенных на территории данного муниципального образования, данная

ситуация не изменится к лучшему.

Однако муниципальное образование, имеющее собственную доходную

базу и не являющееся дотационным, находится в лучшем положении на фоне

других, наиболее зависимых от межбюджетных трансфертов местных

бюджетов. В данной дипломной работе примером данного муниципального

образования служит городской округ Первоуральск. Поскольку этот город

находится в Свердловской области и в непосредственной близости от её

центра – города Екатеринбурга, уровень его экономического развития

довольно высок по сравнению с уровнем иных муниципальных образований.

Актуальность темы дипломной работы определена неотделимостью

бюджета муниципального образования от бюджетов региональных и

федерального уровней. Будучи третьим, а по сути, основным звеном

бюджетной системы, местные бюджеты определяют бюджет всей

Российской Федерации в целом.

Цель данной работы состоит в разработке мероприятий по управлению

доходами и расходами бюджета.

В ходе данной работы автор ставит перед собой следующие задачи:

- выявить причины негативного соотношения доходов и расходов

муниципальных образований и возможность путей его устранения.

- проанализировать управление доходами и расходами бюджета

муниципального городского округа Первоуральск.

- рассмотреть бюджетную систему Российской Федерации, сущность

бюджета и бюджетной системы, роль и функции местных бюджетов и

бюджетные права органов местного самоуправления.

Объектом исследования данной работы является местный бюджет

муниципального городского округа Первоуральск.

Предметом исследования работы является процесс управления

доходами и расходами бюджета муниципального городского округа

Первоуральск.

В своей работе автор рассмотрел отчётность муниципального

городского округа Первоуральск, пользовался следующей литературой:

«Бюджетная система России» / под ред. Г.Б. Поляка, Ермасова, Н. Б.

«Бюджетная система РФ» и прочими источниками.

Дипломная работа состоит из 3 глав: в глава 1 «Формирование

доходов и расходов местных бюджетов» раскрывается общая сущность

бюджетной системы и местных бюджетов. Во 2 главе «Анализ управления

доходами и расходами на примере бюджета городского округа

Первоуральск» представлен анализ доходов и расходов бюджета округа. 3

глава «Мероприятия по управлению доходами и расходами городского

округа Первоуральск» посвящена проблемам формирования местных

бюджетов в условиях экономического кризиса и содержит предложения по

оптимизации доходной и расходной части бюджета.

ГЛАВА 1. Формирование доходов и расходов местных бюджетов

1.1 Понятие и сущность бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой

совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской

Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов, основанную на экономических отношениях и

государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая

нормами права.

Основные черты бюджетной системы Российской Федерации:

1) стягивание значительной доли финансовых ресурсов в

центральный бюджет;

2) подразделение всех доходных источников на закрепленные,

передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной

власти и регулирующие, объёмом которых распоряжался вышестоящий

орган власти;

3) широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов

между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное

возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах —

в среднем до 70-85%;

4) субъективизм при решении вопросов об объеме средств,

передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

5) ориентированная на расходы методология формирования

территориальных бюджетов, обуславливающая у нижестоящих

управленческих структур твердую уверенность в том, что за все в конечном

счете отвечает государство, его верховная власть;

6) ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих

доходов, дававший вышестоящему органу власти неограниченные

возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая

его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;

7) множественность форм межбюджетного перераспределения

финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять

субъективный "индивидуальный" подход при решении вопроса о

выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету.

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной

системы и принципы её построения.

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-

экономического устройства общества, но и от национально-

государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство

Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм — есть ни что иное, как форма бюджетного

устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное

участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в

равной степени ориентированном и на учет общегосударственных

интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации.

В системе принципов, на базе которых формируется бюджетное

устройство страны, следует различать:

принципы построения бюджетной системы (принципы

бюджетного федерализма);

принципы формирования и исполнения бюджетов.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации основывается на

следующих принципах:

единство бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельность бюджетов;

равенство бюджетных прав.

К принципам формирования и исполнения бюджетов всех уровней (по

существу это дальнейшая детализация принципа единства бюджетной

системы) относятся:

полнота отражения доходов и расходов бюджетов самих

муниципальных образований, а также бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования бюджет

ных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств государства

является составным элементом его бюджетного устройства.

Единство бюджетной системы основано на единой денежной системе

страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней.

Взаимодействие бюджетов всех уровней, в свою очередь, должно

обеспечиваться единством правовой базы построения и исполнения

бюджетов, гарантирующими единые правила поведения участников

бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за нарушения

бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок

финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы

Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств

федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных

бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы по отношению к самим

организационным формам бюджетов реализуется как в единообразном

порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Более

подробно принципы построения бюджетов всех уровней будут

рассмотрены ниже.

Практическое применение этого принципа заключается в

использовании единой бюджетной классификации РФ, единстве форм

бюджетной документации, предоставлении необходимой статистической и

бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для

обеспечения единых принципов организации и согласованных процедур

бюджетного процесса по всем уровням бюджетной системы.

Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой.

Для этого применяется единая бюджетная классификация, группировка

доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Единство бюджетной системы обеспечивается управлением

бюджетной системой и реализуется через единую социально-

экономическую, включая бюджетную и налоговую, политику государства.

Единство бюджетной системы является непременным условием

осуществления общегосударственной финансовой политики

Реализуется это единство через взаимодействие бюджетов всех

уровней посредством использования регулирующих доходных источников,

создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения.

Это осуществляется посредством установления нормативов отчислений в

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты от

федеральных налогов и сборов, а также предоставления финансовой

помощи в различных формах ( субвенций, дотаций, субсидий) из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а из

бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

Таким образом, единство бюджетной системы РФ не предполагает

слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими

бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует

самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не

входят в бюджеты субъектов Федерации, последние в Федеральный

бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких

уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из

бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) могут

предаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более

рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе

всего государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов

местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной

системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого

уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов

бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих

бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством

определять направления расходования средств и источники

финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при

исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над

расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других

уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев,

связанных с изменением законодательства.

Исходным условием обеспечения этого принципа является

разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных

уровней. Это означает законодательное разграничение предметов ведения,

прав и обязанностей в области бюджетных отношений органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной

власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также

ответственности за реализацию этих полномочий.

Самостоятельность бюджетов предполагает прежде всего право

законодательных (представительных) органов власти на каждом уровне

бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс

(составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его

исполнение).

Законодательное закрепление бюджетной самостоятельности в

качестве особой правовой нормы, включая судебную ее защиту, должно

препятствовать принятию необоснованных решений как со стороны любого

уровня государственной исполнительной и законодательной власти, так и со

стороны органов местного самоуправления.

Самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только

при условии, что соответствующий орган власти обладает достаточными

собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно

распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, при

эполную ответственность в установленном законом порядке за

рациональное и эффективное использование бюджетных средств. В

частности бюджетная самостоятельность предполагает не только то, что

никто не вправе изымать свободные остатки бюджетных средств у их

владельцев, но и обязательное возмещение нижестоящим органам власти

тех расходов, которые обусловлены решениями вышестоящих

управленческих структур.

Право независимого использования средств бюджета, обеспеченное

наличием собственных и законодательно закрепленных на долговременной

основе соответствующих видов "внешних" источников доходов бюджета

каждого уровня, предполагает также, что доходы, дополнительно

полученные при исполнении бюджетов, суммы превышения доходов над

расходами, экономия в расходах изъятию не подлежат, соответственно

потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе

исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других уровней

(за исключением случаев, связанных с изменением законодательства).