Даньшин Н.К.,Кравцов С.С. Организация и технология туризма

Подождите немного. Документ загружается.

Депозитарием настоящего Соглашения является Правительство Великого

Герцогства Люксембург. Оно направит заверенную копию, соответственно,

каждому из Правительств других государств-участников.

В удостоверение чего представители Правительств, надлежащим образом на то

уполномоченные, подписали настоящее Соглашение.

СОВЕРШЕНО В ШЕНГЕНЕ (Великое Герцогство Люксембург), четырнадцатого

июня тысяча девятьсот восемьдесят пятого года; тексты настоящего Соглашения

на немецком, французском и нидерландском языках имеют одинаковую силу[9].

/ПОДПИСИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТОРОН/

[1] L’acquis de Schengen intégré dans l’Union européenne. Bruxelles, Conseil de

l’Union européenne: Secrétariat général, 1999. P.20-31. Перевод с французского

к.ю.н. А.О.Четверикова.

[2] В настоящее время участниками “Шенгенских достижений” являются 13

государств Европейского союза, а также, в качестве ассоциированных членов,

Исландия и Норвегия (см. вступительную статью).- Прим. перев.

[3] Понятие “гармонизация” (и однокоренной глагол “гармонизировать”) широко

используется в обоих Шенгенских соглашениях. Оно обозначает определенный

способ правовой интеграции, при котором достигается сближение в содержании

норм разных правовых систем посредством установления общих принципов

правового регулирования, “рамочных” правил. В международных отношениях

гармонизация правовых норм суверенных государств проводится на основе

международных договоров. В федеративных государствах средством

осуществления гармонизации выступают федеральные “основы

законодательства” или иные общегосударственные законодательные акты,

закрепляющие общие правила, которые затем подвергаются детализации в

законодательстве субъектов федерации. В рамках Европейского союза основным

инструментом гармонизации выступает нормативный акт - директива, а по

вопросам уголовного права и процесса - рамочное решение. В ЕС используется и

другой способ правовой интеграции - унификация. В этом случае издаются

нормативные акты прямого действия - регламенты - имеющие общеобязательную

силу на всей территории Союза. Подробнее см.: Право Европейского Союза:

документы и комментарии. М.: Терра, 1999.- Прим. перев.

[4] AETR - Европейское соглашение об автодорожном транспорте. - Прим. перев.

[5] То есть принятых в рамках Европейских сообществ. Прим. перев.

[6] Имеется в виду преследование по горячим следам, которое полицейские из

одной страны, при необходимости, продолжают осуществлять на территории

другой с целью задержания преступника. См. ст.41 Шенгенской конвенции 1990 г. -

Прим. перев.

[7] Налог на добавленную стоимость.- Прим. перев.

[8] Коммунитарное право (droit communautaire) - право Европейских сообществ. В

настоящее время коммунитарное право выступает в качестве важнейшей

составной части правовой системы Европейского союза.- Прим. перев.

[9] См. примечание к заключительному положению Конвенции 1990 г.

Комментарий

Шенгенские соглашения

Исторически сложилось так, что для сохранения своего суверенитета и

государственной целостности государство должно было иметь крепкие границы, но

это не всегда способствовало экономическому, политическому, культурному и

иному сотрудничеству. Часто государства оказывались отрезанными от внешнего

мира, но необходимость в общении и взаимной поддержке заставляла их идти на

компромисс. Во второй половине XX века под влиянием интеграционных процессов

в различных направлениях более актуальным стал вопрос о расширении

сотрудничества государств. Для реализации этой задачи государства, в частности,

стали “открывать” границы, сначала этот процесс носил “осторожный” характер, но

в дальнейшем приобретал все больший вес и открывал широкие перспективы.

Внутренние границы открываются, а внешние, наоборот, делаются прочнее.

Ставилась задачи заложить основы для более тесного союза европейских народов

и добиться прекращения раздробленности европейского континента, данное

положение и было заложено в преамбуле Договора о Европейском союзе.

1. Шенгенское соглашение 1985 г.

14 июня 1985 г. в замке Шенген , что на реке Мозель (Люксембург),

государственные секретари от имени правительств пяти из десяти тогдашних

государств Европейских сообществ скрепили своими подписями Соглашение “О

постепенной отмене проверок на внутренних границах”. Особенность данного

Соглашения заключается в том, что большинство его положений являются

“нормами-задачами”(“будут стремиться”, “прилагать усилия” и др.) Осуществление

данных задач возлагалось на правительства и другие органы исполнительной

власти государств-участников. Данный документ впервые показал намерения

государств-участников вести дело к полному открытию границ и предусмотрел

программу мер по реализации поставленной цели. Эти пять государств: Бельгия,

Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды.

2. Шенгенская конвенция 1990 г.

19 июня 1990 г. представители тех же пяти государств, снова в Шенгене ,

заключили новый договор. Данный договор имел межгосударственный характер и в

отличие от своего предшественника был более обширен и детален.

Многие считают , что сбылась мечта убежденных европейцев, или, по крайней

мере, они уже смогли почувствовать, что значительно приблизились к

осуществлению своей мечты- Европа без границ. “Шенгения”- это своего рода

синоним объединения тех стран, которые в середине 80 годов договорились, в

принципе, об отмене границ внутри Европы или, по меньшей мере, между своими

странами. Между этими странами люди должны иметь возможность передвигаться

свободно. В маленьком люксембургском городке Шенген, что на Мозеле, Бельгия,

Франция, Люксембург, Нидерланды и Германия подписали 14 июня 1985года

соглашения о полной отмене любого персонального контроля на своих границах.

Позднее к ним присоединились также Италия, Испания, Греция и Португалия.

Однако вступления соглашения в силу постоянно откладывалось, поскольку

существовали не только технические проблемы. Некоторые политики опасались,

что открытие границ исключит возможность контроля за въездом в эти страны

нелегальных переселенцев и криминальных элементов. Мнения разделились. Те

политики, которые годами добивались открытия границ, кроме прочего тешили себя

надеждой, что с исчезновением границ, исчезнет опасность и новой войны между

объединившимися государствами. Многие простые граждане тоже высказывали

свое удовлетворение. Им давно уже казалось нелепым, что в то время, когда так

много говорится о единой Европе, когда правительства стараются по возможности

большее количество вопросов решать вместе, все

еще сохраняются государственные границы. И хотя уже долгие годы на границах

многих европейских государств пограничный контроль носит чисто символический

характер, а в некоторых местах и вовсе отсутствует, тем не менее до недавнего

времени рекомендовалось оформить необходимые документы, прежде чем

отправиться заграницу.

Другие же, напротив, рисовали мрачные картины Европы, по которой

беспрепятственно и бесконтрольно передвигаются преступники и, пользуясь

отсутствием границ, разворачивают свое преступное международное

сотрудничество. Их не успокаивали те многочисленные инструменты, которые

авторы заложили в Шенгенское соглашение, чтобы Шенген не привел к ухудшению

криминогенной обстановки. Соглашение включает в себя целый комплекс таких

инструментов. Основная идея заключается в том, что в будущем контроль

переносится на внешние границы Шенгенской группы. Это значит, что если, к

примеру, человек приезжает или прилетает из Польши в Германию, он проходит

контроль однажды, а именно на Германской границе. Соответствующие службы

Франции и Нидерландов должны надеяться на то, что строгость этого контроля

соответствует их требованиям. После пересечения германской границы никакого

последующего контроля в принципе не требуется. Чтобы эта система

функционировала, полицейские службы стран- членов, Шенгенской группы, должны

эффективно взаимодействовать, обмениваться информацией и оказывать друг

другу помощь в преследовании преступников и открывает новые широкие

возможности. При пересечении подозреваемым границы полиция должна иметь

право преследовать его и на территории другого государства. В чрезвычайных

обстоятельствах подобное преследование может осуществляться и без

предварительного согласия заинтересованного государства. А чтобы пограничники

каждой из этих стран имели всегда информацию о лицах, попавших в полицейские

досье, в других странах Шенгенской группы, была создана Шенгенская

Информационная система (SIS). В Страсбурге установлен гигантский компьютер,

собирающий данные из отдельных стран и передающий на терминалы в другие

страны. В нем уже собраны данные на несколько миллионов человек. Информация

об “опасных” иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной

системы в виде специальных запросов поступает на пропускные пункты и

пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие подобного запроса

считается основанием для отказа в предоставлении права на въезд. Тем самым в

рамках Шенгенской зоны создается единое информационное пространство,

включающее данные о людях и предметах, которые представляют интерес для

правоохранительных органов. Объектами данных могут быть также иностранные

лица, в отношении которых одно из государств Конвенции направляет

“информационный запрос в целях недопус-ка”(ст.96). Эти данные становятся

доступными по компьютерным сетям дипломатическим и консульским

представительствам всех стран-участниц (ст. 101 ). Данная информационная

система на практике оказалась очень эффективным инструментом для помощи в

борьбе с преступностью. В первый месяц работы результативность полицейских

расследований в ряде областей увеличилась примерно на 30%. Эксперты по

вопросам безопасности считают, что сейчас шансы задержать преступников

значительно выше, чем при закрытых границах. Во Франкфуртском аэропорту это

мнение получило свое подтверждение. Первый успех последовал в течение

первого же часа после включения компьютера. При проверке паспорта одного из

австралийских пассажиров компьютер показал, что его владелец разыскивается

французской полицией. Без общей системы он бы беспрепятственно прошёл

контроль.

Но получение , сбор и хранение информации о частных лицах может подвергнуть

опасности основные права человека и гражданина- право на охрану тайны частной

жизни, поэтому в Шенгенскую конвенцию включен специальный раздел 6 “ Защита

данных личного характера”.

Итак, что же видят теперь граждане “прочих стран” при въезде в Шенгенское

пространство? В аэропортах и на некоторых пропускных пунктах появились новые

указатели-

“для еврограждан” и “для нееврограждан”, и все могут заметить, что очередь “для

неев-рограждан” движется значительно медленнее. Граждане “неевро” -стран

воспринимают это порой, как дискриминацию. Так, в конце марта на польско-

германской границе некоторые из этих людей отказались признавать себя

неевропейцами. “Мы не люди второго сорта”, - заявили они.

Многие критики говорили о новом разделении Европы, а правозащитники, в том

числе и в Германии, -о разделе Европы на два класса. Они заявили, что политики

думали не об отмене границ, а просто хотели герметично закрыться изнутри от

беженцев и переселенцев. Беженцы и другие лица представляют большую

проблему. Данные лица , направляют соответствующее ходатайство в разные ее

государства и определить, которое из них будет нести ответственность за

рассмотрение ходатайства сложно.

Впрочем, все это эмоции. А по сути становится ясно, что образование “Шенгении”

не означает открытия внешних границ, на которых контроль, и это вполне

естественно, усиливается. Открытыми становятся внутренние границы, причем не

только для граждан стран Шенгенской группы, но и для приезжающих извне, как

только они пересекают в первый раз внешнюю границу.

Укрепление внешних границ - вынужденная мера , продиктованная стремлением

обеспечить поддержание мира, законности и правопорядка на всем Шенгенском

пространстве , содействовать эффективной борьбе с международной

преступностью.

Что же касается остальных стран- членов Европейского Союза, они пока

присматриваются ко всем этим новшествам, и некоторые, например,

Великобритания, не торопятся вступать в “Шенгенский клуб”. Хотя Великобритания

вступила в Европейские сообщества , и в прошлом , и сейчас она занимает весьма

осторожную позицию в отношении дальнейших шагов интеграции. Среди населения

сильны позиции так называемьк “евроскептиков”; немало британцев выступают за

выход из Европейского союза. Необходимо отметить, при этой ситуации количество

желающих вступить в Европейский союз не только не уменьшилось , но их с

каждым годом становится все больше. Покажется ли им опыт государств -

участников Шенгенских соглашений убедительным?.. На этот вопрос ответит время.

Задание 6.

ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ТУРИСТОВ В ЗАКОНЕ «О ТУРИЗМЕ»

Статья 13. Безопасность в области туризма

Безопасность в области туризма - совокупность факторов, которые

характеризуют социальный, экономический, правовой и другого состояния

обеспечения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в

области туризма.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их

должностные лица в пределах своих полномочий принимают меры, направленных

на:

обеспечение закрепленных Конституцией Украины прав граждан на

безопасное для жизнь и здоровье окружающей среды при осуществлении

туристических путешествий, защита граждан Украины за ее пределами;

обеспечение личной безопасности туристов, охрана их имущества,

ненанесения вреда окружающей среде;

информирование субъектов туристической деятельности об угрозе

безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в

чрезвычайной ситуации;

обеспечение туристам (экскурсантам) возможности беспрепятственного

получения медицинской, правовой и других видов неотложной помощи, доступа к

средствам связи;

запрет использования туризма с целью незаконной миграции, сексуальной,

трудовой и других видов эксплуатации охрану туристических ресурсов Украины,

установление предельно допустимых нагрузок на объекты культурного наследства и

окружающей среду;

обеспечение безопасности объектов туристических посещений с учетом риска

возникновения естественных и техногенных катастроф и других чрезвычайных

ситуаций и т.п.

С целью обеспечения безопасности туристов субъекты туристической

деятельности, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязанные:

информировать туристов о возможных опасностях во время путешествия,

необходимость выполнения общеобязательных требований и предупредительных

или предупредительных мероприятий (медицинских прививок и т.п.);

создавать безопасные условия в местах предоставления туристических услуг,

обеспечивать надлежащее обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий и т.п.;

обеспечивать специальные требования безопасности во время предоставления

туристических услуг по повышенным риском (автомобильный, горный, лыжный,

велосипедный, водный, мотоциклетный, пешеходный туризм, спелеотуризм и т.п.);

обеспечивать туристов квалифицированными специалистами туристического

сопровождения, специальным снаряжением и инвентарем;

обеспечивать обучение туристам средствам профилактики и защиты от

травм, предупреждение несчастных случаев и предоставление первой медпомощи;

обеспечивать предоставление оперативной помощи лицам, которые

пострадали во время путешествия, транспортирование пострадавших;

оперативно информировать органы местной власти и ответственных лиц о

чрезвычайных ситуациях, в которых оказались туристы, представлять сведения об

исчезнувших лицах.

Лица, которые организовывают эксплуатацию туристических ресурсов,

обязаны обеспечивать выполнение требований относительно охраны окружающей

среды и охраны культурного наследства, а также принимать меры относительно

обеспечения минимизации или прекращение вредного влияния на окружающую

среду и социально-культурную среду и компенсировать причинены им при этом

ущерб.

Предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в

чрезвычайной ситуации в границах территории Украины, осуществляется

специализированными государственными, коммунальными и частными службами,

а также спасательными командами, которые образовываются в соответствии с

законодательству.

Организация спасательных команд и порядок осуществления спасательных

мероприятий определяются Кабинетом Министров Украины.

Государство обеспечивает защита законных прав и интересов иностранных

туристов в соответствии с законодательством и международным договорам

Украины.

1. Современный мир характеризуется ростом количества факторов, которые

отрицательно обозначаются на безопасности людей. Научно-техническая революция

вместе с улучшением и облегчением жизни населения привнесла в нашу действительность

такие явления, как техногенные аварии и катастрофы. Бездумное вмешательство человека

в природу приводит к возникновению естественных катаклизмов, нарушение баланса в

экосистемах. В последнее время мир столкнулся с таким опасным явлением, как

терроризм. При таких обстоятельствах является понятным стремление стран мира к

применению наиболее эффективных способов и средств защиты населения от возможных

техногенных, естественных и социальных опасностей. Вопрос безопасности в разных

областях деятельности (в том числе и в туризме) есть разве что главнейшим и для нашего

государства.

В науке «Безопасность жизнедеятельности» понятие «безопасность» определяется

как состояние объекта защиты, при которой действие на него всех потоков вещества,

энергии и информации не превышает максимально допустимых значений.

Если указанные потоки для объекта защиты превышают максимально допустимые

значения, то говорят, что этот объект находится в опасности.

В комментируемом Законе кое-что по-иному и, на наш взгляд, не совсем удачно

определена безопасность в области туризма.

По определению Закона, безопасность в области туризма является совокупностью

факторов, которые характеризуют состояние обеспечения прав и законных интересов

граждан, юридических лиц и государства в области туризма.

Это определение не дает ответа на вопрос, в котором состоянии - безопасному или

опасному - находится объект защиты (права и законные интересы граждан, юридических

лиц и государства в области туризма), не указывает на критерии или границы перехода

объекта защиты из безопасного состояния в опасный. По нашему мнению, этой границей

является такое состояние, когда влияние внешних и внутренних факторов, которые

действуют на туристическую область, становится таким, что начинают подниматься те

или другие права человека, юридических лиц и государства.

2. В ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона определены задачи органов

государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в

области обеспечения безопасности туризма. Закон обязывает всю систему органов

публичной власти принимать меры, направленных на повышение безопасности туризма.

Лишь общие согласованные действия довольно многочисленных органов государственной

власти и местного самоуправления могут обеспечить достаточный уровень безопасности в

сфере туристической деятельности.

В соответствии с Конституции Украины, эта система имеет такую структуру:

Органы государственной власти:

Президент Украины - глава государства.

Верховная Рада Украины - единый орган законодательной власти.

Государственные органы исполнительной власти:

Кабинет Министров Украины;

министерства;

государственные комитеты (государственные службы);

центральные органы исполнительной власти со специальным статусом;

местные государственные администрации.

4. Государственные органы судебной власти. Органы местного

самоуправления:

1. Представительные органы местного самоуправления:

сельские, поселковые, городские советы – представляют соответствующие

территориальные общины. Возглавляют эти советы в соответствии с сельские,

поселковые, городские главы, которые избираются территориальными общинами;

районный и областной советы - представляют общие интересы территориальных

общин сел, поселков, мост. Возглавляют эти советы главы советов, которые избираются

самыми советами из числа депутатов;

районные в городах совета - представительные органы местного самоуправления,

которые могут создаваться по решению территориальной общины города или городского

совета.

Исполнительные органы местного самоуправления: исполнительные комитеты,

отделы, управление и т.п. сельских, поселковых, городских, районных в городах советов.

Органы самоорганизации населения: дома, уличные, квартальные и другие органы

самоорганизации населения.

К должностным лицам органов государственной власти и местного

самоуправления принадлежат специалисты по управлению, которые обнимают должности

в государственном органе или в органе местного самоуправления и постоянно или

временно выполняют организационно-распорядительные и другие функции, связанные с

властным влиянием на подчиненных и с осуществлением юридически значащих действий,

направленных на порождение, изменение или прекращение правоотношений.

Указанная выше система органов публичной власти и ее должностные лица

должны выполнять определенные данным Законом обязанности, лишь бы безопасность в

туристической области Украины была на надлежащем уровне.

3. Субъекты туристической деятельности (см. комментарий ст. 5 Закона),

осуществляя соответствующий вид деятельности, обязаны придерживаться требований

Закона, которые определены в ст. 13 комментируемого Закона, с целью обеспечения

безопасности туристов.

Туроператор, турагент и другие субъекты туристической деятельности, занимаясь

соответствующими видами деятельности (см. комментарий ст. 5 Закона), должны нести

ответственность за несоблюдение требований безопасности. В подобных случаях следует

четко устанавливать виновника нарушений правил безопасности и привлекать именно его

к ответственности.

К сожалению, в судебной практике имел место случай перекладывания

ответственности с одного субъекта туристической деятельности на другого. Турагент

реализовал туристу турпродукт от лица туроператора. В состав турпродукта входили:

услуги перевозки, услуги размещения в отеле, питание. На месте отдыха турист заключил

договор на экскурсионное обслуживание с другим (местным) субъектом туристической

деятельности. Во время экскурсии по вине экскурсовода произошел несчастный случай с

туристом. Очевидно, что ответственность перед туристом (экскурсантом) должен был

нести не туристический оператор или туристический агент (хотя несчастный случай

случился во время реализованного ими тура), а субъект туристической деятельности,

который непосредственно предоставлял экскурсионные услуги. Однако суд, сославшись

на требования ч. 3 комментируемой статьи, привлек к ответственности туроператора.

Позднее суд апелляционной инстанции отменил такое решение местного суда.

4. Туристическая деятельность должна проводиться при условии сурового

соблюдения норм природоохранного законодательства и законодательства об охране

культурного наследства. Если лица, которые организовывают эксплуатацию

туристических ресурсов, вследствие своей деятельности повредили объекты природы или

культурного наследства (а через это наносится жаль физическим и юридическим лицам),

то они обязанные ее компенсировать.

Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды» в ст. 69 определяет

особенности применения гражданской ответственности при нарушении требований

природоохранного законодательства Украины.

Вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране

окружающей естественной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме.

Лица, которым причинен такой вред, имеют право на возмещение неполученных

прибылей за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей

естественной среды, воспроизведение природных ресурсов к состоянию, пригодному для

использования по целевому назначению.

Лица, которые владеют источниками повышенной экологической опасности,

обязаны компенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам, если не

доведут, что жаль произошла вследствие стихийных естественных явлений или

умышленных действий пострадавших.

В соответствии с ст. 29 закона Украины «Об охране культурного наследства», на

физическое или юридическое лицо, деятельность которого отрицательно обозначается на

состоянии памятки (создает угрозу уничтожения, разрушение, повреждение, искажение

памятки), полагается обязанность принять меры, согласованных с соответствующим

органом охраны культурного наследства, для предотвращения такой угрозы и

поддержание памятки в надлежащем состоянии за собственные средства.

Кроме того, органы охраны культурного наследства обязаны запретить любую

деятельность юридических или физический лиц, которая создает угрозу памятке или

поднимает законодательство, государственные стандарты, нормы и правила в сфере

охраны культурного наследства.

Предписания органов охраны культурного наследства являются обязательными для

выполнения всеми юридическими и физический лицами.

Органы местного самоуправления, на территории которых не созданы органы

охраны культурного наследства, обязаны запретить любую деятельность юридических

или физический лиц, которая создает угрозу памятке, немедленно сообщив об этом

соответствующий орган охраны культурного наследства местного органа исполнительной

власти.

Органы местного самоуправления обязаны сообщать соответствующим органам

охраны культурного наследства о бездеятельности владельца или уполномоченного им

органа, лица, которое приобрело право владения, пользование или управление, которые

создает угрозу памятке.

В случае нарушения законодательства об охране культурного наследства

субъектами туристической деятельности, они притягиваются к ответственности в

установленном законом порядке. Особенности компенсации материального вреда

содержатся в ст. 47 Закона Украины «Об охране культурного наследства» от 08.06.2000 г.

№ 1805-ІП. Приведем ее без сокращений.

Статья 47. Возмещение вреда

Применение финансовых санкций, административных взысканий или

криминального наказания не освобождает виновного от обязанности возместить вред,

причиненный собственнику памятки или уполномоченному им органу, лицу, которое

приобрело право владения, пользование или управление памяткой, охраняемой

археологической территорией.

Вред, причиненный собственнику памятки или уполномоченному им органу, лицу,

которое приобрело право владения, пользование или управление памяткой, охраняемой

археологической территорией, возмещается в соответствии с законом.

3. Юридическое и физический лица, которые нанесли ущерб памяткам, их

территориям (в том числе незаконным строительством), обязаны восстановить памятки и

их территории, а если восстановление невозможное - возместить вред в соответствии с

закону.

5. Предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в

чрезвычайной ситуации в границах территории Украины, проводится аварийно-

спасательными службами, образованными в соответствии с Закону Украины «Об

аварийно-спасательных службах» от 14.12.1999 г. № 1281 -XIV. Этот закон определяет

организационные, правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-

спасательных служб, обязанности, права, гарантии социальной защиты и ответственность

спасателей, а также вопрос международного сотрудничества в сфере ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами аварийно-спасательных служб есть:

проведение во время возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и

территориях аварийно-спасательных работ;

ликвидация чрезвычайных ситуаций и отдельных их следствий;

выполнение работ из предотвращение возникновения и минимизации следствий

чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и относительно защиты

от них население и территорий;

защита окружающей естественной среды и локализация зоны влияния вредных и

опасных факторов, которые возникают во время аварий и катастроф.

Функциями аварийно-спасательных служб есть:

обеспечение готовности своих органов управления, сил и средств к действиям по

назначению;

поиск и спасания людей на пораженных объектах и территориях, представление в

возможных границах неотложной, в том числе медицинской, помощи лицам, которые

находятся в опасном для жизни и здоровье состоянии, на месте события и во время

эвакуации к лечебным закладам;

ликвидация особенно опасных проявлений чрезвычайных ситуаций в условиях

экстремальных температур, задымленности, загазованности, угрозы взрывов, обвалов,

сдвигов, затоплений, радиационного и бактериального заражения, других опасных

проявлений;

контроль за готовностью объектов и территорий, которые ими обслуживаются, к

проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и согласование планов реагирования на чрезвычайные

ситуации на объектах и территориях, которые ими обслуживаются;

участие в проведении экспертизы проектных решений относительно улучшения

защиты объектов и территорий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

участие в работе комиссий по принятию в эксплуатацию объектов, которые

нуждаются в аварийно-спасательном обслуживании;

участие в подготовке решений по вопросам создания, размещение, определение

объемов материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация ремонта и технического обслуживания аварийно-спасательных

средств, разработка и производство их отдельных образцов;

пропаганда в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и

участие в подготовке работников предприятий, учреждений и организаций и населения к

действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.