Даньшин Н.К.,Кравцов С.С. Организация и технология туризма
Подождите немного. Документ загружается.
Туристическое предприятие оказывает визовую поддержку, предоставляя приглашение из
школы и оказывая консультационные услуги по подготовке к собеседованию и подбору
необходимой документации. Все школы, независимо от возраста учащегося, рекомендуют
приобрести страховку. Она предусматривает компенсацию в случае потери и порчи
багажа, предоставляет бесплатные медицинские услуги. Стоимость программы зависит от
выбранных предметов, места проживания и длительности обучения. В среднем сбор
туристической организации составляет 1500 у.е., опекунские услуги в год - 2700 у.е.,
обучение колеблется от 1180 у.е. до 7000 у.е. за год .
Молодежь - это наиболее активная прослойка населения, определяющая развитие
знаний, умений и навыков общества. Именно молодежь идет на новые действия,
непредвиденные риски, определяет будущее строительство общества, государства,
национальной экономики.
Путешествия для молодежи - это стиль жизни развивающегося социального
общества.
Молодые люди на этапе своего жизненного пути до 35 лет, часто пока не имеют
семью и детей стремятся увидеть мир, совершать путешествия, узнать, как живут
другие народы.
Молодежный отдых - это прежде всего отдых студентов высших учебных
заведений, а также школьников.
Все большее значение приобретают путешествия, вмещающие в себя учебу, в
частности в Германию, Швецию, Францию и т.д. Студентам дневной формы обучения
предоставляются значительные льготы для поездок, существуют сниженные тарифы на
проезд всеми видами транспорта, на размещение в специальных молодежных
общежитиях (хостелах), на посещение музеев, аттракционов и тематических парков.
Им также предоставляется особая скидка в цене, а иногда и бесплатная возможность позвонить
родителям.
Организацией льготного режима занимаются международные молодежные
организации.
Международное студенческое свидетельство ISIC (Intenational Student lndent Саrd)
– это единственная официальная международная студенческая карточка,
свидетельство личности, туристическая карточка, дисконтная карточка и карточка
доступа к студенческим городкам. Она действительна в 90 странах мира, срок ее
действия один год. Размер скидки составляет от 10 до 50% на посещение музеев, проезд на
любом виде рта, размещение в гостиницах, на посещение ресторанов, кафе и т.д.
Владельцами могут быть ученики общеобразовательных школ возрастом от 12
лет, студенты дневного отделения высшего учебного заведения, военных академий,
училищ, аспиранты.
Аналогичные свидетельства выдаются не только студентам, но и молодежи до
25 лет - Intenational Youth Travel Саrd (GO-25), которые имеют те же права, что и
студенческие карточки ISIС.
В последнее время GO-25 объединились с другой «Count Down». Это дает право
на получение скидок в местах общественного питания, барах, ночных клубах.
Стоимость карточки около $10.
Существует телефонная карточка GO-25. Она дает право пользоваться
сниженными телефонными тарифами. Она действительна в 90 странах мира, ее
владельцем может быть любой молодой человек возрастом до 26 лет. Получив такую
карточку, владелец имеет право пользоваться телефонным аппаратом в гостиницах, на
улице, оплачивая свой звонок со скидкой до 70%.
Молодежная карта EURO - 26 - это дисконтная пластиковая карточка, которая
обеспечивает своего владельца большим количеством скидок в гостиницах и
культурных центрах. Действует она только в 32 европейских странах. Получить ее
могут все молодые люди в возрасте от 12 до 26 лет.
41
Еще одним преимуществом сбережения средств является хостел. Хостел – это
доступная молодежная гостиница со всеми необходимыми удобствами. Это что-то
среднее между гостиницей и общежитием. Обычно имеет коридорную систему, общий
туалет, душевые, кухни с холодильником и микроволновыми печами на каждом этаже
общую спальную комнату отдыха с телевизором, телефоном. Питание в кафе или
столовой.
Некоторые гостиницы размещают только владельцев карточек Intenational Youth
Hostels of Federation (IYHF). Сеть Европейских хостелов выпускает карточку Hosters of
Еurope. Скидка составляет порядка 30% .
За рубежом на сегодняшний день хостелы окончательно сформировались в сеть
недорогих молодежных гостиниц, многие из которых объединены в Международную
федерацию. Данная сеть действует более чем в 80 странах, насчитывает более 7,5 тыс.
отелей и больше 4,5 млн. членов. Цена одного места в среднем колеблется в пределах
$10–15 в сутки, за исключением Лондона и Токио, где минимальная цена начинается от
$50. Возрастные ограничения сегодня существуют лишь в Баварии, где в хостеле может
остановиться турист не старше 26 лет. Украина была причислена к членам федерации еще
в 2003 году.
Отечественный внутренний и выездной туризм развивается больше за счет
взрослых украинцев. Доля молодежного туризма составляет только 25–27% от общего
числа. Причиной недостаточной популярности внутреннего туризма среди молодежи и,
соответственно, низких показателей молодежного туризма, по мнению экспертов,
заключается в том, что на территории Украины (как, впрочем, и России) отсутствует
налаженная сеть недорогих отелей-хостелов. Они должны быть ориентированы на
молодежь и работать по принципу общего проживания в номерах, рассчитанных на 2–12
человек.
Распоряжение Кабинета Министров Украины «Об утверждении мер по
государственной поддержке развития молодежного и детского туризма» также
предусматривает создание к 2010 году полноценно функционирующей сети молодежных
отелей. Осуществление такой меры возлагается на целый ряд министерств и органов
местного самоуправления. При этом, согласно распоряжению, активно должна
проводиться «подготовка предложений касательно выделения помещений для
молодежного отеля или земельного участка под его сооружение в каждом областном
центре». Помимо того, устанавливается на постоянной основе разработка и проведение
маркетинговых кампаний молодежных отелей.
Помимо того, в Законе «О содействии социальному становлению и развитию
молодежи в Украине» закреплена обязанность государства всесторонне содействовать
молодежному туризму. Ввиду чего органы исполнительной власти и местного
самоуправления должны устанавливать для молодежных и туристических групп льготы
при пользовании общественным транспортом и, в частности, гостиничными услугами.
Порядок предоставления последних относится к сфере обязанностей правительства,
местных органов исполнительной власти и местного самоуправления. При этом по Закону
«О туризме» молодежный туризм является одним из самостоятельных видов туризма,
имеющих право на полноценное и всестороннее развитие.
Организация, занимающаяся вопросами молодежной перевозки всеми ведущими
компаниями мира, - SATA. Авиаперелет - наиболее выгодный и быстрый способ для
путешествия на дальние расстояния. SATA получает от авиакомпаний льготные
тарифы. Для молодежи и студентов.
Кроме льготных цен, такие билеты имеют еще одно преимущество - почти
полное отсутствие ограничений по тарифам. Все остановки и комбинации разных
авиакомпаний не влияют на стоимость перелета. Все билеты годовые, т.е. вернуться по
этим билетам можно в любое время со дня вылета. Владельцы студенческих билетов
получают свое место в самолете и пользуются всеми видами бортового обслуживания в
42
соответствии со стандартами авиакомпании. Обязательным условием для
приобретения билета от SATА является наличие карточки ISIC или GO - 25.
Таким образом, описанные льготы и услуги для обучающейся молодежи
способствуют развитию студенческого туризма, образовательному и культурному
обменам, распространению знаний о других странах и культурах, тем самым укрепляя
взаимопонимания между народами.
2. ОСОБЕННОСТИ АВТОБУСНЫХ ТУРОВ
Автобусные туры в Европу стали одним из символов позднеперестроечной поры.
Этот бизнес был построен исключительно на энтузиазме его основоположников. Процесс
организации автобусного тура выглядел следующим образом. Два-три любознательных
человека решали» какие страны и города Западной Европы они хотели бы посетить,
садились с картой, разрабатывали маршрут, просчитывали расстояния, прикидывая,
выполним ли их план. "Именно таким способом в 1990-1991 годах мы придумали одну из
самых древних украинских автобусных экскурсий - через Братиславу в Австрию.- В
туризме тогда еще безраздельно господствовали 'Интурист' и 'Спутник', привыкшие
вывозить комсомольских работников в политкорректные страны на политкорректные же
фестивали и конференции по обмену опытом. Так что любая программа по Западной
Европе была настоящим ноу-хау".
Наиболее значительные изменения коснулись маршрутов. "Наш первый маршрут
включал всего два города. Поездом туристы добирались до Варшавы, оттуда на автобусе
ехали сразу до Парижа,- вспоминает директор туристической компании.- Дней пять-шесть
длилась экскурсионная программа, позволявшая познакомиться с основными
достопримечательностями города, затем следовало возвращение домой". Постепенно
программы становились разнообразнее. Сначала расширился "ассортимент" европейских
столиц - в список вошли Берлин, Амстердам, Брюссель. Позже к ним добавились менее
крупные, но не менее привлекательные города, например Брюгге. Современная география
маршрутов сформировалась году к 1997-1998-му и с тех пор меняется мало. Турфирмам
выгодно обкатывать одни и те же маршруты: это повышает качество программ и снижает
издержки.
Автобусные туры (yгрупповые туры) являются «бюджетными турами».
«Бюджетными» в том смысле, что позволяют увидеть максимум за минимум денег. Не
секрет, что если кто-то решит открыть завод для производства 1 спички, то себестоимость
ее производства составит 50000$; но если завод будет построен для производства
1000000000000000000 спичек, то себестоимость производства одной упадет до 0,00001
копейки. Конечно, вышеуказанный пример – глубокое утрирование, но принцип действия
в автобусных турах – тот же. Благодаря автобусному, групповому, туризму (а на
украинском рынке это, в основном, автобусные туры в Европу), туроператоры могут
экономить до 40% от стоимости номеров в отелях, до 20% от стоимости
железнодорожных билетов, экономить на стоимости входных билетов, автомобильных
(автобусных)yперевозок и так далее. Само собой, в случае автобусных туров турист также
очень существенно ощущает эту экономию на своем кармане. Например, 7 дней в Париже
при групповом автобусном туре могут обойтись в два раза дешевле, чем 7 дней в Париже
по индивидуальной программе…
При выборе тура, прежде всего, обратите внимание на классификацию
автобусных туров, которые предлагаются. Подразделяются автобусные туры по виду
трансфера – способов перемещения на протяжении путешествия.
Автобус. Туры, перемещение во время которых происходит исключительно на
автобусе, начиная с места отъезда (как правило – это Киев либо Львов) и заканчивая
43
возвращением в точку отправления. Достоинства данной группы автобусных туров – это
низкая цена и отсутствие пересадок в пути, недостатки – утомительный трансфер и
присутствие в программе, как минимум, одного ночного переезда.
Автобус + Ж/д. Эта группа объединяет самое большое количество автобусных
туров. Что не удивительно, ведь эти автобусные туры являются оптимальными по
соотношению цена-качество и позволяют посетить практически все самые интересные
места в Европе. Сочетание городов и стран может быть самым разнообразным. А переезд
по территории транзитных стран проходит в комфортных условиях поезда. Недостаток
этой группы автобусных туров, пожалуй, один – значительное количество времени
проходит в пути до места начала программы.
Автобус + Авиа. Представленные в этой группе автобусные туры лишены
вышеописанного неудобства, но их цена достаточно высока и доступна далеко не всем.
Поэтому такие программы не так широко представлены туроператорами в категории
автобусных туров, предполагающих недорогую цену. Такие автобусные туры
ориентированы на людей, желающих провести каждый час своего отдыха максимально
насыщенно и не тратить драгоценное время на утомительные переезды.
Автобус + Пляж. Обособленной группой стоят комбинированные автобусные
туры. Если отпуск не позволяет сначала отлично отдохнуть, загорая на пляже, а затем
повысить свой культурный уровень в одном из автобусных туров по Европе, то туры,
комбинирующие экскурсионные с отдыхом на море – самый лучший вариант!
Автобус + Паром. Название этих автобусных туров говорит само за себя. Симбиоз
круиза и экскурсионной программы придётся по душе многим туристам. Невысокая цена
данных автобусных туров и возможность почувствовать себя в настоящем круизе
собирает много поклонников этого вида путешествий.
Автобусные программы можно разделить на три ценовые группы. Цена самых
дешевых туров не превышает €300. Следует марш-бросок дней на 10-12 с минимумом
комфорта. Нужно быть готовым к одному-двум ночным переездам протяженностью 500-
700 км каждый. Не стоит обольщаться насчет свободного времени в городах - его будет
очень немного, и рассчитывать на жилье в хороших гостиницах - ночевать придется в
дешевых мотелях на городских окраинах. Спрос на эти программы по-прежнему очень
высок. Для тех, кто впервые выезжает за границу, такие туры остаются самыми
привлекательными.
Вторая группа - туры стоимостью до €700. Заплатив такую сумму, можно
рассчитывать на то, что утомительные ночные переезды турфирма заменит на проживание
в отелях категории "три" или даже "четыре звезды", что в программу будет включено
больше экскурсий, за которые не придется доплачивать, и что у туриста будет гораздо
больше свободного времени для самостоятельных прогулок,
Автобусные путешествия дороже €700 считаются эксклюзивным предложением.
Таких программ относительно немного, и проводятся они нечасто - один-два раза в год.
Как правило, их покупают люди, которые не раз бывали за границей и которым надоели
стандартные программы. К дорогим вариантам можно, к примеру, отнести посещение
Швейцарии, южных провинций Франции или автобусные туры на карнавалы. Есть даже
20-дневные туры. Такая путевка стоит почти €900, не считая стоимости проезда до
Берлина и оформления визы (это потянет еще на €250). Впрочем, если поделить
полученную сумму на 23 города в шести европейских странах, через территорию которых
проходит маршрут, получится не так уж и дорого - всего €50 за город.
И все же такие поездки - это скорее исключение из правил. В большинстве случаев
туроператоры работают с обычными группами туристов, размером 35-45 человек.
Отправлять меньше невыгодно, так как это отрицательно сказывается на рентабельности
заезда. Ведь чистая прибыль с одного "автобусного" турпакета, по словам специалистов,
не так уж велика - около €30, то есть €1350 с автобуса. Весной или летом,, в период
44
школьных каникул, когда спрос близок к максимуму, крупный киевский оператор может
сформировать 50-70 групп в месяц, заработав до €70 -100 тыс.
Сегодня на туристических автобусах можно добраться до большинства
европейских стран. Поездки в Прагу или Париж стали классикой. Автобусы с
украинскими туристами едут в Норвегию, Португалию, Швейцарию, Великобританию,
Германию, Италию, Грецию, Испанию, заезжают на Лазурный берег. Летом турфирмы
предлагают совместить поездку с отдыхом у моря, зимой - с празднованием Нового года и
посещением европейских карнавалов.
Обобщив цены и географию маршрутов, обнаруживаем, что самыми дешевыми
являются туры в Польшу, Чехию., Венгрию, страны Балтии и Северной Европы -
Финляндию, Швецию. Западная Европа подороже. Правда, и здесь есть исключения:
самый массовый автобусный продукт - туры в Париж через территорию Польши,
Германии и Бенилюкс - сопоставимы по цене с поездками по бывшему соцлагерю.
Обычно в стоимость автобусного тура включают проезд, проживание в двухместном
номере с завтраком в отеле 2-3 «звезды» и стоимость экскурсий. Стоимость визы и
страховки, как правило, в цену не включается, а оплачивается отдельно. Туристу нужно
обратить внимание на количество ночных переездов в автобусном туре, чем их больше,
тем более утомительна поездка, но зато они снижают стоимость. Учтите, что посмотреть
все подробно в автобусном туре вряд ли удастся, особенно, если в тур включено больше
одной страны, придется ограничиться "хрестоматийными достопримечательностями".
Часто на осмотр города, посещаемого проездом, дается всего 2-4 часа, а что такое 4 часа,
например, для осмотра Амстердама. Но зато турист сможет, если уж не осмотреть весь
город, то хотя бы составить о нем общее мнение и выбрать те города, которые стоит
посетить еще раз.
К участию в групповых экскурсионных автобусных турах существует целый ряд
противопоказаний: если туристу за 70-75 лет или до 6 лет, он перенес инфаркт, имеет
избыточный вес, его постоянно укачивает, его рост – 195-210 сантиметров. Каждый из
этих факторов создает определенные неудобства в автобусном туре.
Одним из важнейших элементов автобусного тура является, конечно, автобус.
Турист прежде всего стремится узнать, каким будет автобус, какой фирмы и в каком
техническом состоянии. Это позволит ему избежать разочарования перед поездкой и во
время поездки. Необходимо знать, что минимальное расстояние между креслами в
международных автобусах - 60 сантиметров, максимальное - 87. Если турист высокого
роста, обязательно сообщите, какие расстояния будут в автобусе. Чем меньше посадочных
мест, тем дороже билеты. Самый шикарный вид во время пути открывается со второго
этажа двухэтажного автобуса. Места у лобового стекла обычно стоят дороже, чем все
остальные. Тем не менее, их раскупают практически сразу, и если турист хочет всю дорогу
наслаждаться роскошной панорамой – пусть заказывает тур заранее.
В международных автобусах обычно присутствуют:
1. Туалет. Представителю турфирмы рекомендуется заранее уточните, можно ли им
пользоваться и как часто;
2. Кондиционер. Нужно заранее уточнить, как он работает – постоянно, по желанию
водителя и т.п. Хочется напомнить, что наличие люка в крыше автобуса и кондиционера
не одно и то же.
3. Телевизор, видеомагнитофон.
4. Кипяток в дороге.
5. Откидывающиеся сидения.
6. Небольшой холодильник.
Безусловно, в групповых экскурсионных автобусных турах приходится мириться и
с рядом так называемых «недостатков»: никогда не узнаешь, в котором часу доберешься
до гостиницы, сколько часов займет дорога, какое будет настроение у польского или
немецкого пограничника и как это отразится на времени прохождения границы…
45
Большую роль в «расписании» групповых экскурсионных автобусных туров играют
погодные условия, заторы на дорогах, ситуации на границах и опоздания коллег по
путешествию (5 опозданий по 15 минут и приезд в гостиницу на 1,5-2 часа позже
гарантирован). В Украине туроператоры довольно мягко относятся к опозданиям туристов
на 10-20 минут в автобусных турах. Но вот российские туроператоры в автобусных турах
очень часто прописывают в договорах время, на которое турист может максимально
опоздать к отправлению автобуса. Как правило, это не более 10 минут.
Очень важно! На 70-80%, согласно многочисленным опросам туристов,
предпочитающих экскурсионные автобусные турыy(групповые туры), успех той или иной
поездки определяет гид. Многие украинские туроператоры, к сожалению, до сих пор
используют практику сопровождающих (это когда с группой туристов в автобусные туры
едет представитель фирмы, задача которого на остановках показать Вам где туалеты, ну и
передать Вас в местах проведения экскурсий местным гидам). Хотя, уже очень многие
компании начали перенимать передовой опыт и отправлять в автобусные туры и
групповые туры гидов, которые отнюдь не дублируют работу местных лицензионных
гидов, но в то же время уже «по дороге» знакомят туристов с тонкостями кухни, истории,
культуры, традиций, языков посещаемых стран; заботятся о видеопрограмме во время
переездов; профессионально подберут музыкальное сопровождение, смогут развеселить
туристов анекдотом «в тему», да и вообще – всегда будет в состоянии держать руку на
пульсе событий и на настроении группы в автобусном туре! Именно гид является сердцем
любой группы, поэтому его авторитет в групповых экскурсионных автобусных турах не
должен никогда и ни при каких обстоятельствах подвергаться сомнению. Опытным путем
доказано, что в групповых экскурсионных автобусных турах 99% туристов мыслят
тактически («ой какая красивая площадь, а давайте мы здесь побудем на часик дольше» и
т.д. и т.п.); в то время как гид обязан мыслить стратегически («мы должны выехать в 18:00
чтобы быть в гостинице в 21:00; потому что если мы выедем в 18:20, то задержимся еще
на 30 минут потому что с 19:10 в пункте икс на 30 минут открывается разводной мост, а из
пункта игрек паром отходит в 20:30 и мы на него не успеем, поедем на пароме в 21:00 и,
соответственно, приедем в отель в 22:15 вместо 21:00»). Поэтому будьте готовы в этом
отношении в автобусных турах к полной дисциплине, даже несмотря на то, что формально
вы находитесь на отдыхе. Поэтому точное время отъездов из пунктов, время окончания
перерывов, экскурсий и тому подобного в автобусных турах определяется гидом и
обсуждению не подлежит.
Хороший гид ценится на вес золота, настоящих профессионалов на рынке знают
поименно. Некоторые из них способны полностью вести маршрут, совмещая функции
организатора и экскурсовода. Впрочем, это не избавляет турфирмы от необходимости
привлекать местных гидов: во многих европейских странах полиция строго следит за тем,
чтобы экскурсию проводил гид с лицензией, и штрафует провинившиеся компании. В
Италии, например, штраф составляет €1500.
С введением евро как единой европейской валюты огромная часть проблем с
обменом денег при автобусных экскурсионныхyтурах в страны Европы исчезла как дым.
Однако далеко не во всей Европе евро является платежным средством. Во всех странах
Скандинавии и Балканского полуострова, во всей Восточно-Центральной Европе, на
Мальте, на Кипре, в странах Балтии, в Швейцарии и Великобританииyв ходу продолжают
находиться национальные валюты. Поэтому очень часто при автобусных турах в эти
государства возникает вопрос «какую валюту лучше брать с собой»? Ответ: любую
конвертируемую – все равно придется менять. Вариант первый (неплохой, но не всегда
идеальный): брать с собой международную кредитную карту и снимать деньги в
банкоматах в стране где вы будете находиться (вы теряете от 0,5 до 1,5 процентов от
снимаемой суммы, но номинальная валюта вашей карты обменивается на локальную
валюту по лучшему курсу обмена). Вариант второй: менять евро иyдоллары в пунктах
обмена валют наличными (гиды всегда покажут где лучше курс; турист всегда думает, что
46
покажут те пункты обмена валют где гиды будут на вас «зарабатывать»? – будут и
непременно: в Праге с обмена денег группой 40 человек это аж … 10-15 долларов, но
лучшего курса турист действительно может не найти, – ну или может попробовать и
потерять до 40% от суммы обмена на самых что ни на есть законных основаниях).
В любом автобусном экскурсионном туре, пока украинский рынок не дорос до
одноразовой оплаты «за дополнительные экскурсионные сервисы»yна автобусные туры,
туристу придется дополнительно оплачивать некоторые экскурсии. Всегда при
планировании посещения близлежащих к Украине стран наyавтобусный тур
протяженностью 8-10 дней необходимо рассчитывать на личные расходы и иметь при себе
минимум 200-300 евро; при поездках в автобусный тур в «далекую» Западную Европу эта
сумма вырастает до 300-600 евро. Эти деньги понадобятся на дополнительное питание,
покупки, сувениры, билеты на общественный транспорт, дополнительные экскурсии,
прочее.y
В каждой стране автобусная группа будет проходить таможню и пограничный
контроль. Строго запрещается при прохождении границы выходить из автобуса, вступать
в переговоры с официальными лицами на границе, фотографировать и снимать на
видеокамеру. В этом случае камеры конфискуются пограничниками и возврату не
подлежат. При пограничном контроле предъявляется загранпаспорт с необходимыми
визами. Если паспорт и визы в порядке, то пограничный контроль пройдёт быстро, о чём
будет свидетельствовать штамп в паспорте о пересечении границы в данном пограничном
пункте. В случае, если у туриста фальшивый паспорт или просроченный, так же как и в
случае, если в паспорте будет отсутствовать виза или в ней окажутся ошибочные данные,
туриста могут снять с маршрута.
Если рассматривать современные тенденции развития автобусных туров в
Украине, то нужно упомянуть, что ряд туроператоров сообщил о предстоящем
увеличении стоимости автобусных туров. Помимо того, что с 1 января повысились цены
на железнодорожные билеты, в конце декабря 2007 года несколько стран Восточной
Европы вступили в Шенгенское соглашение. Среди них и Польша – страна, которую
транзитом проезжают все "автобусники". Соответственно, новые участники соглашения
"подтягивают" свои топливные тарифы и цены на отели, ориентируясь на Евросоюз. Как
обещают некоторые туроператоры, по старым ценам туристы еще успеют съездить в
марте и апреле. Но уже с мая автобусные туры у всех подорожают на 15-20%. При этом
поездка в Польшу и Чехию пока обойдется чуть дешевле посещения, например, Германии,
потому что эти страны не до конца успели перейти на цены Евросоюза. Однако эксперты
не ожидают заметного снижения спроса. Туры подорожают максимум на 40 евро, а это не
настолько большая доплата, чтобы ради нее отказываться от путешествия, считают
туроператоры. Вместе с тем на майские праздники число автобусных туристов обычно
увеличивается на 10%, но в этом году турпоток, вероятно, останется на прошлогоднем
уровне.
47
Задание 4.
ТУРИСТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ В ЗАКОНЕ УКРАИНЫ «О ТУРИЗМЕ»
Статья 3. Туристические ресурсы Украины
Туристическими ресурсами Украины есть предлагаемые или такие, что могут
предлагаться, туристические предложения на основе и с использованием объектов
государственной, коммунальной или частной собственности.
Направления освоения и развития туристических ресурсов Украины
определяются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в соответствии с программам развития туризма.
Классификация и оценка туристических ресурсов Украины, режим их
охраны, порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на
объекты культурного наследства и окружающей среду, порядок сохранения
целостности туристических ресурсов Украины, меры по их восстановлению
определяются в соответствии с законом.
Уникальные туристические ресурсы могут находиться на особом режиме
охраны, которая ограничивает доступ к ним. Ограничение доступа к туристическим
ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, уровнем допустимой
антропогенной нагрузки, сезонными и другими условиями.
Во время градостроительного планирования, проектирование, размещение,
строительства и реконструкции объектов градостроительства на территориях
рекреационных зон соответствующие органы исполнительной власти, владельцы
объектов градостроительства должны предусматривать максимальную интеграцию
строящихся объектов к местной социально-экономической, естественной и
историко-культурной среде.
1, В соответствии с ч. 1 ст. Закона, туристическими ресурсами Украины есть
туристические предложения, которые предлагаются или могут предлагаться
отечественным и иностранным туристам для ознакомления и использование. Сроком
«туристические предложения» охватывается широкий круг естественных, историко-
культурных, географических признаков Украины, которые могут всесторонне
удовлетворять познавательные, спортивные, духовные и другие потребности
путешествующих. Туристические ресурсы зависят от особенностей географического
положения, рельефа, климата, истории Украины и от других факторов. Туристическое
предложение, в соответствии с комментируемой статьей, имеет свою материальную
основу, которая может находиться в государственной, коммунальной или частной
собственности.
Перечень туристических ресурсов по всем регионам Украины был очерчен в
постановлении Кабинета Министров Украины от 28.06.1997 г. № 702. Хотя это
постановление утратило силу, однако она дает представление о туристическом
потенциале каждой административно-территориальной единицы Украины и может быть
полезной при организации и проведении внутренних туристических путешествий
регионами Украины.
2. Туристические ресурсы Украины, как это вытекает с ч. 2 ст. Закона, могут
находиться в двух состояниях:
такие, которые не используются в туристической области, хотя могут
использоваться;
такие, которые используются в туристической области. Первая группа
туристических ресурсов требует своего освоения, а вторая - развития.
48
Направления освоения и развития туристических ресурсов Украины определяются
органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с
программам развития туризма (см. комментарий ст. 12 Закона).
Украинским правительством принят ряд программ развития национальной
туристической области. Это, в частности, ПКМУ от 29.04.2002 г. № 583 «Об утверждении
Государственной программы развития туризма на 2002-2010 года», ПКМУ от 05.01.1998 г.
№ 9 «О Комплексной программе социально-экономического развития Большой Ялты как
курорта общегосударственного значения», ПКМУ от 29.01.2003 г. № 133 «Об
утверждении Программы развития Крыма как круглогодичного общегосударственного и
международного курортно-рекреационного и туристического центра» и т.д.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в
Украине», к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов
принадлежит утверждение программ социально-экономического и культурного развития
соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по
другим вопросам местного самоуправления. К таким целевым программам именно и
принадлежат программы развития туризма соответствующих административно-
территориальных единиц Украины.
3. К сожалению, в Украине не принят единый закон, который бы устанавливал
классификацию и оценку туристических ресурсов Украины, режим их охраны, порядок
использования, порядок сохранения целостности туристических ресурсов Украины, меры
по их восстановлению.
Указанные положения частично содержатся в законах Украины, которые
регулируют отношения, связанное с охраной культурного наследства и окружающей
естественной среды. К принятию закона, который бы касался сугубо туристической
области, следует руководствоваться законами Украины «Об охране культурного
наследства», «Об охране окружающей естественной среды», «Об охране атмосферного
воздуха», «Об охране земель», «О присоединении Украины к Конвенции 1979 года об
охране дикой флоры и фауны и естественных сред существования в Европе», «Об охране
археологического наследства» и др.
4. Как уже отмечалось, на сегодня нет законодательно определенной
классификации туристических ресурсов Украины. Однако в ч. 4 ст. Закона выделен один
из элементов будущей классификации под названием «уникальные туристические
ресурсы». Уникальные туристические ресурсы - это чрезвычайные, единые в своем роде,
редчайшие, исключению. К таким ресурсам могут принадлежать редчайшие объекты
культурного, археологического наследства, уникальные естественные территории и т.п..
Учитывая особую важность уникальных туристических ресурсов для
экологического равновесия, для воспитания в нынешнего и грядущих поколений
уважения к своей истории, культуре, обычаям и традициям украинского народа, они могут
быть на особом режиме охраны, которая ограничивает доступ к ним.
Речь не идет о полной изоляции уникальных туристических ресурсов от
использования (иначе бы они не назывались туристическими ресурсами), а имеются ввиду
определенные ограничения, связанные с реальной пропускной способностью, с уровнем
допустимого антропогенного (человеческого) нагрузки на них, с сезонными и другими
условиями.
5. Анализ ч. 5 ст. Закона приводит к выводу, который в ней указан один из
основных принципов деятельности органов государственной исполнительной власти и
владельцев объектов градостроительства при осуществлении ими градостроительного
планирования, проектирование, размещение, строительства и реконструкции объектов
градостроительства на территориях рекреационных зон, которые тоже принадлежат к
туристическим ресурсам.
49
В соответствии с ст. 63 закона Украины «Об охране окружающей естественной
среды», рекреационная зона - это участок суши и водного просторную, предназначенная
для организованного массового отдыха населения и туризма.
Указанный принцип можно сформулировать так: максимальный учет особенностей
местной социально-экономической, естественной и культурной среды при осуществлении
работ по планированию и сооружению объектов градостроительства.
50