Червонюк В.И. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

1) местное самоуправление есть форма выражения власти народа Российской Федерации и

один из принципов конституционного строя. Признание местного самоуправления в качестве

конституционного принципа организации и осуществления власти в обществе и государстве

предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление

демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов

власти;

2) местное самоуправление есть право каждого гражданина на осуществление местного

самоуправления и право населения (местного сообщества) на самостоятельное заведование

местными делами. Признавая данное право, государство признает самостоятельность

местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать

необходимые условия для их осуществления. В РФ органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции);

3) местное самоуправление есть форма, способ организации и осуществления населением

власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов

местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций;

4) местное самоуправление представляет определенную систему, состоящую из совокупности

взаимосвязанных и взаимодействующих между собой институтов власти, обеспечивающих

право граждан на местное самоуправление, выполнение целей и задач местного

самоуправления. Указанную систему охватывают институты прямой демократии: местные

выборы, местный референдум, собрания или сходы, конференции граждан и др.,

представительные и исполнительные органы местного самоуправления, органы

территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление базируется на таких конституционных принципах, как

гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах решения

населением вопросов местного значения; многообразие организационных форм;

обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов

местного самоуправления перед населением; их выборность; открытость, гласность;

государственная поддержка местного самоуправления и др.

Вопросы местного значения - это коренящиеся в местных условиях вопросы

жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и

материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления. Это вопросы

непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,

отнесенные к таковым уставом муниципального образования, принятого в соответствии с

Конституцией РФ, федеральными законами и законодательством субъектов РФ,

Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями). К ним относятся:

управление муниципальной собственностью; местные финансы; формирование, утверждение

и исполнение бюджета; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-

экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного

сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;

транспортные перевозки местного значения; бытовое, торговое обслуживание;

муниципальное здравоохранение; социальная поддержка населения и содействие его

занятости; муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное

образование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного

сообщества; развитие физической культуры и спорта; охрана общественного порядка, в том

числе организация и содержание муниципальных органов охраны правопорядка,

осуществление контроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройки

муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории

муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных

коммуникаций: энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализаций; охрана окружающей

природной среды.

Функции местного самоуправления. Охватывают основные направления деятельности

местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Функции

отражают реализацию вопросов местного значения непосредственно местными

сообществами и разнообразными их институтами. В соответствии с Конституцией местное

самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в

самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое

развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4)

обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и

других полезно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного

самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка*1, реализацию законов,

поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

_____

*1. Закон устанавливает, что решение законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу принимается

2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от

установленного числа депутатов. Принятое решение законодательного (представительного)

органа государственной власти влечет за собой немедленную отставку высшего

должностного лица субъекта РФ и возглавляемого им высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ.

§ 2. Муниципальное образование: понятие, территориальные основы.

Устав муниципального образования

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений,

объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное

самоуправление. В Российской Федерации муниципальное образование - это городское,

сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная

территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется

местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и

выборные органы местного самоуправления. Население, проживающее в городских, сельских

поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное

самоуправление, именуется местным сообществом. В некоторых субъектах имеются

особенности в определении статуса местного сообщества. Так, в соответствии с Уставом

Москвы (п. 2 ст. 11) местным сообществом на территории Москвы является городское

сообщество. Соответственно, местные сообщества в районах города Москвы не образуются.

Муниципальное образование имеет свой устав, а также вправе иметь собственную символику

(гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические и

иные местные традиции. Статус муниципального образования определяется в его уставе -

нормативном правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством и

законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации местного

самоуправления в муниципальном образовании. Устав принимается представительным

органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума,

подлежит обязательной государственной регистрации.

Устав содержит нормы, определяющие: а) границы и состав территории муниципального

образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального

образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении

вопросов местного значения; г) структуру и порядок формирования органов местного

самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в

силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения

недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов

местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з)

экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, общий

порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Территория муниципального образования. Она включает территорию Российской Федерации

в городских, сельских поселениях и на иных территориях. В соответствии с Конституцией

РФ (ст. 131) и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления»

местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в рамках

административно-территориального устройства - административно-территориальных единиц

в границах их муниципальных образований. На некоторых территориях (признанных в

установленном порядке закрытыми административно-территориальными образованиями) в

интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом

допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Независимо от численности населения городское, сельское поселение не может быть лишено

права на осуществление местного самоуправления.

Законом установлено, что территорию муниципального образования составляют земли

городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования,

рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в

границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого

назначения. Вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения

внутригородских муниципальных образований, установления или изменения их территорий

решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным

органом местного самоуправления города республиканского или областного значения

самостоятельно в соответствии с уставом этого города. Установление и изменение границ

муниципального образования, в том числе при образовании объединений или упразднении

муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных

традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов

государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не

допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательством

субъекта Федерации устанавливаются гарантии учета мнения населения при решении

вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

§ 3. Система местного самоуправления в Российской Федерации. Формы

местного самоуправления

Формы местного самоуправления образуют обусловленные природой местного

самоуправления формы прямого и опосредованного через представителей участия населения,

жителей данной территории в решении вопросов местного значения. Граждане РФ

осуществляют право на местное самоуправление в районах, городах, сельских поселениях и

на других территориях как через создаваемые ими представительные и исполнительные

органы, так и непосредственно.

Формами прямого волеизъявления граждан в сфере местного самоуправления являются:

местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная

правотворческая инициатива, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы

местного самоуправления, участие граждан в публичных слушаниях и заседаниях органа

местного самоуправления.

Местный референдум. Представляет собой голосование граждан, проживающих на

территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам

местного значения. На местный референдум могут выноситься такие вопросы, как принятие

устава муниципального образования, структура органов местного самоуправления, досрочное

прекращение полномочий представительного органа, главы местного самоуправления,

выявление мнения местного населения об изменении границ муниципального образования и

др.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом по

требованию главы местного самоуправления, части депутатов (как правило, 1/3)

представительного органа, граждан, имеющих право на участие в референдуме. В местном

референдуме имеют право принимать участие все граждане, проживающие на территории

данного муниципального образования; порядок назначения и проведения местного

референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с

законами субъекта РФ. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении и

подлежит опубликованию в местной печати. По юридической силе местные референдумы

могут быть императивными и консультативными. Императивный местный референдум -

референдум, по результатам которого принимаются решения, обязательные как для

населения, так и для всех органов власти данной территории. Консультативным является

референдум, проводимый для выявления общественного мнения по какому-либо вопросу

местного значения.

Муниципальные выборы - выборы депутатов представительных органов местного

самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные

выборы проводятся для избрания депутатов всех представительных органов местного само-

управления и главы местного самоуправления. В муниципальных выборах принимают

участие граждане, обладающие избирательными правами.

Собрание (сход) граждан - орган территориальной общины, созываемый для решения

вопросов местного значения, а также форма непосредственного участия жителей в

обсуждении и решении вопросов местного значения. Органы власти района, города, области

(края, республики) вправе вынести на рассмотрение собрания (конференции) любой вопрос

местного значения, входящий в их непосредственную компетенцию. Собрания

(конференции) созываются жителями подъезда дома, одного дома или группы домов,

квартала, улицы, микрорайона, обособленных населенных пунктов на территории

соответствующего муниципального образования. В собрании имеют право участвовать

совершеннолетние граждане РФ*1.

_____

*1. Охрана общественного порядка - одна из актуальных функций местного самоуправления.

Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах,

недопущение и пресечение хулиганства, привлечение к административной ответственности

лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и

демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.д. Законодательство

наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать

решения (устанавливать правила) о соблюдении общественного порядка и устанавливать

административную ответственность за их нарушение (при условии, что эти вопросы не

урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность

по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований

осуществляет милиция общественной безопасности (местная милиция), учрежденная в

соответствии с Законом «О милиции» (1991 г.) и Указом Президента РФ от 12 февраля 1993

г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ».

Решения собраний (конференций) доводятся до сведения жителей соответствующей общины,

а также до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в

месячный срок рассмотреть его и направить председателю собрания мотивированный ответ в

письменной форме по существу решения. На основании решения собрания орган власти

вправе принять нормативно-правовой или распорядительный акт. Решения, противоречащие

законодательству, актам органов местного самоуправления, могут быть приостановлены, а в

судебном порядке и отменены.

Народная правотворческая инициатива - еще одна форма прямой демократии в системе

местного самоуправления, которая означает право населения местных сообществ выступать с

инициативой принятия правовых актов. Население в соответствии с уставом муниципального

образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы

местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании

представительного органа местного самоуправления. В заседании вправе участвовать лица,

выдвинувшие инициативу. Результаты обсуждения народной правотворческой инициативы

подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Обращение граждан в органы местного самоуправления - право граждан на индивидуальные

и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам

местного самоуправления. Указанные органы и должностные лица обязаны в течение месяца

дать ответ по существу обращений граждан.

Территориальное общественное самоуправление. Это самоорганизация граждан по месту

жительства на части территории муниципального образования для осуществления

собственных инициатив в вопросах местного значения, непосредственно или через

территориальную общину и создаваемые ею органы. Органы территориального

общественного самоуправления населения (советы микрорайонов, уличные, домовые

комитеты и т.п.) создаются по инициативе граждан на основе их добровольного

волеизъявления. Они характеризуются территориальным признаком организации и

деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой

основой. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения

определяется положением (уставом) об этих органах. Решения органов территориального

общественного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны к

исполнению гражданами, проживающими на данной территории, а также предприятиями,

организациями, учреждениями, должностными лицами, которым они адресованы.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность,

местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в

управление органам местного самоуправления.

В ряде субъектов РФ (к примеру, в Москве) типовой устав территориального общественного

самоуправления является законодательным актом, принимается с учетом предложений

граждан и органов территориального общественного самоуправления.

§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Такую основу образуют местные финансы и муниципальная собственность, а также

имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление

органам местного самоуправления. Финансовая основа муниципального образования

формируется в соответствии с Федеральным законом от 10 сентября 1997 г. «О финансовых

основах местного самоуправления в РФ».

Местные финансы - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для

решения вопросов местного значения. Это финансовые ресурсы муниципального

образования, которые включают в себя средства местного бюджета, внебюджетных фондов,

иные финансовые активы, которыми располагает муниципальное образование. К местным

бюджетам относятся также дотации и субвенции из федерального и регионального бюджетов,

а также заемные и иные средства, полученные из законных источников.

Местные финансы включают в себя средства местного бюджета, государственные и

муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.

Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и

исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходную часть

местных бюджетов образуют: 1) собственные доходы; 2) поступления от регулирующих

доходов; 3) финансовая помощь в различных формах - дотации, субвенции, средства фонда

финансовой поддержки муниципальных образований; 4) средства по взаимным расчетам.

Собственные доходы представляют налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за

местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе действующим

законодательством, а также вводимые представительными органами местного

самоуправления. К собственным доходам местных бюджетов относятся: а) местные налоги и

сборы; б) другие собственные доходы местных бюджетов; в) доли федеральных налогов и

доли налогов субъектов РФ. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от

приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального

образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений

и муниципальных земель; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; доходы

от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы, подлежащие

перечислению в местные бюджеты; установленная законодательством РФ государственная

пошлина не менее 50% налогов на имущество предприятий; подоходный налог с физических

лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического

лица. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных

налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленных за

муниципальными образованиями на постоянной основе. К числу таковых относятся: часть

подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

часть налога на добавленную стоимость на товары отечественного производства (за

исключением драгоценных металлов и камней) в пределах не менее 10% в среднем по

субъекту РФ; часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее

5% в среднем по субъекту РФ; часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров в

пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ. Все эти налоги и сборы перечисляются

налогоплательщиками в местные бюджеты.

Источниками доходной части местных бюджетов являются также: 1) дотации - средства,

предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в

порядке бюджетного регулирования без целевого назначения; 2) субвенции - денежные

средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным

образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в

соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в

установленный срок; 3) средства фонда финансовой поддержки - денежные средства,

образуемые в бюджете субъекта РФ для оказания финансовой помощи муниципальным

образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой; 4) средства по

взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или переводимые из местных

бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и расходах местных

бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной

власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов.

Муниципальную собственность составляет имущество, принадлежащее на праве

собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным

образованиям. В соответствии с гражданским законодательством (ст. 215 ГК),

соответственно, к муниципальной собственности относятся средства местного бюджета,

муниципальные внебюджетные фонды, имущество муниципальных предприятий, банки,

учреждения, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в

муниципальной собственности. В собственности муниципальных образований могут

находиться кооперированные средства населения определенной территории, построенные на

эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, жилой и нежилой фонд.

В состав муниципальной собственности входят также муниципальные предприятия и

организации, муниципальные банки и другие кредитные организации, муниципальный

жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования,

здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права

собственника в отношении указанного имущества и управление муниципальной

собственностью осуществляют органы местного самоуправления. Последние вправе

передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное

пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в

установленном порядке. В интересах населения органы местного самоуправления вправе

устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального

образования, определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления вправе:

создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной

деятельности; определять цели, условия и порядок их деятельности; учреждать специальные

органы (фонды, комитеты по управлению имуществом и др.); осуществлять регулирование

цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

назначать и увольнять руководителей таких предприятий; формировать муниципальный

заказ, выступая заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту

объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг и др.;

осуществлять внешне-экономическую деятельность.

Глава 33 Органы местного самоуправления

152. § 1. Понятие , система , порядок формирования и деятельности органов местного

самоуправления

153. § 2. Компетенция органов местного самоуправления . Акты органов местного

самоуправления

154. § 3. Гарантии местного самоуправления

§ 1. Понятие, система, порядок формирования и деятельности органов

местного самоуправления

К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные

полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов

государственной власти. В соответствии с Конституций РФ, Федеральным законом от 28

августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» систему

органов местного самоуправления образует совокупность негосударственных, имеющих

статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на

данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления. В

зарубежных странах выборные органы в системе местного самоуправления именуются

муниципалитетами. В числе таких органов местного самоуправления Закон называет

представительные и исполнительные органы власти, а также главу местного самоуправления.

Кроме того, среди таких органов законодательство упоминает «иные органы».

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного

самоуправления, наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его

имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования. До

конституционных реформ 1991-1992 гг. функции этих органов выполняли районные,

городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов. С

упразднением системы Советов («снизу доверху»), принятием Конституции РФ 1993 г.

названия указанных органов были изменены.

Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых, как

правило, сроком на 4 года. В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. «Об

обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления» (ст. 4) представительный орган местного самоуправления

избирается в составе 50 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность

населения более 500 тыс. человек, 30 депутатов - для муниципальных образований, имеющих

численность населения от 200 тыс. до 500 тыс. человек, 20 депутатов - для муниципальных

образований, имеющих численность населения от 50 тыс. до 200 тыс. человек, 10 депутатов -

для муниципальных образований, имеющих численность населения от 10 тыс. до 50 тыс.

человек, 7 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения

менее 10 тыс. человек. Численный состав представительного органа, его наименование

определяется уставом муниципального образования. Представительные органы в районах

республики, области (края), в городах республиканского, областного (краевого) значения

могут именоваться районными (городскими) собраниями, земскими собраниями, думами и

др.; в поселке, сельсовете - советом и т.д. В некоторых субъектах РФ в сельсоветах с

численностью от 1 тыс. до 2 тыс. человек функции представительного органа местного

самоуправления может осуществлять собрание старост населенных пунктов сельсовета,

избираемых населением.

Выборный представительный орган местного самоуправления работает, как правило, на

непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного

самоуправления (главой администрации). Он утверждает местный бюджет и отчет о его

исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития

соответствующих территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении,

осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы

администрации). Представительный орган коллегиально принимает решения.

Представительный орган местного самоуправления считается правомочным при избрании не

менее чем 2/3 от установленного числа депутатов. Первое заседание открывает председатель

избирательной комиссии муниципального образования. При отсутствии устава

муниципального образования принимается временный регламент, определяющий порядок

деятельности представительного органа местного самоуправления. Временный регламент

действует до принятия устава муниципального образования. Заседания правомочны при

участии не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Решения принимаются

большинством голосов от установленного числа депутатов.

В качестве санкции за принятие неконституционных решений предусматривается роспуск

представительного органа местного самоуправления, т.е. принудительное досрочное

прекращение его полномочий. Основанием роспуска является неисполнение

представительным органом местного самоуправления решения суда об отмене принятого им

нормативного правового акта, признанного судом противоречащим (полностью или

отдельными положениями) Конституции РФ, федеральным законам, законодательству

субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекшее признанное судом

нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда (п.

3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ», с изменениями и дополнениями от 4 августа 2000 г.). Предварительным условием

роспуска представительного органа местного самоуправления является его письменное

предупреждение законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ

самостоятельно или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ о возможности

роспуска. Неисполнение представительным органом местного самоуправления решения суда

об отмене нормативного акта в течение месяца после письменного предупреждения влечет

его роспуск. Представительный орган распускается законом субъекта РФ либо федеральным

законом. Если в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу нормативный

правовой акт представительного органа местного самоуправления (или отдельные его

положения) остается не отмененным, а законодательный (представительный) орган власти

субъекта РФ письменное предупреждение не выносит, то Президент РФ вправе внести в

Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа

местного самоуправления. Одновременно с роспуском представительного органа местного

самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые

выборы.

Исполнительные органы местного самоуправления. Формируемые и подотчетные

представительным органам местного самоуправления органы, осуществляющие

исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах

муниципального образования. Функции таковых выполняют местные администрации,

которые образуются во всех муниципальных образованиях. При этом следует иметь в виду,

что термин «местная администрация» условен и Федеральный закон «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ» таким понятием не оперирует. Ранее

аналогичные органы именовались исполнительными комитетами соответствующих местных

Советов*1. Реформами от 21 апреля 1991 г. указанная характеристика Советов была

исключена и Советы стали считаться органами местного самоуправления. Закон РСФСР от 6

июля 1991 г. о местном самоуправлении определил местную администрацию как часть

структуры местного самоуправления. Согласно Закону местная администрация состояла из

избираемого населением сроком на 5 лет главы местной администрации и подчиненных ему

подразделений. Структуру местной администрации утверждал местный Совет.

_____

*1. Инициаторами проведения собрания могут выступать: инициативная группа жителей (как

правило, в количестве не менее 5 человек), глава местного самоуправления;

представительный орган местного самоуправления; иные органы и должностные лица,

определенные законодательством субъекта РФ. Инициатор проведения собрания обязан

заблаговременно (как правило, за 1-2 недели) оповестить жителей о месте, дате и времени его

проведения, о выносимом на рассмотрение вопросе. Собрание открывает инициатор его

проведения или его председатель. Собрание правомочно, если в нем участвуют не менее 50%

жителей. Решение собрания принимается простым большинством голосов открытым

голосованием. По решению собрания голосование может быть закрытым. В этом случае его

участники избирают счетную комиссию. Секретарь собрания (он, а также председатель

собрания избираются для ведения собрания) ведет протокол собрания, который зачитывается

председателем собрания, утверждается решением собрания, подписывается председателем и

секретарем и передается на хранение в представительный орган местного самоуправления.

По рассматриваемому вопросу собрание может принять решение, обращенное к органам

власти или жителям, заключение на решение (проект решения) органа власти. Собрание

(сход) граждан поселения, микрорайона, улицы созывается по мере необходимости, по