Червонюк В.И. Конституционное право России
Подождите немного. Документ загружается.
выступлений докладчика от ответственного комитета, полномочного представителя
Президента РФ в Федеральном Собрании, представителей инициатора законопроекта и
Правительства РФ проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. При
рассмотрении возражений против поправок проводится голосование о принятии проекта за
основу. При утверждении палатой рекомендации комитета по отклонению соответствующих
поправок ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Принятый во втором
чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения противоречий и
редакционной правки.
Третье чтение законопроекта - это заключительное обсуждение в Государственной Думе
законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. При третьем
чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его
обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В случае если
законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит. В
исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих
большинство депутатов палаты, председательствующий обязан поставить на голосование
вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Регламент
Государственной Думы допускает проведение голосования по вопросу о принятии закона в
целом в день принятия законопроекта во втором чтении. Это возможно: а) при наличии
окончательного текста законопроекта и б) при условии проведения правовой и
лингвистической экспертизы законопроекта. Одобренный в третьем чтении законопроект
именуется федеральным законом.
§ 4. Рассмотрение федерального закона Советом Федерации. Принятый
федеральный закон
Стадия законодательного процесса, связанная с обсуждением принятого Государственной
Думой закона в Совете Федерации, в результате которой данный закон получает одобрение
или отклоняется. После принятия федерального закона он в течение 5 дней направляется для
одобрения в Совет Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ). Законы, которые затрагивают
интересы РФ в целом и ее субъектов, подлежат обязательному рассмотрению, что
традиционно для верхних палат федеративных государств. В соответствии с Конституцией
РФ (ст. 106) обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы по вопросам: а)
федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации
международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и
мира, а также федеральные конституционные законы. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 108
Конституции РФ федеральные конституционные законы подлежат обязательному
рассмотрению обеими палатами Федерального Собрания, а значит, и Советом Федерации.
Рассмотрение всех других законов зависит от усмотрения Совета Федерации. Согласно
Регламенту Совета Федерации ответственный за рассмотрение федерального закона комитет
(ответственный комитет) вправе рекомендовать Совету Федерации: а) одобрить федеральный
закон, принятый Государственной Думой; б) отклонить такой закон, изложив в заключении
мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Председатель Совета
Федерации или по его поручению заместитель принимает одно из следующих решений: а)
согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой закон на
рассмотрение Совета Федерации; б) отклонить решение комитета и включить в повестку дня
заседания Совета Федерации закон, принятый Государственной Думой. Закон считается
одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом
Федерации. На практике встречаются ситуации, когда Совет Федерации пропускает
установленные Конституцией сроки для одобрения федеральных законов. Конституционный
Суд РФ по этому поводу специально указал в своем решении, что в случаях пропуска 14-
дневного срока для рассмотрения закона несогласие Совета Федерации с принятым
Государственной Думой федеральным законом, фактически заявленное по истечении этого
срока, не считается отклонением закона в смысле ч. 4 ст. 105 Конституции РФ и не
порождает предусмотренные ею юридические последствия. Одобренный Советом Федерации
закон считается принятым и должен быть в течение 5 дней направлен для подписания
Президенту.
В случае отклонения федерального закона верхней палатой возникает необходимость в
повторном рассмотрении такого закона. Государственная Дума должна обсудить закон по
процедуре третьего чтения. На этой стадии законодательного процесса должны быть
преодолены возникшие между палатами Федерального Собрания разногласия по принятому
федеральному закону. С этой целью палаты могут создать согласительную комиссию, и закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если при повторном
рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная
Дума не приняла предложения согласительной комиссии и выразила свое согласие с
решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее
принятой редакции. В этом случае он считается принятым, если за него проголосовало не
менее 2/3 от общего числа депутатов этой палаты (ст. 105 Конституции РФ). Одобренный
федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и
обнародования. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете
Федерации и не был рассмотрен в течение 14 дней, он направляется Президенту для
подписания и обнародования.
§ 5. Прерогативы Президента в законодательном процессе. Вето
Президента
В законодательном процессе право Президента РФ официально удостоверять - скреплять
своей подписью - принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации
федеральные законы именуется стадией подписания закона. Подписание федерального
закона является условием его опубликования (обнародования). С правом подписания закона
связано право Президента налагать вето на принятый Федеральным Собранием закон.
Право вето (от лат. veto - запрещаю) - право «негативного» контроля - одна из прерогатив
Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы
государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям,
совершенство юридической формы. Для этой цели привлекаются специалисты различных
отраслей знаний - юристы, экономисты и др. Конституция РФ наделяет Президента РФ
правом отлагательного - суспензивного вето в отношении принятых Государственной Думой
и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Право вето в этом значении есть
право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием, однако не
вступивший в силу. При этом по действующей Конституции Президент может
воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания Закона, которой
завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный
характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении
отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким
образом «проигнорировать» (не согласиться) с аргументами главы государства. На практике
до 30% принятых Федеральным Собранием законов ветируются Президентом.
Право Президента РФ наложить вето действует в течение 14 дней с момента поступления
федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции
по данному закону, то он должен, по смыслу ст. 107 Конституции РФ, быть передан для
официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996
г., разъясняя порядок применения Президентом РФ своего права вето, указал, что решение
главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не
имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих
юридических последствий. Если Президент использует право вето, т.е. отклоняет закон, то в
течение 14 дней он направляет его для повторного рассмотрения палатами Федерального
Собрания.
§ 6. Конституционные способы устранения разногласий в законодательном
процессе
В законотворческой практике нередки случаи, когда Совет Федерации не одобряет принятый
Государственной Думой закон либо принятый Государственной Думой и одобренный
Советом Федерации закон отклоняется главой государства. Возникающий таким образом
конфликт требует своего разрешения. В законодательном процессе выделяются
факультативные, или дополнительные, стадии, связанные с преодолением возникших между
палатами Федерального Собрания, а равно между палатами и Президентом РФ разногласий
по принятому федеральному закону. На этой стадии применяются специфические
конституционные средства разрешения возникшего спора - согласительные процедуры.
В частности, в случае отклонения Советом Федерации федерального закона палаты могут
создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если при повторном
рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная
Дума не принимает предложения согласительной комиссии и выразит свое несогласие с
решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее
принятой редакции. В этом случае он считается принятым, если за него проголосовало не
менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).
Как отмечалось, одобренный федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту
для подписания и обнародования. Конституцией и регламентными нормами предусмотрен
порядок (процедуры) рассмотрения палатами закона, в отношении которого Президентом
применено право вето.
Регламентами палат Федерального Собрания предусмотрено, что Государственная Дума и
Совет Федерации вновь рассматривают этот закон, но в первоочередном порядке. При этом
возможны варианты. Во-первых, отклоненный закон рассматривается каждой из палат и
большинством голосов принимается ими с учетом замечаний Президента либо в редакции,
предложенной Президентом. Во-вторых, Государственная Дума может согласиться с
мотивами решения Президента и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения. В-
третьих, согласно ст. 133 Регламента Государственной Думы палата может создать
специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту и
Совету Федерации (при необходимости) направить для работы в ней своих представителей.
Второй вариант связан с преодолением вето Президента, т.е. отклонением замечаний
Президента на закон. В том случае, если федеральный закон будет одобрен при повторном
рассмотрении в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего
числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он в течение 7 дней
подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию
(ст. 107 Конституции РФ).
В обоих случаях возникновения правотворческого конфликта создается согласительная
комиссия. Так, при споре палат такая комиссия образуется на паритетных началах по
инициативе самих палат Федерального Собрания, а также (как это практикуется) Президента
РФ и субъекта права законодательной инициативы из числа депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации. Цель комиссии - выработать единый согласованный текст
отклоненного верхней палатой федерального закона. При этом согласительная комиссия
рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия
между палатами, и преследует цель выработать единый текст закона. Решения комиссии
принимаются путем раздельного и открытого голосования представителей каждой из палат.
Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии.
Государственная Дума обсуждает результаты работы согласительной комиссии и принимает
решение простым большинством голосов по каждому ее предложению. Решение
оформляется протоко- лом - итоговым документом, содержащим предложения по
преодолению разногласий палат. В протоколе фиксируются: 1) предложения по преодолению
разногласий и 2) обоснования невозможности преодоления возникших разногласий данным
составом согласительной комиссии. Кроме протокола по результатам своей работы
согласительная комиссия составляет сопоставительную таблицу статей закона, в которые
были внесены изменения. Протокол и таблица подписываются сопредседателями комиссии
от каждой из палат. Эти документы и федеральный закон в редакции согласительной
комиссии с заключением на него Правового управления вносятся на рассмотрение Совету
Государственной Думы для определения даты повторного рассмотрения федерального
закона. В уточненной редакции принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется
в Совет Федерации. Если Государственная Дума не принимает закон в редакции
согласительной комиссии, выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об
отклонении принятого ею закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции.
Если за данный закон проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов, он считается
принятым. В этом случае Председатель Государственной Думы в течение 5 дней направляет
данный закон для подписания и обнародования (одновременно уведомив об этом
Председателя Совета Федерации).
Для устранения разногласий, возникших в связи с примененным Президентом РФ вето в
отношении принятого федерального закона, создается трехсторонняя согласительная
комиссия, главная задача которой - выработать приемлемое для палат Федерального
Собрания и главы государства законотворческое решение.
§ 7. Официальное опубликование федерального закона
Заключительная стадия законодательного процесса, связанная с первой публикацией полного
текста подписанного Президентом РФ закона в официальных изданиях. Принятый
федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской
Федерации и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ). Порядок опубликования и
вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 25 мая 1994 г.
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Датой принятия федерального
закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Федеральный конституционный закон считается принятым, когда он одобрен палатами
Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в
течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Международные договоры,
ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными
законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального закона считается
первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или
«Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные законы РФ вступают в
силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального
опубликования.
Глава 28 Правительство Российской Федерации
132. § 1. Конституционно - правовая природа Правительства , его место и роль в системе
разделения властей
133. § 2. Порядок формирования и состав Правительства . Структура федеральных органов
исполнительной власти
134. § 3. Компетенция Правительства Российской Федерации и порядок прекращения его
полномочий . Ответственность Правительства
135. § 4. Координационные и совещательные органы Правительства
136. § 5. Организация и порядок деятельности Правительства . Регламент Правительства
137. § 6. Правовые акты Правительства . Аппарат Правительства
§ 1. Конституционно-правовая природа Правительства, его место и роль в
системе разделения властей
По действующей Конституции Правительство есть высший исполнительный орган,
возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.
Конституционный статус Правительства, его место в системе органов государственной
власти обусловлены принципом разделения властей, определенного ст. 10-11 Конституции
РФ. Соответственно, конституционно-правовую природу Правительства характеризуют:
1. Специфика формы правления Российской Федерации. Наделение Президента РФ
значительными конституционными полномочиями по формированию Правительства,
определению главных направлений его деятельности и контроля за этой деятельностью,
возможность Президента отменять действие актов Правительства в определенных законом
случаях, ответственность Правительства перед Президентом и др. указывает на то, что
высшую исполнительную власть в Российской Федерации Правительство «разделяет» с
федеральным Президентом.
2. Правительство есть федеральный орган исполнительной власти, обладающий общей
компетенцией, возглавляющий всю систему органов власти в РФ и обеспечивающий их
согласованную деятельность. Правительство - это такой федеральный орган исполнительной
власти, который осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями
экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности.
Правительство, с этой точки зрения, есть высший орган исполнительной власти, которому в
той или иной мере подчинены все иные исполнительные структуры власти. Действующая
Конституция РФ не употребляет термин «высший» применительно к характеристике
федерального Правительства. Такая характеристика Правительству дана в Федеральном
конституционном законе от 17 декабря 1977 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст.
1).
Как высший федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации
Правительство: а) осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, а по вопросам исключительного ведения РФ и предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов - также за деятельностью органов исполнительной
власти субъектов РФ; б) обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной
власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ; в) в пределах своих полномочий
разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, для чего создает согласительные
комиссии из представителей заинтересованных сторон; г) в случае противоречия актов
органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству вносит
Президенту РФ предложения об их приостановлении.
3. В пределах своей компетенции Правительство организует исполнение федеральных
законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению
нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии с концепцией
правового государства, организация исполнения законов является главной функцией
Правительства и подчиненной ему системы государственных органов исполнительной власти
в Российской Федерации.
4. Правительство РФ - коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. Его
коллегиальность проявляется в характере обсуждаемых и принимаемых решений, на
заседаниях, которые проводятся Председателем Правительства систематически, не реже
одного раза в месяц. Из принципа коллегиального принятия Правительством решений
вытекает принцип коллегиальной ответственности Правительства за осуществляемый
политический курс.
5. Деятельность Правительства основывается на принципах верховенства федерального
права, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и
обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Для выполнения своих функций Правительство образует постоянно действующий орган -
Президиум. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2000 г. состав
Президиума уточнен и в него включены: Председатель Правительства, его первые
заместители, заместители, несколько федеральных министров - министры финансов,
экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, путей сообщения, юстиции а также
директор ФСБ, председатель Государственного комитета по управлению государственным
имуществом и руководитель Аппарата Правительства РФ. Заседание Президиума
Правительства РФ проводится по мере необходимости. Решение принимается большинством
голосов от общего числа членов Президиума. При этом Правительство вправе отменить
любое решение Президиума.
§ 2. Порядок формирования и состав Правительства. Структура
федеральных органов исполнительной власти
Формирование Правительства охватывает два взаимосвязанных этапа, две стадии. На первом
этапе формируется институт главы Правительства. Глава Правительства - ключевая и
ведущая должность в государстве. В силу значительности процедура и порядок назначения
Председателя Правительства определены Конституцией и федеральным конституционным
законом. Конституция устанавливает, что Председатель Правительства назначается
Президентом с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 111)
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру
Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
Второй этап формирования Правительства связан с назначением членов Правительства:
первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных
министров. Кроме того, Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ не
позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти есть создаваемая в порядке,
определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих
под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на
предложениях Председателя Правительства, Президент своим указом утверждает структуру
федеральных органов исполнительной власти в составе: 1) федеральных министерств и 2)
иных федеральных органов исполнительной власти - государственных комитетов, комитетов,
федеральных служб, государственных служб, агентств, федеральных надзоров,
департаментов налоговой полиции РФ.
В соответствии с осуществляемой в РФ реорганизацией федеральной исполнительной власти
предполагается ограничиться тремя видами федеральных органов исполнительной власти:
министерством, федеральной службой (управлением) и федеральным надзором.
Соответственно в систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации будут входить федеральные министерства, федеральные службы и
федеральные надзоры России.
Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом
Президента РФ от 14 августа 1999 г. Соответственно в структуру федеральных органов
исполнительной власти входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 25); 3)
государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (14);
6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3).
Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства.
Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство
деятельностью которыми осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые
находятся в юрисдикции Президента - министерства обороны, внутренних дел, иностранных
дел, федеральная служба безопасности, федеральное агентство правительственной связи и др.
Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента
отнесено 16 - пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское
агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам
исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента,
Государственная техническая комиссия при Президенте и Управление делами Президента.
Состав Правительства. Федеральной Конституцией предусмотрен закрытый перечень лиц, в
число которых входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители
Председателя Правительства, федеральные министры. Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» определяется круг
должностных лиц, которые входят в состав Правительства РФ по должности: Председатель,
его первые заместители, несколько заместителей (как правило, именуемых вице-премьерами)
и 24 федеральных министра (с образованием новых министерств либо упразднением
существовавших число федеральных министров, представленных в Правительстве, может
изменяться).
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на
должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя
Правительства РФ. При назначении на должность (а в последующем ежегодно, не позднее 1
апреля года, следующего за отчетным финансовым годом) члены Правительства обязаны
представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами
налогообложения доходах, ценных бумагах, о полученном на праве собственности
имуществе. Такие сведения направляются налоговыми органами Президенту РФ и
Федеральному Собранию РФ и могут быть опубликованы. Заместители Председателя РФ и
федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства,
в выработке и реализации политики федерального Правительства; участвуют в подготовке
постановлений и распоряжений Правительства РФ и обеспечивают их исполнение.
Заместители Председателя Правительства, кроме того, предварительно рассматривают
предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенных в Правительство РФ; в
соответствии с распределением обязанностей координируют работу федеральных органов
исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. Для
обеспечения эффективной координации деятельности родственные федеральные
министерства и ведомства разбиты на определенные блоки, каждый из которых,
соответственно, курирует заместитель Председателя Правительства. Всего 9 таких блоков: 1)
финансы и информация; 2) естественные монополии, топливо и энергетика; 3) транспорт,
связь и наука; 4) госимущество; 5) внутренние дела, налоги; 6) СНГ и национальные
отношения; 7) социальный; 8) экономический; 9) аграрный. В соответствии с приказом
Президента РФ о реорганизации Правительства РФ из числа заместителей Председателя
Правительства два вице-премьера наделены рангом первых заместителей.
В отношении членов Правительства законодательство устанавливает определенные
ограничения, обусловленные их должностным положением. Такие обременения
представляют абсолютный и безусловный запрет члену Правительства РФ занимать
определенные должности, заниматься определенной деятельностью, а также совершать
определенные действия. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О
Правительстве Российской Федерации» (ст. 11) члены Правительства РФ не могут: а) быть
членами Совета Федерации, депутатами представительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а равно занимать другие должности в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
б) заниматься предпринимательской деятельностью, как лично, так и через доверенных лиц, в
том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. На время своего пребывания
в составе Правительства РФ его члены обязаны передать в доверительное управление под
гарантию государства находящиеся в их собственности доли - пакеты акций в уставном
капитале коммерческих организаций; в) заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) быть поверенными
или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; д)
использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной
деятельности; е) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена
Правительства РФ; ж) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических
и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки,
денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; з)
принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные
знаки отличия иностранных государств; и) выезжать в служебные командировки за пределы
РФ за счет физических и юридических лиц.
Председателем Правительства РФ является должностное лицо, определяющее основные
направления деятельности Правительства и организующее его работу. В зарубежных странах
официальный титул главы правительства именуется премьер-министром. В соответствии с
Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (ст. 7) Председатель
Правительства РФ назначается Президентом РФ (с согласия Государственной Думы) и
освобождается им от должности: а) по собственному заявлению Председателя
Правительства; б) в случае его невозможности исполнения своих полномочий. При этом
Президент уведомляет палаты Федерального Собрания об освобождении от должности
Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности
Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.
Соответственно своему статусу Председатель Правительства осуществляет следующие
полномочия: а) на уровне главы Правительства представляет за рубежом Российскую
Федерацию; б) ведет заседания Правительства РФ; в) подписывает акты Правительства РФ; г)
представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на
них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; д) распределяет сферы деятельности
между заместителями Председателя Правительства РФ. На Председателя возлагается
обязанность систематически информировать Президента РФ о работе Правительства. В
случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один
из заместителей Председателя в соответствии с письменно оформленным распределением
обязанностей. В случае освобождения Председателя от должности Президент РФ вправе (на
срок до 2 месяцев) до назначения нового главы Правительства поручить исполнение
обязанностей Председателя Правительства РФ одному из его заместителей.
§ 3. Компетенция Правительства Российской Федерации и порядок
прекращения его полномочий. Ответственность Правительства
Компетенция есть совокупность полномочий, регламентирующих деятельность
Правительства в интересах народов России. Различают: 1) общую компетенцию; 2)
предметную или специальную компетенцию и 3) компетенцию по руководству
федеральными органами исполнительной власти.
Общая компетенция - это круг полномочий, определяющих главные направления и сферы
деятельности Правительства. Соответственно своему статусу Правительство организует
реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование вопросов
экономики и социальной сферы; обеспечивает единство системы исполнительной власти в
РФ, контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и
обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы.
В отличие от общей предметная (специальная) компетенция характеризует круг полномочий,
определяющих деятельность Правительства в конкретных областях общественной жизни:
экономическая, бюджетно-финансовая и денежная политика, в социальной сфере, а также
развитие науки, культуры, образования, природопользование, обеспечение законности, прав
и свобод граждан и др.
В сфере экономики Правительство РФ осуществляет регулирование экономических
процессов, обеспечивает единство экономического пространства, прогнозирует социально-
экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития
приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и
инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление
федеральной собственностью и др.
В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику, принимает согласованные с