Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории
Подождите немного. Документ загружается.
Теория сравнительных преимуществ 631
Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к дополнительным
негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и
гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота
может способствовать монополизации экономики. С другой стороны, само
распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной
конкуренции импортеров, и поэтому в лучшем случае приводит к произвольным и
потому недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем - к
развитию коррупции.
В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные
ограничения импорта в случае резкого неравновесия платежного баланса.
§ 6. Аргументы за и против протекционизма
Несмотря на то, что и тарифные, и нетарифные методы государственного
воздействия на внешнюю торговлю в абсолютном большинстве случаев приводят к
чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми
странами мира. Это объясняется, с одной стороны, наличием эффекта
перераспределения дохода и, следовательно, значительных (и влиятельных) групп
населения, для которых политика протекционизма выгодна. Эти группы населения
могут оказывать давление на государство в пользу ограничения торговли, и такое
давление часто приносит свои плоды, тем более, что и самому государству тамо-
женный тариф и некоторые нетарифные меры протекционизма приносят немалый
доход.
С другой стороны, проведенный выше анализ базировался лишь на количественной
оценке изменения благосостояния в отдельной отрасли и только в краткосрочном
периоде. Однако как сторонники, так и противники протекционизма используют целый
ряд дополнительных аргументов, которые не всегда поддаются простой
количественной проверке и поэтому требуют особого рассмотрения.
Стимулирование производства и увеличение занятости. Сторонники
протекционизма утверждают, что ограничение импорта необходимо, во-первых, для
того, чтобы поддержать отечественных производителей, сохранить рабочие места и
тем самым обеспечить социальную стабильность. Во-вторых, сокращение импорта
увеличивает совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства и
занятости.
Однако существо проблемы заключается в том, что отечественное производство
нуждается в защите в силу своей недостаточной эффективности, и политика
протекционизма, ограничивая конкуренцию, создает условия
632
Глава 27
для сохранения такого положения. Кроме того, хотя импорт сокращает занятость в
импортозамещающих отраслях, но одновременно он создает и новую занятость
(связанную, например, с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием
импортной продукции). Наконец, государство может обеспечить поддержку
отечественных производителей и более эффективным, чем протекционизм, методом, с
меньшими потерями для благосостояния общества.
На рис. 27.7 показаны в сравнении последствия установления таможенного тарифа
и предоставления эквивалентной субсидии производителям. Если сохраняется режим
свободной внешней торговли и производители получают субсидию, то увеличение
отечественного производства достигается без повышения цен, и следовательно,
потребители потерь не несут. Выигрыш
производителей составляет область (с + d), а
затраты государства на субсидию - область (а +
b) = (b + с + d). Таким образом, общие потери
от предоставления субсидии составят область
b, тогда как потери от введения тарифа больше
и составляют область (b + е).
Зашита молодых отраслей. Часто
приводится аргумент, что протекционизм
27.7.Последствия субсидирования отечественного производства мера для того, чтобы
нарождающиеся перспективные отрасли промышленности, в которых пока высок
уровень издержек, смогли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере
становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень
протекционистской защиты может снижаться. Особенно часто этот аргумент
приводится применительно к развивающимся странам. Однако, во-первых, достаточно
трудно точно определить, какая именно отрасль является действительно
перспективной с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ
страны. Во-вторых, протекционизм в отношении молодых отраслей в значительной
степени снижает стимулы к повышению их эффективности, и в результате период
становления может затянуться на неопределенно долгое время. Наконец, в-третьих, и в
случае с молодыми отраслями предоставление субсидий или других льгот оказывается
более эффективным средством поддержки, чем внешнеторговый протекционизм.
Увеличение доходов государственного бюджета. Во многих случаях
Рис.
необходим как временная
Теория сравнительных преимуществ 633
государство проводит протекционистскую политику, потому что нуждается в
дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета.
Особенно популярным этот аргумент является в тех странах, где нормальная налоговая
система находится в стадии становления и существуют значительные трудности со
сбором внутренних налогов. Конечно, таможенную пошлину организационно собрать
гораздо легче, чем, например, налог на прибыль. Однако поступления в бюджет в этом
случае сильно зависят от степени эластичности спроса на импорт по цене, и при
достаточно высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а
при ослаблении протекционизма.
Обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны.
Аргумент в пользу протекционизма в отношении отраслей, выпускающих
стратегическую и военную продукцию, носит не экономический, а скорее военно-
политический характер. Утверждается, что чрезмерная зависимость страны от импорта
может поставить страну в уязвимое положение в случае возникновения чрезвычайных
обстоятельств. Однако и этот на первый взгляд справедливый аргумент требует
тщательного конкретного анализа. В частности, серьезные затруднения может вызвать
само определение отраслей, необходимых для обеспечения национальной безопаснос-
ти: к ним может быть отнесено производство вооружений, продуктов питания,
компьютеров, одежды, автомобилей, энергоносителей и многого другого. Трудно
назвать такую отрасль, которая бы не вносила свой вклад в обеспечение безопасности
страны. Кроме того, стимулирование с помощью протекционизма производства
стратегических невозобновляемых ресурсов (например, нефти и газа) может создать
зависимость от импортных поставок в будущем. Целесообразнее создавать
стратегические запасы этой продукции по дешевым ценам мирового рынка, а не делать
ее более дорогой, вводя ограничения на внешнюю торговлю. Наконец, и
стратегические отрасли можно защищать более эффективным, чем внешнеторговый
протекционизм, способом (например, субсидиями).
Как мы видим, аргументы в пользу протекционизма являются по меньшей мере
небесспорными, они нуждаются в тщательной проверке, и во многих случаях можно
найти более эффективные средства достижения тех же целей. Вместе с тем, кроме
неизбежных потерь благосостояния протекционизм может порождать и некоторые
дополнительные отрицательные для страны последствия.
Обострение межгосударственных противоречий. Вряд ли можно ожидать, что
политика протекционизма, проводимая одной страной, не вызовет ответных мер со
стороны ее торговых партнеров. Другими словами,
634 Глава 27
следствием сокращения импорта в результате введения страной тарифных или
нетарифных ограничений внешней торговли скорее всего станет сокращение и ее
экспорта, а значит, снижение занятости, уменьшение совокупного спроса и т. д.
Экономические противоречия между странами могут обостриться до такой степени,
что начнутся настоящие торговые войны, которые будут иметь очень серьезные
отрицательные последствия для всех вовлеченных в них сторон. Такой сценарий
развития событий в реальной действительности далеко не редок.
Сокращение экспорта и ухудшение платежного баланса. Протекционистская
внешнеторговая политика, сокращая импорт и увеличивая чистый экспорт страны,
неизбежно оказывает влияние на уровень обменного курса национальной валюты,
способствуя его повышению. В свою очередь, повышение обменного курса
стимулирует импорт и сдерживает экспорт. В результате происходит ухудшение
состояния платежного баланса страны, что имеет серьезные отрицательные
макроэкономические последствия (подробнее эти вопросы будут рассмотрены в гл.
28).
Основные понятия
Абсолютное преимущество absolute advantage
Естественное преимущество natural advantage
Приобретенное преимущество acquired advantage
Сравнительное преимущество comparative advantage
Теория Хекшера-Олина Hecksher-Ohlin theory
Парадокс Леонтьева Leontief paradox
Выигрыш от торговли gains from trade
Теорема Рыбчинского Rybczynsky theorem
«Голландская болезнь» Dutch disease
Таможенный тариф customs tariff
Импортная/экспортная квота import/export quota
Протекционизм protectionism
635
Глава 28. ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС И ОБМЕННЫЙ КУРС: ОСНОВНЫЕ
МОДЕЛИ
«Быть излишне озабоченным проблемами
платежного баланса - все равно, что считать, будто
хвост вертит собакой».
Ричард Кан
«Режим валютного курса должен подчиняться
общим целям преобразований и экономической
политики».
Гжегож Колодко
Растущая интернационализация хозяйственной жизни и ее глобализация,
углубление интеграционных процессов, все более тесная взаимосвязь и
взаимозависимость национальных экономик являются в современных условиях
важнейшим фактором развития мировой экономики. Поэтому внешнее равновесие
экономики, состояние торгового и платежного балансов, уровень валютного курса
становятся приоритетными целями макроэкономической политики государства. В
условиях современной открытой экономики от режима и динамики валютного курса во
многом зависят и выбор инструментов экономической политики, и ее эффективность.
Вместе с тем, все большее влияние на внутреннюю экономику и макроэкономическую
политику оказывает такой фактор, как международные потоки капиталов. Сегодня
масштабы сделок на валютных рынках, международных фондовых рынках и рынках
ссудного капитала многократно превышают объемы международной торговли.
Крупные потоки краткосрочных капиталов в условиях их высокой мобильности в
состоянии быстро дестабилизировать экономику, подрывая эффективность мер
макроэкономического регулирования.
В настоящей главе будут рассмотрены проблемы взаимосвязи внутреннего и
внешнего равновесия в открытой экономике и те ограничения, с которыми
сталкивается правительство, стремящееся к одновременному достижению внутренней
и внешней экономической сбалансированности.
§ 1. Платежный баланс: структура и взаимосвязь счетов
Платежный баланс страны является систематизированной записью всех
экономических сделок резидентов данной страны с резидентами других стран, т. е. с
остальным миром, в течение определенного промежутка времени, обычно
календарного года. Россия, США и некоторые другие страны ведут такие записи и на
ежеквартальной основе. Информация, содержащаяся в платежном балансе, требуется,
прежде всего, правительству для формирования валютной, торговой, фискальной
политики, принятия полити-
636 Глава 28
ческих решений. Состоянием платежного баланса интересуются сегодня не только
банки, юридические и физические лица, прямо или косвенно участвующие в
международных финансах и торговле. Для огромного числа граждан в повседневной
жизни на состояние их дел так или иначе влияет динамика платежного баланса и
связанная с ним динамика валютного курса.
В платежном балансе отражаются совокупные международные товарные и
финансовые потоки. Под международными сделками обычно понимают обмен
товарами, услугами и активами между резидентами разных стран, предполагающий
встречное движение платежей.
Напомним, что резидентом считается любое физическое (и юридическое) лицо,
имеющее основное место жительства (нахождения) в данной стране, независимо от
гражданства. Обычно имеется в виду пребывание в данной стране более одного года.
Однако дипломаты, туристы, военный персонал, международные организации (ООН,
МВФ, МБРР и др.), временные мигранты резидентами не являются.
Поскольку любая сделка, как правило, представлена двумя сторонами -получением
товара или услуги и платежом за них, то и отражается она в платежном балансе
дважды: как кредит и как дебет. Поэтому одним из главных принципов составления
платежного баланса является двойной учет.
К кредиту относятся сделки, предполагающие получение платежей от иностранцев
за проданные им товары и услуги. Другими словами, сделки, сопровождающиеся
притоком денежных средств, проходят по статьям кредита. В платежном балансе они
отражаются со знаком «плюс». К дебету относятся сделки, предполагающие платежи
иностранцам (отток денежных средств из страны), и они отражаются в платежном
балансе со знаком «минус». Все эти определения чрезвычайно важны для понимания
структуры и взаимосвязи статей платежного баланса и его макроэкономической роли.
В соответствие со стандартной классификацией МВФ, платежный баланс состоит
из двух основных частей: счета текущих операций и счета операций с капиталом и
финансовыми инструментами. Последний из названных счетов в учебной литературе
часто называется в сокращенной форме как счет движения капитала. В таблице 28.1
приводится условная схема платежного баланса.
Следует обратить внимание на то, что под словом баланс в современной
экономической литературе часто понимается сальдо, т. е. разница между кредитом и
дебетом по тому или иному счету. Поэтому мы будем употреблять выражения баланс
счета или сальдо по счету как синонимы.
Наиболее важной составной частью платежного баланса выступает счет текущих
операций, включающий в себя торговый баланс, баланс услуг, баланс факторных
доходов и чистые трансферты.
Торговый баланс - одна из важнейших частей платежного баланса. В торговом
балансе отражается соотношение экспорта и импорта товаров.