Бутков П.П. Материально-техническое обеспечение при чрезвычайных ситуациях

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный

Политехнический Университет

П. П. Бутков

Материально-техническое обеспечение

при чрезвычайных ситуациях

Рекомендовано УМО по университетскому политехническому

образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных

заведений, обучающих по направлениям подготовки

220100 – «Системный анализ и управление» и

280100 – «Безопасность жизнедеятельности»

Санкт Петербург

2007

Издание третье дополненное и исправленное

УДК 335.58

Рецензенты:

1. Научно-исследовательский центр тыла 25 государственного НИИ

МОРФ кандидат военных наук, доцент Таршин В.М.

2. Тыл регионального центра Северо-Запада по делам ГОЧС

П.П. Бутков, Материально – техническое обеспечение при чрезвычай-

ных ситуациях. Учебное пособие – СПб. СПбГПУ – 2007.

В пособии изложены основы организации материально-технического

обеспечения функционирования сил РСЧС и формирований ГО по созданию,

хранению и пользованию материальных ресурсов и их восполнению. Показа-

ны силы и средства материально технического обеспечения, их назначение,

состав и возможности. Транспортное и техническое обеспечение РСЧС и ГО

и воинские перевозки.

Изложены основные принципы использования резервов материальных

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-

го характера и организация первоочередного жизнеобеспечения населения в

чрезвычайных ситуациях продовольственным, вещевым, медико-санитарным

имуществом и горюче-смазочными материалами. Квартирно-

эксплуатационное обеспечение войск ГО.

Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину

«Безопасность жизнедеятельности» и может быть полезно преподавателям и

руководящему составу гражданской обороны.

Печатается по разрешению научно-методического совета факультета

безопасности ИВТОБ СПбГПУ.

Приведена нормативная база и планирование хозяйственной деятельно-

сти сил РСЧС и ГО.

Прилож. 17 табл. 44 Ил. 2 Библиография 37 наименований

Печатается по решению научно-методического совета факультета Безо-

пасности ИВТОБ СПбГПУ

Введение

Материально-техническое обеспечение заключается в своевремен-

ном и полном удовлетворении потребностей сил РСЧС и ГО необходи-

мыми материальными средствами для выполнения стоящих перед ними

задач, а также наполнение, хранение и правильное их использование по

предназначению.

Организация материально-технического обеспечения – это комплекс

мероприятий по планированию, производству, заготовке, хранению,

обеспечению, торговле, подвозу и защите материально-технических

средств.

Организаторами материального обеспечения являются комиссии по

ЧС и их органы управления. Непосредственными исполнителями – на-

чальники соответствующих служб ГО.

Основными задачами материально-технического обеспечения яв-

ляются: организация бесперебойного снабжения органов управления и

сил РСЧС инженерной и автотракторной техникой, имуществом РХЗ,

средствами оповещения и связи, медицинским имуществом, горючими и

смазочными материалами, продовольствием, строительными и другими

материально-техническими средствами.

Комиссии по ЧС организуют материальное обеспечение са-

мостоятельно, имеющимися у них силами, средствами, ресурсами.

Недостающие материально-технические средства выделяются комиссиями

по ЧС вышестоящего органа управления.

План материально-технического обеспечения разрабатывается на кар-

те, где отражаются: пункты управления служб материально-технического

обеспечения; районы расположения сил и средств (формирований, складов,

баз, пунктов ГСМ и других), их задачи: маршруты подвоза, эвакуации и дру-

гие вопросы.

В пояснительной записке определяются: цели и задачи материального

обеспечения, силы и средства, формирования (подвижные пункты питания,

снабжения продовольствием, вещевым имуществом и заправки техники

ГСМ); расчет потребности в продовольствии и других ресурсах; органи-

зация взаимодействия с военными и другими органами снабжения; орга-

низация управления силами и средствами материального обеспечения.

В распоряжении по материальному обеспечению указываются: краткие

выводы из обстановки, основные задачи обеспечения; привлекаемые силы и

средства, их задачи, сроки выполнения и время готовности; поря-

док представления донесений.

Управление материально-техническим обеспечением в ходе ликви-

дации ЧС осуществляется комиссией по ЧС (оперативной группой) через

представителей служб ГО и организаций, на которые возложено осуществ-

ление определенных видов обеспечения.

Материально-техническое снабжение формирований, ведущих

АСДНР и пострадавшего населения, состоит в бесперебойном снабже-

нии их материально-техническими средствами. Основной службой, ре-

шающей вопросы материально-технического снабжения процессов лик-

видации последствий чрезвычайных ситуаций, является Служба мате-

риально-технического снабжения гражданской обороны. Кроме того, к

выполнению мероприятий материально-технического снабжения при

проведении АСДНР привлекаются звенья обеспечения самих форми-

рований

Служба материально-технического снабжения создается на базе

управлений (отделов) снабжения и сбыта администрации соответствую-

щего административно-территориального образования. Начальником

службы материально-технического снабжения назначают руководителя

соответствующего управления или отдела администрации органа испол-

нители власти или местного самоуправления. Для обеспечения меро-

приятий ГО служба располагает всеми материально-техническими сред-

ствами по территории республики, края, области, города, района, сосре-

доточенными на базах и складах по подчиненности.

Сущность материально-технического снабжения мероприятий по

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций заключается в беспе-

ребойном удовлетворении потребностей и материально-технических

средствах при решении задач стоящих перед ГО и РСЧС.

Материально-техническое снабжение организуется в целях:

• заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовно-

сти сил и ГО и РСЧС;

• создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с

мирного на военное положение;

• проведения профилактических мероприятий по предупреждению

возникновения ЧС;

• проведения обеспечения аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.

Основные принципы организации материально-технического снаб-

жения:

• органы управления и силы ГО обеспечиваются материально-

техническими средствами за счет бюджета объектов, административных

территорий и государства в целом;

• накопление материально-технических средств производится путем

эшелонирования с учетом достаточной потребности в них;

• оснащение органов управления и сил ГО материально-

техническими средствами осуществляется в соответствии с табелями

оснащения;

• равнозначная степень готовности сил РСЧС и службы матери-

ально-технического снабжения к решению задач по предназначению

предполагает создание достаточных запасов материально-технических

средств и бесперебойное обеспечение ими группировок сил ГО.

Основные задачи материально-технического снабжения мероприя-

тий ГО и РСЧС:

• разработка и корректировка планов материально-технического

снабжения мероприятий ГО;

• создание запасов материально-технических средств исходя из

принципов разумной достаточности на складах Росрезерва, объектах

экономики;

• оснащение сил ГО материальными средствами в соответствии

с табелизацией содержание их в готовности к использованию по пред-

назначению в ЧС;

• создание и подготовка органов управления и сил служб ГО,

предназначенных для осуществления материально-технического

снабжения мероприятий и действий сил ГО и РСЧС в мирное и воен-

ное время;

• обеспечение всеми видами материально-технических средств для

проведения АСДНР при ликвидации последствий ЧС;

Успешное выполнение задач материально-технического снабже-

ния мероприятий РСЧС и ГО достигается:

• заблаговременным, четким планированием и правильной организа-

цией материально-технического снабжения;

• высокой и всесторонней подготовкой системы материально-

технического снабжения к действиям в условиях ЧС;

• выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным

их размещением и использованием;

• содержанием необходимых запасов материально-технических

средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и

распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам РСЧС

и ГО;

• надежной защитой материально-технических средств;

• твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой ма-

териально-

технического снабжения.

Основные мероприятия работы службы материально-технического

снабжения, план работы службы и функциональные обязанности на-

чальника службы материально-технического снабжения отражаются

в соответствующих документах, утверждаемых начальником граж-

данской обороны объекта и согласовываемых с начальником штаба

гражданской обороны объекта.

Выполнение мероприятий, предусмотренных данными документами,

носит обязательный характер, так как только на основании верного пла-

нирования возможна четкая работа службы.

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГО

I. Объекты и структуры МТО ГО

Личный состав по штатам ГО (По-

становление правительства №620 от

10.06.99г.)

Народнохозяйственные предпри-

ятия, материальные средства по

табелям ГО

Материальное обеспечение (МО) Техническое обеспечение (ТО)

Службы МО Службы ТО

Тор-

говля и

пита-

ние

Снаб-

жение

ГСМ

атериаль-

но – техни-

еского

снабжения

одо-

снаб-

ения

ланиро-

вания и

прогнози-

ования

емонта

и эва-

куации

Обеспе-

че-ния

за-

пасными

частями

Ин-

же-

нер-

ной

защи-

ты

Связи и

скрытого

управле-

ния

II.Силы и средства МТО ГО

1. Стационарные:

1.1 Предприятия торговли, обществен-

ного питания, хлебопечения, содержа-

ния продо-вольствия, пищевой и лег-

кой промышленности.

1.2 Автозаправочные станции, нефте-

базы

1.3 Оптовые базы, склады, магазины

материальных средств.

2. Подвижные ГО:

2.1. Подвижные пункты питания, про-

до-вольственного снабжения, вещевого

снабжения, звено подвоза воды.

2.2. Подвижные автозаправочные стан-

ции ГСМ.

2.3. В составе ГО (сводных отрядов ГО,

отрядов механизации работ)

1. Стационарные: ремонтные предприятия

(заводы, мастерские по ремонту техники,

станции технического обслуживания и др.),

базы и склады запасных частей и ремонтных

материалов.

2. Инженерные сооружения (укрытия).

3. Пункты управления и средства связи.

4. Подвижные ГО:

4.1. Подвижные ремонтно-

восстановительные бригады по ремонту ав-

томобилей.

4.2. Подвижные ремонтно-

восстановительные бригады по ремонту ин-

женерной техники.

4.3. Эвакуационные группы.

4.4. Ремонтные звенья в составе сводных от-

рядов ГО механизации работ.

III. Организационно-технические мероприятия

Обеспече-

ние

1.Прием.

2.Сдача, пе-

редача.

3.Ввод в

строй.

4.Учет.

5.Охрана.

6.Списание.

Обеспечение

мат

средствами

1.Горючим и сма-

очными материа-

ами.

2.Продовольст-

вием.

3.Вещевым иму-

ществом.

.Водой.

Эксплуатация

техники

1.Подготовка к ис-

пользованию.

2.Использование.

3.Техническое об-

служивание.

.Хранение.

5.Транспортиро-

вание.

Восстановление

техники

1.Техническая раз-

ведка.

2.Эвакуация.

3.Ремонт.

.Возвращение в

строй.

5.Передача рем. ор-

анам ст. нач-ка.

Обеспечение

ЗИП

1.Запасными

астями.

2.Инструменто

3.Приспособлен

иями.

.Расходными и

емонтными

материалами.

IV. Управление

Органы управления

тылом

Отделы МТО (ТО): ст. офицеры, оф. МТО; зам. по МТО, по тех.

части и др.

Пункты управления Стационарные ПУ ГО, подвижные ПУ ГО, линии связи

Средства связи и АСУ Стационарные (штатные) средства связи, линии связи

Донесения, отчеты и

д-ты

По табелю срочных донесений

Рис. Система материально-технического обеспечения мероприятий ГО

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-

ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС И ГО

1.1. Общие положения

Материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской

обороны и сил единой государственной системы по предупреждению и

действиям в чрезвычайных ситуациях является одним из условий успеш-

ного ведения аварийно-спасательных и других аварийных работ в зонах

разрушений возникших при ведении военных действий или вследствие

этих действий, а также в районах чрезвычайных

ситуаций и стихийных

бедствий. Оно заключается в своевременном и полном удовлетворении по-

требностей сил ГО и РСЧС, населения, пострадавшего при ведении воен-

ных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС мирного вре-

мени террористических актах необходимыми материально-техническими

средствами для проведения спасательных, неотложно-восстановительных

работ и других задач по

защите территории и населения и организуется с

целью:

заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовно-

сти сил ГО и РСЧС;

проведения мероприятий по защите населения, объектов и матери-

альных средств, при ведении военных действий или вследствие этих дей-

ствий и при ЧС мирного времени;

обеспечение проведения спасательных работ и других

неотложных

мероприятий в очагах поражения и в районах ЧС;

создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного

на военное положение.

Основными задачами органов управления и служб материального

обеспечения по материальному обеспечению сил ГО и РСЧС, жизнеобес-

печению пострадавшего населения являются:

разработка и корректировка планов материального (материально-

технического) обеспечения действий

по предупреждению и ликвидации

ЧС;

подготовка служб и формирований материального обеспечения к

выполнению задач по обеспечению ликвидации последствий ЧС;

совершенствование и расширение в загородной зоне материально-

технической базы торговли, общественного питания и материального

снабжения;

создание запасов материальных средств, накопление специального

имущества и техники ГО для оснащения формирований, выявление и учет

местных материальных ресурсов;

учет и приписка к формированиям штатно-табельной техники и

имущества народнохозяйственного значения (не предназначенной, при

объявлении мобилизации, для поставки в Вооруженные Силы Российской

Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные

формирования или использование в их интересах);

совершенствование способов защиты продовольствия и других мате-

риальных средств от современных и перспективных

средств поражения;

материальное обеспечение формирований и пострадавшего населе-

ния, при ведении военных действий или вследствие этих действий, от по-

следствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф,

террористических актов, населения;

закладка запасов продовольствия на пункты управления.

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций являются важным составным элементом единой государ-

ственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(РСЧС).

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлече-

ния необходимых средств при возникновении чрезвычайных ситуаций и

включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, меди-

каменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы,

топливо, средства индивидуальной защиты и другие

материально-

технические ресурсы.

Процесс создания материально-технических ресурсов для ликвидации

чрезвычайных ситуаций представляет собой важную составляющую в ком-

плексе организационно-технических мероприятий по предотвращению и

предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникно-

вения, а также уменьшению возможных негативных последствий их про-

явления.

Создание и использование резервов материально-технических ресурсов

для

ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на следующих ос-

новополагающих принципах:

Целевое назначение – формируются целевые резервы, учитывающие

потенциальные возможности проявления чрезвычайных ситуаций примени-

тельно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным

особенностям.

Рациональность размещения – обеспечение максимальной степени

сохранности резервов при возникновении чрезвычайных ситуаций и дисло-

кация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрез-

вычайных ситуаций.

Мобильность – поддержание высокой степени подготовленности ре-

зервов к оперативному перемещению в зоны чрезвычайных ситуаций, а так-

же осуществление приемки, переработки и подготовки материально-

технических ресурсов резервов к использованию при ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций.

Достаточность – величина резервов, их структура, ассортимент, каче-

ственные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение

первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответст-

вии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью прове-

дения работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной ситуа-

ции.

Управляемость - соответствие системы управления созданием и ис-

пользованием резервов материально-технических ресурсов для ликвидации

чрезвычайных ситуаций на различных уровнях задачам, решаемым в про-

цессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее сопряженность со всеми ор-

ганами управления различного уровня, участвующими в ликвидации чрез-

вычайных ситуаций.

Экономичность - величина затрат (ассигнований) выделяемых на соз-

дание, хранение, использование и восполнение резервов материально-

технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должна ми-

нимизировать привлекаемые для этих целей ресурсы из иных источников, а

также определяется в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой

и последовательностью проведения аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной си-

туации.

Обеспечение потребностей федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций в специальном имущест-

ве гражданской обороны, оборонной техники, материалах и запасных час-

тях для их эксплуатации и ремонта осуществляется через МЧС России, с

оплатой получателем стоимости выделенных ему материальных средств.

Перечень специального имущества

и оборонной техники, заказы-

ваемой и поставляемой через МЧС России, определяется Правительством

Российской Федерации.

Остальные технические средства, необходимые для обеспечения

защиты населения, приобретаются федеральными органами исполнитель-

ной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного само-

управления, организациями самостоятельно за счет соответствующих

бюджетов и средств организаций.

Для обеспечения населения и сил гражданской

оборы специальным

имуществом в мирное время осуществляется его накопление путем заклад-

ки имущества гражданской обороны в мобилизационный резерв Россий-

ской Федерации, предаваемый на хранение органами исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации, и создание запасов на предприятиях

и учреждениях (независимо от форм собственности). Номенклатура, раз-

меры и сроки накопления указанного имущества в

мобилизационном ре-