Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 4. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта
Подождите немного. Документ загружается.
разрешений (лицензий) <*>. В отличие от налога сбор не носит индивидуально безвозмездного
характера, и его цель не ограничивается необходимостью финансового обеспечения
деятельности государства. Основным признаком сбора (в смысле налогового
законодательства), отличающим его от налога, является то, что уплата сбора признается одним
из обязательных условий совершения в отношении его плательщика юридически значимых
действий, а также предоставления последнему определенных прав или выдачи ему
разрешений (лицензий), составляющих управленческие функции государства и его
уполномоченных органов в сферах осуществления правосудия, установления и подтверждения
юридического статуса физических и юридических лиц, контроля за внешнеэкономической и
предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов.
--------------------------------
<*> См., например, ст. 8 части первой НК РФ.
Таким образом, сбор (в смысле налогового законодательства) является средством
публично-правового регулирования общественных отношений в определенных сферах
государственного управления (судопроизводство, экспортно-импортные операции,
лицензирование предпринимательской деятельности). Устанавливая или изменяя ставки сбора,
государство тем самым управляет (пусть и косвенно) соответствующими общественными
процессами и отношениями. Кроме того, уплата сбора представляет собой необходимое
условие и неотъемлемую часть процедуры осуществления соответствующими
государственными органами своих властных полномочий.
Необходимо отметить, что сбору как категории налогового законодательства присущ и
определенный формально-юридический признак, который характеризуется тем, что сбор
должен быть прямо предусмотрен налоговым законодательством, а именно Налоговым
кодексом Российской Федерации, который в настоящее время устанавливает исчерпывающий
перечень сборов, куда входят: государственная пошлина, взимаемая за подачу заявлений в
суды, совершение нотариальных действий, государственную регистрацию актов гражданского
состояния, выдачу документов государственными органами, рассмотрение документов,
связанных с приобретением гражданства и в некоторых других случаях; сбор за право
пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; таможенная
пошлина и таможенные сборы; федеральные, региональные и местные лицензионные сборы
<*>.
--------------------------------
<*> См. ст. 13 - 15 части первой НК РФ.
Как видно, приведенные признаки сбора как категории налогового законодательства не
характерны для сбора за аэронавигационное обслуживание и аэропортовых сборов, которые по
своей правовой природе являются платой за оказываемые услуги по гражданско-правовому
договору об аэронавигационном обслуживании. То обстоятельство, что значительная часть
этих сборов уплачивается государству, объясняется тем, что именно государство (Российская
Федерация) в лице его уполномоченных органов является участником соответствующего
гражданско-правового обязательства, который несет обязанности по аэронавигационному
обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Данный вывод
относительно правовой природы сбора за аэронавигационное обслуживание и аэропортовых
сборов полностью согласуется с нормой, содержащейся в ст. 69 ВК, согласно которой
обслуживание воздушного движения и обеспечение полетов воздушных судов осуществляется
на единообразных условиях за плату.
Вместе с тем существующий порядок уплаты сбора за аэронавигационное обслуживание
и аэропортовых сборов (как платы за услуги по гражданско-правовому договору), в особенности
в определении плательщиков и получателей соответствующих сборов, на первый взгляд не
согласуется с правовой природой отношений, вытекающих из государственного контракта на
выполнение государственного заказа в области аэронавигационного обслуживания.
Специализированные государственные предприятия по организации воздушного движения,
оказывающие услуги в области аэронавигационного обслуживания, не имеют договорных
отношений с фактическими получателями этих услуг - пользователями воздушного
пространства, а выполняют обязательства Российской Федерации, вытекающие из
международных договоров, возложенных на них государственным контрактом.
Если следовать положениям законодательства о возложении исполнения обязательства
на третье лицо (п. 1 ст. 313 ГК) и о государственном контракте, а также об оказании услуг для
удовлетворения федеральных государственных нужд (Федеральный закон "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ <*>), мы
придем к совершенно определенной схеме осуществления платежей по соответствующим
обязательствам. Во-первых, обязанность по оплате услуг, оказанных исполнителем по
государственному контракту для удовлетворения государственных нужд, возлагается на
государственного заказчика и производится за счет средств федерального бюджета. Во-вторых,
Российская Федерация, возложив исполнение своих обязательств по аэронавигационному
обслуживанию на Государственную корпорацию организации воздушного движения и
специализированные государственные предприятия, тем не менее остается кредитором в
обязательстве по оплате оказанных услуг и вправе требовать совершения соответствующих
платежей непосредственно от получателей этих услуг - пользователей воздушного
пространства Российской Федерации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3540.
На практике по условиям государственных контрактов на выполнение государственного
заказа в области аэронавигационного обслуживания исполнители - специализированные
государственные предприятия по организации воздушного движения нередко получают право
выставлять пользователям воздушного пространства счета на оплату оказанных услуг и
получать соответствующие платежи. При этом счета за аэронавигационное обслуживание,
предоставленное иностранным авиакомпаниям, обычно выставляются от имени Министерства
транспорта Российской Федерации, но в доход Министерства соответствующие платежи не
поступают, а зачисляются в доход государственных предприятий, оказывавших услуги. Счета за
аэронавигационное обслуживание российских авиакомпаний выставляются государственными
предприятиями, оказывавшими услуги, от своего имени, и соответственно платежи поступают в
доход указанных государственных предприятий.
Существующую на практике систему расчетов за услуги в области аэронавигационного
обслуживания с правовых позиций, видимо, можно объяснить следующим образом. Во-первых,
в обязательствах по аэронавигационному обслуживанию, вытекающих из международных
договоров, Российская Федерация как кредитор в обязательстве по оплате оказанных услуг
переадресует его исполнение, вследствие чего соответствующие платежи могут вноситься
пользователем воздушного пространства не только Российской Федерации, но и
непосредственно предприятиям и организациям, оказывавшим услуги в сфере
аэронавигационного обслуживания. Во-вторых, что касается обязательств государственного
заказчика по государственному контракту на выполнение государственного заказа в области
аэронавигационного обслуживания, то исполнение указанных обязательств в части оплаты
услуг исполнителя по аэронавигационному обслуживанию возлагается государственным
заказчиком на третье лицо - пользователя воздушного пространства, являющегося
получателем соответствующих услуг (п. 1 ст. 313 ГК).
Такое объяснение (с правовых позиций) реально применяемой схемы платежей за
аэронавигационное обслуживание в принципе не противоречит существующей структуре
договорных связей, опосредующих правоотношения в этой области. При этом следует
учитывать, что некоторая бросающаяся в глаза сложность указанной схемы платежей, да и
самой структуры договорных связей по аэронавигационному обслуживанию полетов в
воздушном пространстве объясняется участием в этих правоотношениях Российской
Федерации, что в свою очередь объясняется необходимостью осуществления эффективного
государственного контроля за исполнением обязательств по аэронавигационному
обслуживанию, принятых на себя Российской Федерацией в соответствии с международными
договорами.