Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

121

копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налого-

вый орган в установленном порядке, а также документов в от-

ношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «д» п. 1 ч. 3

ст. 25 Федерального закона и подтверждающих его полномочия.

Все листы представляемых документов должны быть прошиты,

скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным

лицом поручителя. Соблюдение указанных требований под-

тверждает подлинность и достоверность представленных доку-

ментов, сведений поручителя. Заказчик, уполномоченный орган

в конкурсной документации вправе установить, что обеспечение

исполнения государственного или муниципального контракта в

виде страхования ответственности по контракту не допускает-

ся. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта

из указанных в настоящей части способов определяется таким

участником конкурса самостоятельно. Если победителем конкур-

са или участником конкурса, с которыми заключается контракт,

является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным

органом было установлено требование обеспечения исполнения

контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не

требуется (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 218-ФЗ,

от 30.12.2008 № 308-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ).

В случае, если было установлено требование обеспечения за-

явки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в ка-

честве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются

победителю конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заклю-

чения с ним государственного или муниципального контракта.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки

на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке

на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в тече-

ние пяти рабочих дней со дня заключения государственного или

муниципального контракта с победителем конкурса или с таким

участником конкурса.

3.5. Особенности проведения закрытого конкурса

Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполно-

моченным на осуществление контроля в сфере размещения за-

казов федеральным органом исполнительной власти. Согласова-

ние проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке,

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

122

Глава 3

установленном федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере

размещения заказов. При этом срок такого согласования не дол-

жен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления об-

ращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При проведении закрытого конкурса применяются положения

Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом

положений ст. 30 (ФЗ-94 в ред. Федерального закона от 20.04.2007

№ 53-ФЗ, от 24.07.2007 № 218-ФЗ).

При проведении закрытого конкурса извещение о проведении

закрытого конкурса не требуется. Конкурсная документация и из-

менения, внесенные в конкурсную документацию, а также разъ-

яснения конкурсной документации не подлежат опубликованию

в средствах массовой информации и размещению в сети Интер-

нет. Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать

дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе

направляют в письменной форме приглашения принять участие

в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требовани-

ям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, име-

ют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну,

и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы,

оказать услуги, являющиеся предметом конкурса. В указанных

приглашениях должны содержаться сведения, предусмотрен-

ные ч. 4 ст. 21 Федерального закона (в ред. Федерального закона

от 30.12.2008 № 308-ФЗ).

Вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкур-

се может состояться ранее даты, указанной в конкурсной доку-

ментации, при наличии согласия в письменной форме с этим всех

лиц, которым были направлены приглашения принять участие в

закрытом конкурсе.

Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать

дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкур-

се направляют в уполномоченный на осуществление контроля в

сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной

власти все приглашения на участие в закрытом конкурсе.

При проведении закрытого конкурса не допускается подавать

заявки на участие в конкурсе в форме электронных документов,

а также предоставлять конкурсную документацию, изменения,

внесенные в нее, направлять запросы о разъяснении положений

конкурсной документации и предоставлять такие разъяснения в

123

форме электронных документов. Разъяснения положений кон-

курсной документации должны быть доведены в письменной

форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех

лиц, которым предоставлена конкурсная документация, с указа-

нием предмета запроса, но без указания участника размещения

заказа, от которого поступил запрос.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом

конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом

конкурсе составляются в двух экземплярах. Заказчик, уполномо-

ченный орган не позднее дня, следующего после дня подписания

соответствующего протокола, направляют в уполномоченный на

осуществление контроля в сфере размещения заказов федераль-

ный орган исполнительной власти один экземпляр такого про-

токола, а также копии такого протокола участникам размещения

заказа, подавшим заявки на участие в закрытом конкурсе.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в закры-

том конкурсе составляется в трех экземплярах. Заказчик, уполно-

моченный орган не позднее дня, следующего после дня подписа-

ния протокола, направляют в уполномоченный на осуществление

контроля в сфере размещения заказов федеральный орган испол-

нительной власти один экземпляр такого протокола, а также ко-

пии этого протокола участникам конкурса.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого кон-

курса, а также информация, полученная в ходе проведения закры-

того конкурса, не подлежат опубликованию в средствах массовой

информации и размещению в сети Интернет.

При проведении закрытого конкурса не допускается осущест-

влять аудио- и видеозапись.

Последовательность проведения закрытого конкурса приведе-

на на рис. 3.5.1.

3.6. Последствия признания конкурса несостоявшимся

В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государ-

ственный или муниципальный контракт не заключен с един-

ственным участником конкурса или с участником размещения

заказа, который подал единственную заявку на участие в кон-

курсе (при наличии таких участников), заказчик, уполномочен-

ный орган вправе объявить о проведении повторного конкурса

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

124

Глава 3

Рис. 3.5.1. Процедура проведения закрытого конкурса

Разработка конкурсной

документации

(Глава 2 ст. 22)

Направление

приглашений

принять участие

в закрытом конкурсе

(Глава 2 ст. 30)

Принятие решения о проведении

закрытого конкурса

(Глава 2 ст. 30 Федеральный закон № 94-ФЗ)

Утверждение конкурсной документации

(Глава 2 ст. 22)

Создание конкурсной комиссии

(Глава 2 ст. 7)

Предоставление конкурсной документации

(Глава 2 ст. 30, ст. 23)

Разъяснение положений конкурсной документации

и внесение в нее изменений

(Глава 2 ст. 30, ст. 24)

Прием заявок на участие в конкурсе

(Глава 2 ст. 30, ст. 25)

Вскрытие конвертов с заявками

на участие в конкурсе

(Глава 2 ст. 26)

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе

(Глава 2 ст. 27)

Оценка и сопоставление заявок на участие

в конкурсе, определение победителя конкурса

(Глава 2 ст. 28)

Передача победителю конкурса протокола оценки

и сопоставления заявок на участие в конкурсе

и проекта государственного контракта

(Глава 2 ст. 28)

Заключение государственного

или муниципального контракта

(Глава 2 ст. 29)

125

либо направить документы о проведении конкурса и признании

его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление кон-

троля в сфере размещения заказов федеральный орган испол-

нительной власти (при размещении заказов на поставки това-

ров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд),

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

(при размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра-

бот, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации)

или орган местного самоуправления (при размещении заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

нужд муниципального образования). По согласованию с указан-

ным органом заказчик может принять решение о размещении

заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

При этом государственный или муниципальный контракт дол-

жен быть заключен с единственным поставщиком (исполните-

лем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной

документацией, цена заключенного контракта не должна пре-

вышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),

указанную в извещении о проведении открытого конкурса или

приглашении принять участие в закрытом конкурсе. В случае,

если конкурс признан не состоявшимся в соответствии с ч. 2

ст. 29 Федерального закона и заключается контракт с единствен-

ным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой кон-

тракт должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на

участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурс-

ной документации, и цена заключенного контракта не должна

превышать цену контракта, указанную в такой заявке. Порядок

согласования возможности заключения государственного или

муниципального контракта с единственным поставщиком (ис-

полнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным ор-

ганом исполнительной власти, осуществляющим нормативное

правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом

срок такого согласования не должен быть более чем десять ра-

бочих дней со дня поступления обращения о согласовании воз-

можности заключения государственного или муниципального

контракта с единственным поставщиком (исполнителем, под-

рядчиком).

В случае объявления о проведении повторного конкурса за-

казчик, уполномоченный орган вправе изменить условия кон-

курса.

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

126

3.7. Размещение заказа путем проведения аукциона

3.7.1. Аукцион на право заключить государственный

или муниципальный контракт

Аукцион является сравнительно новым способом проведения

торгов в целях размещения государственного и муниципального

заказа, действующим с 01 января 2006 года. Гражданское зако-

нодательство различает две формы торгов: конкурс и аукцион,

при этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, пред-

ложившее наиболее высокую цену (ч. 4 ст. 447 ГК РФ). Подоб-

ные аукционы могут проводиться в целях продажи какой-либо

уникальной вещи в случае, когда на ее приобретение претендуют

сразу несколько лиц, а также в случае передачи прав на объект

недвижимости, например, на земельный участок. В результате

проведения аукциона можно достичь многократного превышения

первоначальной цены продаваемого предмета. Само слово «аук-

цион» образовано от латинского auctio – увеличение, рост.

В случае размещения государственного и муниципального

заказа в силу вступает статья 527 ГК РФ, согласно которой при

определении процедур проведения торгов приоритетность пере-

дается требованиям федерального законодательства в области го-

сударственных и муниципальных закупок.

В трактовке Федерального закона № 94-ФЗ (в ред. Федераль-

ного закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ) под аукционом на право

заключить государственный или муниципальный контракт пони-

маются торги, победителем которых признается лицо, предложив-

шее наиболее низкую цену государственного или муниципально-

го контракта (за исключением случаев, установленных частями

6.1 и 6.2 ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ). Такие аукционы

в теории прокьюремента принято называть «редукционами» (от

латинского reduction – восстановление, отодвигание назад) или

обратными аукционами (тогда аукционы, определенные в ста-

тье 447 ГК РФ, можно называть «прямыми аукционами»). В этом

случае вместо поиска лица, готового предложить наиболее высо-

кую цену за уникальный предмет, осуществляется выбор лица,

готового предложить наиболее низкую цену государственного

или муниципального контракта. Эта разница устанавливает не-

которые существенные отличия процедур проведения аукциона в

целях размещения государственного и муниципального заказа.

Глава 3

127

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик,

уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведе-

ния закрытого аукциона исключительно в случаях, когда сведе-

ния о предмете закупок составляют государственную тайну, при

условии, что такие сведения содержатся в документации об аук-

ционе или проекте государственного контракта.

До 31 декабря 2010 года открытый аукцион может прово-

диться как в «обычной» (глава 3 Федерального закона № 94-ФЗ),

так и в электронной (глава 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ)

форме. Открытый аукцион в электронной форме («электронный

аукцион») проводится на электроной площадке – на сайте в сети

«Интернет». Глава 3.1 «Размещение заказа путем проведения от-

крытого аукциона в электронной форме», определяющая порядок

проведения открытых аукционов в электронной форме, введена в

действие Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ. С 1 июля

2010 года проведение открытых аукционов в электронной форме

в соответствии со статьей 41 Федерального закона № 94-ФЗ не

допускается. После 1 января 2011 года все открытые аукционы

будут проводиться только в электронной форме.

Возможные формы проведения аукциона показаны на рис. 3.7.1.

Товары, работы или услуги, государственный или муници-

пальный заказ на поставку, выполнение или оказание которых

может или должен размещаться посредством проведения аук-

циона, определяются положениями Федерального закона и при-

нимаемыми в соответствии с данным законом распоряжениями

Правительства РФ.

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

Рис. 3.7.1. Формы проведения аукциона

аукционы

ЗакрытыйОткрытый

В электронной

форме

В «обычной»

форме

Ст. 39

Ст. 41

Гл. 3

Гл. 3.1

128

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона, размещение

государственных и муниципальных заказов путем проведения

аукциона осуществляется на поставки товаров, выполнение ра-

бот, указание услуг, которые соответственно производятся, вы-

полняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика,

уполномоченного органа, для которых есть функционирующий

рынок и сравнивать которые можно только по их ценам.

Согласно требованиям Федерального закона Правительство

Российской Федерации распоряжением от 27 февраля 2008 г.

№ 236-р установило перечень товаров, работ, услуг, размещение

заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание кото-

рых осуществляется путем проведения аукциона. Указанный

перечень приведен в прил. 7.

В соответствии с требованиями Федерального закона Прави-

тельство Российской Федерации распоряжением от 17 декабря

2009 г. № 1996-р установило перечень товаров, работ, услуг, раз-

мещение заказов соответственно на поставки, выполнение, ока-

зание которых для федеральных нужд осуществляется путем

проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 ян-

варя по 30 июня 2010 г. С 1 июля 2010 года федеральные заказ-

чики могут проводить открытые аукционы только в электронной

форме.

В случае, если товары, работы, услуги включены в установ-

ленный правительством перечень, размещение заказов на постав-

ки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг

для государственных и муниципальных нужд путем проведения

конкурса не допускается. Вместе с тем, если начальная (макси-

мальная) цена контракта не превышает 500 тыс. р., возможно

проведение закупок путем запроса котировок цен.

Путем проведения аукциона, согласно ч. 4.1 ст. 10 Федерального

закона, должно осуществляться размещение заказа на выполнение

работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту

объектов капитального строительства, в том числе автомобильных

дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных

построек для государственных и муниципальных нужд. Однако

допускается проведение конкурса в случае в качестве предмета

закупок особо опасных и (или) технически сложных объектов ка-

питального строительства, а также искусственных сооружений,

включенных в состав автомобильных дорог федерального, регио-

нального или муниципального, местного значения.

Глава 3

129

Размещение заказа путем проведения аукциона имеет ряд пре-

имуществ по сравнению с конкурсом, к наиболее значимым из

которых относят следующие:

увеличение количества потенциальных участников размеще-•

ния заказа;

сокращение времени от объявления торгов до подписания •

контракта;

получение большей экономии средств.•

3.7.2. Извещение о проведении открытого аукциона

извещение о проведении открытого аукциона опублико-

вывается заказчиком, уполномоченным органом, специализиро-

ванной организацией в официальном печатном издании и разме-

щается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до

даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом

федеральные заказчики освобождены от необходимости публика-

ции извещения в официальном печатном издании. В случае про-

ведения повторного аукциона на поставку лекарственных средств

для федеральных нужд (ч. 3 ст. 40) срок размещения извещения

на официальном сайте может быть уменьшен до семи рабочих

дней.

При проведении открытого аукциона на размещение заказов

для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномо-

ченный орган, специализированная организация должны в те же

сроки также разместить извещение о проведении открытого аук-

циона и на официальном сайте субъекта Российской Федерации,

в границах которого расположено муниципальное образование.

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная ор-

ганизация могут дополнительно опубликовывать извещение о

проведении открытого аукциона в любых средствах массовой ин-

формации (в том числе электронных) для привлечения большего

количества участников.

В извещении о проведении открытого аукциона должны быть

указаны следующие сведения (в ред. от 20.04.2007 № 53-ФЗ):

форма торгов (открытый аукцион);•

наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес •

электронной почты, номер контактного телефона заказчи-

ка, уполномоченного органа, специализированной органи-

зации;

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

130

предмет контракта с указанием количества поставляемого •

товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

место, поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;•

преимущества организациям инвалидов и (или) учреждени-•

ям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, если

они установлены, не более 15 %;

срок, место и порядок предоставления документации об аук-•

ционе; официальный сайт, на котором она размещена; раз-

мер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком,

уполномоченным органом за предоставление документации

об аукционе, если такая плата установлена;

начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);•

место, дата и время проведения аукциона.•

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о

внесении изменений в извещение о проведении открытого аук-

циона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи

заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не

допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня

со дня принятия указанного решения такие изменения соответ-

ственно опубликовываются в официальном печатном издании и

размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномочен-

ным органом, специализированной организацией в порядке, уста-

новленном для опубликования в официальном печатном издании

и размещения на официальном сайте извещения о проведении

открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в

аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования

в официальном печатном издании и размещения на официальном

сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открыто-

го аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аук-

ционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовав-

шие и разместившие на официальном сайте извещение о прове-

дении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения

не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок

на участие в аукционе. извещение об отказе от проведения от-

крытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком,

уполномоченным органом, специализированной организацией

соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня

принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона

в порядке, установленном для опубликования и размещения на

Глава 3