Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

371

Составной частью системы обеспечения безопасности являются

органы внешней разведки Российской Федерации, основы организа

ции и деятельности закреплены в Федеральном законе от 10 января

1996 г. «О внешней разведке».

272

В систему органов внешней разведки входит Служба внешней раз

ведки Российской Федерации (СВР России) и органы внешней раз

ведки Минобороны России (Главное разведывательное управление —

ГРУ).

О деятельности Службы внешней разведки ее директор С. Н. Лебе

дев дал интервью корреспондентам «Российской газеты», отметив,

что существующие в России специальные службы достаточно эффек

тивны и тесно взаимодействуют между собой.

273

В структуру Службы внешней разведки входят: директор СВР Рос

сии, его первый заместитель и четыре заместителя (по кадрам, по

науке, по операциям, по материальнотехническому обеспечению);

управления (анализа и информации, внешней контрразведки, эко

номической разведки, научнотехнических разработок, опертехни

ки, информатики); оперативные отделы; служба эксплуатации и обес

печения; Академия СВР России и другие подразделения.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внеш

ней разведки Российской Федерации посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизнен

но важные интересы Российской Федерации реальных и потенциаль

ных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных

государств, организаций и лиц (далее: разведывательная информа

ция);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых госу

дарством в интересах обеспечения безопасности Российской Федера

ции.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности

определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федераль

ное собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обес

печения безопасности Российской Федерации иными способами.

Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Прави

тельства РФ разведывательной информацией, необходимой им для

принятия решений в политической, экономической, оборонной, на

учнотехнической и экологической областях;

272

См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

273

См.: С кем пойдем в разведку?//Рос. газета. 2002. 20 дек.

372

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации

политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научнотехническому

прогрессу страны и военнотехническому обеспечению безопасности

Российской Федерации.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для

достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не

предусмотренных Федеральным законом.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам

внешней разведки Российской Федерации предоставляются следую

щие полномочия:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотруд

ничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по орга

низации его деятельности с использованием в этих целях иной ве

домственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровы

вающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную

принадлежность подразделений, организаций, помещений и транс

портных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной влас

ти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и феде

ральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти,

предприятиями, учреждениями и организациями Российской Феде

рации соглашений, необходимых для осуществления разведыватель

ной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции за

щиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации,

находящихся за пределами территории Российской Федерации, вклю

чая определение порядка осуществления физической и инженерно

технической защиты указанных учреждений, мероприятия по пре

дотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляю

щих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской

Федерации, находящихся за пределами территории Российской Фе

дерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы терри

тории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей

деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную

тайну, и находящихся с ними членов их семей;

373

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведыватель

ными службами иностранных государств в порядке, установленном

Федеральным законом;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по по

вышению квалификации, научноисследовательских организаций

и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил,

средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и орга

низаций), необходимых для функционирования органов внешней

разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки

РФ может при собственных лицензировании и сертификации приоб

ретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств

защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы,

системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты

информации от утечки по техническим каналам.

Специальным органом обеспечения безопасности является Феде

ральная служба охраны РФ, задачи и полномочия которой закрепле

ны в Федеральном законе от 27 мая 1996 г. № 57ФЗ «О государ

ственной охране».

274

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ,

члены его семьи, Председатель Правительства РФ, Председатели обе

их палат Федерального собрания, Председатели Конституционного

суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Ге

неральный прокурор РФ.

Решением Президента РФ государственная охрана при необхо

димости может быть предоставлена и иным лицам, замещающим

государственные должности Российской Федерации. Кроме того,

в соответствии с международными обязательствами Российской Фе

дерации, объектами государственной охраны являются главы инос

транных государств и правительств и другие иностранные граж

дане.

Следует отметить, что обеспечение безопасности Президента РФ

в местах его постоянного или временного пребывания, а также охра

ну членов его семьи осуществляет Служба безопасности Президента

РФ в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Пре

зидента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586.

275

274

См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

275

См.: Там же. 1996. № 17. Ст. 1965.

374

Основными задачами федеральных органов государствен

ной охраны являются:

1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным инте

ресам объектов государственной охраны, осуществление комплекса

мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны

в местах постоянного и временного пребывания и на трассах про

езда;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функ

ционирования президентской связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) защита охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных

правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны обязаны:

1) выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посяга

тельства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

2) организовывать и проводить охранные, режимные, техничес

кие и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов госу

дарственной охраны;

3) поддерживать общественный порядок, необходимый для обес

печения безопасности объектов государственной охраны в местах их

постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства,

препятствующие осуществлению государственной охраны;

4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эс

кортирование автотранспортных средств, в которых следуют объек

ты государственной охраны;

5) организовывать и проводить в пределах своих полномочий ме

роприятия по развитию и совершенствованию системы президентс

кой связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасно

сти и оперативности при предоставлении объектам государственной

охраны;

6) производить шифровальные работы;

7) организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также

в местах постоянного и временного пребывания объектов государ

ственной охраны оперативнотехнический, санитарногигиеничес

кий, экологический, радиационный и противоэпидемический конт

роль;

8) осуществлять информационноаналитическое обеспечение сво

ей деятельности;

9) обеспечивать собственную безопасность;

375

10) осуществлять во взаимодействии с органами федеральной

службы безопасности меры по противодействию утечке информации

по техническим каналам;

11) осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров;

12) осуществлять внешние сношения со специальными служба

ми, с правоохранительными органами и организациями иностран

ных государств.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществ

ления государственной охраны имеют право:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходи

мые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

2) осуществлять оперативнорозыскную деятельность в соответ

ствии с федеральным законодательством об оперативнорозыскной

деятельности;

3) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове

ряющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраня

емые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный

досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр

транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с при

менением технических средств;

4) производить документирование, фотографирование, звукоза

пись, кино и видеосъемку фактов и событий;

5) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской

Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения

в местах постоянного или временного пребывания объектов государ

ственной охраны или направленные на воспрепятствование закон

ным требованиям сотрудников федеральных органов государствен

ной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой

проникновения на охраняемые объекты;

6) вносить в федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов Федерации, органы местного са

моуправления и организации независимо от форм собственности,

а также в общественные объединения обязательные для исполнения

представления об устранении причин и условий, порождающих уг

розу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых

объектов;

7) использовать в служебных целях средства связи, включая и спе

циальные, принадлежащие организациям независимо от форм соб

ственности, а в неотложных случаях и гражданам;

8) использовать в служебных целях транспортные средства, при

надлежащие организациям независимо от форм собственности, за

376

исключением транспортных средств дипломатических, консульских

и иных представительств иностранных государств и международных

организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвра

щения преступлений, для преследования и задержания лица, совер

шившего преступление или подозреваемого в его совершении, для

доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи,

в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств федеральные

органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке,

установленном федеральным законодательством;

9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие

гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки,

на территории и в помещения организаций независимо от форм соб

ственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безо

пасности объектов государственной охраны, а также при преследо

вании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если

промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов

государственной охраны.

О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против

воли проживающих в них граждан федеральные органы государствен

ной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

10) принимать при необходимости меры по временному ограниче

нию или запрещению движения транспортных средств и пешеходов

на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граж

дан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбукси

ровке транспортных средств;

11) получать безвозмездно необходимую информацию от федераль

ных органов государственной власти, органов государственной влас

ти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и орга

низаций независимо от форм собственности, а также от обществен

ных объединений;

12) разрешать сотрудникам федеральных органов государствен

ной охраны хранение, ношение и использование оружия и специаль

ных средств;

13) использовать в целях конспирации документы, зашифровы

вающие личность сотрудников федеральных органов государствен

ной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, по

мещений и транспортных средств;

14) принимать в пределах своих полномочий предусмотренные

федеральными законами, а также иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации меры государственной защиты жиз

377

ни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов госу

дарственной охраны, их близких родственников, а в исключитель

ных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество кото

рых совершается посягательство с целью воспрепятствовать закон

ной деятельности сотрудников федеральных органов государствен

ной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из

мести за указанную деятельность;

15) обмениваться со специальными службами, с правоохранитель

ными органами и организациями иностранных государств в преде

лах своих полномочий оперативной информацией, специальными

техническими и иными средствами, а также договариваться об усло

виях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов госу

дарственной охраны при их выезде за пределы территории Российс

кой Федерации.

К органам обеспечения безопасности относится также Межведом

ственная комиссия по защите государственной тайны, основной фун

кцией которой является координация деятельности федеральных ор

ганов государственной власти и органов государственной власти

субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны.

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по

защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента

РФ от 20 января 1996 г. № 71 «Вопросы Межведомственной комис

сии по защите государственной тайны»,

276

эта комиссия является

коллегиальным органом, к основной функции которой отнесена ко

ординация деятельности федеральных органов исполнительной вла

сти и органов государственной власти субъектов Федерации по защи

те государственной тайны в интересах разработки и выполнения го

сударственных программ, нормативных и методических документов,

обеспечивающих реализацию федерального законодательства о го

сударственной тайне.

Межведомственная комиссия имеет право:

— формировать перечень сведений, отнесенных к государствен

ной тайне;

— определять порядок рассекречивания носителей сведений, со

ставляющих государственную тайну;

— рассматривать запросы органов государственной власти, орга

нов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организа

ций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государ

ственной тайне;

276

См.: СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 268.

378

— решать вопрос о продлении 30летнего срока засекречивания

сведений, составляющих государственную тайну;

— давать заключения на решения руководителей органов госу

дарственной власти, связанные с изменением действующих в этих

органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, уч

реждениях и организациях перечня сведений, подлежащих засекре

чиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений,

отнесенных к государственной тайне, приостанавливать или опроте

стовывать их решения.

В состав Межведомственной комиссии по защите государственной

тайны входят по должности: первый заместитель Председателя Пра

вительства РФ (председатель комиссии), директор ФСБ России и его

заместитель, начальник Генерального штаба, первый заместитель

директора СРВ России, первый заместитель начальника Службы бе

зопасности Президента РФ и другие лица (по согласованию).

ФСБ России и другие перечисленные органы в соответствии с За

коном от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в пределах сво

ей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих го

сударственную тайну, перечень которых утвержден Указом Прези

дента РФ от 24 января 1998 г. № 61.

277

Кроме того, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603

«Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Россий

ской Федерации»

278

образованы Межведомственные комиссии: по

проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ); по военной

безопасности; по общественной безопасности, борьбе с преступнос

тью и коррупцией; по обороннопромышленной безопасности; по бе

зопасности в сфере экономики; по конституционной безопасности.

2. Защита и охрана Государственной границы

Российской Федерации

Одним из существенных элементов суверенитета Российской Феде

рации, как и любого государства, является наличие государственной

границы. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Госу

дарственной границе Российской Федерации»

279

определяет государ

ственную границу как линию и проходящую по этой линии верти

277

См.: СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 561.

278

См.: Там же. 2000. № 37. Ст. 3701.

279

См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

1993. № 17. Ст. 594.

379

кальную поверхность, определяющие пределы государственной тер

ритории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской

Федерации, т. е. пространственный предел действия государственно

го суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмот

рено международными договорами Российской Федерации, устанав

ливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно

видимым ориентирам;

б) на море — по внешнему пределу территориальных вод (террито

риального моря) Российской Федерации, т. е. прибрежным морским

водам шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наиболь

шего отлива как на материках, так и на островах, принадлежащих

Российской Федерации или от прямых исходных линий, соединяю

щих точки, географические координаты которых утверждаются Пра

вительством РФ и объявляются в «Извещениях мореплавателям»;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера, на озе

рах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или

другой линиям и т. д.

Государственная граница на местности обозначается видимыми

пограничными знаками.

Защита и охрана Государственной границы является одной из важ

нейших функций государства по обеспечению безопасности Россий

ской Федерации.

Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148ФЗ «О внесении

изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе

Российской Федерации»

280

определяет содержание защиты и охра

ны Государственной границы.

Защита Государственной границы рассматривается как часть си

стемы обеспечения безопасности Российской Федерации и реали

зации государственной пограничной политики Российской Федера

ции. Сущность ее заключается в согласованной деятельности феде

ральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления,

осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия

политических, организационноправовых, дипломатических, эконо

мических, оборонных, пограничных, разведывательных, оператив

норозыскных, таможенных, природоохранных, санитарноэпиди

миологических, экологических и иных мер.

280

См.: СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610.

380

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важ

ные интересы личности, общества и государства в пределах пригра

ничной территории (пограничной зоны, российской части вод погра

ничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внут

ренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный ре

жим, пунктов пропуска через государственную границу, а также

территорий административных районов и городов, санаторнокурор

тных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих

к государственной границе) и осуществляется всеми федеральны

ми органами исполнительной власти в соответствии с их полномо

чиями.

Охрана Государственной границы есть составная часть ее защиты

и осуществляется органами и войсками пограничной службы ФСБ

России в пределах приграничной территории, Вооруженными сила

ми РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими сила

ми (органами) системы обеспечения безопасности.

Охрана Государственной границы означает введение в действие

соответствующих правовых режимов. Законом «О Государственной

границе Российской Федерации» установлены следующие режимы:

1) режим Государственной границы;

2) пограничный режим;

3) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим Государственной границы — совокупность общих правил,

устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами

и транспортными средствами; перемещения через границу товаров

и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной

деятельности; разрешения с иностранными государствами инциден

тов, связанных с нарушением режима границы.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания

необходимых условий охраны Государственной границы и включает

правила:

1) в пограничной зоне:

281

— въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц

и транспортных средств;

— хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведе

ния массовых общественнополитических, культурных и других ме

роприятий;

281

Слова «пограничная полоса» заменены словами «пограничная зона»

Федеральным законом от 10 августа 1994 г. № 23ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 16.

Ст. 1861.