Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

361

Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть

чаще одного раза в три года.

От военных сборов освобождаются граждане женского пола.

От военных сборов также освобождаются:

а) граждане, забронированные за органами государственной влас

ти, органами местного самоуправления и организациями на период

мобилизации и в военное время;

б) сотрудники органов внутренних дел, Государственной противо

пожарной службы Министерства РФ по делам гражданской оборо

ны, МЧС России, учреждений и органов уголовноисполнительной

системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможен

ных органов Российской Федерации;

в) гражданский персонал Вооруженных сил РФ, других войск, во

инских формирований и органов, а также органов внутренних дел,

Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений

и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю за

оборотом наркотиков и таможенных органов Российской Федерации;

г) летнотехнический состав, а также рабочие и служащие авиа

ционного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуще

ствляющие и обеспечивающие перевозки или занятые обслуживани

ем и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, под

вижного состава и устройств железнодорожного транспорта;

д) плавающий состав судов морского флота, а также плавающий

состав речного флота и флота рыбной промышленности — в период

навигации;

е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных

работах, — в период проведения таких работ;

ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образо

вательных учреждений;

з) граждане, обучающиеся по очной и очнозаочной (вечерней)

формам обучения в образовательных учреждениях;

и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образова

тельных учреждениях, — на период экзаменационных и зачетных

сессий и написания дипломной работы;

к) граждане, уволенные с военной службы, — в течение двух лет

со дня увольнения в запас;

л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

м) граждане, имеющие основания для отсрочки от призыва на во

енную службу;

н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации;

о) члены Совета Федерации Федерального собрания РФ;

362

п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Военный комиссар вправе освободить гражданина от призыва на

военные сборы при наличии уважительных причин.

Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребываю

щими в запасе, определен Положением о проведении военных сбо

ров, утверждаемым Правительством РФ постановлением от 26 июня

1993 г. № 605.

265

В заключение остановимся на порядке присвоения воинских зва2

ний гражданам, пребывающим в запасе.

Гражданам, пребывающим в запасе, очередные воинские звания

могут быть присвоены по представлению должностного лица, руко

водившего военными сборами, только после прохождения военных

сборов и сдачи зачетов, установленных министром обороны Российс

кой Федерации, но не более двух раз за время пребывания указанных

граждан в запасе:

а) солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману:

— до старшины, главного корабельного старшины включительно —

военным комиссаром;

— до старшего прапорщика, старшего мичмана включительно —

военным комиссаром субъекта Федерации;

б) офицеру:

— до майора, капитана 3го ранга включительно — командую

щим войсками военного округа;

— до полковника, капитана 1го ранга включительно — мини

стром обороны Российской Федерации.

Гражданам, пребывающим в запасе и не имеющим воинского зва

ния офицера, успешно сдавшим во время прохождения военных сбо

ров зачеты по программе подготовки офицеров запаса, воинское зва

ние офицера может быть присвоено министром обороны Российской

Федерации.

Пребывающим в запасе сотрудникам органов внутренних дел, Го

сударственной противопожарной службы МЧС России, учреждений

и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю

за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федера

ции, а также лицам, уволенным со службы в указанных учреждени

ях и органах, воинские звания присваиваются министром обороны

Российской Федерации в аттестационном порядке с учетом имеющих

ся у них специальных званий.

265

См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 28.

Ст. 2595.

363

Библиографический список

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 71, 83, 87,

89, 106, 114.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61ФЗ «Об обороне»//

СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках

МВД Российской Федерации»//Там же. 1997. № 6. Ст. 711.

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31ФЗ «О мобилиза

ционной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//Там

же. 1997. № 13. Ст. 1014.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28ФЗ «О гражданс

кой обороне»//Там же. 1998. № 7. Ст. 799.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе»//Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76ФЗ «О статусе воен

нослужащих»//Там же. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113ФЗ «Об альтерна

тивной гражданской службе»//Там же. 2002. № 30. Ст. 3030.

Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных

Сил Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депута

тов и Верховного Совета РФ. 1992. № 19. Ст. 1077.

Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 626 «О порядке при

своения офицерского воинского звания гражданам, успешно завер

шившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на во

енных кафедрах при государственных образовательных учреждени

ях высшего профессионального образования»//Рос. газета. 1995.

27 июня.

Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 727 «О первоочеред

ных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Феде

рации и совершенствованию их структуры»//СЗ РФ. 1997. № 29.

Ст. 3516.

Положение о порядке прохождения военной службы: утверж

дено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Во

просы прохождения военной службы»//Там же. 1999. № 38.

Ст. 4534.

Положение о военных комиссариатах. Утв. Указом Президента

РФ от 15 октября 1999 г. № 1372//Там же. 1999. № 42. Ст. 5013.

Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении

Военной доктрины Российской Федерации»//Там же. 2000. № 17.

Ст. 1852.

364

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Утв.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082//СЗ РФ. 2004.

№ 34. Ст. 3538.

Положение о воинском учете. Утв. Постановлением Правитель

ства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541//Там же. 1999. № 1. Ст. 192.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской

Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999

г. № 587//Там же. 1999. № 23. Ст. 2857.

365

ЛЕКЦИЯ 17

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

1. Понятие государственной безопасности и

организационно9правовая система управления ею

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасно

сти» безопасность определяется как состояние защищенности жиз

ненно важных интересов личности, общества и государства от внут

ренних и внешних угроз. В нее включаются следующие виды безо

пасности: государственная (национальная), экономическая, обще

ственная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды

безопасности (радиационная, безопасности продуктов питания и др.)

Центральное место среди видов безопасности занимает государ2

ственная (национальная) безопасность. В Концепции о националь

ной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Пре

зидента РФ от 10 января 2000 г. № 24

266

под национальной безопас

ностью Российской Федерации понимается безопасность ее много

национального народа как носителя суверенитета и единственного

источника власти в Российской Федерации.

В Концепции отмечается, что положение в мире характеризуется

динамичной трансформацией системы международных отношений.

После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две

взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и по

литических позиций значительного числа государств и их интегра

ционных объединений, в совершенствовании механизмов многосто

роннего управления международными процессами. При этом все боль

шую роль играют экономические, политические, научнотехничес

кие, экологические и информационные факторы. Россия будет спо

собствовать формированию идеологии многополярного мира на этой

основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структу

ры международных отношений, основанной на доминировании в меж

дународном сообществе развитых западных стран при лидерстве США

и рассчитанной на односторонние, прежде всего военносиловые, ре

шения ключевых проблем мировой политики в обход основополагаю

щих норм международного права (например, действия США в Ираке).

266

См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170; Рос. газета. 2000. 18 янв.

366

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой

историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на слож

ную международную обстановку и трудности внутреннего характе

ра, она в силу значительного экономического, научнотехнического

и военного потенциала, уникального стратегического положения на

Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль

в мировых процессах.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направлен

ных на ослабление позиций России в политической, экономической,

военной и других областях.

Угроза любому виду безопасности — совокупность условий и фак

торов, создающих опасность жизненно важным интересам личнос

ти, общества и государства. Например, угроза национальной безопас

ности Российской Федерации обусловлена состоянием отечественной

экономики, несовершенством системы организации государственной

власти и гражданского общества, социальнополитической поляри

зации российского общества и криминализации общественных отно

шений, роста организованной преступности и увеличении масшта

бов терроризма, обострения межнациональных и осложнения меж

дународных отношений и других факторов.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности (лично

сти, обществу, государству), исходящая от внутренних и внешних

источников опасности, определяет содержание деятельности по обес

печению внутренней и внешней безопасности.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой госу

дарственной политики в этой области, системой мер экономическо

го, политического, организационного и иного характера, адекват

ных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и го

сударства.

Основными элементами системы безопасности являются орга

ны законодательной, исполнительной и судебной властей, государ

ственные, общественные и иные организации и объединения, граж

дане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответ

ствии с законом, а также законодательство, регламентирующее от

ношения в сфере безопасности.

Для обеспечения всех видов безопасности государство должно пре

дусмотреть необходимые силы и средства. К числу сил относятся Во

оруженные силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служ

ба внешней разведки, Федеральная служба охраны, органы внутрен

них дел, внутренние войска, МЧС России, формирования гражданс

кой обороны, Федеральная таможенная служба, природоохранные

367

органы, органы охраны здоровья и другие государственные органы

обеспечения безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения бе

зопасности осуществляет Президент РФ. Он возглавляет Совет безо

пасности РФ, контролирует и координирует деятельность государ

ственных органов обеспечения безопасности, принимает оператив

ные решения по обеспечению безопасности (ст. 11 Закона «О безо

пасности»).

Правительство РФ в пределах своей компетенции руководит фе

деральными органами обеспечения безопасности, организует разработ

ку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министер

ствами, государственными комитетами и другими подведомственны

ми ему органами, а также исполнительными органами субъектов Фе

дерации.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности зани

мает Совет безопасности РФ, который является конституционным

органом (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ), осуществляющим подго

товку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Положением о Совете безопасности, утвержден

ном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949,

267

основны

ми задачами этого органа являются:

— определение жизненно важных интересов личности, общества

и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам

безопасности;

— разработка основных направлений стратегии обеспечения бе

зопасности Российской Федерации и организация подготовки феде

ральных программ ее обеспечения;

— подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия реше

ний по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспе

чения безопасности личности, общества и государства;

— подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвы

чайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально

политические, экономические, военные, экологические и иные по

следствия, и по организации их ликвидации;

— подготовка предложений Президенту РФ о введении, продле

нии или отмене чрезвычайного положения и другие задачи.

В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности

РФ при нем образован научный совет, который действует на основе

Положения о нем, утвержденный Указом Президента РФ от 29 сен

267

См.: СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.

368

тября 1999 г. № 1317 «О совершенствовании деятельности научного

совета при Совете безопасности Российской Федерации».

268

Научный совет состоит из председателя (Секретарь Совета Безо

пасности), заместителей председателя и членов научного совета.

В состав его включаются представители РАН, отраслевых академий

наук, руководители научных организаций и образовательных учреж

дений высшего профессионального образования и отдельные специа

листы.

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы орга

низации и деятельности которой закреплены в Федеральном законе

от 3 апреля 1995 г. № 40ФЗ «О федеральной службе безопаснос

ти»

269

и в Положении о федеральной службе безопасности Российс

кой Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа

2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Россий

ской Федерации».

270

ФСБ России является федеральным органом исполнительной вла

сти, осуществляющим в пределах своих полномочий государствен

ное управление в области обеспечения безопасности Российской Фе

дерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны

внутренних морских вод, территориального моря, исключительной

экономической зоны, континентального шельфа Российской Феде

рации и природных ресурсов, обеспечивающим информационную бе

зопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим

основные направления деятельности органов федеральной службы

безопасности, а также координирующим контрразведывательную

деятельность федеральных органов исполнительной власти, имею

щих право на ее осуществление.

Основными задачами ФСБ России являются:

1) управление органами и пограничными войсками, а также орга

низация их деятельности;

2) информирование Президента и Правительства РФ и по их пору

чениям — федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопаснос

ти Российской Федерации;

3) организация выявления, предупреждения и пресечения разве

дывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иност

268

См.: Рос. газета. 1999. 7 окт.

269

См.: СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ч. 1. Ст. 9.

270

См.: Там же. 2003. № 33. Ст. 3254.

369

ранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущер

ба безопасности Российской Федерации;

4) координация контрразведывательных мероприятий и мер по

обеспечению собственной безопасности в федеральных органах ис

полнительной власти;

5) организация выявления, предупреждения, пресечения и рас

крытия преступлений, осуществление досудебного производства по

которым отнесено к ведению органов и войск;

6) организация во взаимодействии с другими федеральными орга

нами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контра

бандой, легализацией преступных доходов; незаконной миграцией;

незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравля

ющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, спе

циальных технических средств, предназначенных для негласного

получения информации, а также противодействия экстремистской

деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных

формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и об

щественных объединений, ставящих своей целью осуществление во

оруженного мятежа, насильственное изменение конституционного

строя Российской Федерации, насильственный захват или насиль

ственное удержание власти;

7) обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятель

ностью;

8) осуществление в пределах своих полномочий разведыватель

ной деятельности;

9) организация добывания и обработка разведывательной инфор

мации в пределах своих полномочий;

10) организация осуществления мер в области защиты и охраны

государственной границы;

11) обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведе

ний, составляющих государственную тайну, и противодействия

иностранным организациям, осуществляющим техническую раз

ведку;

12) обеспечение производства по делам об административных пра

вонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению

органов и войск ФСБ России;

13) оказание содействия федеральным органам государственной

власти и органам государственной власти субъектов Федерации в реа

лизации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопаснос

ти Российской Федерации, повышения ее экономического, научно

технического и оборонного потенциала;

370

14) формирование и реализация в пределах своих полномочий го

сударственной и научнотехнической политики в области обеспече

ния информационной безопасности;

15) организация обеспечения криптографической и инженерно

технической безопасности информационнотелекоммуникационных

систем, а также систем шифровальной, засекреченной и иных видов

специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за ру

бежом.

В структуру ФСБ России входят:

— директор ФСБ, его заместители,

— департаменты (контрразведки, по борьбе с терроризмом, эконо

мической безопасности; анализа, прогноза и стратегического плани

рования; организационнокадровой работы, обеспечения деятельно

сти),

— управления (военной контрразведки, конституционной безо

пасности, следственное, собственной безопасности, инспекторское,

делами, договорноправовое),

— военномобилизационный отдел и другие подразделения, ис

полняющие управленческие функции.

При ФСБ России действует Академия криптографии Российской

Федерации.

В ФСБ образуется коллегия в составе директора ФСБ, заместите

лей директора по должности, а также руководящих работников ор

ганов и войск.

Кроме этих департаментов и управлений, составляющих централь

ный аппарат ФСБ России, в ее структуру входят:

— управления (отделы) ФСБ России по субъектам Федерации (тер

риториальные органы);

— управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах РФ,

других войсках и воинских формированиях;

271

— управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе;

— авиационные подразделения, центры специальной подготов

ки, подразделения специального назначения, предприятия, образо

вательные учреждения, научноисследовательские, экспертные, во

енностроительные и иные учреждения, предназначенные для обес

печения деятельности федеральной службы безопасности.

271

См.: Положение об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооружен

ных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирова

ниях и органах (органы безопасности в войсках). Утв. Указом Президента

РФ от 7 февраля 2000 г. № 318//СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 797.